项目概况
11项目提出原建设必性意义
111项目提出原
（1）矛盾日益突出
**县位**省东部**市腹心**省农业县全县2001年耕面积10745847公顷口13288万均耕面积仅0081公顷**省少县份基方面原全县矛盾存着日益加剧趋势口基数惯性增长导致口总规模膨胀迅速二历史原县济发展相滞城乡基础建设欠帐太年量补偿性建设占日益增三着改革开放深入东引西进战略实施全县城镇化进程工业发展速度明显加快项建设耕占明显增四农业结构调整会导致耕面积降
（2）项目区社会济条件亟改善
项目区位**东部势坦坡降15000年工矿占耕日益增加农业生产造成严重威胁民生活直处全县较低水2000年农村均收入仅达1580元没摆脱贫困面貌年项目区群众然发部分砖瓦窑进行整理取验投资标准低已整理耕未摆脱怕旱怕涝动局面离高产稳产田耕作条件相距离致群众广种薄收农业生产效益低事农业生产积极性高样社会生态济条件时改善阻碍**县社会济总体战略目标实现
（3）政府重视群众积极
**县县委县政府年直重视土开发整理工作土开发整理作实现全县济持续发展项战略措施实施目标理时制定系列优惠政策鼓励土开发整理群众进行土开发整理 挖掘已利土潜力热情高次利农闲季节进行中低产田改造整治年全县通积极推行土开发整理积累许宝贵验取明显成效19922001年全县已整理开发土46764公顷已开发整理土实施高效合理开发利力促进全县社会济协调发展取社会效益济效益生态效益
112 项目建设必性意义
（1）效缓解矛盾促进区域社会济持续发展
项目实施方面较幅度增加效耕面积效扭转**县口量增加情况耕量减少失衡趋势方面项目区乡镇第二三产业占重极耕群众赖生存重资源农业基础设施配套差农业生产效益低没摆脱落面貌果次土整理契机仅改善项目区农业生产条件提高土生产力土生产效益直接提高农民济收入进步促进全县社会济持续发展
（2）项目实施改善区域生态环境具较生态建设意义
项目区田成方路成框林成网旱浇涝排求进行高标准建设农田防护林网建设提高项目区林木覆盖率起涵养水源降低风速改善田间气候效果构成稳定性强生物生产力较高农业生态系统提高项目区抵御然灾害力时土整理契机积极开展土壤改良通广施机肥秸杆田种植绿肥合理轮作等措施项目区土壤团粒结构增加保水保肥性增强耕质量根改善项目建设区生态环境改善巨意义
12项目简介
121项目类型
申请作国家土整理重点项目原
**县作**省农业县年社会济然较快发展底子薄周边县市相济水较落**县国家级贫困县2001年全县国民生产总值仅373388万元均收入2824元项目区农民均收入仅1580元远低全县均水没摆脱贫困面貌然县委县政府非常重视项目区整治建设积极筹措资金制定优惠政策鼓励农民投资建设群众愿意投工投劳参整理整理项目工作量艰难**方财政群众身力量土整理工作广度深度进展更形成长期综合效益十分需国家投入定量资金进行扶持特申请该项目作国家投资土整理重点项目
122 项目性质
项目性质属土整理
123 项目范围
项目区位**县东部分5片中：**片：涉**乡张老家泥河店2行政村该片东张老家居民点西夏楼村界南雷沟北泥河**片：涉**乡徐楼**2行政村该片东**村生产路西徐楼村居民点南乡村道路北**村生产路**片：涉**镇段寨村该片东段庄村西豆门乡界南枣营村北段寨村**片：涉**镇宋楼门张楼2行政村该片东侯楼门张楼道路西宋楼居民点南门张楼居民点北黑河**片：涉**乡赵寨杨吉屯林楼3行政村该片东林楼前林楼道路西乡村道路北邻朱庄村南邻黄店村
124项目规模
项目规模包括建设规模投资规模
（1）建设规模
项目建设规模51997公顷中**片规模12384公顷**片规模9429公顷**片规模6983公顷**片规模13188公顷**片规模10013公顷
（2）投资规模
项目区总投资规模99845万元单位面积投资192万元公顷
125项目工期
项目工期年
126项目目标务
根国家土整理项目求项目规划务书确定规划总体目标：实现项目区田水路林综合治理谷场砖瓦窑整理途径增加效耕面积改善农田基础设施条件提高土利率生产力促进农业农村济持续健康发展具体目标：
（1）项目区谷场砖瓦窑等进行整理改善项目区农业生产条件增加耕提高土集约利程度效益促进农业农村济持续健康发展
（2）增加效耕面积通整理项目区净增耕5513公顷净增耕占项目区总规模1060
（3）改善农田设施条件提高土综合生产力通土整理全面改善农生产条件项目区土综合生产力提高30
（4）提高土利率通整理项目区土利率达100
（5）改善生态环境项目区通实施土整农田林网建设等工程生态环境较改善
二报告编制
21报告编制
211关法律法规
1中华民国土理法
2中华民国土理法实施条例
3基农田保护条例
4中华民国农业法
5中华民国森林法
6中华民国水土保持法
7中华民国环境保护法
212国土资源部关规定文件
1国土资源部关进步加强土开发整理理工作通知国土资发[1998]166号
2关切实做耕占补衡工作通知国土资发[1999]39号
3国家投资土开发整理项目理办法
4新增建设土偿费收缴理办法
5土开发整理项目资金理办法等
213土开发整理标准规范
1土开发整理规划编制规程（TDT1011—2000）
2土开发整理项目规划设计规范（TDT1012—2000）
3土开发整理项目验收规程（TDT1013—2000）
214方性文件关计划规划
1**省土理法实施办法
2**县国民济社会发展十五计划纲
3**县土利总体规划（1997—2010）
4**县土利年度计划
5**县土整理开发规划（1997—2010）
6**县2004年度土开发整理综合项目计划书
7灌溉排水渠系设计规范水利电力部（1984）
8项目区涉乡镇土利总体规划
9**县农业林业水利环保电力交通等部门专项规划
215项目区关资料
1项目区11万标准分幅土利现状图
2项目区土利现状调查变更调查面积量算表汇总表
3项目区水资源状况资料
4项目区土壤资料
5**县农业区划资料
6项目区供电状况资料
7项目区道路情况资料
8项目区水利现状资料
9项目区林业现状资料
10**县水利农业电力交通林业环保等工程建设标准规范定额等资料
11**县项目区涉村庄然社会济状况
22报告编制程
根**省国土资源厅关申报国家投资土整理项目通知精神**省**县国土资源局区境进行土整理土较实际情况组织土农业水利林业交通等方面专家赴现场考察选择立项土整理项目区终选定报告申报项目区范围组织方面关专家学者该项目进行立项行性研究证会员致认项目行建议立项实施广泛收集分析方面资料基础编制研究报告
三项目区概况
31然条件
311理位置
项目区位**县东部具体涉**乡**乡**镇**镇**乡5乡镇10行政村 10行政村：**乡张老家泥河店**乡**徐楼**镇段寨**镇宋楼门张楼**乡杨吉屯林楼段寨理坐标：**片：东114°54′37＂—114°55′35＂北纬33°38′48＂—33°37′57＂**片：东114°58′56＂—114°59′53＂北纬33°45′11＂—33°45′41＂**片：东114°58′40＂—114°59′26＂北纬33°29′12＂—33°29′34＂**片：东115°02′18＂—115°03′49＂北纬33°52′30＂—33°53′22＂**片：东114°56′55＂—114°57′50＂北纬33°41′39＂—33°42′21＂
312形貌
项目区属微斜原区势坦西北东南面降15000左右
313水文质
**县境表水水资源较丰富表水赖然降雨降水蒸发消耗植物吸收渗入外形成表径流降水集中汛期减少洪涝灾害排利甚少表水水浅量少
项目区区域水裂隙潜水浅层承压水般埋深35米左右属中等富水区强富水区岩性中细砂细砂砂层厚度5米底板埋深3040米单井出水量30－35m3时静水位310m动水位515m水质较矿化度1gL左右适宜农业灌溉畜饮
314气候
**县处暖温带属陆性季风气候四季分明热量水分光等气候资源丰富气温降水风季节变化显著具气候温四季分明冬长寒冷雨雪少夏季炎热雨集中春秋温暖季节短春夏交干风特点年均气温143°C月份温度低均2°C冬季严寒利秋播作物安全越冬春季温度回升较快利春秋作物播种出苗七月份温度高均299°C利秋作物生长发育秋季降温缓慢昼夜温差利晚秋作物干物质积累历年极端高气温425°C（1966年）历年极端低气温21°C（1955年）
历年均日时数23546时均日百分率54年分布6月份均2465时日率57均天日达8时2月份日时数少均1486时日率48均天日5时季节分配：春季（35月）占全年日时数255夏季（68月）占全年日时数306秋季（911月）占全年日时数241冬季（122月）占全年日时数198农作物生长旺盛季节4月10月份月日时数均200时250时间日均达7时农作物光合作非常利
境气温植物发育界限积温资源极丰富具适年两熟农作物热量供应活动积温日均气温10○C初终期喜温作物开始播种停止生长日期≥0○C年均积温5267○C≥10○C年均积温4700○C完全满足作物热量求
年均初霜日11月4日终霜日4月1日年均霜期219天11月9日13日出现初霜保证率8073月22日26日出现终霜保证率807霜期长作物生长季节长受霜冻危害较少
年境域5厘米土层均温158○C年高163○C年低148○C年中七月份均温高294○C月份均温低09○C春播期4月份月均温16○C秋播期10月份均温194○C历年均稳定通12初日4月6日稳定通14初日年均4月14日
年均降水量7412mm年降水分配极均衡集中6～9月四月占全年降水量638年均相湿度722域冬季偏北风夏季偏南风春季秋季冬夏季风消张交季节年均风速35米秒
315植
境植物受理位置影响植类型暖温带落叶阔叶林带属华北植物区系植类型较复杂统计全县高等植物约130余科3000种中草植物占23木植物占13
农作物麦玉米红薯棉花豆等树种泡桐加杨叶杨毛白杨刺槐旱柳等果树苹果梨杏柿枣等然植物田间杂草约100种着草剂等量田间杂草已减少
316土壤
境土壤成土母质三种类型第种黄河沉积母质黄河历次改道泛滥沉积量泥砂覆盖县境绝部分表形成黄河积原第二种湖相沉积母质称砂姜黑土母质更新统新蔡组湖相沉积物属静水沉积第三种河湖相沉积母质称灰质黑老土砂姜黑土受黄水侵蚀覆盖发生形态特性变化成境现类型土壤成土母质基础类种植微生物作熟化加固形貌气候水文质植等素综合影响发展变化成
项目区土壤属两合土淤土两合土土质疏松通透性易耕作适种作物广保苗保肥性养分含量较低淤土养分较丰富含机质全氮全磷高潜肥力高粮食增产潜力土质较粘重通透性较差耕作层养分均含量：1两合土：机质0853全氮0060速效磷（P2O5）967PPM2淤土：机质1088全氮0085速效磷（P2O5）1137PPM
317然灾害
影响项目区农业发展然灾害：旱涝中旱灾重
干旱项目区然灾害区降水年际季节变率较造成旱灾素降水变率保证率低干旱发生率较高干旱强度伏旱初夏旱次秋旱重春旱季节连旱般春初夏连旱伏秋连旱较普遍四季连旱较少初夏旱伏旱期间时作物进入旺盛生长期需水量气温高蒸发旺盛农作物危害严重
32然资源
321光热资源
项目区光热资源丰富全年日时间较长太阳辐射充足年均日时数23546时日百分率54全年太阳辐射总量1202千卡
cm2光合效辐射量589千卡 cm2>0℃活动积温5267℃80保证率5146℃年均霜期219天满足年两熟作物生长需
322水资源
（1）水资源现状
利水资源表水水**县境表水水资源较丰富全县水资源总量43亿立方米年中水28亿立方米年占总量651表径流15亿立方米年占总量349水存潜水蒸发表水利率低够开发利：水22亿立方米年引表水05亿立方米年27亿立方米年关资料显示：现阶段水资源没充分利水资源开发潜力期开发水资源重点应水时表水加强理
表水赖然降雨降水蒸发消耗植物吸收渗入外形成表径流项目区年均降水量7412毫米受季风气候影响降水年际变化季节间分配均夏季降水量占全年60丰水年降水达1000毫米少年份足400毫米降水量年际变幅较季节分配均降水利保证率较低
然部分项目区部周围沟渠河流通属排水途部分常根没水夏季时水两条水水量水源没保证排水工业废水生活污水排入水质受污染时作灌溉水源雨季时水量充沛时农作物利然降雨较灌溉需水量降水集中汛期减少洪涝灾害排利甚少表水水浅量少外
表水调蓄工程雨季沟渠河流着干涸表水利量少
**县境表水水资源较丰富表水赖然降雨降水蒸发消耗植物吸收渗入外形成表径流
项目区区域水丰富裂隙潜水浅层承压水般埋深35米左右属中等富水区强富水区岩性中细砂细砂砂层厚度5米底板埋深3040米单井出水量30－35m3时静水位310m动水位515m水质较矿化度1gL左右满足农业灌溉畜饮求
（2）项目区现水利工程状况供需情况
项目区现机数眼农民发口塑料井常说口抽配套动力柴油机种井非常浅出水量仅供户合没配套电力节水灌溉设施采毛渠漫灌灌水利率较低机井数量较少布设均旱季时供水紧张项目区现排水沟布设合理缺乏统规划年疏理部分已淤积雨季时排水畅易造成涝灾必须采取相应水利（机井工程排涝工程）电力工程措施解决项目区灌溉水排涝问题
（3）项目区水资源供需衡分析
项目区水资源供求关系水资源效供量农作物全生育期需水量进行分析
项目区供水量需水量预测供需衡分析：分析项目区土整理水资源供求关系水供量农作作灌溉需水量衡问题作物生长总灌溉定额分析根农业种植传统农产品市场情况**县农业发展战略确定项目区农作物种植适宜气候麦玉米谷子等作物种植结构麦—玉米麦—花生等年两熟制需水量较高麦—玉米标准核算
查阅**省冬麦需水量等值线图灌溉分区评价研究该区75设计保证率冬麦需水量430mm减效降雨量210mm设计年冬麦灌溉定额220mm（147m3亩）查阅**省夏玉米需水量等值线图灌溉水量评价该区75设计保证率夏玉米需水量4279 mm减效降雨量277mm 设计年夏玉米灌溉定额1527mm（102m3亩）
综述扣利降雨量外项目区农业灌溉需水2020万立方米项目区水供量400万立方米满足农业生产需求量水利设施配套充分发挥效益完全保证项目区农业灌溉需实施土整理灌溉水利系数提高时会形成抽取水造成水资源枯竭等环境问题通节水灌溉提高项目区水土蓄养水进步保证水效供
外土整理项目区布局定规模水土涵养林木水土保持起良效果利节水措施实施
323生物资源
境植物受理位置影响植类型暖温带落叶阔叶林带属华北植物区系植类型较复杂统计全县高等植物约130余科3000种中草植物占23木植物占13农作物麦玉米红薯棉花豆等树种泡桐加杨叶杨毛白杨刺槐旱柳等果树苹果梨杏柿枣等然植物田间杂草约100种
动物属华北区系黄淮原亚区然森林动物区系干旱原型耕作区动物特征型森林动物野生兽类贫乏黄鼬野兔田鼠等鸟类华北区系种类占优势灰喜鹊麻雀较饲养动物牛羊猪家禽等
33社会济条件
**县2001年总口13288万中农业口12195万全县农业口重较城镇化水较低仅822001年国民生产总值373388万元农业产值321843万元农民纯收入1773元
项目区涉**乡张老家泥河店**乡**徐楼**镇段寨**镇宋楼门张楼**乡杨吉屯林楼段寨2001年全区总口26931耕总面积17684公顷均耕010公顷高全县均水耕质量较差粮食产量低农民均收入仅1768元**县济发达村庄相济相落村社会济情况见表
表1 项目区行政村基情况统计表
济指标
权属单位
口数量（）
均收入（元）
耕面积
（公顷）
均耕(公顷)
**镇
段寨
1917
1587
16622
009
**
泥河店
2800
1600
21879
008
张老家
1900
1600
19809
010
**
赵寨
3800
1638
39481
010
杨吉屯
1631
1806
14694
009
林楼
1626
1723
17200
011
**
徐楼
1570
1120
16624
011
**
3120
1640
24950
008
**
门张楼
3520
1630
35208
010
黄路口
2685
1700
27258
010
宋楼
2362
1640
23685
010
合计
26931
17684
25741
010
34土利
341土利现状
项目区总面积51997公顷中：耕43149公顷占项目区总面积8298居民点工矿7287公顷占项目区总面积1401交通1009公顷占项目区总面积194水域412公顷占项目区总面积079未利140公顷占项目区总面积027
分片：**片面积12384公顷中：耕10408公顷占面积8404居民点工矿1695公顷占面积1369交通141公顷占面积114水域090公顷占面积073未利050公顷占项目区总面积040
**片面积9429公顷中：耕7595公顷占面积8055居民点工矿1659公顷占面积1759交通140公顷占面积148水域010公顷占面积011未利025公顷占项目区总面积027
**片面积6983公顷中：耕5994公顷占面积8584居民点工矿873公顷占面积1250交通079公顷占面积113水域035公顷占面积050未利002公顷占项目区总面积003
**片面积13188公顷中：耕11503公顷占面积8722居民点工矿1257公顷占面积953交通333公顷占面积253水域049公顷占面积037未利046公顷占项目区总面积035
**片面积10013公顷中：耕7649公顷占面积7639居民点工矿1803公顷占面积1801交通316公顷占面积316水域228公顷占面积228未利017公顷占项目区总面积017
项目区土权属均集体项目区片权属单位土利现状详细情况请见附表1
342土利特点
土利结构出项目区土利耕农田设施建设滞农田生态环境良抵御然灾害力低农业生产粗放式营土壤贫瘠肥力高作物产量直徘徊前耕中灌排系统紊乱配套差标准低灌排力低耕质量农田设施亟提高项目区中零星分布谷场面积砖瓦窑坟凌乱道路影响土利效率机械化耕作实施土整理势必行项目区面积较砖瓦窑通整理仅增加耕数量明显改善项目区区生态环境
35项目区基础设施状况
351排灌系统骨干设施状况
项目区排水系统较完善泥河黑河里沟河等项目区周边通满足排水需项目区现机井数眼农民发口塑料井常说口抽配套动力柴油机种井非常浅出水量仅供户合没配套电力节水灌溉设施采毛渠漫灌灌水利率较低浇灌配套设施完善旱季满足农业灌溉需
352交通状况
项目区附**商丘**郸城**沈丘公路通乡镇乡镇均通柏油路外交通便利项目区农村道路数条宽度等年久失修制约着项目区农业发展
353林网建设状况
项目区路沟两旁种植少量林木林网布设杂乱缺少规划整体布局完善
354电力设施状况
项目区周边条高压线路通居民点高压线架项目区边缘方便接入项目区够满足项目区建设电求
355生态环境保护设施状况
项目区生态林网布设零乱现植部分农作物部分乔木农田排灌设施完善抵御旱涝干热风等然灾害力较弱
四项目分析
41项目合法性分析
411土利总体规划项目求
**县土整理开发务**县土利总体规划（1997—2010）中已进行确定**县土利总体规划（1997—2010）确定土整理开发目标规划期通土整理开发增加耕112000公顷轮总体规划确定土开发整理指标较根新形势**县**县土利总体规划（1997—2010）进行修编项目区土整理完全符合次规划修编指导思想具体求次规划具体落实
412土整理开发专项规划项目求
**县土整理开发专项规划项目区具体整理开发规模范围进行初步规划确立该区土整理重点区域
413法律法规项目求
**县国民济社会发展十五计划纲项目区土整理作具体求土整理项目列全县重点整理项目予政策支持
42项目区新增耕潜力分析
项目区土整理潜力项目区现谷场特殊砖瓦窑未利等项目区特殊全部耕中零星分布坟样影响土利效率利机械化耕作群众支持全部整理耕项目区谷场基占耕着农业机械化发展基需专谷场现谷场全部整理耕道路林网建设排水沟渠整理规范增加道路沟渠占考虑整理目整理工程设计中部分严格控制节约新增衡范围
项目区耕整理项目区增加耕5513公顷新增耕例1060
43项目区土适宜性评价
431评价子选择分级指标确定
研究土进行适宜性评价目否宜耕根**县然条件砖瓦窑特性评价时选择然坡度土层厚度土壤质水位4子作参评素作宜耕宜耕评价选定现状指标西部开发土资源调查评价技术规定确定宜耕土备资源评价指标分析出评价结果
评价指标分析情况详见表3：
表3 评价指标分析表
评价素
现状指标
宜耕指标
结果
然坡度
<54°
＜25°
宜耕
土层厚度
＞35米
＞50厘米
宜耕
土壤质
石砾含量零
石砾含量＜15
宜耕
水位
水位35米
＞1米
宜耕
通表中评价指标分析知**东部土整理项目区评价结果：宜耕
432评价单元划分评价方法
项目区土适宜性评价采导素综合分析相结合适宜性评价方法
土利现状图斑作评价单位采导素综合分析相结合评价方法
首先充分利土详查备资源调查农业然资源调查等成果辅野外调查获取项目区块土评价指标信息单元土然坡度土层厚度土壤质水位等然条件进行调查分析研究素间相互联系相互制约程然评价单元参评子情况评价素指标表判断否宜耕简化评价程序次土适宜性评价采极限值法项指标达求宜耕
433评价结果
述评价原方法进行项目区土适宜性评价评价结果表明项目区土均整理宜农
44项目区土利限制素分析
441 然素
（1）干旱涝灾
项目区年降水量均7412mm年际分布均易形成旱涝灾害严重影响农业产量品质
（2）土壤
项目区土壤部分粘土质较重耕性良群众干旱铁蛋泥蛋说加项目区水利设施少配套导致土利率较低农业产量稳改善水利设施条件增施机肥化肥断改良土壤质情况增产效果较明显
442社会济条件
影响项目区土效利社会济素包括土利集约度现耕利程度土营规模土区位条件资金筹措等具体分析
（1）项目区涉村济水较低农业生产时投入较少广种薄收现耕利程度低
（2）项目区配套基础设施完善现水利林网交通设施缺乏统规划布局效防范种然灾害力较差土效集约利土营规模受定制约济效益低
（3）受资金短缺等种素影响项目区土前基没进行规模高起点意义土整理历史时期程度范围治理
45公众参分析
项目关系项目区民群众切身利益需广群众积极参项目确定规划必须符合广群众求决违背群众意愿损害群众利益时项目实施理离开群众配合支持参项目确定证规划程中政府相关部门农民群众予力配合支持项目区乡村农民群众积极参踊跃提出土整理建议想法表示愿意配合项目工程做迁坟块重划等工作然急切盼政府投资改善农田设施提高土产品产量质量项目方案制订乡政府广村民普遍赞成支持社会界表现出高积极性整项目规划设计始终遵循公众广泛参原确定整理类型范围广泛征求专家相关部门意见握辉县市社会济现状未发展趋势结合持续发展客观求确保政策决策科学性
项目区立项规划程中广泛进行实调查根群众验积累生产生活实际选择合适项目区相关单位实体进行交流相关控制性土利方式相互衔接协调保障项目区合法性合理性减少事矛盾突
深入宣传土开发整理政策增进群众土开发整理工作理解支持动员引导公众积极参土开发整理充分发挥广群众创新力创建土整理民形式奠定土整理工作利落实群众基础
五项目规划方案建设容
51规划原
项目区规划坚持原
1十分珍惜合理利土切实保护耕
2社会效益济效益生态效益相统
3土资源持续利
4制宜
5工程技术行济合理等
52规划
521土利总体规划
1）**县土利总体规划土开发整理专项规划
2）乡镇土利总体规划
522 土利年度计划
1） **市土利年度计划
2） **县土利年度计划
523 关理方法
1）科学理：包括土利学生态学环境学林学土工程农业气候作物栽培水工建筑交通道路设计水利工程等理
2）计算方法：包括田间道路工程排水沟渠流量计算工程设计电力设施配置土石方计算建筑预算等方法
524 相关部门技术求
1）国土资源部土开发整理规划编制规程TDT10112000
2）国土资源部土开发整理规划设计规范TDT10122000
3）国土资源部土开发整理项目验收规程TDT1013—2000
4）**省水利厅水利建筑工程预算定额（1995年）
5）水利电力部灌溉排水渠系设计规范
525 关技术规范
1）国土资源部国土资发[2001]64号关申报国家投资土开发整理项目关问题通知
2）国土资源部国土资发[2000]316号关印发〈国家投资土开发整理项目理暂行办法〉通知
3）国土资源部国土资发[2000]282土开发整理项目资金理暂行办法国家制定土开发整理政策规定
4）国土资源部财[2001]41号关印发土开发整理项目预算编制暂行办法通知
5）国家**省**市等方制定土整理技术规定
53项目规划方案总面布置说明
531 指导思想
制订项目规划方案指导思想：认真贯彻十分珍惜合理利土切实保护耕基国策遵循吃饭二建设兼顾生态土利基方针抓住土整理机遇采科学方法进行田水路林综合治理改善项目区农业生产条件发展种营龙头项目实现社会效益济效益生态效益机统
532规划方案具体求
整理规划中总体布局类数量工程项目等土资源适宜性结合项目目标工程设计求落实具体空间制定规划方案达全面实施土资源合理配置整理类面积调整情况详见附表23
耕基规划成面积90亩左右方田标准田块设计求规划田间路生产路排水沟级道路配套布设田间灌溉采埋低压灌系统改善项目区生态环境路沟两侧进行林网建设
54项目工程容
项目工程包括土整田间道路工程排水工程灌溉工程防护林工程田块布置工程
541土整工程
考虑导风充分利太阳光求田块布置基东西布置集中连片建设重点完善农田水利设施田块设计方形般块6公顷左右部分低洼带制宜规划成鱼塘项目区耕建成井灌机电配套路林连通田块成格网状水浇需土方6536万方
项目区土整理程中年砖瓦窑生产土表层破坏致土壤肥力幅度降项目实施中必须进行土壤改良措施成高效稳产高产田
土壤改良应增施机肥入手通增施农家肥合理进行粮草轮作间套种植苜蓿紫云英柽麻等绿肥秸秆田压青客土堆垫等种养结合办法培肥力提高土壤机质含量改善土壤结构理化性状达改土培肥提高力土资源够持续利
542农田水利工程
区采竖井低压灌节水技术解决农田水利设施配套节约利水资源问题通埋uPVC供水径110毫米项目区农田水利工程实施井灌包括井埋设埋输变电线路配套工程布设竖井88眼（中**片19眼**片15眼**片11眼**片21眼**片22眼）井深30米左右灌工程方田中布置埋深
08米间距100米左右输水道体系套长5395公里隔60米设水栓
排水沟工程2162公里中斗沟1030公里（中**片078公里**片202公里**片236公里**片221公里**片293公里）边坡1：1农沟1132公里（中**片283公里**片078公里**片513公里**片258公里）**片底宽05米顶宽19米挖深07米外片底宽05米顶宽21米挖深08米边坡1：1雨季降水排入项目区周边条支排
规划变压器17台（中**片4台**片3台**片2台**片4台**片4台）高压线740公里（中**片155公里**片170公里**片035公里**片165公里**片215公里）低压线1885公里（中**片365公里**片390公里**片225公里**片430公里**片475公里）
桥涵63座（中**片12座**片12座**片6座**片14座**片19座）
543田间道路工程
田间道路工程指直接农业生产服务田间道路建设项目区田间道设计路面宽度4米路基宽5米断面坡度10 路面高出面030m长1521公里（中**片324公里**片223公里**片226公里**片380公里**片368公里）路面采泥结碎石生产路路面宽度2m路面泥土夯实路面高出面02m长1669公里（中**片327公里**片214公里**片081公里**片469公里**片578公里）
544防护林工程
防止风干热风等危害项目区防护林栽种田间道路两侧排水沟外侧起护路护沟绿化作田间道侧植树1行生产路侧植树1行排水沟外侧植树1行株距2米规划植树43050棵
（中**片8200棵**片5800棵**片4200棵**片12600棵**片12250棵）树种选杨树
55项目工程进度计划
项目年安排资金位前半年期期工程进行土整工作修建部分排水沟竖井级道路生态防护林网半年期二期工程进行项工程继配套工程确定权属界线进行土登记
六投资估算
61投资估算
（1）土开发整理项目预算标准
（2）新增建设土偿费收缴理办法
（3）新增建设土偿费收缴财务理规定
（4）土开发整理项目资金理暂行办法
（5）土开发整理预算编制办法（试行）
（6）土开发整理标准（TDT1011～10132000）
（7）**省水利厅豫水计字（1995）第126号文颁发**省水利基建设工程设计概（估）算费构成计算标准
（8）**省水利厅豫水计字（1995）第097号文颁发**省水利水电建筑工程预算定额配套**省水利水电工程施工机械台班费定额
（9）**省水利厅豫水计字（1993）第064号文关**省水利基建设工程施工机械台班费标准通知
（10）项目规划设计施工图等设计资料
（11）施工水般方式
62总投资投资估算年度投资
项目投资估算投资99845万元中土整工程11740万元农田水利设施48046万元田间道路工程21398万元林业配套1785万元计工程施工费82969万元占总投资8310（见表）
土整理项目费预算表（总计）
序 号
项 目
金额(万元)
占总金额例()
1
工程施工费
82969
8310
2
设备购置
5758
577
3
费
8430
844
31
前期工作费
4148
415
32
竣工验收费
2489
249
33
业理费
1792
179
4
预见费
2688
269
总 计
99845
10000
土整理项目费预算表（分片）
单位万元
序 号
项目
**片
**片
**片
**片
**片
1
工程施工费
21980
13441
17934
9233
20381
2
设备购置
1399
974
1248
700
1437
3
费
2233
1366
1822
938
2071
31
前期工作费
1099
672
897
462
1019
32
竣工验收费
659
403
538
277
611
33
业理费
475
290
387
199
440
4
预见费
712
435
581
299
660
合计
26325
16216
21585
11169
24549
63投资进度计划
项目拟2004年年度完成
七项目区土权属调整工作方案
71项目区土权属现状
项目区土涉********镇**等5乡镇10行政村
项目区土详查确权工作已完成
72 土权属调整方案
721 进行权属调整必性
项目区土整理基础设施配套完备耕作条件极改善土营理单元长方形标准块基单位原行政界线田块中穿标准权属界线调整保证标准田块营理完整性防止割裂违背土整理初衷时整理土质量较提高生产条件明显改善废弃砖瓦窑场全部整理农村闲散全面整理未利土开发利吸引高度关注 果权属调整造成新土纠纷产生社会稳定素促进土营理规模化集约化保护集体根利益维护社会安定团结项目区完成整理土必须进行权属调整
722 权属调整原
关法律法规关权属文件精神必须兼顾集体农民根利益公公正公开充分保障广农民利益尊重农民意愿确保农村土家庭联产承包责制坚持集体土总面积变耕面积增加保证整理土设计质量尊重历史尊重传统惯利土规模化集约化营
723 权属调整程序
根国土资源部国土资发[1999]358号文件精神土开发整理工作中定注意保护土产权合法权益土整理前首先做现土资源产权登记核实集体土土者土数量质量途位置查清土者权属状况证件土整理区土登记作必限制非特殊情况允许进行变更登记土整理确保原土承包合法权益土整理前土评估结果进行分配保证耕数量增加质量提高必分土整理单位应组织协调土权权方签订权权调整协议书涉国土必须县级国土资源部门意报县级民政府批准方作土权权调整
724权属调整实施措施工作方法
项目区整理土权属调整根土理关政策文件拟采措施：
(1)成立县长组长成员县国土局长关部门领导成员土整理项目权属调整领导组
(2)土整理前进行统确权登记
(3)坚持集体土总面积变袭传统集中连片原项目区单位原土例典型块基单元田间道生产路林带沟渠等线状物重新调整权属界线确定界址拐点界址线确认四埋设界桩
(4)土部门重新进行土权属变更承包登记
(5)整理土村民委员会行决定交农民承包耕种分配方式村决定
725 权属调整结果
土整理权属调整集体单位土类型程度改变规划调整情况详见附表23
村权属界需土整理工程竣工领导组调整原通关法律程序法调整终确定村权属界线类土面积增减衡数量
八项目组织实施理措施
81组织领导机构设置
土整理工作项涉面广系统工程单单土部门难完成需关部门加强配合保证土整理项目利实施成立县长组长土整理领导组进行统协调理领导组设办公室办公室设县国土资源局负责项目证工程设计招标施工监理验收资金物资项目建设资金审计项目组织协调等工作负责土整理程中发生权属纠纷协调解决
82工程建设理
保证土整理工程质量必须建立包括政府部门中介组织社会团体群众层次监督体系严格土整理质量关必须探索适新土理法土整理机制政事分开原成立土整理专门机构负责招标监理验收工作全程根项目区工程技术求组成工程指挥部质量检验组负责项目区施工技术项目工程承包进行公开招标严禁工程发包名中饱私囊
83资金理
实施项目严格高质量理必须建立行效具约束力种规章制度建立坚持款先报审批监督财务审计制度项施工理年审加终审制度工程监理制度岗位责奖罚制度等项制度建立达严格理达责职权敢实践敢负责结果
项目运行程中加强运行理工程项目质量实行阶段验收检查年终检查竣工验收检查资金坚持实行阶段年度审查竣工终审制度坚持维护订项制度坚决执行严工程质量关资金专关
九效益分析
91社会效益分析
（）项目完成新增耕5513公顷
（二）项目实施改变灌溉保证排涝畅状况时项目完成田块整形状规范路林成网土壤肥力提高土集约营高效利奠定基础
（三）提高农民科学种田水增强市场意识形成搞土开发整理局面目前全县劳动力负担耕01公顷计算项目实施增加550业机会项目区相邻乡镇减轻业压力促进社会安定产生积极作项目建设幅度提高土综合生产力改善环境质量项目区建设成功验周边村庄农业生产产生巨促进作
92生态效益分析
项目区规划综合实施区生态环境改善完善生态系统防止减少然灾害屏障林网降低风速减少蒸发提高湿度效抵御干热风农作物侵袭更重林网参构成稳定性强生物生产力高复合农业生态系统形成济合理物质量流然灾害具巨抗逆性总通整理项目区农田提高抵御然灾害力生态环境改善资源利趋良性循环土水气候等资源合理利增强农业发展劲
项目完成林木成行利野生动物栖息繁衍明显改善项目区田间景观项目完成改项目区凉漠单调景象展现田成方路成框林成行相连现代化生态高效农业园区
93济效益分析
项目区土整理**县发展济良机遇通整理仅增加耕5513公顷整理土利率土垦殖率较幅度提高项目区通土整理新增耕5513公顷新增耕率1060仅耕纯收入计算年纯收入增加249万元考虑副产品收入项目完成4—5年全部收回总投入
项目实施前土利济效益较预测
单 位：元公顷
分 项
整 理 前
整 理
净增
耕
耕
面 积（公顷）
43149
48662
5513
单位面积投入
4500
4050
单位面积产出
6000
10500
4500
单位面积纯收入
1500
6450
4950
年 投 入（万元）
19417
19708
291
年 产 出（万元）
25889
51095
25206
纯 收 入（万元）
6472
31387
24915
总项目区整理耕全变水浇排水系统完善旱涝保收田间道路生产道路修建便利耕作提高集约化程度机械化水林网建设力改善生态环境生产生活条件改善土利济效益十分明显济行
94综合效益
项目区通类制宜进行土整理方式片土路水林田综合治理提高项目区土利价值社会济生态三效益取明显提高通项目区整理全区全省域提供良验增强类方脱贫致富决心意义讲综合效益估量
十结建议
101行性研究结
（1）**县土整理项目领导重视群众积极性高**县土整理早受**县政府高度重视列入2010年远景规划年受级领导重视关注农民群众项目区砖瓦窑整理更盼已久**县政府成立土整理领导组项目区土整理实行统规划统投入统理集中关技术员进行次研究制订科学措施级部门力支持科技员积极参群众积极参加项目区土整理定会高质量高速度利完成
（2）项目区然条件优越区势起伏水热条件良雨热季热量资源充足利农作物生长
（3）项目土整理符合国家省前政策符合**县土开发整理规划2010年远景规划目标更符合民心愿
（4）根前述分析项目实施效益显著实现土永续利保持**县耕总量动态衡改善生态环境实现建设现代化高标准生态农业园区抵御然灾害具重意义
（5）**县政府群众非常重视次土整理项目申报实施做充分准备
102问题建议
1021问题
**县**镇等土整理项目受县委县政府高度重视受广民群众欢迎做科学合理进行土整理问题解决项目区农田灌溉问题问题关键然资金问题
1022 建议
综述**县土整理项目建设潜力项目技术方案符合土利总体规划切实行社会生态济效益显著群众参积极性高级政府领导非常重视支持方部门积极配合研究根实调查掌握翔实准确资料深入研究分析认该项目切实行建议国家快批准马予资金技术方面力支持改善然条件改变贫穷落济面貌
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11项目提出原建设必性意义
111项目提出原
（1）矛盾日益突出
**县位**省东部**市腹心**省农业县全县2001年耕面积10745847公顷口13288万均耕面积仅0081公顷**省少县份基方面原全县矛盾存着日益加剧趋势口基数惯性增长导致口总规模膨胀迅速二历史原县济发展相滞城乡基础建设欠帐太年量补偿性建设占日益增三着改革开放深入东引西进战略实施全县城镇化进程工业发展速度明显加快项建设耕占明显增四农业结构调整会导致耕面积降
（2）项目区社会济条件亟改善
项目区位**东部势坦坡降15000年工矿占耕日益增加农业生产造成严重威胁民生活直处全县较低水2000年农村均收入仅达1580元没摆脱贫困面貌年项目区群众然发部分砖瓦窑进行整理取验投资标准低已整理耕未摆脱怕旱怕涝动局面离高产稳产田耕作条件相距离致群众广种薄收农业生产效益低事农业生产积极性高样社会生态济条件时改善阻碍**县社会济总体战略目标实现
（3）政府重视群众积极
**县县委县政府年直重视土开发整理工作土开发整理作实现全县济持续发展项战略措施实施目标理时制定系列优惠政策鼓励土开发整理群众进行土开发整理 挖掘已利土潜力热情高次利农闲季节进行中低产田改造整治年全县通积极推行土开发整理积累许宝贵验取明显成效19922001年全县已整理开发土46764公顷已开发整理土实施高效合理开发利力促进全县社会济协调发展取社会效益济效益生态效益
112 项目建设必性意义
（1）效缓解矛盾促进区域社会济持续发展
项目实施方面较幅度增加效耕面积效扭转**县口量增加情况耕量减少失衡趋势方面项目区乡镇第二三产业占重极耕群众赖生存重资源农业基础设施配套差农业生产效益低没摆脱落面貌果次土整理契机仅改善项目区农业生产条件提高土生产力土生产效益直接提高农民济收入进步促进全县社会济持续发展
（2）项目实施改善区域生态环境具较生态建设意义
项目区田成方路成框林成网旱浇涝排求进行高标准建设农田防护林网建设提高项目区林木覆盖率起涵养水源降低风速改善田间气候效果构成稳定性强生物生产力较高农业生态系统提高项目区抵御然灾害力时土整理契机积极开展土壤改良通广施机肥秸杆田种植绿肥合理轮作等措施项目区土壤团粒结构增加保水保肥性增强耕质量根改善项目建设区生态环境改善巨意义
12项目简介
121项目类型
申请作国家土整理重点项目原
**县作**省农业县年社会济然较快发展底子薄周边县市相济水较落**县国家级贫困县2001年全县国民生产总值仅373388万元均收入2824元项目区农民均收入仅1580元远低全县均水没摆脱贫困面貌然县委县政府非常重视项目区整治建设积极筹措资金制定优惠政策鼓励农民投资建设群众愿意投工投劳参整理整理项目工作量艰难**方财政群众身力量土整理工作广度深度进展更形成长期综合效益十分需国家投入定量资金进行扶持特申请该项目作国家投资土整理重点项目
122 项目性质
项目性质属土整理
123 项目范围
项目区位**县东部分5片中：**片：涉**乡张老家泥河店2行政村该片东张老家居民点西夏楼村界南雷沟北泥河**片：涉**乡徐楼**2行政村该片东**村生产路西徐楼村居民点南乡村道路北**村生产路**片：涉**镇段寨村该片东段庄村西豆门乡界南枣营村北段寨村**片：涉**镇宋楼门张楼2行政村该片东侯楼门张楼道路西宋楼居民点南门张楼居民点北黑河**片：涉**乡赵寨杨吉屯林楼3行政村该片东林楼前林楼道路西乡村道路北邻朱庄村南邻黄店村
124项目规模
项目规模包括建设规模投资规模
（1）建设规模
项目建设规模51997公顷中**片规模12384公顷**片规模9429公顷**片规模6983公顷**片规模13188公顷**片规模10013公顷
（2）投资规模
项目区总投资规模99845万元单位面积投资192万元公顷
125项目工期
项目工期年
126项目目标务
根国家土整理项目求项目规划务书确定规划总体目标：实现项目区田水路林综合治理谷场砖瓦窑整理途径增加效耕面积改善农田基础设施条件提高土利率生产力促进农业农村济持续健康发展具体目标：
（1）项目区谷场砖瓦窑等进行整理改善项目区农业生产条件增加耕提高土集约利程度效益促进农业农村济持续健康发展
（2）增加效耕面积通整理项目区净增耕5513公顷净增耕占项目区总规模1060
（3）改善农田设施条件提高土综合生产力通土整理全面改善农生产条件项目区土综合生产力提高30
（4）提高土利率通整理项目区土利率达100
（5）改善生态环境项目区通实施土整农田林网建设等工程生态环境较改善
二报告编制
21报告编制
211关法律法规
1中华民国土理法
2中华民国土理法实施条例
3基农田保护条例
4中华民国农业法
5中华民国森林法
6中华民国水土保持法
7中华民国环境保护法
212国土资源部关规定文件
1国土资源部关进步加强土开发整理理工作通知国土资发[1998]166号
2关切实做耕占补衡工作通知国土资发[1999]39号
3国家投资土开发整理项目理办法
4新增建设土偿费收缴理办法
5土开发整理项目资金理办法等
213土开发整理标准规范
1土开发整理规划编制规程（TDT1011—2000）
2土开发整理项目规划设计规范（TDT1012—2000）
3土开发整理项目验收规程（TDT1013—2000）
214方性文件关计划规划
1**省土理法实施办法
2**县国民济社会发展十五计划纲
3**县土利总体规划（1997—2010）
4**县土利年度计划
5**县土整理开发规划（1997—2010）
6**县2004年度土开发整理综合项目计划书
7灌溉排水渠系设计规范水利电力部（1984）
8项目区涉乡镇土利总体规划
9**县农业林业水利环保电力交通等部门专项规划
215项目区关资料
1项目区11万标准分幅土利现状图
2项目区土利现状调查变更调查面积量算表汇总表
3项目区水资源状况资料
4项目区土壤资料
5**县农业区划资料
6项目区供电状况资料
7项目区道路情况资料
8项目区水利现状资料
9项目区林业现状资料
10**县水利农业电力交通林业环保等工程建设标准规范定额等资料
11**县项目区涉村庄然社会济状况
22报告编制程
根**省国土资源厅关申报国家投资土整理项目通知精神**省**县国土资源局区境进行土整理土较实际情况组织土农业水利林业交通等方面专家赴现场考察选择立项土整理项目区终选定报告申报项目区范围组织方面关专家学者该项目进行立项行性研究证会员致认项目行建议立项实施广泛收集分析方面资料基础编制研究报告
三项目区概况
31然条件
311理位置
项目区位**县东部具体涉**乡**乡**镇**镇**乡5乡镇10行政村 10行政村：**乡张老家泥河店**乡**徐楼**镇段寨**镇宋楼门张楼**乡杨吉屯林楼段寨理坐标：**片：东114°54′37＂—114°55′35＂北纬33°38′48＂—33°37′57＂**片：东114°58′56＂—114°59′53＂北纬33°45′11＂—33°45′41＂**片：东114°58′40＂—114°59′26＂北纬33°29′12＂—33°29′34＂**片：东115°02′18＂—115°03′49＂北纬33°52′30＂—33°53′22＂**片：东114°56′55＂—114°57′50＂北纬33°41′39＂—33°42′21＂
312形貌
项目区属微斜原区势坦西北东南面降15000左右
313水文质
**县境表水水资源较丰富表水赖然降雨降水蒸发消耗植物吸收渗入外形成表径流降水集中汛期减少洪涝灾害排利甚少表水水浅量少
项目区区域水裂隙潜水浅层承压水般埋深35米左右属中等富水区强富水区岩性中细砂细砂砂层厚度5米底板埋深3040米单井出水量30－35m3时静水位310m动水位515m水质较矿化度1gL左右适宜农业灌溉畜饮
314气候
**县处暖温带属陆性季风气候四季分明热量水分光等气候资源丰富气温降水风季节变化显著具气候温四季分明冬长寒冷雨雪少夏季炎热雨集中春秋温暖季节短春夏交干风特点年均气温143°C月份温度低均2°C冬季严寒利秋播作物安全越冬春季温度回升较快利春秋作物播种出苗七月份温度高均299°C利秋作物生长发育秋季降温缓慢昼夜温差利晚秋作物干物质积累历年极端高气温425°C（1966年）历年极端低气温21°C（1955年）
历年均日时数23546时均日百分率54年分布6月份均2465时日率57均天日达8时2月份日时数少均1486时日率48均天日5时季节分配：春季（35月）占全年日时数255夏季（68月）占全年日时数306秋季（911月）占全年日时数241冬季（122月）占全年日时数198农作物生长旺盛季节4月10月份月日时数均200时250时间日均达7时农作物光合作非常利
境气温植物发育界限积温资源极丰富具适年两熟农作物热量供应活动积温日均气温10○C初终期喜温作物开始播种停止生长日期≥0○C年均积温5267○C≥10○C年均积温4700○C完全满足作物热量求
年均初霜日11月4日终霜日4月1日年均霜期219天11月9日13日出现初霜保证率8073月22日26日出现终霜保证率807霜期长作物生长季节长受霜冻危害较少
年境域5厘米土层均温158○C年高163○C年低148○C年中七月份均温高294○C月份均温低09○C春播期4月份月均温16○C秋播期10月份均温194○C历年均稳定通12初日4月6日稳定通14初日年均4月14日
年均降水量7412mm年降水分配极均衡集中6～9月四月占全年降水量638年均相湿度722域冬季偏北风夏季偏南风春季秋季冬夏季风消张交季节年均风速35米秒
315植
境植物受理位置影响植类型暖温带落叶阔叶林带属华北植物区系植类型较复杂统计全县高等植物约130余科3000种中草植物占23木植物占13
农作物麦玉米红薯棉花豆等树种泡桐加杨叶杨毛白杨刺槐旱柳等果树苹果梨杏柿枣等然植物田间杂草约100种着草剂等量田间杂草已减少
316土壤
境土壤成土母质三种类型第种黄河沉积母质黄河历次改道泛滥沉积量泥砂覆盖县境绝部分表形成黄河积原第二种湖相沉积母质称砂姜黑土母质更新统新蔡组湖相沉积物属静水沉积第三种河湖相沉积母质称灰质黑老土砂姜黑土受黄水侵蚀覆盖发生形态特性变化成境现类型土壤成土母质基础类种植微生物作熟化加固形貌气候水文质植等素综合影响发展变化成
项目区土壤属两合土淤土两合土土质疏松通透性易耕作适种作物广保苗保肥性养分含量较低淤土养分较丰富含机质全氮全磷高潜肥力高粮食增产潜力土质较粘重通透性较差耕作层养分均含量：1两合土：机质0853全氮0060速效磷（P2O5）967PPM2淤土：机质1088全氮0085速效磷（P2O5）1137PPM
317然灾害
影响项目区农业发展然灾害：旱涝中旱灾重
干旱项目区然灾害区降水年际季节变率较造成旱灾素降水变率保证率低干旱发生率较高干旱强度伏旱初夏旱次秋旱重春旱季节连旱般春初夏连旱伏秋连旱较普遍四季连旱较少初夏旱伏旱期间时作物进入旺盛生长期需水量气温高蒸发旺盛农作物危害严重
32然资源
321光热资源
项目区光热资源丰富全年日时间较长太阳辐射充足年均日时数23546时日百分率54全年太阳辐射总量1202千卡
cm2光合效辐射量589千卡 cm2>0℃活动积温5267℃80保证率5146℃年均霜期219天满足年两熟作物生长需
322水资源
（1）水资源现状
利水资源表水水**县境表水水资源较丰富全县水资源总量43亿立方米年中水28亿立方米年占总量651表径流15亿立方米年占总量349水存潜水蒸发表水利率低够开发利：水22亿立方米年引表水05亿立方米年27亿立方米年关资料显示：现阶段水资源没充分利水资源开发潜力期开发水资源重点应水时表水加强理
表水赖然降雨降水蒸发消耗植物吸收渗入外形成表径流项目区年均降水量7412毫米受季风气候影响降水年际变化季节间分配均夏季降水量占全年60丰水年降水达1000毫米少年份足400毫米降水量年际变幅较季节分配均降水利保证率较低
然部分项目区部周围沟渠河流通属排水途部分常根没水夏季时水两条水水量水源没保证排水工业废水生活污水排入水质受污染时作灌溉水源雨季时水量充沛时农作物利然降雨较灌溉需水量降水集中汛期减少洪涝灾害排利甚少表水水浅量少外
表水调蓄工程雨季沟渠河流着干涸表水利量少
**县境表水水资源较丰富表水赖然降雨降水蒸发消耗植物吸收渗入外形成表径流
项目区区域水丰富裂隙潜水浅层承压水般埋深35米左右属中等富水区强富水区岩性中细砂细砂砂层厚度5米底板埋深3040米单井出水量30－35m3时静水位310m动水位515m水质较矿化度1gL左右满足农业灌溉畜饮求
（2）项目区现水利工程状况供需情况
项目区现机数眼农民发口塑料井常说口抽配套动力柴油机种井非常浅出水量仅供户合没配套电力节水灌溉设施采毛渠漫灌灌水利率较低机井数量较少布设均旱季时供水紧张项目区现排水沟布设合理缺乏统规划年疏理部分已淤积雨季时排水畅易造成涝灾必须采取相应水利（机井工程排涝工程）电力工程措施解决项目区灌溉水排涝问题
（3）项目区水资源供需衡分析
项目区水资源供求关系水资源效供量农作物全生育期需水量进行分析
项目区供水量需水量预测供需衡分析：分析项目区土整理水资源供求关系水供量农作作灌溉需水量衡问题作物生长总灌溉定额分析根农业种植传统农产品市场情况**县农业发展战略确定项目区农作物种植适宜气候麦玉米谷子等作物种植结构麦—玉米麦—花生等年两熟制需水量较高麦—玉米标准核算
查阅**省冬麦需水量等值线图灌溉分区评价研究该区75设计保证率冬麦需水量430mm减效降雨量210mm设计年冬麦灌溉定额220mm（147m3亩）查阅**省夏玉米需水量等值线图灌溉水量评价该区75设计保证率夏玉米需水量4279 mm减效降雨量277mm 设计年夏玉米灌溉定额1527mm（102m3亩）
综述扣利降雨量外项目区农业灌溉需水2020万立方米项目区水供量400万立方米满足农业生产需求量水利设施配套充分发挥效益完全保证项目区农业灌溉需实施土整理灌溉水利系数提高时会形成抽取水造成水资源枯竭等环境问题通节水灌溉提高项目区水土蓄养水进步保证水效供
外土整理项目区布局定规模水土涵养林木水土保持起良效果利节水措施实施
323生物资源
境植物受理位置影响植类型暖温带落叶阔叶林带属华北植物区系植类型较复杂统计全县高等植物约130余科3000种中草植物占23木植物占13农作物麦玉米红薯棉花豆等树种泡桐加杨叶杨毛白杨刺槐旱柳等果树苹果梨杏柿枣等然植物田间杂草约100种
动物属华北区系黄淮原亚区然森林动物区系干旱原型耕作区动物特征型森林动物野生兽类贫乏黄鼬野兔田鼠等鸟类华北区系种类占优势灰喜鹊麻雀较饲养动物牛羊猪家禽等
33社会济条件
**县2001年总口13288万中农业口12195万全县农业口重较城镇化水较低仅822001年国民生产总值373388万元农业产值321843万元农民纯收入1773元
项目区涉**乡张老家泥河店**乡**徐楼**镇段寨**镇宋楼门张楼**乡杨吉屯林楼段寨2001年全区总口26931耕总面积17684公顷均耕010公顷高全县均水耕质量较差粮食产量低农民均收入仅1768元**县济发达村庄相济相落村社会济情况见表
表1 项目区行政村基情况统计表
济指标
权属单位
口数量（）
均收入（元）
耕面积
（公顷）
均耕(公顷)
**镇
段寨
1917
1587
16622
009
**
泥河店
2800
1600
21879
008
张老家
1900
1600
19809
010
**
赵寨
3800
1638
39481
010
杨吉屯
1631
1806
14694
009
林楼
1626
1723
17200
011
**
徐楼
1570
1120
16624
011
**
3120
1640
24950
008
**
门张楼
3520
1630
35208
010
黄路口
2685
1700
27258
010
宋楼
2362
1640
23685
010
合计
26931
17684
25741
010
34土利
341土利现状
项目区总面积51997公顷中：耕43149公顷占项目区总面积8298居民点工矿7287公顷占项目区总面积1401交通1009公顷占项目区总面积194水域412公顷占项目区总面积079未利140公顷占项目区总面积027
分片：**片面积12384公顷中：耕10408公顷占面积8404居民点工矿1695公顷占面积1369交通141公顷占面积114水域090公顷占面积073未利050公顷占项目区总面积040
**片面积9429公顷中：耕7595公顷占面积8055居民点工矿1659公顷占面积1759交通140公顷占面积148水域010公顷占面积011未利025公顷占项目区总面积027
**片面积6983公顷中：耕5994公顷占面积8584居民点工矿873公顷占面积1250交通079公顷占面积113水域035公顷占面积050未利002公顷占项目区总面积003
**片面积13188公顷中：耕11503公顷占面积8722居民点工矿1257公顷占面积953交通333公顷占面积253水域049公顷占面积037未利046公顷占项目区总面积035
**片面积10013公顷中：耕7649公顷占面积7639居民点工矿1803公顷占面积1801交通316公顷占面积316水域228公顷占面积228未利017公顷占项目区总面积017
项目区土权属均集体项目区片权属单位土利现状详细情况请见附表1
342土利特点
土利结构出项目区土利耕农田设施建设滞农田生态环境良抵御然灾害力低农业生产粗放式营土壤贫瘠肥力高作物产量直徘徊前耕中灌排系统紊乱配套差标准低灌排力低耕质量农田设施亟提高项目区中零星分布谷场面积砖瓦窑坟凌乱道路影响土利效率机械化耕作实施土整理势必行项目区面积较砖瓦窑通整理仅增加耕数量明显改善项目区区生态环境
35项目区基础设施状况
351排灌系统骨干设施状况
项目区排水系统较完善泥河黑河里沟河等项目区周边通满足排水需项目区现机井数眼农民发口塑料井常说口抽配套动力柴油机种井非常浅出水量仅供户合没配套电力节水灌溉设施采毛渠漫灌灌水利率较低浇灌配套设施完善旱季满足农业灌溉需
352交通状况
项目区附**商丘**郸城**沈丘公路通乡镇乡镇均通柏油路外交通便利项目区农村道路数条宽度等年久失修制约着项目区农业发展
353林网建设状况
项目区路沟两旁种植少量林木林网布设杂乱缺少规划整体布局完善
354电力设施状况
项目区周边条高压线路通居民点高压线架项目区边缘方便接入项目区够满足项目区建设电求
355生态环境保护设施状况
项目区生态林网布设零乱现植部分农作物部分乔木农田排灌设施完善抵御旱涝干热风等然灾害力较弱
四项目分析
41项目合法性分析
411土利总体规划项目求
**县土整理开发务**县土利总体规划（1997—2010）中已进行确定**县土利总体规划（1997—2010）确定土整理开发目标规划期通土整理开发增加耕112000公顷轮总体规划确定土开发整理指标较根新形势**县**县土利总体规划（1997—2010）进行修编项目区土整理完全符合次规划修编指导思想具体求次规划具体落实
412土整理开发专项规划项目求
**县土整理开发专项规划项目区具体整理开发规模范围进行初步规划确立该区土整理重点区域
413法律法规项目求
**县国民济社会发展十五计划纲项目区土整理作具体求土整理项目列全县重点整理项目予政策支持
42项目区新增耕潜力分析
项目区土整理潜力项目区现谷场特殊砖瓦窑未利等项目区特殊全部耕中零星分布坟样影响土利效率利机械化耕作群众支持全部整理耕项目区谷场基占耕着农业机械化发展基需专谷场现谷场全部整理耕道路林网建设排水沟渠整理规范增加道路沟渠占考虑整理目整理工程设计中部分严格控制节约新增衡范围
项目区耕整理项目区增加耕5513公顷新增耕例1060
43项目区土适宜性评价
431评价子选择分级指标确定
研究土进行适宜性评价目否宜耕根**县然条件砖瓦窑特性评价时选择然坡度土层厚度土壤质水位4子作参评素作宜耕宜耕评价选定现状指标西部开发土资源调查评价技术规定确定宜耕土备资源评价指标分析出评价结果
评价指标分析情况详见表3：
表3 评价指标分析表
评价素
现状指标
宜耕指标
结果
然坡度
<54°
＜25°
宜耕
土层厚度
＞35米
＞50厘米
宜耕
土壤质
石砾含量零
石砾含量＜15
宜耕
水位
水位35米
＞1米
宜耕
通表中评价指标分析知**东部土整理项目区评价结果：宜耕
432评价单元划分评价方法
项目区土适宜性评价采导素综合分析相结合适宜性评价方法
土利现状图斑作评价单位采导素综合分析相结合评价方法
首先充分利土详查备资源调查农业然资源调查等成果辅野外调查获取项目区块土评价指标信息单元土然坡度土层厚度土壤质水位等然条件进行调查分析研究素间相互联系相互制约程然评价单元参评子情况评价素指标表判断否宜耕简化评价程序次土适宜性评价采极限值法项指标达求宜耕
433评价结果
述评价原方法进行项目区土适宜性评价评价结果表明项目区土均整理宜农
44项目区土利限制素分析
441 然素
（1）干旱涝灾
项目区年降水量均7412mm年际分布均易形成旱涝灾害严重影响农业产量品质
（2）土壤
项目区土壤部分粘土质较重耕性良群众干旱铁蛋泥蛋说加项目区水利设施少配套导致土利率较低农业产量稳改善水利设施条件增施机肥化肥断改良土壤质情况增产效果较明显
442社会济条件
影响项目区土效利社会济素包括土利集约度现耕利程度土营规模土区位条件资金筹措等具体分析
（1）项目区涉村济水较低农业生产时投入较少广种薄收现耕利程度低
（2）项目区配套基础设施完善现水利林网交通设施缺乏统规划布局效防范种然灾害力较差土效集约利土营规模受定制约济效益低
（3）受资金短缺等种素影响项目区土前基没进行规模高起点意义土整理历史时期程度范围治理
45公众参分析
项目关系项目区民群众切身利益需广群众积极参项目确定规划必须符合广群众求决违背群众意愿损害群众利益时项目实施理离开群众配合支持参项目确定证规划程中政府相关部门农民群众予力配合支持项目区乡村农民群众积极参踊跃提出土整理建议想法表示愿意配合项目工程做迁坟块重划等工作然急切盼政府投资改善农田设施提高土产品产量质量项目方案制订乡政府广村民普遍赞成支持社会界表现出高积极性整项目规划设计始终遵循公众广泛参原确定整理类型范围广泛征求专家相关部门意见握辉县市社会济现状未发展趋势结合持续发展客观求确保政策决策科学性
项目区立项规划程中广泛进行实调查根群众验积累生产生活实际选择合适项目区相关单位实体进行交流相关控制性土利方式相互衔接协调保障项目区合法性合理性减少事矛盾突
深入宣传土开发整理政策增进群众土开发整理工作理解支持动员引导公众积极参土开发整理充分发挥广群众创新力创建土整理民形式奠定土整理工作利落实群众基础
五项目规划方案建设容
51规划原
项目区规划坚持原
1十分珍惜合理利土切实保护耕
2社会效益济效益生态效益相统
3土资源持续利
4制宜
5工程技术行济合理等
52规划
521土利总体规划
1）**县土利总体规划土开发整理专项规划
2）乡镇土利总体规划
522 土利年度计划
1） **市土利年度计划
2） **县土利年度计划
523 关理方法
1）科学理：包括土利学生态学环境学林学土工程农业气候作物栽培水工建筑交通道路设计水利工程等理
2）计算方法：包括田间道路工程排水沟渠流量计算工程设计电力设施配置土石方计算建筑预算等方法
524 相关部门技术求
1）国土资源部土开发整理规划编制规程TDT10112000
2）国土资源部土开发整理规划设计规范TDT10122000
3）国土资源部土开发整理项目验收规程TDT1013—2000
4）**省水利厅水利建筑工程预算定额（1995年）
5）水利电力部灌溉排水渠系设计规范
525 关技术规范
1）国土资源部国土资发[2001]64号关申报国家投资土开发整理项目关问题通知
2）国土资源部国土资发[2000]316号关印发〈国家投资土开发整理项目理暂行办法〉通知
3）国土资源部国土资发[2000]282土开发整理项目资金理暂行办法国家制定土开发整理政策规定
4）国土资源部财[2001]41号关印发土开发整理项目预算编制暂行办法通知
5）国家**省**市等方制定土整理技术规定
53项目规划方案总面布置说明
531 指导思想
制订项目规划方案指导思想：认真贯彻十分珍惜合理利土切实保护耕基国策遵循吃饭二建设兼顾生态土利基方针抓住土整理机遇采科学方法进行田水路林综合治理改善项目区农业生产条件发展种营龙头项目实现社会效益济效益生态效益机统
532规划方案具体求
整理规划中总体布局类数量工程项目等土资源适宜性结合项目目标工程设计求落实具体空间制定规划方案达全面实施土资源合理配置整理类面积调整情况详见附表23
耕基规划成面积90亩左右方田标准田块设计求规划田间路生产路排水沟级道路配套布设田间灌溉采埋低压灌系统改善项目区生态环境路沟两侧进行林网建设
54项目工程容
项目工程包括土整田间道路工程排水工程灌溉工程防护林工程田块布置工程
541土整工程
考虑导风充分利太阳光求田块布置基东西布置集中连片建设重点完善农田水利设施田块设计方形般块6公顷左右部分低洼带制宜规划成鱼塘项目区耕建成井灌机电配套路林连通田块成格网状水浇需土方6536万方
项目区土整理程中年砖瓦窑生产土表层破坏致土壤肥力幅度降项目实施中必须进行土壤改良措施成高效稳产高产田
土壤改良应增施机肥入手通增施农家肥合理进行粮草轮作间套种植苜蓿紫云英柽麻等绿肥秸秆田压青客土堆垫等种养结合办法培肥力提高土壤机质含量改善土壤结构理化性状达改土培肥提高力土资源够持续利
542农田水利工程
区采竖井低压灌节水技术解决农田水利设施配套节约利水资源问题通埋uPVC供水径110毫米项目区农田水利工程实施井灌包括井埋设埋输变电线路配套工程布设竖井88眼（中**片19眼**片15眼**片11眼**片21眼**片22眼）井深30米左右灌工程方田中布置埋深
08米间距100米左右输水道体系套长5395公里隔60米设水栓
排水沟工程2162公里中斗沟1030公里（中**片078公里**片202公里**片236公里**片221公里**片293公里）边坡1：1农沟1132公里（中**片283公里**片078公里**片513公里**片258公里）**片底宽05米顶宽19米挖深07米外片底宽05米顶宽21米挖深08米边坡1：1雨季降水排入项目区周边条支排
规划变压器17台（中**片4台**片3台**片2台**片4台**片4台）高压线740公里（中**片155公里**片170公里**片035公里**片165公里**片215公里）低压线1885公里（中**片365公里**片390公里**片225公里**片430公里**片475公里）
桥涵63座（中**片12座**片12座**片6座**片14座**片19座）
543田间道路工程
田间道路工程指直接农业生产服务田间道路建设项目区田间道设计路面宽度4米路基宽5米断面坡度10 路面高出面030m长1521公里（中**片324公里**片223公里**片226公里**片380公里**片368公里）路面采泥结碎石生产路路面宽度2m路面泥土夯实路面高出面02m长1669公里（中**片327公里**片214公里**片081公里**片469公里**片578公里）
544防护林工程
防止风干热风等危害项目区防护林栽种田间道路两侧排水沟外侧起护路护沟绿化作田间道侧植树1行生产路侧植树1行排水沟外侧植树1行株距2米规划植树43050棵
（中**片8200棵**片5800棵**片4200棵**片12600棵**片12250棵）树种选杨树
55项目工程进度计划
项目年安排资金位前半年期期工程进行土整工作修建部分排水沟竖井级道路生态防护林网半年期二期工程进行项工程继配套工程确定权属界线进行土登记
六投资估算
61投资估算
（1）土开发整理项目预算标准
（2）新增建设土偿费收缴理办法
（3）新增建设土偿费收缴财务理规定
（4）土开发整理项目资金理暂行办法
（5）土开发整理预算编制办法（试行）
（6）土开发整理标准（TDT1011～10132000）
（7）**省水利厅豫水计字（1995）第126号文颁发**省水利基建设工程设计概（估）算费构成计算标准
（8）**省水利厅豫水计字（1995）第097号文颁发**省水利水电建筑工程预算定额配套**省水利水电工程施工机械台班费定额
（9）**省水利厅豫水计字（1993）第064号文关**省水利基建设工程施工机械台班费标准通知
（10）项目规划设计施工图等设计资料
（11）施工水般方式
62总投资投资估算年度投资
项目投资估算投资99845万元中土整工程11740万元农田水利设施48046万元田间道路工程21398万元林业配套1785万元计工程施工费82969万元占总投资8310（见表）
土整理项目费预算表（总计）
序 号
项 目
金额(万元)
占总金额例()
1
工程施工费
82969
8310
2
设备购置
5758
577
3
费
8430
844
31
前期工作费
4148
415
32
竣工验收费
2489
249
33
业理费
1792
179
4
预见费
2688
269
总 计
99845
10000
土整理项目费预算表（分片）
单位万元
序 号
项目
**片
**片
**片
**片
**片
1
工程施工费
21980
13441
17934
9233
20381
2
设备购置
1399
974
1248
700
1437
3
费
2233
1366
1822
938
2071
31
前期工作费
1099
672
897
462
1019
32
竣工验收费
659
403
538
277
611
33
业理费
475
290
387
199
440
4
预见费
712
435
581
299
660
合计
26325
16216
21585
11169
24549
63投资进度计划
项目拟2004年年度完成
七项目区土权属调整工作方案
71项目区土权属现状
项目区土涉********镇**等5乡镇10行政村
项目区土详查确权工作已完成
72 土权属调整方案
721 进行权属调整必性
项目区土整理基础设施配套完备耕作条件极改善土营理单元长方形标准块基单位原行政界线田块中穿标准权属界线调整保证标准田块营理完整性防止割裂违背土整理初衷时整理土质量较提高生产条件明显改善废弃砖瓦窑场全部整理农村闲散全面整理未利土开发利吸引高度关注 果权属调整造成新土纠纷产生社会稳定素促进土营理规模化集约化保护集体根利益维护社会安定团结项目区完成整理土必须进行权属调整
722 权属调整原
关法律法规关权属文件精神必须兼顾集体农民根利益公公正公开充分保障广农民利益尊重农民意愿确保农村土家庭联产承包责制坚持集体土总面积变耕面积增加保证整理土设计质量尊重历史尊重传统惯利土规模化集约化营
723 权属调整程序
根国土资源部国土资发[1999]358号文件精神土开发整理工作中定注意保护土产权合法权益土整理前首先做现土资源产权登记核实集体土土者土数量质量途位置查清土者权属状况证件土整理区土登记作必限制非特殊情况允许进行变更登记土整理确保原土承包合法权益土整理前土评估结果进行分配保证耕数量增加质量提高必分土整理单位应组织协调土权权方签订权权调整协议书涉国土必须县级国土资源部门意报县级民政府批准方作土权权调整
724权属调整实施措施工作方法
项目区整理土权属调整根土理关政策文件拟采措施：
(1)成立县长组长成员县国土局长关部门领导成员土整理项目权属调整领导组
(2)土整理前进行统确权登记
(3)坚持集体土总面积变袭传统集中连片原项目区单位原土例典型块基单元田间道生产路林带沟渠等线状物重新调整权属界线确定界址拐点界址线确认四埋设界桩
(4)土部门重新进行土权属变更承包登记
(5)整理土村民委员会行决定交农民承包耕种分配方式村决定
725 权属调整结果
土整理权属调整集体单位土类型程度改变规划调整情况详见附表23
村权属界需土整理工程竣工领导组调整原通关法律程序法调整终确定村权属界线类土面积增减衡数量
八项目组织实施理措施
81组织领导机构设置
土整理工作项涉面广系统工程单单土部门难完成需关部门加强配合保证土整理项目利实施成立县长组长土整理领导组进行统协调理领导组设办公室办公室设县国土资源局负责项目证工程设计招标施工监理验收资金物资项目建设资金审计项目组织协调等工作负责土整理程中发生权属纠纷协调解决
82工程建设理
保证土整理工程质量必须建立包括政府部门中介组织社会团体群众层次监督体系严格土整理质量关必须探索适新土理法土整理机制政事分开原成立土整理专门机构负责招标监理验收工作全程根项目区工程技术求组成工程指挥部质量检验组负责项目区施工技术项目工程承包进行公开招标严禁工程发包名中饱私囊
83资金理
实施项目严格高质量理必须建立行效具约束力种规章制度建立坚持款先报审批监督财务审计制度项施工理年审加终审制度工程监理制度岗位责奖罚制度等项制度建立达严格理达责职权敢实践敢负责结果
项目运行程中加强运行理工程项目质量实行阶段验收检查年终检查竣工验收检查资金坚持实行阶段年度审查竣工终审制度坚持维护订项制度坚决执行严工程质量关资金专关
九效益分析
91社会效益分析
（）项目完成新增耕5513公顷
（二）项目实施改变灌溉保证排涝畅状况时项目完成田块整形状规范路林成网土壤肥力提高土集约营高效利奠定基础
（三）提高农民科学种田水增强市场意识形成搞土开发整理局面目前全县劳动力负担耕01公顷计算项目实施增加550业机会项目区相邻乡镇减轻业压力促进社会安定产生积极作项目建设幅度提高土综合生产力改善环境质量项目区建设成功验周边村庄农业生产产生巨促进作
92生态效益分析
项目区规划综合实施区生态环境改善完善生态系统防止减少然灾害屏障林网降低风速减少蒸发提高湿度效抵御干热风农作物侵袭更重林网参构成稳定性强生物生产力高复合农业生态系统形成济合理物质量流然灾害具巨抗逆性总通整理项目区农田提高抵御然灾害力生态环境改善资源利趋良性循环土水气候等资源合理利增强农业发展劲
项目完成林木成行利野生动物栖息繁衍明显改善项目区田间景观项目完成改项目区凉漠单调景象展现田成方路成框林成行相连现代化生态高效农业园区
93济效益分析
项目区土整理**县发展济良机遇通整理仅增加耕5513公顷整理土利率土垦殖率较幅度提高项目区通土整理新增耕5513公顷新增耕率1060仅耕纯收入计算年纯收入增加249万元考虑副产品收入项目完成4—5年全部收回总投入
项目实施前土利济效益较预测
单 位：元公顷
分 项
整 理 前
整 理
净增
耕
耕
面 积（公顷）
43149
48662
5513
单位面积投入
4500
4050
单位面积产出
6000
10500
4500
单位面积纯收入
1500
6450
4950
年 投 入（万元）
19417
19708
291
年 产 出（万元）
25889
51095
25206
纯 收 入（万元）
6472
31387
24915
总项目区整理耕全变水浇排水系统完善旱涝保收田间道路生产道路修建便利耕作提高集约化程度机械化水林网建设力改善生态环境生产生活条件改善土利济效益十分明显济行
94综合效益
项目区通类制宜进行土整理方式片土路水林田综合治理提高项目区土利价值社会济生态三效益取明显提高通项目区整理全区全省域提供良验增强类方脱贫致富决心意义讲综合效益估量
十结建议
101行性研究结
（1）**县土整理项目领导重视群众积极性高**县土整理早受**县政府高度重视列入2010年远景规划年受级领导重视关注农民群众项目区砖瓦窑整理更盼已久**县政府成立土整理领导组项目区土整理实行统规划统投入统理集中关技术员进行次研究制订科学措施级部门力支持科技员积极参群众积极参加项目区土整理定会高质量高速度利完成
（2）项目区然条件优越区势起伏水热条件良雨热季热量资源充足利农作物生长
（3）项目土整理符合国家省前政策符合**县土开发整理规划2010年远景规划目标更符合民心愿
（4）根前述分析项目实施效益显著实现土永续利保持**县耕总量动态衡改善生态环境实现建设现代化高标准生态农业园区抵御然灾害具重意义
（5）**县政府群众非常重视次土整理项目申报实施做充分准备
102问题建议
1021问题
**县**镇等土整理项目受县委县政府高度重视受广民群众欢迎做科学合理进行土整理问题解决项目区农田灌溉问题问题关键然资金问题
1022 建议
综述**县土整理项目建设潜力项目技术方案符合土利总体规划切实行社会生态济效益显著群众参积极性高级政府领导非常重视支持方部门积极配合研究根实调查掌握翔实准确资料深入研究分析认该项目切实行建议国家快批准马予资金技术方面力支持改善然条件改变贫穷落济面貌
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