国农村土资源配置市场化调查研究
伴着国社会生产力提高社会义市场济深入发展国农村呈现出土资源市场化趋势种市场表现透明度操作性极差隐性市场市场呈现意交易意价格口头协议等秩序规范格局甚非法交易集体土广泛存发展着深刻历史现实原实现农业现代化实现规模营必然力发展土资源配置市场现实中许素阻碍发展必研究提出解决问题办法
关键词：农村土资源配置市场化 土权转 非法交易土
执笔者简介：中国质学（北京）学生科技活动 国农村土资源配置市场化法律思考项目组负责
次调研中充分发挥中国质学（北京）学生全国优势利调查问卷实调研相结合方法国安徽四川陕西江苏广东辽宁北京等22省治区直辖市进行调查中利项目组成员省份优势安徽四川陕西江苏四省作重点调查次调查象农荒山荒沟荒丘荒滩等农村土情况包括宅基情况外参阅国家图书馆中国质图书馆关资料资料作深入分析撰写文
国农村土资源配置市场化表现形式现状
（）合法形式
1 转包出租互换转入股
谓转包承包方承包期土权部分全部转包第三第三确立转包关系相互间权利义务关系签订转包合转指土承包土承包期第三代发包履行承包合行入股指土权作种生产素参加联营企业行目前转包出租互换转入股五种土流转形式国广泛存形式调查问卷中调查问卷少包含述五种形式种中80调查问卷包含述五种形式三种五种土流转形式国农村土资源配置市场化表现形式基形式发展快（见附表）新颁布中华民国农村土承包法（简称土承包法）中五种土流转形式加确认
2
反租倒包形式
反租倒包式生产营方式某农产品加工企业根生产营力市场需求确定原材料需求土规模农民签订定面积定期限土租合然企业片土农产品品种规格质量等做出周密设计反农民耕种农民劳计酬租期限企业拥块权农民成雇员双方行权利目前种形式国极现象种少少现象
种形式定单（合）农业相似注意区定单（合）农业指农产品加工企业根生产营力市场需求确定原材料需求农民签订农产品收购合期履行合生产营方式现实中农产品加工企业农户提供资金技术种子等方面帮助定单（合）农业国存范围较广
3 股份合作制
种股份制前面入股土流转形式广东南海市土股份合作制典型区南海市股份合作制基原成立股份公司股份公司营理行政村然村土资产非土资产村民成股份公司股东股份公司获现金分红股份公司成立两种模式：
（1）行政村然村土资产评估作投资入股然根评估结果农户配股约40股份公司通种方式成立
（2）土作唯资产入股根方式成员配股（达十股）： ⅰ基股：生产队成员定数量基股
ⅱ承包权股：根成员实行家庭承包联产责制承包土年限股
ⅲ劳动贡献股：根年龄配股
南海市没统股份制模式面三种模式理两种例：4：3：33：4：3约60股份公司土作唯资产入股方式成立
目前股份合作制国存范围较集中东南海区广东浙江等
4 两田制基础承包出租等
两田制指耕分口粮田承包田（区济田责田）口粮田负担农业税交土承包费承包田市场原实行偿承包承包费低标限范围现场投标公开竞争确定承包费标准
种形式国存范围较广特1999年前发展较快国实行家庭承包30年动摇政策种形式发展萎缩消灭原：中中央办公厅国务院办公厅关稳定完善土承包关系通知第六条：工副业果园鱼塘四荒等实行专业承包招标承包项目外土口粮田责田济田承包费属农民集体济组织缴村提留乡统筹范围严格控制年农民均收入5（村单位）土承包法第三十五条类似规定实际两田制基础承包出租否定
（二）非法形式
1 直接出卖土
直接出卖土土者直接出卖土者（承包者）直接出卖情况例集体（村委会）直接集体土出卖城镇单位作建设途甚买建造坟墓土者（承包者）土直接出卖砖坯制造者做砖坯严重破坏土进行复垦现象国存范围较广危害特
2 变相买卖土
变相买卖土指某种形式掩盖土买卖性质实现土占收益处分交易活动种现象种普遍现象表现买卖房屋名掩盖买卖房屋基交易
3 非法转转包出租土
谓非法转转包出租土指集体组织承包者私转转包出租土非农业交易活动目前种现象国存范围较普遍特城市郊区例联营企业名非法占乡镇集体土非法签约租占农建度假村游乐园办企业等
二国农村土资源配置市场化产生原
（）合法形式原
家庭承包联产责制特年国农村广泛出现土资源配置市场化现象总体说国整体综合国力提高社会生产力发展结果国农业阶段性调整建立优质高产高效农业结果提高农业生产效益实现规模营必须具体原：
（1）外出工潮流形成年济发展衡区差异拉贫富差距扩外出工已成种潮流工者已简单剩余劳动力问题工获取基生活源越越导致更进行土流转里需强调外出工现象仅中东部区东部区广泛存表现底收入农民外出工然里外出工者土转转包出租出前提外出工预期收入种预期收入高调查中外出工作土转转包出租原例分：四川8889陕西6905东北（吉林辽宁）5714浙江7142数字明确：外出工已成影响部分土转转包出租原
（2）农民兼业行增社会义市场济快速发展天单独种田生活农民日益减少农民兼业行日益增农民收入种源时种赚钱思想渐渐击着头脑想种事行业越越调查承包土转转包出租原时针种赚钱事行业选择回答情况（包括进乡镇企业情形）：四川6113陕西8809东北（吉林辽宁）7145浙江6114述数字清楚：农民兼业行增已成影响部分土转转包出租原
（3）三十年农村土承包政策变真正实施中央国务院制定政策级政府坚决执行政策特1997年十五召开前夕江总书记次省部门军区领导参加部会议严肃指出问题政策程度贯彻中生减死政策重方面中央国务院次强调存调整方严格限制调整次数量调整（理界识点）田田现象会更加突出解决办法加快土合法流转
（4）政府鼓励引导反租倒包式农业中股份合作制式农业中政府行显易见换句话说没政府鼓励引导形式难发展胆改革进步发展农村社会生产力新尝试现少方政府引导鼓励土流转特定单（合）农业城市郊区蔬菜水果基等土例：安徽省滁州市南谯区政府确保定单落实实处助行政作力时定单务分品种分解发购销企业制定奖惩办法定单品种高出保护价415收购：海市金山区政府该区家庭农场政策：土承包40亩农户政府帮助土流转次性补助农业设施配套费1
5万元农场配50塑料棚农户套棚补助风险基金200元添置农业设施资金困难农户政府担保信社贷款贷款付利息3年政府补贴
（二）非法形式原
目前国农村土资源配置市场中非法转（里转前广义土流转）土形式较严重仅危害国家集体利益严重破坏国土权市场发展长期种非法形式屡禁止着国社会义市场济发展情况日益恶化广泛存着深刻原：
（1）长期国农村集体土体清产权模糊土权法体现国农村土非法转屡屡逞根原国中华民国土理法第八条第二款规定：农村城市郊区土法律规定属国家外属农民集体宅基留留山属农民集体规定出结：便指出农村亩找谁土真正者相反土承包者总认土权该法第十条规定：农民集体土法属村农民集体集体济组织者村民委员会营理已属村两农村集体济组织农民集体村该农村集体济组织者村民组营理已属乡（镇）农民集体乡（镇）农村集体济组织营理段话中出：农村集体土营理者三乡（镇）政府村委会村组实际中三家责心没营理者位虚体现种体明确直接果土转监某法分子屡屡逞
（2）政府监控力度够国现阶段县级理土问题两机构土理局农业委员会（两种机构名称区差异）土非法买卖问题土理局理农村承包土问题农业委员会理农权市场发展土流转问题没机构理导致非法交易土行肆虐起然某机关贪污腐化默许容非法交易集体土关特着联营发展方济旗帜非法占集体土情况方政府更容
（3）市场济商业性征国政府实行低征高卖政策合理商业性征国政府实行低征高卖政策导致两种现象方面农民宁愿买卖土愿意集体土国化方面商面高额价愿意购买宁愿风险农村直接购买集体土特年城镇价越越高更瞄准农村土
（4）国农村土登记制度健全现阶段国土登记针集体土进行简单登记（村单位）样部分土交易查证难责难难约束农非法转换途变更
三阻碍国农权市场健康发展素：
（）关土权市场法律法规健全完善
市场济法制济没法律健全没市场济健康发展国关土市场法律法规更健全完善具体说规范土流转问题法律部3月1日刚刚实行农村土承包法（第五节第三十二~四十三条）部门法规方性法规说少少针具体问题规定导致农权市场混乱表现理混乱交易混乱（见附表）
（二）方政府村民委员会作行
国农权市场发达处萌芽状态者说存市场健康发展没政府力支持难快速发展事实证明点 ：没政府支持鼓励引导没农村土资源配置市场规模发展国现阶段方政府村委会土转包出租互换转入股态度样：（见表）
态度 问（包禁止） 引导发展（包鼓励）
东北（吉林辽宁） 42．87 14．27
四川省 44．45 13．89
陕西 66．67 19．05
浙江 42．86 14．28
江苏 40．00 20．00
表知：国政府作行导致国农村土资源配置市场发展滞原
（三）国农村社会保障体系建设滞农业风险防范机构尚健全
现阶段国农村农发挥着农村社会保障重作农民土作安身作获取基生活资料源泉农民然外出工事第二三产业暇顾农愿意转放弃农承包权作退路惜粗放性营甚抛荒市场济条件农民进行农业生产营面着巨然风险市场风险两种风险交织起农民难获预期收益甚血力进行规模农业生产营敢进行规模营敢接收流转土
（四）农权流转机制完整土权价格体系健全
目前国土权流转种意现象表现口头协议偿转等（见附表）流转机制完整健全严重阻碍土规模流转土权价格土承包权价值性商品性明确土权缺乏历史价格时国农集体鉴外国土价格造成土产权价格单价格体系完善土权承包权权价格体系建立部价格理土会规模流转
（五）非法土转混淆土合法转性质阻碍合法土转
非法农转表现形式转方式合法转极相似方致现实生活中难握土转性质合法土转成非法土转予禁止惩罚事土流转产生畏惧心理敢胆进行合法土转
四分析建议：
（）势利导构建新农村土资源配置市场化模式
着国加入WTO着农村产业结构调整着国社会义市场济深入发展国农村必然会发生变革变革中必然新生事物出现应势利导积极构建新农村土资源配置市场化模式然握住三方面：（1）该事物符合三利（2）买卖土改变土权性质（3）改变农途例：河南省郑州市中原区三王村1999年起农民保留农权前提土提供村里花木栽培公司农民作股东作土者公司亩500公斤麦计算农户支付现货春节公司免费农户提供肉油水果等村长兼公司总理介绍：公司雇佣女性400名农民年3500元工资外男外出工农民收入增加3倍述案例知该村土权名股份制广东等传统股份制相反种形式反租倒包式营相似处反租倒包式农业存适应济发展违背述三条件应该鼓励发展
（二）明确村民委员会集体土权行者明确权行权利义务时加强村委会监督
学者建议农村设立农营公司 说样效维护农承包合稳定性避免法律体制村委会土调整单方解承包合现象 笔者认村委会土调整单方解承包合现象极少数现象更表现村委会承包出农问（见附表述表）缺少责心退步讲土调整单方解承包合村委会指全部明确法律漏洞结果建议权机关立法明确村民委员会集体土权行者明确权行权利义务增强村委会责感时笔者认明确村委会集体土权行者村组乡镇政府首先村组济势力单薄现实生活中作远村委会次乡政府理范围利农权变更监督理村民委员会农村影响力般情况村2000~3000亩土范围适中明确村委会农村集体土权行者里指集体土包括集体土者村组乡（镇）政府情况种方法进步明确责弥补国集体土体清晰产权模糊现象
（三）建立新土权市场监机构力整顿土权市场
国现阶段非法土转问题土理部门理农承包问题农业理稳理种现象造成国土权市场理较混乱鉴国土权市场理较混乱现象建议成立具土理农业理双重职机构专门监督理土权市场力整顿土权市场监督村委会集体土权行坚决查处非法土权转鼓励合法土权转
（四）积极宣传实施农村土承包法加强农权流转立法
土承包法第次法律形式规定农权流转合法性必须力宣传真正落实实处时应土权立法完善应加强立法构筑新法律体系指导国土权流转促农村土权配置市场化健康发展
（五）完善土权价格体系
构建农村土权价格体系应充分考虑情况：（1）农业税（2）土资折旧（3）农户改善农生产投入（4）农改变土补偿费（5）土产出率等综合考虑三种产业发展状况综合评定土权价格便规模土权流转做准备
（六）建立健全农村土资源配置市场化相适应农村籍理土信息动态理制度
应加强方面研究实践建立适合土流转农村籍理制度
（七）鼓励搞定单（合）农业加快发展农村合作社倡导土偿流转
实践证明农民愿条件延长农业产业链条销售加工环节组织龙头企业生产环节农户相互联合搞联户种植搞定单（合）农业利实现规模营加快发展农村合作社利培养市场体利发展农村第三产业利保护农民合法权益通述方式利农民融入市场解市场基础倡导土偿流转作价入股等利国农权市场化
（八）切实贯彻农村土承包30年变政策限制调整鼓励农偿流转
（九）改革国家农村土征制度改变商业性征低征高卖现状
土征制度应充分考虑农民利益商家利益特农民利益商业性征政府加强监控时应市场状态完成作价入股出租等公益事业建设征应充分考虑农民利益加强农村社会保障建设
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伴着国社会生产力提高社会义市场济深入发展国农村呈现出土资源市场化趋势种市场表现透明度操作性极差隐性市场市场呈现意交易意价格口头协议等秩序规范格局甚非法交易集体土广泛存发展着深刻历史现实原实现农业现代化实现规模营必然力发展土资源配置市场现实中许素阻碍发展必研究提出解决问题办法
关键词：农村土资源配置市场化 土权转 非法交易土
执笔者简介：中国质学（北京）学生科技活动 国农村土资源配置市场化法律思考项目组负责
次调研中充分发挥中国质学（北京）学生全国优势利调查问卷实调研相结合方法国安徽四川陕西江苏广东辽宁北京等22省治区直辖市进行调查中利项目组成员省份优势安徽四川陕西江苏四省作重点调查次调查象农荒山荒沟荒丘荒滩等农村土情况包括宅基情况外参阅国家图书馆中国质图书馆关资料资料作深入分析撰写文
国农村土资源配置市场化表现形式现状
（）合法形式
1 转包出租互换转入股
谓转包承包方承包期土权部分全部转包第三第三确立转包关系相互间权利义务关系签订转包合转指土承包土承包期第三代发包履行承包合行入股指土权作种生产素参加联营企业行目前转包出租互换转入股五种土流转形式国广泛存形式调查问卷中调查问卷少包含述五种形式种中80调查问卷包含述五种形式三种五种土流转形式国农村土资源配置市场化表现形式基形式发展快（见附表）新颁布中华民国农村土承包法（简称土承包法）中五种土流转形式加确认
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反租倒包形式
反租倒包式生产营方式某农产品加工企业根生产营力市场需求确定原材料需求土规模农民签订定面积定期限土租合然企业片土农产品品种规格质量等做出周密设计反农民耕种农民劳计酬租期限企业拥块权农民成雇员双方行权利目前种形式国极现象种少少现象
种形式定单（合）农业相似注意区定单（合）农业指农产品加工企业根生产营力市场需求确定原材料需求农民签订农产品收购合期履行合生产营方式现实中农产品加工企业农户提供资金技术种子等方面帮助定单（合）农业国存范围较广
3 股份合作制
种股份制前面入股土流转形式广东南海市土股份合作制典型区南海市股份合作制基原成立股份公司股份公司营理行政村然村土资产非土资产村民成股份公司股东股份公司获现金分红股份公司成立两种模式：
（1）行政村然村土资产评估作投资入股然根评估结果农户配股约40股份公司通种方式成立
（2）土作唯资产入股根方式成员配股（达十股）： ⅰ基股：生产队成员定数量基股
ⅱ承包权股：根成员实行家庭承包联产责制承包土年限股
ⅲ劳动贡献股：根年龄配股
南海市没统股份制模式面三种模式理两种例：4：3：33：4：3约60股份公司土作唯资产入股方式成立
目前股份合作制国存范围较集中东南海区广东浙江等
4 两田制基础承包出租等
两田制指耕分口粮田承包田（区济田责田）口粮田负担农业税交土承包费承包田市场原实行偿承包承包费低标限范围现场投标公开竞争确定承包费标准
种形式国存范围较广特1999年前发展较快国实行家庭承包30年动摇政策种形式发展萎缩消灭原：中中央办公厅国务院办公厅关稳定完善土承包关系通知第六条：工副业果园鱼塘四荒等实行专业承包招标承包项目外土口粮田责田济田承包费属农民集体济组织缴村提留乡统筹范围严格控制年农民均收入5（村单位）土承包法第三十五条类似规定实际两田制基础承包出租否定
（二）非法形式
1 直接出卖土
直接出卖土土者直接出卖土者（承包者）直接出卖情况例集体（村委会）直接集体土出卖城镇单位作建设途甚买建造坟墓土者（承包者）土直接出卖砖坯制造者做砖坯严重破坏土进行复垦现象国存范围较广危害特
2 变相买卖土
变相买卖土指某种形式掩盖土买卖性质实现土占收益处分交易活动种现象种普遍现象表现买卖房屋名掩盖买卖房屋基交易
3 非法转转包出租土
谓非法转转包出租土指集体组织承包者私转转包出租土非农业交易活动目前种现象国存范围较普遍特城市郊区例联营企业名非法占乡镇集体土非法签约租占农建度假村游乐园办企业等
二国农村土资源配置市场化产生原
（）合法形式原
家庭承包联产责制特年国农村广泛出现土资源配置市场化现象总体说国整体综合国力提高社会生产力发展结果国农业阶段性调整建立优质高产高效农业结果提高农业生产效益实现规模营必须具体原：
（1）外出工潮流形成年济发展衡区差异拉贫富差距扩外出工已成种潮流工者已简单剩余劳动力问题工获取基生活源越越导致更进行土流转里需强调外出工现象仅中东部区东部区广泛存表现底收入农民外出工然里外出工者土转转包出租出前提外出工预期收入种预期收入高调查中外出工作土转转包出租原例分：四川8889陕西6905东北（吉林辽宁）5714浙江7142数字明确：外出工已成影响部分土转转包出租原
（2）农民兼业行增社会义市场济快速发展天单独种田生活农民日益减少农民兼业行日益增农民收入种源时种赚钱思想渐渐击着头脑想种事行业越越调查承包土转转包出租原时针种赚钱事行业选择回答情况（包括进乡镇企业情形）：四川6113陕西8809东北（吉林辽宁）7145浙江6114述数字清楚：农民兼业行增已成影响部分土转转包出租原
（3）三十年农村土承包政策变真正实施中央国务院制定政策级政府坚决执行政策特1997年十五召开前夕江总书记次省部门军区领导参加部会议严肃指出问题政策程度贯彻中生减死政策重方面中央国务院次强调存调整方严格限制调整次数量调整（理界识点）田田现象会更加突出解决办法加快土合法流转
（4）政府鼓励引导反租倒包式农业中股份合作制式农业中政府行显易见换句话说没政府鼓励引导形式难发展胆改革进步发展农村社会生产力新尝试现少方政府引导鼓励土流转特定单（合）农业城市郊区蔬菜水果基等土例：安徽省滁州市南谯区政府确保定单落实实处助行政作力时定单务分品种分解发购销企业制定奖惩办法定单品种高出保护价415收购：海市金山区政府该区家庭农场政策：土承包40亩农户政府帮助土流转次性补助农业设施配套费1
5万元农场配50塑料棚农户套棚补助风险基金200元添置农业设施资金困难农户政府担保信社贷款贷款付利息3年政府补贴
（二）非法形式原
目前国农村土资源配置市场中非法转（里转前广义土流转）土形式较严重仅危害国家集体利益严重破坏国土权市场发展长期种非法形式屡禁止着国社会义市场济发展情况日益恶化广泛存着深刻原：
（1）长期国农村集体土体清产权模糊土权法体现国农村土非法转屡屡逞根原国中华民国土理法第八条第二款规定：农村城市郊区土法律规定属国家外属农民集体宅基留留山属农民集体规定出结：便指出农村亩找谁土真正者相反土承包者总认土权该法第十条规定：农民集体土法属村农民集体集体济组织者村民委员会营理已属村两农村集体济组织农民集体村该农村集体济组织者村民组营理已属乡（镇）农民集体乡（镇）农村集体济组织营理段话中出：农村集体土营理者三乡（镇）政府村委会村组实际中三家责心没营理者位虚体现种体明确直接果土转监某法分子屡屡逞
（2）政府监控力度够国现阶段县级理土问题两机构土理局农业委员会（两种机构名称区差异）土非法买卖问题土理局理农村承包土问题农业委员会理农权市场发展土流转问题没机构理导致非法交易土行肆虐起然某机关贪污腐化默许容非法交易集体土关特着联营发展方济旗帜非法占集体土情况方政府更容
（3）市场济商业性征国政府实行低征高卖政策合理商业性征国政府实行低征高卖政策导致两种现象方面农民宁愿买卖土愿意集体土国化方面商面高额价愿意购买宁愿风险农村直接购买集体土特年城镇价越越高更瞄准农村土
（4）国农村土登记制度健全现阶段国土登记针集体土进行简单登记（村单位）样部分土交易查证难责难难约束农非法转换途变更
三阻碍国农权市场健康发展素：
（）关土权市场法律法规健全完善
市场济法制济没法律健全没市场济健康发展国关土市场法律法规更健全完善具体说规范土流转问题法律部3月1日刚刚实行农村土承包法（第五节第三十二~四十三条）部门法规方性法规说少少针具体问题规定导致农权市场混乱表现理混乱交易混乱（见附表）
（二）方政府村民委员会作行
国农权市场发达处萌芽状态者说存市场健康发展没政府力支持难快速发展事实证明点 ：没政府支持鼓励引导没农村土资源配置市场规模发展国现阶段方政府村委会土转包出租互换转入股态度样：（见表）
态度 问（包禁止） 引导发展（包鼓励）
东北（吉林辽宁） 42．87 14．27
四川省 44．45 13．89
陕西 66．67 19．05
浙江 42．86 14．28
江苏 40．00 20．00
表知：国政府作行导致国农村土资源配置市场发展滞原
（三）国农村社会保障体系建设滞农业风险防范机构尚健全
现阶段国农村农发挥着农村社会保障重作农民土作安身作获取基生活资料源泉农民然外出工事第二三产业暇顾农愿意转放弃农承包权作退路惜粗放性营甚抛荒市场济条件农民进行农业生产营面着巨然风险市场风险两种风险交织起农民难获预期收益甚血力进行规模农业生产营敢进行规模营敢接收流转土
（四）农权流转机制完整土权价格体系健全
目前国土权流转种意现象表现口头协议偿转等（见附表）流转机制完整健全严重阻碍土规模流转土权价格土承包权价值性商品性明确土权缺乏历史价格时国农集体鉴外国土价格造成土产权价格单价格体系完善土权承包权权价格体系建立部价格理土会规模流转
（五）非法土转混淆土合法转性质阻碍合法土转
非法农转表现形式转方式合法转极相似方致现实生活中难握土转性质合法土转成非法土转予禁止惩罚事土流转产生畏惧心理敢胆进行合法土转
四分析建议：
（）势利导构建新农村土资源配置市场化模式
着国加入WTO着农村产业结构调整着国社会义市场济深入发展国农村必然会发生变革变革中必然新生事物出现应势利导积极构建新农村土资源配置市场化模式然握住三方面：（1）该事物符合三利（2）买卖土改变土权性质（3）改变农途例：河南省郑州市中原区三王村1999年起农民保留农权前提土提供村里花木栽培公司农民作股东作土者公司亩500公斤麦计算农户支付现货春节公司免费农户提供肉油水果等村长兼公司总理介绍：公司雇佣女性400名农民年3500元工资外男外出工农民收入增加3倍述案例知该村土权名股份制广东等传统股份制相反种形式反租倒包式营相似处反租倒包式农业存适应济发展违背述三条件应该鼓励发展
（二）明确村民委员会集体土权行者明确权行权利义务时加强村委会监督
学者建议农村设立农营公司 说样效维护农承包合稳定性避免法律体制村委会土调整单方解承包合现象 笔者认村委会土调整单方解承包合现象极少数现象更表现村委会承包出农问（见附表述表）缺少责心退步讲土调整单方解承包合村委会指全部明确法律漏洞结果建议权机关立法明确村民委员会集体土权行者明确权行权利义务增强村委会责感时笔者认明确村委会集体土权行者村组乡镇政府首先村组济势力单薄现实生活中作远村委会次乡政府理范围利农权变更监督理村民委员会农村影响力般情况村2000~3000亩土范围适中明确村委会农村集体土权行者里指集体土包括集体土者村组乡（镇）政府情况种方法进步明确责弥补国集体土体清晰产权模糊现象
（三）建立新土权市场监机构力整顿土权市场
国现阶段非法土转问题土理部门理农承包问题农业理稳理种现象造成国土权市场理较混乱鉴国土权市场理较混乱现象建议成立具土理农业理双重职机构专门监督理土权市场力整顿土权市场监督村委会集体土权行坚决查处非法土权转鼓励合法土权转
（四）积极宣传实施农村土承包法加强农权流转立法
土承包法第次法律形式规定农权流转合法性必须力宣传真正落实实处时应土权立法完善应加强立法构筑新法律体系指导国土权流转促农村土权配置市场化健康发展
（五）完善土权价格体系
构建农村土权价格体系应充分考虑情况：（1）农业税（2）土资折旧（3）农户改善农生产投入（4）农改变土补偿费（5）土产出率等综合考虑三种产业发展状况综合评定土权价格便规模土权流转做准备
（六）建立健全农村土资源配置市场化相适应农村籍理土信息动态理制度
应加强方面研究实践建立适合土流转农村籍理制度
（七）鼓励搞定单（合）农业加快发展农村合作社倡导土偿流转
实践证明农民愿条件延长农业产业链条销售加工环节组织龙头企业生产环节农户相互联合搞联户种植搞定单（合）农业利实现规模营加快发展农村合作社利培养市场体利发展农村第三产业利保护农民合法权益通述方式利农民融入市场解市场基础倡导土偿流转作价入股等利国农权市场化
（八）切实贯彻农村土承包30年变政策限制调整鼓励农偿流转
（九）改革国家农村土征制度改变商业性征低征高卖现状
土征制度应充分考虑农民利益商家利益特农民利益商业性征政府加强监控时应市场状态完成作价入股出租等公益事业建设征应充分考虑农民利益加强农村社会保障建设
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