乡镇工作调研思考
乡镇国基层政权组织载体乡镇工作关系国家政权巩固发展中央专门转发全国常委会组关加强县乡工作建设干意见（中央18号文）全国常委会修改方组织法选举法等法律贯彻落实中央文件法律精神结合三严三实专题教育期重点全省乡镇工作进行梳理研究赴浙江乡镇建设等问题开展专题学调研现关调研思考情况汇报
乡镇工作基情况
全省乡镇852街道413乡镇代表总数67343现专职席583专职副席480换届省委省高度重视积极推进乡镇工作加强乡镇建设取成效积累验
（）乡镇召开代会情况
召开乡镇民代表会会议乡镇行职权基形式集中体现保证乡镇民代表会职权效行乡镇召开会议时注重做规范：注重规范会议次数绝部分乡镇认真执行方组织法关方级民代表会年少举行次会议规定条件乡镇年举行两次会议遇重事项决定财政预算调整事选举等重议题增开会议二注重规范出席会议数方规定乡镇代会三分二代表出席始举行三注重规范列席会议员范围方组织法规定乡级政府领导员列席级代会方根实际情况规定关机关团体单位负责席团会议决定列席乡镇代会象指乡镇委成员民团体乡镇直属单位级驻乡镇关单位负责等四注重规范会议议程乡镇代会般安排五项议程听取审议政府工作报告审查决定行政区域济文化事业公事业建设计划审查批准财政预算预算执行情况报告听取审议工作报告选举乡镇增加安排审议决定重事项议程组织乡镇代表
认真审议项议程作开乡镇代会重环节通组审议专题审议会审议讨决定重事项等种形式提高审议质量充分发挥代表体作五注重规范会议选举保证乡镇代会选举工作利进行坚持干部充分发扬民严格法办事机统起法制定会选举办法坚持差额选举原认真执行席团代表法联名提出候选数均超应选名额规定换届时认真执行提名酝酿候选时间规定换届时保证足够提名酝酿时间会选举法律法规规定规范进行
（二）乡镇代表闭会期间活动情况
省创新开展载体两项制度建设乡镇街道普遍建立代表家建立代表接选民活动县乡两级代表直接选民述职活动制度载体两项制度建设县乡代表法履职提供效载体台基层工作注入新活力完善载体两项制度建设基础积极创新乡镇代表活动方式开拓代表履职责新领域新台代表家建设集代表家选民联络站选民培训站代表阅览室代表活动室体代表活动中心开通代表直通车流动接选民做服务选民零距离选民办事零障碍代表服务站建产业链农户提供技术培训产销衔接服务帮助农民增收较发挥代表促进方济发展中作
闭会期间代表活动方式包括方面：建立健全代表组组织计划容制度开展种形式代表组活动二组织代表学培训会代训时组织代表参加级常委会组织培训三围绕济社会发展热点问题民群众普遍关心问题组织代表开展专题调研会前集中视察活动四推进基层民监督靖江市西镇通代表述职代表家代表工作站回选区访选民席接日等种形式组织代表乡镇政府级政府部门派驻乡镇站等工作开展评议活动监督触角延伸基层站五组织代表联系选民规范代表联系选民联系群众机制句容市白镇拓展延伸代表工
作网络全镇范围建立22代表工作站代表工作触角延伸村建设构架实现代表全参域全覆盖力求全便民时间全天候六开展题活动充分发挥代表推动济社会发展中模范带头作皋市丁堰镇动员组织镇级代表开展三联系专题活动联系条线联系企业联系困难选民条线工作提建议企业发展出意困难选民脱贫找门路效推动全镇济发展促进社会谐七组织开展乡镇代表原选区选民述职活动
（三）乡镇席履职情况
乡镇席副席乡镇工作重组织者省委十分重视乡镇席配备省委关文件里明确规定乡镇席般专职委书记兼乡镇席配备1名专职副席年乡镇实际运行实践乡镇席承担工作职责：组织筹备乡镇代会组织代表开展视察调研评议政府工作组织代表建议交办督办工作抓代表家工作组织级代表选民述职乡镇需开展重活动需讨决定重问题组织代表开展调查研究等注意正确处理乡镇政府关系组织代表乡镇政府级政府部门派驻乡镇七站八等开展评议工作中做法监督失职促进政府部门更改进工作
二乡镇工作存问题
改革开放乡镇断发展完善时体制机制实际运行中然面着制度现实位实际等重矛盾政策法制层面历调整变化乡镇普遍存着开会难运行难履职难三难态势
首先开会难根方组织法规定方级民代表会会议年少举行次方乡镇代会开会难现象然存统计年全省乡级代会召开次793乡镇召开两次61乡镇11乡镇种种原未召开代会乡镇撤没时召开代会乡镇员配备没位召开代会乡镇员干部会等召开乡镇代会等等召开代会乡镇根履职形式现实中部分方乡镇位作认识位致代会法期召开乡镇职权难免束高阁
次运行难兼职兼专职专干事干定程度反映乡镇机制现状乡镇委书记兼席职务工作关心思想没位工作没位乡镇专职席副席精力放乡镇工作形成种荒家田现象部分乡镇组织代表进行视察工作评议执法检查时存知情监督困难思想顾虑等情况时乡镇工作费够工作员配备足然现实性难题
次履职难现实中非换届选举时乡镇代会会期般天方乡镇代会时间甚半天会议流形式年天甚半天会期实难支撑起方组织法赋予乡镇职权导致许方乡镇动程序行职权许需乡镇决定选举监督事项闭会期间难落实乡镇闭会期间缺少常设机构乡镇席团性质明确职完善乡镇席副席职责日常联系工作服务乡镇工作尤日常监督工作形式化预算调整决算审批重事项决定等工作没切实真正履行位
三加强乡镇工作相关建议
加强乡镇建设关系基层政权巩固济健康发展社会谐稳定贯彻十八十八届三中四中全会精神推动民代表会制度时俱进国家治理体系治理力现代化政治高度切实增强加强县乡建设紧迫意识前贯彻落实中央18号文件新修改方组织法选举法代表法契机开拓思路统筹推进断加强全省乡镇工作建设前加强县乡建设应重点解决问题
——重视开乡镇代会进步规范程序切实法律规定乡镇民代表会开开出成效合理安排会期会议次数切实保障乡镇全面效行法定职权乡镇代会般年举行两次会期少天选举务会期少两天涉需重事项决定预算调整决算审批事选举等特殊情况根实际情况增开代会
召开专题代会切实增强乡镇代会法律性权威性针性设计会议议程完善审议程序充实会议容统筹乡镇代会会前会中会工作衔接机制提高会议质量会前组织代表开展针性检查视察调研摸清情况代表参加会议做充分准备会中引导代表充分审议项报告保证必审议时间鼓励代表讲真话讲实话代表群众法行民家作权利会认真抓代会宣传决议决定贯彻政府工作报告议案建议落实工作
——充分发挥乡镇席团职作新修改方组织法明确乡镇闭会期间职权活动方式组织法规定乡镇席团闭会期间组织代表听取审议乡镇政府专项工作报告法律法规级决议决定实施情况进行检查联系组织代表开展活动开会时乡镇民代表会报告工作乡镇席团会议般季度举行次乡镇席持根规定乡镇席团职责范围仅限持届代会负责召集届代会已代会时时机构转变成代表会闭会期间活动组织形式乡镇席团功夫开法定会议履行法定职权服务法定体充分发挥闭会期间组织保障作
——加强乡镇席副席队伍建设落实乡镇席专职设立乡级年运行实践乡镇席专职设立利乡镇工作开展身建设中央18号文明确规定乡镇设专职席1提名县级代表条件方配备专职副席贯彻落实文件精神契机折扣文件求落实位树立基层国家权力机关权威提供组织制度保证二乡镇席副席应事工作位谋政中央文件法律规定工作做实做三重视乡镇席副席培养委政府机关相乡镇席存干部学培训少锻炼提拔少外交流难问题建议重视乡镇干部队伍建设问题提出指导性意见切实加乡镇席政机关干部双交流通选调培训挂职交流等种手段全方位途径加强乡镇席培养锻炼提拔
——适时修改省乡镇工作暂行条例省条例1995年省八届常委会第十七次会议审议通颁布施行部分容滞国家法律特关乡镇组织建设等方面规定新修改方组织法致部分条款适应前乡镇工作新形势方实践中证明行效验做法需通法规加固定建议通修改条例乡镇闭会期间工作进行制度设计明确乡镇代会闭会期间工作组织运作方式规范乡镇日常履职制度条例更加贴实际需更具针性操作性建议快启动立法调研列入明年立法项目半年力争完成
——强化乡镇工作指导宣传建立健全联系指导工作相关制度联系指导乡镇工作更加规范更加力设区市常委会建立乡镇工作联系点制度常深入联系点乡镇解情况定期召开联系点会议联系点乡镇工作提出求推动面乡镇工作更开展县级常委会应指导乡镇工作列入常委会工作容会议应常研究乡镇工作情况帮助解决乡镇工作中遇问题提出指导乡镇工作意见统筹资源辖乡镇代表开展培训召开乡镇工作会议交流推广工作验邀请乡镇席副席列席县级常委会会议时解常委会工作情况求建立县级常委会领导分工联系乡镇制度联系指导乡镇工作成县级常委会领导机关承担项重务重视典型引路时总结乡镇工作中验成果乡镇工作中形成益做法创新形式时予肯定总结推广切实增强乡镇工作整体性协性
（作者：*****省常委会事代表联络委员会）
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乡镇工作基情况
全省乡镇852街道413乡镇代表总数67343现专职席583专职副席480换届省委省高度重视积极推进乡镇工作加强乡镇建设取成效积累验
（）乡镇召开代会情况
召开乡镇民代表会会议乡镇行职权基形式集中体现保证乡镇民代表会职权效行乡镇召开会议时注重做规范：注重规范会议次数绝部分乡镇认真执行方组织法关方级民代表会年少举行次会议规定条件乡镇年举行两次会议遇重事项决定财政预算调整事选举等重议题增开会议二注重规范出席会议数方规定乡镇代会三分二代表出席始举行三注重规范列席会议员范围方组织法规定乡级政府领导员列席级代会方根实际情况规定关机关团体单位负责席团会议决定列席乡镇代会象指乡镇委成员民团体乡镇直属单位级驻乡镇关单位负责等四注重规范会议议程乡镇代会般安排五项议程听取审议政府工作报告审查决定行政区域济文化事业公事业建设计划审查批准财政预算预算执行情况报告听取审议工作报告选举乡镇增加安排审议决定重事项议程组织乡镇代表
认真审议项议程作开乡镇代会重环节通组审议专题审议会审议讨决定重事项等种形式提高审议质量充分发挥代表体作五注重规范会议选举保证乡镇代会选举工作利进行坚持干部充分发扬民严格法办事机统起法制定会选举办法坚持差额选举原认真执行席团代表法联名提出候选数均超应选名额规定换届时认真执行提名酝酿候选时间规定换届时保证足够提名酝酿时间会选举法律法规规定规范进行
（二）乡镇代表闭会期间活动情况
省创新开展载体两项制度建设乡镇街道普遍建立代表家建立代表接选民活动县乡两级代表直接选民述职活动制度载体两项制度建设县乡代表法履职提供效载体台基层工作注入新活力完善载体两项制度建设基础积极创新乡镇代表活动方式开拓代表履职责新领域新台代表家建设集代表家选民联络站选民培训站代表阅览室代表活动室体代表活动中心开通代表直通车流动接选民做服务选民零距离选民办事零障碍代表服务站建产业链农户提供技术培训产销衔接服务帮助农民增收较发挥代表促进方济发展中作
闭会期间代表活动方式包括方面：建立健全代表组组织计划容制度开展种形式代表组活动二组织代表学培训会代训时组织代表参加级常委会组织培训三围绕济社会发展热点问题民群众普遍关心问题组织代表开展专题调研会前集中视察活动四推进基层民监督靖江市西镇通代表述职代表家代表工作站回选区访选民席接日等种形式组织代表乡镇政府级政府部门派驻乡镇站等工作开展评议活动监督触角延伸基层站五组织代表联系选民规范代表联系选民联系群众机制句容市白镇拓展延伸代表工
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（三）乡镇席履职情况
乡镇席副席乡镇工作重组织者省委十分重视乡镇席配备省委关文件里明确规定乡镇席般专职委书记兼乡镇席配备1名专职副席年乡镇实际运行实践乡镇席承担工作职责：组织筹备乡镇代会组织代表开展视察调研评议政府工作组织代表建议交办督办工作抓代表家工作组织级代表选民述职乡镇需开展重活动需讨决定重问题组织代表开展调查研究等注意正确处理乡镇政府关系组织代表乡镇政府级政府部门派驻乡镇七站八等开展评议工作中做法监督失职促进政府部门更改进工作
二乡镇工作存问题
改革开放乡镇断发展完善时体制机制实际运行中然面着制度现实位实际等重矛盾政策法制层面历调整变化乡镇普遍存着开会难运行难履职难三难态势
首先开会难根方组织法规定方级民代表会会议年少举行次方乡镇代会开会难现象然存统计年全省乡级代会召开次793乡镇召开两次61乡镇11乡镇种种原未召开代会乡镇撤没时召开代会乡镇员配备没位召开代会乡镇员干部会等召开乡镇代会等等召开代会乡镇根履职形式现实中部分方乡镇位作认识位致代会法期召开乡镇职权难免束高阁
次运行难兼职兼专职专干事干定程度反映乡镇机制现状乡镇委书记兼席职务工作关心思想没位工作没位乡镇专职席副席精力放乡镇工作形成种荒家田现象部分乡镇组织代表进行视察工作评议执法检查时存知情监督困难思想顾虑等情况时乡镇工作费够工作员配备足然现实性难题
次履职难现实中非换届选举时乡镇代会会期般天方乡镇代会时间甚半天会议流形式年天甚半天会期实难支撑起方组织法赋予乡镇职权导致许方乡镇动程序行职权许需乡镇决定选举监督事项闭会期间难落实乡镇闭会期间缺少常设机构乡镇席团性质明确职完善乡镇席副席职责日常联系工作服务乡镇工作尤日常监督工作形式化预算调整决算审批重事项决定等工作没切实真正履行位
三加强乡镇工作相关建议
加强乡镇建设关系基层政权巩固济健康发展社会谐稳定贯彻十八十八届三中四中全会精神推动民代表会制度时俱进国家治理体系治理力现代化政治高度切实增强加强县乡建设紧迫意识前贯彻落实中央18号文件新修改方组织法选举法代表法契机开拓思路统筹推进断加强全省乡镇工作建设前加强县乡建设应重点解决问题
——重视开乡镇代会进步规范程序切实法律规定乡镇民代表会开开出成效合理安排会期会议次数切实保障乡镇全面效行法定职权乡镇代会般年举行两次会期少天选举务会期少两天涉需重事项决定预算调整决算审批事选举等特殊情况根实际情况增开代会
召开专题代会切实增强乡镇代会法律性权威性针性设计会议议程完善审议程序充实会议容统筹乡镇代会会前会中会工作衔接机制提高会议质量会前组织代表开展针性检查视察调研摸清情况代表参加会议做充分准备会中引导代表充分审议项报告保证必审议时间鼓励代表讲真话讲实话代表群众法行民家作权利会认真抓代会宣传决议决定贯彻政府工作报告议案建议落实工作
——充分发挥乡镇席团职作新修改方组织法明确乡镇闭会期间职权活动方式组织法规定乡镇席团闭会期间组织代表听取审议乡镇政府专项工作报告法律法规级决议决定实施情况进行检查联系组织代表开展活动开会时乡镇民代表会报告工作乡镇席团会议般季度举行次乡镇席持根规定乡镇席团职责范围仅限持届代会负责召集届代会已代会时时机构转变成代表会闭会期间活动组织形式乡镇席团功夫开法定会议履行法定职权服务法定体充分发挥闭会期间组织保障作
——加强乡镇席副席队伍建设落实乡镇席专职设立乡级年运行实践乡镇席专职设立利乡镇工作开展身建设中央18号文明确规定乡镇设专职席1提名县级代表条件方配备专职副席贯彻落实文件精神契机折扣文件求落实位树立基层国家权力机关权威提供组织制度保证二乡镇席副席应事工作位谋政中央文件法律规定工作做实做三重视乡镇席副席培养委政府机关相乡镇席存干部学培训少锻炼提拔少外交流难问题建议重视乡镇干部队伍建设问题提出指导性意见切实加乡镇席政机关干部双交流通选调培训挂职交流等种手段全方位途径加强乡镇席培养锻炼提拔
——适时修改省乡镇工作暂行条例省条例1995年省八届常委会第十七次会议审议通颁布施行部分容滞国家法律特关乡镇组织建设等方面规定新修改方组织法致部分条款适应前乡镇工作新形势方实践中证明行效验做法需通法规加固定建议通修改条例乡镇闭会期间工作进行制度设计明确乡镇代会闭会期间工作组织运作方式规范乡镇日常履职制度条例更加贴实际需更具针性操作性建议快启动立法调研列入明年立法项目半年力争完成
——强化乡镇工作指导宣传建立健全联系指导工作相关制度联系指导乡镇工作更加规范更加力设区市常委会建立乡镇工作联系点制度常深入联系点乡镇解情况定期召开联系点会议联系点乡镇工作提出求推动面乡镇工作更开展县级常委会应指导乡镇工作列入常委会工作容会议应常研究乡镇工作情况帮助解决乡镇工作中遇问题提出指导乡镇工作意见统筹资源辖乡镇代表开展培训召开乡镇工作会议交流推广工作验邀请乡镇席副席列席县级常委会会议时解常委会工作情况求建立县级常委会领导分工联系乡镇制度联系指导乡镇工作成县级常委会领导机关承担项重务重视典型引路时总结乡镇工作中验成果乡镇工作中形成益做法创新形式时予肯定总结推广切实增强乡镇工作整体性协性
（作者：*****省常委会事代表联络委员会）
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