公文写作篇
公文定义
公文国家行政机关工作程中形成具特定效力法定效力具定规范体式文书法办事法行政进行切公务活动重工具称公务文件社会活动中直接形成具规范体式法定效信息记录区图书情报资料等事物性点：
1法定作者制发
2具法定现实执行效
3具规范体式
4履行法定程序
区分公文文书两概念
文书概念外延宽包括公务文书包括私文书公务文书简称公文社会理角度说文书核心体部分私文书称文书社会活动中产生文书书信日记札记传记回忆录等公文包括政两公文法规中明确规定法定公文包括明确规定公务活动中常非法定公文
二公文种类
根中办发〔2012〕14 号政机关公文处理工作条例公文种类15种：
（）决议适会议讨通重决策事项
（二）决定适重事项作出决策部署奖惩关单位员变更者撤销级机关适决定事项
（三）命令（令）适公布行政法规规章宣布施行重强制性措施批准授予晋升衔级嘉奖关单位员
（四）公报适公布重决定者重事项
（五）公告适国外宣布重事项者法定事项
（六）通告适定范围公布应遵守者周知事项
（七）意见适重问题提出见解处理办法
（八）通知适发布传达求级机关执行关单位周知者执行事项批转转发公文
（九）通报适表彰先进批评错误传达重精神告知重情况
（十）报告适级机关汇报工作反映情况回复级机关询问
（十）请示适级机关请求指示批准
（十二）批复适答复级机关请示事项
（十三）议案适级民政府法律程序级民代表会者民代表会常务委员会提请审议事项
（十四）函适相隶属机关间商洽工作询问答复问题请求批准答复审批事项
（十五）纪适记载会议情况议定事项
三公文格式
公文般版头体版记三部分组成份号密级保密期限紧急程度发文机关标志发文字号签发标题送机关正文附件说明发文机关署名成文日期印章附注附件抄送机关印发机关印发日期页码18项素构成
（）版头
1份号
份号公文印制份数序号文稿印制干份时份公文序编号需标识6位3号阿拉伯数码顶格标识版心左角第1行采红色号码机套印密级公文必须标识公文份数序号公文标识
2秘密保密期限
公文涉国家机密应时标注保密等级保密期限保密等级般分绝密机密秘密三种秘密等级3号黑体字顶格标识版心右角第1行两字间空1字需时标识秘密等级保密期限3号黑体字顶格标识版心右角第1行秘密等级保密期限间★隔开
3紧急程度
紧急公文根紧急程度分标明特急急件电报方式发出分标明特提特急加急急
需标识紧急程度3号黑体字顶格标识版心左角需时标注份号密级保密期限紧急程度序分
排列
4发文机关标识
发文机关标识公文制发机关标记发文机关全称规范化简称加文件组成特定公文标识发文机关全称规范化简称发文机关标志居中排布边缘版心边缘35mm发文机关标志般采标宋体字红色标识
联合行文时应办机关名称前文件二字置发文机关名称右侧居中排布联合行文机关保证公文首页显示正文
5发文字号
发文字号发文机关代字年份序号组成发文机关标识空2行3号仿宋体字居中排布
行文发文字号居左空字编排签发姓名处行发文字号4mm处印条版心等宽红色分隔线
知识：发文字号写法
行政机关公文中标识公文发文字号时需注意件事：
第年份序号阿拉伯数码标识汉字标识
第二年份写数码写年字2008年写成〔2008〕写成〔2008年〕
第三年份应标全称简写2008年写成〔2008〕写成〔08年〕
第四年份必须六角括号〔〕括入四角括号［］圆括号（）括入
第五序号编虚位（1号编001号）加第字
正确写法〔2008〕1号
6签发
行文需标识签发姓名需标识签发签发三字加全角号签发姓名组成居右空字编排发文机关标志空二行位置签发三字3号仿宋体标全角号号3号楷体标识签发姓名签发签发姓名发文机关排列序左右次均匀编排般行排两姓名回行时行第签发姓名齐
（二）体
1公文标题
公文标题应该准确简概括公文容公文标题般包括三部分：发文机关名称事文种公文标题中法规规章加书名号外般标点符号
公文标题位红色分隔线空2行2号标宋体字分行行居中排布回行时做词意完整排列称间距恰标题排列应梯形菱形国发〔2008〕9号：
国务院关公布第批
国家珍贵古籍名录第批
全国古籍重点保护单位名单通知
2送机关
送机关公文受理机关应机关全称规范化简称者类型机关统称
标题空1行左侧顶格3号仿宋体字标识回行时顶格送机关名称标全角号
3正文
正文公文体表述公文容公文首页必须显示正文
送机关行然段左空2字回行顶格数字年份回行3号仿宋行28字页22行
4附件
公文附件应注明附件名称序
附件标注具体求：正文空1行左空2字3号仿宋体字标识附件标全角号名称附件序号阿拉伯数码（：附件：1××××）附件名称加标点符号附件名称较长需回行时应行附件名称首字齐
5发文机关署名成文日期印章
成文日期般右空四字编排居印章中心偏位置印章顶端应距正文（附件说明）行成文日期中数字阿拉伯数字年月日标全年份标全称月日编虚位（1编01）
知识： 公文排版剩空白处容印章位置时应采取调整行距字距措施加解决务印章正文处面
6附注
附注指公文印发传达范围等需说明事项
公文附注应3号仿宋体字居左空2字加圆括号标识附注位置成文日期印章版记
：
（文中数字均国家统计局公布2013年统计数字）
（三）版记
1抄送机关
抄送机关指送机关外需知晓执行公文容机关抄送机关名称应机关全称规范化简称者类型机关统称
公文抄送左空字4号仿宋体字标识抄送标全角号抄送机关间逗号隔开回行时号抄送机关齐抄送机关标句号：
抄送：省委部门省常委办公厅省政协办公厅
省法院省检察院
2印发机关印发时间
位抄送机关占1行位置4号仿宋体字印发机关左空1字印发时间右空1字印发时间公文付印日期准阿拉伯数码标识编虚位
（四）公文排版形式
1公文纸幅面版心尺寸
采国际标准A4纸成品幅面尺寸210mm*297mm发文机关标志边缘版心边缘35mm
2公文书写形式
左右横排横写正文分条标识方法：
第层：二三……（3号黑体）
第二层：（）（二）（三）……（3号楷体）
第三层：123……（3号仿宋）
第四层：（1）（2）（3）……（3号仿宋）
出现第五层时： ……
3字体字号
发文机关2号标宋红色密级保密期限紧急程度附件附件序号3号黑体签发3号仿宋签发姓名3号楷体抄送机关印发机关印发日期4号仿宋正文3号仿宋般页22行行28字
4页码
4号半角宋体阿拉伯数码标识版心边缘数码左右放条字线
5印刷装订求
公文应双面印刷左侧装订超28mm两颗钉装订四分处
四常文种写作体式
常文种：
通知通报请示报告函纪等
（）通知：适发布传达求级部门关单位周知者执行事项批转转发公文通知容区分四种：
1部署性通知：关开展xx活动通知
2贯彻级指示性通知：关贯彻执行xx文件精神做xx工作通知
3制定政策性通知：关调整xx标准通知
4会议通知：关召开xx会议通知
求：
容务必具体明确便操作
二结构条理清楚
三文字表达力求简练准确
（二）通报：适表彰先进批评错误传达重精神告知重情况
1工作情况通报
2表彰性通报
3批评性通报
（三）报告：适级部门汇报工作反映情况回复级部门询问
1工作报告
2情况报告
3回复性报告
（四） 请示：适级部门请求指示批准
1请求审批事项
2请求解决问题
（五） 函：适相隶属部门间商洽工作询问答复问题请求批准答复审批事项
1申请函
2商洽函征询函
（六） 纪：适记载会议情况议定事项
1题目概括精练准确
2出席会议员职务姓名序准确
3会议纪印
4没送单位发送单位版记部分
五公文行文规
根公文传递方公文分：行文行文行文三种行文请示报告等行文通知议案函等行文决议决定命令（令）公报公告通告通知通报批复等行文关系根隶属关系职权范围确定般越级行文特殊情况需越级行文应时抄送越机关
（）级机关行文应遵循规：
1原送级机关根需时抄送相关级机关级机关抄送级机关
2委政府部门级部门请示报告重事项应级委政府意者授权属部门职权范围事项应直接报送级部门
3级机关请示事项需机关名义级机关请示应提出倾性意见报原文转报级机关
4请示应文事报告等非请示性公文中夹带请示事项
5级机关负责直接交办事项外机关名义级机关负责报送公文机关负责名义级机关报送公文
6受双重领导机关级机关行文必时应抄送级机关
7符合行文规报公文级机关文秘部门退回级呈报机关
（二）级机关行文应遵循规：
1送受理机关根需抄送相关机关重行文应时抄送发文机关直接级机关
2委政府办公厅（室）根级委政府授权级委政府行文部门单位级委政府发布指令性公文者公文中级委政府提出指令性求需政府审批具体事项政府意政府职部门行文文中需注明已政府意
3委政府部门职权范围级委政府相关部门行文
4涉部门职权范围事务部门间未协商致行文擅行文级机关应责令纠正者撤销
5级机关受双重领导级机关行文必时抄送该级机关级机关
六公文拟制办理
（）公文拟制
公文拟制包括公文起草审核签发等程序公文起草应：
1符合国家法律法规路线方针政策完整准确体现发文机关意图现行关公文相衔接
2切实际出发分析问题实事求提政策措施办法切实行
3容简洁题突出观点鲜明结构严谨表述准确文字精炼
公文起草部门完成草拟部门负责签字送交发文机关机关负责审批签发
（二）公文办理
公文办理包括收文办理发文办理整理档
1收文办理程序：
（1）签收登记收文信息办理情况详细记载
（3）初审收公文应进行初审初审重点：否应机关办理否符合行文规文种格式否符合求涉区者部门职权范围事项否已协商会签否符合公文起草求
（4）承办阅知性公文应根公文容求工作需确定范围分送批办性公文应提出拟办意见报机关负责批示者转关部门办理需两部门办理应明确办部门紧急公文应明确办理时限承办部门交办公文应时办理明确办理时限求应规定时限办理完毕
（5）传阅根领导批示工作需公文时送传阅象阅知者批示办理公文传阅应时掌握公文漏传误传延误
（6）催办时解掌握公文办理进展情况督促承办部门期办结紧急公文者重公文应专负责催办
（7）答复公文办理结果应时答复文单位根需告知相关单位
2发文办理程序：
（1）复核已发文机关负责签批公文印发前应公文审批手续容文种格式等进行复核需作实质性修改应报原签批复审
（2）登记复核公文应确定发文字号分送范围印制份数详细记载
（3）印制公文印制必须确保质量时效涉密公文应符合保密求场印制
（4）核发公文印制完毕应公文文字格式印刷质量进行检查分发
需档公文关材料应根关档案法律法规机关档案理规定时收集齐全整理档
3号楷体_GB2312
3号仿宋_GB2312
东科教字〔2013〕2号 签发：郝智勇
行文需注明签发
注：签发时应居中
方正标宋体2号
处空二行
鄂尔斯市东胜科技教育投资集团
正文仿宋_GB2312三号
关成立支部请示
处空行
中鄂尔斯市东胜区国资委委：
鄂尔斯市东胜科技教育投资集团2012年成立区属国控股企业企业现工作员17名中员3名更开展组织建设工作充分发挥基层组织员国控股企业中作根中国产章程精神特申请成立中鄂****
东胜科技教育投资集团支部
妥否请批示
处空2字
印章：发文机关署名成文日期居印章中心偏印章顶端应居距离正文（附件说明）行
处空行
附件：XXXXXX
处空行
鄂尔斯市东胜科技教育投资集团
2013年5月22日
居右排空2字
（XXXXXXXX）
位发文机关署名右方3号仿宋首字发文机关首字右移2字长发文机关居右排时空2字
般4号半角阿拉伯数字编排公文版心边缘数字左右条字线单页码居右空字双页码居左空字
正文3号仿宋GB2312
方正标宋体2号
3号黑体序号时序号加号
附件
处空行
XXXXXXXXXXXXX
处空行
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
黑体作标题时句尾标点
XXXXXXXXXXXXXX
（）楷体作标题时句尾标点
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
1仿宋否标题标点
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
（1）仿宋必须标点
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
4号仿宋
4号仿宋
****市东胜科技教育投资集团 20**年5月22日印发
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公文定义
公文国家行政机关工作程中形成具特定效力法定效力具定规范体式文书法办事法行政进行切公务活动重工具称公务文件社会活动中直接形成具规范体式法定效信息记录区图书情报资料等事物性点：
1法定作者制发
2具法定现实执行效
3具规范体式
4履行法定程序
区分公文文书两概念
文书概念外延宽包括公务文书包括私文书公务文书简称公文社会理角度说文书核心体部分私文书称文书社会活动中产生文书书信日记札记传记回忆录等公文包括政两公文法规中明确规定法定公文包括明确规定公务活动中常非法定公文
二公文种类
根中办发〔2012〕14 号政机关公文处理工作条例公文种类15种：
（）决议适会议讨通重决策事项
（二）决定适重事项作出决策部署奖惩关单位员变更者撤销级机关适决定事项
（三）命令（令）适公布行政法规规章宣布施行重强制性措施批准授予晋升衔级嘉奖关单位员
（四）公报适公布重决定者重事项
（五）公告适国外宣布重事项者法定事项
（六）通告适定范围公布应遵守者周知事项
（七）意见适重问题提出见解处理办法
（八）通知适发布传达求级机关执行关单位周知者执行事项批转转发公文
（九）通报适表彰先进批评错误传达重精神告知重情况
（十）报告适级机关汇报工作反映情况回复级机关询问
（十）请示适级机关请求指示批准
（十二）批复适答复级机关请示事项
（十三）议案适级民政府法律程序级民代表会者民代表会常务委员会提请审议事项
（十四）函适相隶属机关间商洽工作询问答复问题请求批准答复审批事项
（十五）纪适记载会议情况议定事项
三公文格式
公文般版头体版记三部分组成份号密级保密期限紧急程度发文机关标志发文字号签发标题送机关正文附件说明发文机关署名成文日期印章附注附件抄送机关印发机关印发日期页码18项素构成
（）版头
1份号
份号公文印制份数序号文稿印制干份时份公文序编号需标识6位3号阿拉伯数码顶格标识版心左角第1行采红色号码机套印密级公文必须标识公文份数序号公文标识
2秘密保密期限
公文涉国家机密应时标注保密等级保密期限保密等级般分绝密机密秘密三种秘密等级3号黑体字顶格标识版心右角第1行两字间空1字需时标识秘密等级保密期限3号黑体字顶格标识版心右角第1行秘密等级保密期限间★隔开
3紧急程度
紧急公文根紧急程度分标明特急急件电报方式发出分标明特提特急加急急
需标识紧急程度3号黑体字顶格标识版心左角需时标注份号密级保密期限紧急程度序分
排列
4发文机关标识
发文机关标识公文制发机关标记发文机关全称规范化简称加文件组成特定公文标识发文机关全称规范化简称发文机关标志居中排布边缘版心边缘35mm发文机关标志般采标宋体字红色标识
联合行文时应办机关名称前文件二字置发文机关名称右侧居中排布联合行文机关保证公文首页显示正文
5发文字号
发文字号发文机关代字年份序号组成发文机关标识空2行3号仿宋体字居中排布
行文发文字号居左空字编排签发姓名处行发文字号4mm处印条版心等宽红色分隔线
知识：发文字号写法
行政机关公文中标识公文发文字号时需注意件事：
第年份序号阿拉伯数码标识汉字标识
第二年份写数码写年字2008年写成〔2008〕写成〔2008年〕
第三年份应标全称简写2008年写成〔2008〕写成〔08年〕
第四年份必须六角括号〔〕括入四角括号［］圆括号（）括入
第五序号编虚位（1号编001号）加第字
正确写法〔2008〕1号
6签发
行文需标识签发姓名需标识签发签发三字加全角号签发姓名组成居右空字编排发文机关标志空二行位置签发三字3号仿宋体标全角号号3号楷体标识签发姓名签发签发姓名发文机关排列序左右次均匀编排般行排两姓名回行时行第签发姓名齐
（二）体
1公文标题
公文标题应该准确简概括公文容公文标题般包括三部分：发文机关名称事文种公文标题中法规规章加书名号外般标点符号
公文标题位红色分隔线空2行2号标宋体字分行行居中排布回行时做词意完整排列称间距恰标题排列应梯形菱形国发〔2008〕9号：
国务院关公布第批
国家珍贵古籍名录第批
全国古籍重点保护单位名单通知
2送机关
送机关公文受理机关应机关全称规范化简称者类型机关统称
标题空1行左侧顶格3号仿宋体字标识回行时顶格送机关名称标全角号
3正文
正文公文体表述公文容公文首页必须显示正文
送机关行然段左空2字回行顶格数字年份回行3号仿宋行28字页22行
4附件
公文附件应注明附件名称序
附件标注具体求：正文空1行左空2字3号仿宋体字标识附件标全角号名称附件序号阿拉伯数码（：附件：1××××）附件名称加标点符号附件名称较长需回行时应行附件名称首字齐
5发文机关署名成文日期印章
成文日期般右空四字编排居印章中心偏位置印章顶端应距正文（附件说明）行成文日期中数字阿拉伯数字年月日标全年份标全称月日编虚位（1编01）
知识： 公文排版剩空白处容印章位置时应采取调整行距字距措施加解决务印章正文处面
6附注
附注指公文印发传达范围等需说明事项
公文附注应3号仿宋体字居左空2字加圆括号标识附注位置成文日期印章版记
：
（文中数字均国家统计局公布2013年统计数字）
（三）版记
1抄送机关
抄送机关指送机关外需知晓执行公文容机关抄送机关名称应机关全称规范化简称者类型机关统称
公文抄送左空字4号仿宋体字标识抄送标全角号抄送机关间逗号隔开回行时号抄送机关齐抄送机关标句号：
抄送：省委部门省常委办公厅省政协办公厅
省法院省检察院
2印发机关印发时间
位抄送机关占1行位置4号仿宋体字印发机关左空1字印发时间右空1字印发时间公文付印日期准阿拉伯数码标识编虚位
（四）公文排版形式
1公文纸幅面版心尺寸
采国际标准A4纸成品幅面尺寸210mm*297mm发文机关标志边缘版心边缘35mm
2公文书写形式
左右横排横写正文分条标识方法：
第层：二三……（3号黑体）
第二层：（）（二）（三）……（3号楷体）
第三层：123……（3号仿宋）
第四层：（1）（2）（3）……（3号仿宋）
出现第五层时： ……
3字体字号
发文机关2号标宋红色密级保密期限紧急程度附件附件序号3号黑体签发3号仿宋签发姓名3号楷体抄送机关印发机关印发日期4号仿宋正文3号仿宋般页22行行28字
4页码
4号半角宋体阿拉伯数码标识版心边缘数码左右放条字线
5印刷装订求
公文应双面印刷左侧装订超28mm两颗钉装订四分处
四常文种写作体式
常文种：
通知通报请示报告函纪等
（）通知：适发布传达求级部门关单位周知者执行事项批转转发公文通知容区分四种：
1部署性通知：关开展xx活动通知
2贯彻级指示性通知：关贯彻执行xx文件精神做xx工作通知
3制定政策性通知：关调整xx标准通知
4会议通知：关召开xx会议通知
求：
容务必具体明确便操作
二结构条理清楚
三文字表达力求简练准确
（二）通报：适表彰先进批评错误传达重精神告知重情况
1工作情况通报
2表彰性通报
3批评性通报
（三）报告：适级部门汇报工作反映情况回复级部门询问
1工作报告
2情况报告
3回复性报告
（四） 请示：适级部门请求指示批准
1请求审批事项
2请求解决问题
（五） 函：适相隶属部门间商洽工作询问答复问题请求批准答复审批事项
1申请函
2商洽函征询函
（六） 纪：适记载会议情况议定事项
1题目概括精练准确
2出席会议员职务姓名序准确
3会议纪印
4没送单位发送单位版记部分
五公文行文规
根公文传递方公文分：行文行文行文三种行文请示报告等行文通知议案函等行文决议决定命令（令）公报公告通告通知通报批复等行文关系根隶属关系职权范围确定般越级行文特殊情况需越级行文应时抄送越机关
（）级机关行文应遵循规：
1原送级机关根需时抄送相关级机关级机关抄送级机关
2委政府部门级部门请示报告重事项应级委政府意者授权属部门职权范围事项应直接报送级部门
3级机关请示事项需机关名义级机关请示应提出倾性意见报原文转报级机关
4请示应文事报告等非请示性公文中夹带请示事项
5级机关负责直接交办事项外机关名义级机关负责报送公文机关负责名义级机关报送公文
6受双重领导机关级机关行文必时应抄送级机关
7符合行文规报公文级机关文秘部门退回级呈报机关
（二）级机关行文应遵循规：
1送受理机关根需抄送相关机关重行文应时抄送发文机关直接级机关
2委政府办公厅（室）根级委政府授权级委政府行文部门单位级委政府发布指令性公文者公文中级委政府提出指令性求需政府审批具体事项政府意政府职部门行文文中需注明已政府意
3委政府部门职权范围级委政府相关部门行文
4涉部门职权范围事务部门间未协商致行文擅行文级机关应责令纠正者撤销
5级机关受双重领导级机关行文必时抄送该级机关级机关
六公文拟制办理
（）公文拟制
公文拟制包括公文起草审核签发等程序公文起草应：
1符合国家法律法规路线方针政策完整准确体现发文机关意图现行关公文相衔接
2切实际出发分析问题实事求提政策措施办法切实行
3容简洁题突出观点鲜明结构严谨表述准确文字精炼
公文起草部门完成草拟部门负责签字送交发文机关机关负责审批签发
（二）公文办理
公文办理包括收文办理发文办理整理档
1收文办理程序：
（1）签收登记收文信息办理情况详细记载
（3）初审收公文应进行初审初审重点：否应机关办理否符合行文规文种格式否符合求涉区者部门职权范围事项否已协商会签否符合公文起草求
（4）承办阅知性公文应根公文容求工作需确定范围分送批办性公文应提出拟办意见报机关负责批示者转关部门办理需两部门办理应明确办部门紧急公文应明确办理时限承办部门交办公文应时办理明确办理时限求应规定时限办理完毕
（5）传阅根领导批示工作需公文时送传阅象阅知者批示办理公文传阅应时掌握公文漏传误传延误
（6）催办时解掌握公文办理进展情况督促承办部门期办结紧急公文者重公文应专负责催办
（7）答复公文办理结果应时答复文单位根需告知相关单位
2发文办理程序：
（1）复核已发文机关负责签批公文印发前应公文审批手续容文种格式等进行复核需作实质性修改应报原签批复审
（2）登记复核公文应确定发文字号分送范围印制份数详细记载
（3）印制公文印制必须确保质量时效涉密公文应符合保密求场印制
（4）核发公文印制完毕应公文文字格式印刷质量进行检查分发
需档公文关材料应根关档案法律法规机关档案理规定时收集齐全整理档
3号楷体_GB2312
3号仿宋_GB2312
东科教字〔2013〕2号 签发：郝智勇
行文需注明签发
注：签发时应居中
方正标宋体2号
处空二行
鄂尔斯市东胜科技教育投资集团
正文仿宋_GB2312三号
关成立支部请示
处空行
中鄂尔斯市东胜区国资委委：
鄂尔斯市东胜科技教育投资集团2012年成立区属国控股企业企业现工作员17名中员3名更开展组织建设工作充分发挥基层组织员国控股企业中作根中国产章程精神特申请成立中鄂****
东胜科技教育投资集团支部
妥否请批示
处空2字
印章：发文机关署名成文日期居印章中心偏印章顶端应居距离正文（附件说明）行
处空行
附件：XXXXXX
处空行
鄂尔斯市东胜科技教育投资集团
2013年5月22日
居右排空2字
（XXXXXXXX）
位发文机关署名右方3号仿宋首字发文机关首字右移2字长发文机关居右排时空2字
般4号半角阿拉伯数字编排公文版心边缘数字左右条字线单页码居右空字双页码居左空字
正文3号仿宋GB2312
方正标宋体2号
3号黑体序号时序号加号
附件
处空行
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处空行
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黑体作标题时句尾标点
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（）楷体作标题时句尾标点
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1仿宋否标题标点
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（1）仿宋必须标点
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4号仿宋
4号仿宋
****市东胜科技教育投资集团 20**年5月22日印发
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