关市精准扶贫工作调研思考
**市脱贫攻坚务较重省辖市辖6县全部扶贫开发重点县截止2015年底贫困村575贫困口4068+
万分占全省贫困村贫困口8993贫困口数居全省第四位贫困发生率全省排名较贫困口结构病致贫占53缺资金占16缺技术占11缺劳动力占9残缺土身发展等素致贫占11贫困结构较复杂市计划2018年贫困县脱贫摘帽2019年贫困口实现稳定脱贫实现市定目标3年时间脱贫务异常艰巨扶贫攻坚工作已进入啃硬骨头攻坚拔寨刺期
市脱贫攻坚工作成
2016年1月13日市委召开扶贫开发工作会议特6月16日全市脱贫攻坚第次推进会召开**市委市政府始终脱贫攻坚工作做重政治责第民生工程发展机遇深入学贯彻中央特总书记重讲话精神坚定落实中央省委坚决赢脱贫攻坚战决策部署坚持脱贫攻坚统揽济社会发展全局全市积极行动提高认识统思想聚焦精准扶贫紧盯贫困群整合项目资金放投入效应创新扶贫模式拓展扶贫途径积累量扶贫攻坚验探索出条适合**市实际扶贫脱贫路子
<>领干部导脱贫攻坚高度重视思想认识达新高度
通持续学宣传全市领导干部特市县乡三级领导干部够领会掌握总书记关精准扶贫新理念新思想新战略够社会义质求重命全面建设康社会高度认识精准扶贫重意义准确握脱贫攻坚指导思想目标务基原认识高度重视程度前未命感紧迫感显著增强市委市政府严格执行脱贫攻坚手负责制市镇村三级书记起抓真正脱贫攻坚总揽济社会发展全局制定出台精准扶贫精准脱贫工作责体系明确市级脱贫攻坚领导责形成市县乡领导抓扶贫会会讲扶贫精力干扶贫领导干部包点促扶贫扶贫开发新局面
<二>精准扶贫体制机制创新发展制度建设迈新台阶
根中央省委省政府关文件精神市建立健全**市脱贫攻坚三年行动计划核心**市脱贫攻坚工作绩效考核暂行办法保障涉精准扶贫方面新制度体系政手负总责责制落实创新贫困县干部考核方式标准建立指挥体系攻坚作战体系攻坚保障体系核心脱贫攻坚新体系围绕工作村扶贫户形成单位包村干部包户第书记驻村帮扶体系周碰头月点评季观摩半年考核日常工作新机制初步形成坚持政引领元体社会联动鼓励社会力量参专项扶贫行业扶贫社会扶贫互补充扶贫工作新格局脱贫攻坚工作美丽乡村建设资金整合机制标准化良田建设农业产业化市农业休闲农业乡村旅游发展相结合形成批特色产业探索出条产业扶贫新路子制度体制解决扶持谁谁扶扶退问题
<三>县乡两级积极动性调动扶贫工作取新成效
通宣传学专题培训绩效考核奖惩等制度制定实施县乡两级改扶贫开中动应付温火状态扶贫工作积极性动性充分效调动彻底消前扶贫工作（市）热中（县）温（乡）冷现象县乡两级根区实际情况创造性开展工作机制断创新工作成效明显确定扶持谁谁扶扶退总结推广先进验涌现先进典型精准识工作民日报社驻虞城县稍岗镇韦店集村第书记时圣宇总结十步工作法提高工作效率工作效果精准施策睢县探索推行652脱贫工作法推广产业扶贫县根县实际制定产业发展规划出台产业发展扶持政策扶持力度进步加产业扶贫模式形成效发展模式：托帮扶模式发展家庭农场民权县绿洲办事处吴庄村合作社+农户模式民权天邦限公司公司+工厂+基+农户模式夏邑县车站镇蓝天公司龙头公司﹢园区﹢合作社﹢农户模式河南宏星牧业发展限公司公司+基+合作社+保险+贫困户模式+家庭农场+贫困户模式宁陵县农业保险+精准扶贫模式等涌现出十佳十优驻村书记帮扶单位帮扶责等批 先进典型截8月底全市已完成1152万贫困口脱贫务占全年目标务15318万75％
二目前精准扶贫工作存问题
<>缺配角缺角热冷
1贫困群众消极客观讲前中央方批员（包括定层级领导干部）参中省市领导包县包村市县帮扶单位量员干部更中直机关县直机关百名驻村第书记谓轰轰烈烈恰恰应该参中角贫困群众常常成动接受者甚冷眼旁观调研中发现存样现象：相部分贫困群众精准扶贫政策解扶贫红包知晓率低合理率低（户）脱贫缺少规划动接受扶贫部门予增收项目增收项目营缺少动性甚贫困群众帮扶关领导关检查次次家访次次核查填表签字等形式形成抵触情绪部分贫困群众等思想然严重脱贫意识较弱
2部分村两委班子动应付道理讲村级两委班子贫困情况成群众需求解发言权予量政策红包事情应该积极参应该精准扶贫环节发挥体作事实基层组织动应精准识种数字表格动应项活动政策执行甚产生某种抗拒情绪配合精准扶贫工作相部分基层干部精准扶贫理解动甚颇感压力种种迹象表明市级农民精准扶贫知情率重视程度参热情度呈递减趋势市县乡风风火火越粗代庖受益村民村民冷眼旁观精准扶贫推进程中形成道孝子哭忙客哭奇诡景观
<二>缺政策缺细推进困难
1贯彻落实省委省政府关扶贫攻坚文件精神市出台5办法十方案六台九项工程基涵盖精准扶贫方面领域环节办法方案规定原化缺少具体实施细执行层面具定操作难度：教育脱贫专项方案规定2016年秋季学期开始实施全面覆盖建档立卡贫困家庭学生保障资助政策方案中没明确部分钱谁出理没行操作方案基层局委没接级操作办法通知医疗卫生脱贫专项方案提乡镇政府举办乡镇卫生院行政村标准化村卫生室部分建设费方案中没明确出单位财政专项资金方案中提提高贫困口新农合报销例提高？钱出？提高少？没具体规定金融扶贫方面额贷款求较高贫困户信较低贫困户真正贷款少少市脱贫攻坚工作绩效考核暂行办法发草案没具体文件县制定方案时缺少特考核结果运方面县级出台干部方面文件缺乏底气足
2资金整合方面原已备案资金项目法整合新项目资金备案需时间难2016年实施虞城县七月整合资金达县财政更重整合资金原实施单位担心县级部门实施资金项目实施象实施程序部门法律法规部门规章严格规定整合集中贫困乡贫困村集中实施没法律违法中央部门督查责谁负目前省市两级缺少明确说法
3社会兜底政策明确两线合政策实施办法然中央找省市求实现农村低保标准扶贫标准统做应保保样合低保标准提高权限资金源贫困县财政解决问题甚市级缺少该权限财政力作社会兜底脱贫贫困户讲需兜底脱贫贫困口占总贫困口10贫困县讲迫眉睫问题
4扶贫政策棚架现象然存然市出台扶贫政策政策传达落实存棚架现象然县（区）成立脱贫攻坚线指挥部专项工作组负责具体落实政策文件精神理解透彻具体落实意见制定滞整体未形成完整政策措施导致政策棚架行业部门法落实贫困户调研中发现部分县乡部分扶贫干部解政策缺少全面性系统性帮扶单位帮扶扶贫政策知晓率较低村级干部扶贫政策知晓率更低贫困户享受已实行政策红利部分职部门固守原工作方式贫困户办理诸病保险慢性病门诊卡病门诊卡等方面缺少绿色通道部分县乡政府省市扶贫政策执行具选择性等思想然存精准识建档立卡进退程序项目实施存闭门造车形式义迎检式工作思路工作方式量存
出现种现象市精准扶贫制度体制建设需进步完善制外县乡财政力限事权财权匹配级检查资料复杂变等素关种现象存直接影响精准扶贫推进速度实际效果
<三>缺规划缺产业效果欠佳
1产业单薄脱贫效益明显资料市级县乡贫困户相详鼓舞心三年脱贫规划年脱贫计划规划计划中产业脱贫规划计划重产业发展实现脱贫根做长久稳定调研中中发现干部群众产业扶贫持谨慎观态度产业规划相滞产业集聚区工业园区产业发展方面然表面做热热闹闹实际稳定规模较吸纳贫困口业数量较发展前景持续发展产业较少原存企业行业科迪钢卷尺制冷食菌金刚砂等传统优势产业做做强进展缓慢新发展扶持产业项目较少脱贫产业部分注重前够脱贫越线短快种植养殖项目力量单薄抵御市场风险力弱吸纳贫困口业力限缺乏真正长效脱贫招数然存发猪发羊等变相水漫灌现象没建立稳定增收措施导致产业发展滞产业结构单发展速度慢规模理精效益高没形成规模增收效果明显贫困户扶贫作远未充分发挥
2种扶贫力量整合够合力足市委市政府直坚持专项扶贫行业扶贫社会扶贫等方力量种举措机结合互支撑三位体扶贫格局强调强力推动种扶贫力量参精准扶贫工作着力营造政府市场社会协推进扶贫开发格局取定成效政府引导扶贫发挥市场机制作验足相应体制机制太健全缺少相应市场体社会力量具吸引力保障性政策市场体社会力量扶贫开发认识偏差等原政府企业社会力量贫困户赢机制没真正形成企业参扶贫动性高参度较低社会组织参扶贫基停留慰问善施层次专项扶贫扶贫办唱独角戏局面直没根扭转行业扶贫积极性足部分单位资金项目整合态度消极部分帮扶单位帮扶驻村第书记帮扶研究够帮扶力足没真正发挥单位帮扶优势资金整合利难度较进展缓慢合力作没真正发挥
<四>缺红利缺公矛盾凸显
贫困社会问题扶贫程中会产生社会问题点尚未引起足够重视目前市精准扶贫程中存三公已潜生隐患影响脱贫攻坚计划期完成
1市三区六贫困县精准扶贫政策体制机制导致三区县精准扶贫实施政策衡：级扶贫部门没示范区户头项目申报资金拨付需通梁园区虞城县仅导致资金申报程序繁琐造成应该拨付示范区扶贫资金拨付示范区成制约示范区脱贫攻坚事业发展突出短板省委省政府出台五办法中河南省开展统筹整合财政涉农资金试点实施办法文件仅针省53贫困县非贫困县资金整合支持性文件市5办法10方案文件针国家级重点县省级重点县面县区参执行少三区项目安排资金整合教育医疗卫生水利社等涉部门政策执行起难度较
2非贫困村贫困户贫困村贫困户享受精准扶贫政策红利公新轮脱贫攻坚战响市委市政府贫困县贫困村扶贫工作十分重视工作力量资金项目重点投里时县非贫困村里贫困户关注相够投入相足少方政府贫困村派驻驻村工作队改善设施扶持产业资金非贫困村贫困户少样扶持种厚薄彼定现实合理性少方贫困面广程度深资金项目力等扶贫资源相限没法做全覆盖扶贫工作重点推进着脱贫攻坚力度日益增强贫困村发展条件越越形成起点里非贫困村发展条件迟迟未改善客观延迟里贫困户脱贫摘帽进程非贫困村贫困户脱贫工作边缘化迫切需引起高度重视目前市41贫困口分布非贫困村离2019年实现全面脱贫目标剩3年全面脱贫落果快解决部分贫困口脱贫问题影响目标期实现
3已脱贫村2016年2019年拟脱贫村享受扶贫政策公2015年前宣布脱贫村实施扶贫专项资金项目原脱贫标准实现整村脱贫2016年拟脱贫村实施种资金项目新整村脱贫标准实现脱贫美丽乡村建设标准进行贫困村基础设施建设客观造成2015年脱贫村公然市委市政府明确求2015年脱贫村精准扶贫政策两变部分县扶贫工作推进程中资金安排项目实施等方面2016年拟脱贫村倾斜新标准推进2016年拟脱贫村工作加2015年脱贫村实施户增收项目需23年见效益甚村基没实施户增收项目导致2015年已脱贫村怨言较调研中乡村干部普遍反映强烈表示明种现象已形成基层新稳定素成推动精准扶贫工作现实障碍
<五>缺勤奋缺研究化
1贫困原分析原扶贫工作村单位目前精准户国扶贫工作转折市扶系统精准识设置表册占亩数收入明细基础统计纳市贫困口贫困户贫困类纳致贫原精准施策良基础应该清醒贫困简单济问题时政治问题社会问题非收入素更影响贫困长期性简单例子婚致贫般观点认资产家庭成员间转移算致贫原导致彩礼增加攀容忽视文化（风俗）素时家庭养老政府养老间政策落差原目前忽视
2工作中存问题缺少研究总结贫困问题脱贫工作会产生新社会问题扶贫政策执行实际调整利益结构社会关系两委班子什动应付？贫困群众什等脱贫？样解决贫困户进入退出中民评议？样处理级部门分贫困指标精准识结果间关系？部分乡级政府什迎检心态扶贫工作？产业发展轰轰烈烈脱贫分成效？金融扶贫年什成效甚微？脱贫具长期性根性资产收益扶贫什裹足前？问题缺少系统深入研究解决问题方法直探索中
三问题成分析
目前市精准扶贫工作已进入新阶段新阶段具新阶段特征会存新问题问题阶段性问题会着工作推动逐步解决提出问题引起重视问题出现方面原体现方面：
<>宣传力认识片面导致执行偏差
1政策宣传够目前宣传停留精准扶贫意义重领导重视场面红火样表面层次精准识脱贫计划脱贫政策等缺少系统性深入宣传简单例证：部分村干部驻村干部帮扶单位精准扶贫具体优惠政策解掌握知半解更谈干部群众政策群众掌握群众觉执行群众动员够敢接触群众群众解释政策回答说扶贫中群众中疑问甚害怕群众更谈动员群众
2扶危济困力更生脱贫价值观宣传够
脱贫先脱愚脱愚什？宣传教育针目前贫困户中存女住高楼爷娘住头恶风恶俗目前农村普遍存彩礼攀婚丧嫁娶铺张浪费现象通定形式形成良社会风气
3认识片面
没完成两转变：扶贫政策制定实施然没转变政府包揽扶贫思维惯性没完成国扶贫政策片区瞄准县级瞄准村级瞄准贫困户瞄准精准扶贫真正转变二群众位认识片面制定政策执行政策程中忽视矛盾矛盾方面精准扶贫推进程中没完全相信群众没注意发挥基层组织村民治优势没完全发动群众没广泛听群众特贫困群众脱贫意见贫困群众脱贫求时兑现听楼梯响见群众失三群众思想觉悟认识片面认农村区贫困诱思想观念落受教育程度低整体文化素质偏低农民没形成适应市场济思想观念意识认贫困群众等等思想较严重等片面脱贫成发挥群众积极动性没认识政府扶贫政策宣传够群众教育够直接结果四脱贫思路片面脱贫思路针收入性贫困身针收入分配社会参机会受教育机会业机会等非收入素收入问题短期问题表面问题非收入素长期问题收入素原政策执行中难免出现偏差急功利式安排扶贫项目注重短期指标关注长期发展发钱发物行等
<二>工作繁重力量单薄明显力心
国扶贫发展救济式扶贫开发式扶贫区域性扶贫瞄准贫困县整村推进天精准户扶贫户精准扶贫战略实施扶贫工作继续更质飞跃新生事物求扶贫工作思想转变时求新工作思路新工作机制新工作方法扶贫工作部门扶贫格局中职转换作发挥等新课题新扶贫体系需重新搭建部门职重新界定种社会力量需重新整合项制度需建立运行体制机制需建立磨合新困难需面新难题需解决等新生事物需程时间节点已明确务重时间紧骨头难啃事脱贫攻坚工作参员力求必然更高目前市精准扶贫作战体系基制度工作机制已基建成面效运转体系机制目前情况整扶贫系统力量单薄现象突出然部分县已调整充实扶贫部门繁重复杂工作形势面前显示出验足力量单薄窘态部分县乡建立分工组织机构单位抽调员业务协调难适应形势求
<三>权限限财力足雷声雨点
方统筹权限足法律障碍中央省出台文件求统筹种扶贫资源整合涉农资金扶贫没出台相应实施细没真正建立起统筹整合台县市级政府权限解决中央省市求实现农村低保标准扶贫标准统做应保保样合低保标准提高权限资金源贫困县财政解决问题甚市级缺少该权限财政力
二县乡财力足贫困县贫困县基吃饭财政维持政府脱贫标准断提高扶贫资金量需求钱头等事没钱什事干成市需兜底例高需静态资金支撑
<四>产业基础差劳动力外流难成特色产业体系
1产业基础差市农业市工业发展薄弱通招商引资等方式然力发展第二产业税收少GDP贡献率作标准没扶贫业脱贫带动作目标特着环保标准日益提高市工业园区产业集聚区面新轮调整第二市农业产业化发展水低级粮食生产济作物种植直处分散状态组织程度低承受市场风险力差第三特色产业传统农业相发展特色产业投入较理水求较高收益需时间较长市场相较远风险相较产业化贴息项目标准求太高县级执行困难等原干部法评估市场风险产业扶贫致观态度干部引导缺少底气群众创业缺少勇气资金支持
2劳动力外流劳动力价格区差异市劳动力缺外工劳动力外流现象严重农村贫困户家庭青壮年劳动力纷纷外出常年外工业留守老弱病残劳动力限法效参村产业基础设施建设导致贫困农村造血功梗阻抽样调研情况部分贫困家庭年龄60岁左右中老年子女常年外出工祖孙两代家留守劳动力限文化程度低导致法参扶贫产业中
<五>动员力机制畅帮扶机性强
1社会扶贫参机制畅实市场体社会组织原参扶贫特企业目前缺少企业参扶贫双赢机制企业扶贫仅限业捐助水公益组织参扶贫限制领域没放开
2帮扶机性产业扶贫户实施难度帮扶办法路法形成规模效益年扶贫工作重心更放基础设施建设少强调力培养持续发展时发展中存定盲目性刀切适缺乏发挥身优势项目二驻村工作队帮扶责单位帮扶资源否雄厚直接影响帮扶成效三帮扶干部联系十贫困象精力限达理想帮扶效果外缺乏必考核激励制度驻村干部续理保障位存驻村干部身入没心入影响工作积极性扶贫效果
四市精准扶贫工作点建议
精准扶贫贵精准难精准关键精准精准（指六精准笔者注）想办法出实招见真效（）贫困原复杂消灭贫困需高度政治责领会中央精神时需实践中进行思考摸索焕发扶贫创造力活力扶贫指导思想制度建设监督机制执行实践总结提高精准扶贫取成果成果维持提高重保证
<>强化领导提高认识加快推进精准扶贫制度建设
1充实力量提高力思想路线确定干部关键针扶贫专业队伍数少务重力工作状态参次齐市县乡应快调整完善级脱贫攻坚指挥系统抽调精兵强扩充脱贫攻坚指挥部力量进步加强脱贫攻坚工作组织领导加扶贫干部培训力度提高工作力进步强化扶贫系统干部责心关心成长进步精准扶贫攻坚战做支持进步加强市精准扶贫理研究政策研究充实方面力量市脱贫攻坚提供智力支持
2加强宣传提高级员干部精准扶贫认识精准扶贫全事更全体员干部事员干部精准扶贫工作做员责义务单位部门行业加强精准扶贫重性宣传教育提高员干部精准扶贫重性认识解精准扶贫政策觉加入精准扶贫行列中坚持正确舆导全面宣传市扶贫工作取重成准确解读政府精准扶贫决策部署政策举措实事求报道表彰扶贫工作中涌现先进集体
3加快补齐市精准扶贫制度短板提高扶贫开发法治化水制度基础保证操作性制度发挥作加快修订完善实际执行中遇法律现实瓶颈制度制定出具造作性实施细出台 规划计划台工程等增强合法性实际操作性明确责体实施体资金源时间节点实施程序等结合市实际继续完善省级脱贫攻坚制度实施细加快制定精准扶贫争议仲裁制度建立争议仲裁体制运行机制加快理考核体系选间关系制定切实考核结果挂钩制度
<二>尊重群众教育群众断提高脱贫致富生动力
总书记谈扶贫时指出贫困区发展生动力果空救济出新村简单改变村容村貌方步发展问题马克思义唯物史观具体体现精准扶贫工作定限度调动起群众积极性变扶贫脱贫变发展发展脱贫致富终究贫困群众辛勤劳动实现没更高山没脚更长路（）
1充分尊重群众精准扶贫中体位发动鼓励确保群众真正参精准扶贫环节组织帮助贫困群众制定脱贫规划脱贫计划参扶贫项目决策实施监督提高组织力事实证明群众参程度较深乡村精准识准确率较高帮扶项目进行利质量保证考核督导工作群众参精准扶贫程度作督查考核首标准级领导干部真正深入基层深入农户解贫困群众想法需求乡单位建立精准扶贫纠纷仲裁机制解决群众识帮扶进入退出纠纷问题支持扶持群众发组织合作社降低门槛扶持发展严禁强迫诱导贫困群众进行统种养殖项目
2加贫困群众教育培训力度提高贫困群众发展力发动群众教育群众组织群众直优良传统工作法宝总书记强调思想贫困贫困脱贫致富贵立志志气信心没迈坎必须扶贫扶智结合起确定硬指标保证义务教育实施基础确保贫困家庭学愿孩子读完学少读完职业学校贫困区孩子培养出根扶贫策（）二针性加贫困群众生产技培训改变目前教非需需教两张皮现象雨露计划做实三建立农业合作社投资基金风险保险制度解贫困群众发展生产顾忧四基层组织建设成带领群众脱贫致富真正村民治组织提高村干部公信力激发基层民活力
3加强贫困群众乡风文明建设弘扬中华民族强息扶危济困传统美德倡导现代文明理念生活方式改变落风俗惯良社会风气彩礼拼养子孝发挥乡规民约扶危济困中积极作激发贫困群众奋发脱贫热情
4外促增强生动力基础贫困代代相传增强贫困群众脱贫致富生动力必须首先解决贫困群众解决问题贫困脱贫致富创造环境基础破制约发展瓶颈加快水电路房等基础设施建设农田水利基设施建设美丽乡村建设指标体系加快推进贫困村基础设施建设实现基公服务均等化脱贫务完成基础设施必须建设前时~次简化贫困群众获扶助项手续创新机制降低门槛开辟绿色通道贫困群众脱贫致富提供保障
<三>制宜科学规划找出切实行脱贫路子
精准扶贫定精准施策谓精准施策定坚持县村户出发理清思路完善规划找准路子施策贫困原施策贫困类型施策区情况做症药精准滴灌靶治疗搞水漫灌走马观花化（）前市基完成精准识贫困口基摸清致贫原贫困户基需求基完成扶贫资源整合工作步重点精准施策问题
1继续整合资源特涉农资金加快推进整村推进工作争取年前四月完成年计划脱贫村基础设施建设2015年已脱贫村继续16年标准推进迟2016年时完成户策村单位分门类分实施增收项目确定项目实施责（驻村书记乡包村干部）确定实行兜底脱贫户快出台两线合政策快实施怕麻烦嫌法子笨笨法出效果否水漫灌难精准
2专业合作机构托建立专业化合作社贫困口脱贫致富稳定持久路子：积极探索元化合作模式积极探索企业+合作社+贫困户合作社+贫困户合作社＋基＋农户龙头企业＋合作社＋农户等营运作模式力培育壮农民专业合作社家庭农场等新型农业营体辐射带动贫困户扶贫资金土流转劳动力入股等形式加入合作社促进贫困户持续稳定增收二完善合作社建立运作机制合作社建立程中断完善民理民决策监督约束机制保障贫困户参理运营完善农民专合作社成员间利益联结机制分配机制风险担机制三重点培育帮扶批农民专业合作社采取资金扶持技术支持保险托底抵御市场风险等措施积极动接项目国家关扶持政策推动农民专业合作社快速发展发展前景辐射带动面广助农增收成效显著农民专业合作社列入发展规划重点培育帮扶符合政策求成重点扶持象真正培育出批够带动贫困家庭实现脱贫专业合作社快出台支持农业专业合作社健康发展办法
3创新模式优化环境制宜推动特色产业扶贫
发展特色产业助推精准扶贫项根计制宜托传统优势区位优势政府引导市场导切忌政府包揽市场产业发展资源配置中起决定性作二扶培强发挥产业龙头带动作三创新模式确保企业农户双赢四整合优惠政策接精准扶贫限扶贫资金优惠政策真正带动群众脱贫致富企业身真正带动贫困群众脱贫产业获实惠
<四>创新机制整合资源逐步增强协调致社会合力
总书记谈扶贫开发时止次强调扶贫开发全全社会责动员凝聚全社会力量广泛参广泛调动社会界参扶贫开发积极性扶贫全社会事情必须创造机制政府企业贫困户赢扶贫攻坚工作社会化持续
1完善吸引社会类资源素贫困县区流动体制机制继续加招商引力度扶贫作招商引资导否吸纳贫困口业增收作招商引资条件引导资金流二政府继续简政放权转变职搞服务够吸纳贫困口业增收企业提供政策支持市场体创造良环境吸引类资源素贫困县配置种市场体贫困县投资兴业
2发挥政府引导作遵循市场机制盘活基础设施建设市场县扶贫开发中量基础实施建设工程甚政府工程项目政府遵循市场规律法律规定前提引导参建企业群众增收服务招标程中该项目准备吸纳贫困劳动力数量作投标企业中标条件
3建立健全社会界参扶贫机制形成浓厚扶贫济困社会氛围通进步市场化改革调动社会创造力通政府断加扶贫力度创造脱贫环境完善相关政策建立起级社会扶贫服务台社会界参扶贫提供支持鼓励文化单位文艺工作者深入基层创作出弘扬社会义核心价值观民群众喜闻乐见艺术作品潜移默化形成公序良俗
4坚持干部力量社会力量群众力量媒体力量统筹起奏响扶贫攻坚合唱注重帮扶力量合理搭配力做联村单位职贫困村村情相适配干部联户力特困户扶持难度相匹配实现贫困村全覆盖联系特困户全覆盖接工作队全覆盖进驻妥善制定帮扶计划完善发展规划逐乡逐村建立帮扶台账逐户逐落实帮扶责积极开展社会帮扶注重口帮扶资源统确定帮扶重点积极创造帮扶条件充分发挥帮扶单位职优势帮助群众解决系列发展难题注重社会资源制定扶持政策鼓励引导工业企业社会知名士投身扶贫攻坚充分发挥群众体作引导群众加强监督扶贫项目积极树立推广先进典型鼓励支持群众实施建工程充分发挥群众体作
<五>创新导完善督导确保脱贫攻坚务期完成
1政府导扶贫注重创新扶贫开发机制目前政府导情况政府定注重机制创新：部门参扶贫职责科学区分权责分明充分发挥扶贫专业部门参谋部作二实施体县乡两级政府创造政策环境充分发挥县乡政府分配资源效性三进步放开市场社会领域引导市场体社会组织参扶贫
2完善督导制度创新督导方式扶贫督导作推动扶贫攻坚工作效形式需进步完善创新探索建立相独立督导机构独立行督导权力督导机构市委市政府负责领导汇报根目前情况建议市级专设督导机构县级设立督导组织二建立专职督导队伍扶贫工作专业性政策性工作需事业心强专业知识精通队伍三督导具计划性围绕中心工作推动具体问题解决四督导指导相结合督导处理发现问题推动工作督导机构善发现问题分析问题总结验提出解决问题思路检查反馈整改情况五创新督导形式督导定常态化改变种运动式阶段性督导方式深入村户长期督导县扶贫工作影相
结语：市脱贫攻坚工作已入新阶段新阶段新阶段特征会出现阶段性问题问题怕怕探究问题研究问题找出解决问题方法建立健全纠错机制进步推进市脱贫攻坚工作重温总书记河北阜考察扶贫开发工作时讲话吧缺豪言壮语缺运动式东西关键没找路子没锲舍干讲宗旨讲话说底民服务句话……级干部工作重心移深入实际深入基层深入群众认真研究扶贫开发面实际问题创造性开展工作
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**市脱贫攻坚务较重省辖市辖6县全部扶贫开发重点县截止2015年底贫困村575贫困口4068+
万分占全省贫困村贫困口8993贫困口数居全省第四位贫困发生率全省排名较贫困口结构病致贫占53缺资金占16缺技术占11缺劳动力占9残缺土身发展等素致贫占11贫困结构较复杂市计划2018年贫困县脱贫摘帽2019年贫困口实现稳定脱贫实现市定目标3年时间脱贫务异常艰巨扶贫攻坚工作已进入啃硬骨头攻坚拔寨刺期
市脱贫攻坚工作成
2016年1月13日市委召开扶贫开发工作会议特6月16日全市脱贫攻坚第次推进会召开**市委市政府始终脱贫攻坚工作做重政治责第民生工程发展机遇深入学贯彻中央特总书记重讲话精神坚定落实中央省委坚决赢脱贫攻坚战决策部署坚持脱贫攻坚统揽济社会发展全局全市积极行动提高认识统思想聚焦精准扶贫紧盯贫困群整合项目资金放投入效应创新扶贫模式拓展扶贫途径积累量扶贫攻坚验探索出条适合**市实际扶贫脱贫路子
<>领干部导脱贫攻坚高度重视思想认识达新高度
通持续学宣传全市领导干部特市县乡三级领导干部够领会掌握总书记关精准扶贫新理念新思想新战略够社会义质求重命全面建设康社会高度认识精准扶贫重意义准确握脱贫攻坚指导思想目标务基原认识高度重视程度前未命感紧迫感显著增强市委市政府严格执行脱贫攻坚手负责制市镇村三级书记起抓真正脱贫攻坚总揽济社会发展全局制定出台精准扶贫精准脱贫工作责体系明确市级脱贫攻坚领导责形成市县乡领导抓扶贫会会讲扶贫精力干扶贫领导干部包点促扶贫扶贫开发新局面
<二>精准扶贫体制机制创新发展制度建设迈新台阶
根中央省委省政府关文件精神市建立健全**市脱贫攻坚三年行动计划核心**市脱贫攻坚工作绩效考核暂行办法保障涉精准扶贫方面新制度体系政手负总责责制落实创新贫困县干部考核方式标准建立指挥体系攻坚作战体系攻坚保障体系核心脱贫攻坚新体系围绕工作村扶贫户形成单位包村干部包户第书记驻村帮扶体系周碰头月点评季观摩半年考核日常工作新机制初步形成坚持政引领元体社会联动鼓励社会力量参专项扶贫行业扶贫社会扶贫互补充扶贫工作新格局脱贫攻坚工作美丽乡村建设资金整合机制标准化良田建设农业产业化市农业休闲农业乡村旅游发展相结合形成批特色产业探索出条产业扶贫新路子制度体制解决扶持谁谁扶扶退问题
<三>县乡两级积极动性调动扶贫工作取新成效
通宣传学专题培训绩效考核奖惩等制度制定实施县乡两级改扶贫开中动应付温火状态扶贫工作积极性动性充分效调动彻底消前扶贫工作（市）热中（县）温（乡）冷现象县乡两级根区实际情况创造性开展工作机制断创新工作成效明显确定扶持谁谁扶扶退总结推广先进验涌现先进典型精准识工作民日报社驻虞城县稍岗镇韦店集村第书记时圣宇总结十步工作法提高工作效率工作效果精准施策睢县探索推行652脱贫工作法推广产业扶贫县根县实际制定产业发展规划出台产业发展扶持政策扶持力度进步加产业扶贫模式形成效发展模式：托帮扶模式发展家庭农场民权县绿洲办事处吴庄村合作社+农户模式民权天邦限公司公司+工厂+基+农户模式夏邑县车站镇蓝天公司龙头公司﹢园区﹢合作社﹢农户模式河南宏星牧业发展限公司公司+基+合作社+保险+贫困户模式+家庭农场+贫困户模式宁陵县农业保险+精准扶贫模式等涌现出十佳十优驻村书记帮扶单位帮扶责等批 先进典型截8月底全市已完成1152万贫困口脱贫务占全年目标务15318万75％
二目前精准扶贫工作存问题
<>缺配角缺角热冷
1贫困群众消极客观讲前中央方批员（包括定层级领导干部）参中省市领导包县包村市县帮扶单位量员干部更中直机关县直机关百名驻村第书记谓轰轰烈烈恰恰应该参中角贫困群众常常成动接受者甚冷眼旁观调研中发现存样现象：相部分贫困群众精准扶贫政策解扶贫红包知晓率低合理率低（户）脱贫缺少规划动接受扶贫部门予增收项目增收项目营缺少动性甚贫困群众帮扶关领导关检查次次家访次次核查填表签字等形式形成抵触情绪部分贫困群众等思想然严重脱贫意识较弱
2部分村两委班子动应付道理讲村级两委班子贫困情况成群众需求解发言权予量政策红包事情应该积极参应该精准扶贫环节发挥体作事实基层组织动应精准识种数字表格动应项活动政策执行甚产生某种抗拒情绪配合精准扶贫工作相部分基层干部精准扶贫理解动甚颇感压力种种迹象表明市级农民精准扶贫知情率重视程度参热情度呈递减趋势市县乡风风火火越粗代庖受益村民村民冷眼旁观精准扶贫推进程中形成道孝子哭忙客哭奇诡景观
<二>缺政策缺细推进困难
1贯彻落实省委省政府关扶贫攻坚文件精神市出台5办法十方案六台九项工程基涵盖精准扶贫方面领域环节办法方案规定原化缺少具体实施细执行层面具定操作难度：教育脱贫专项方案规定2016年秋季学期开始实施全面覆盖建档立卡贫困家庭学生保障资助政策方案中没明确部分钱谁出理没行操作方案基层局委没接级操作办法通知医疗卫生脱贫专项方案提乡镇政府举办乡镇卫生院行政村标准化村卫生室部分建设费方案中没明确出单位财政专项资金方案中提提高贫困口新农合报销例提高？钱出？提高少？没具体规定金融扶贫方面额贷款求较高贫困户信较低贫困户真正贷款少少市脱贫攻坚工作绩效考核暂行办法发草案没具体文件县制定方案时缺少特考核结果运方面县级出台干部方面文件缺乏底气足
2资金整合方面原已备案资金项目法整合新项目资金备案需时间难2016年实施虞城县七月整合资金达县财政更重整合资金原实施单位担心县级部门实施资金项目实施象实施程序部门法律法规部门规章严格规定整合集中贫困乡贫困村集中实施没法律违法中央部门督查责谁负目前省市两级缺少明确说法
3社会兜底政策明确两线合政策实施办法然中央找省市求实现农村低保标准扶贫标准统做应保保样合低保标准提高权限资金源贫困县财政解决问题甚市级缺少该权限财政力作社会兜底脱贫贫困户讲需兜底脱贫贫困口占总贫困口10贫困县讲迫眉睫问题
4扶贫政策棚架现象然存然市出台扶贫政策政策传达落实存棚架现象然县（区）成立脱贫攻坚线指挥部专项工作组负责具体落实政策文件精神理解透彻具体落实意见制定滞整体未形成完整政策措施导致政策棚架行业部门法落实贫困户调研中发现部分县乡部分扶贫干部解政策缺少全面性系统性帮扶单位帮扶扶贫政策知晓率较低村级干部扶贫政策知晓率更低贫困户享受已实行政策红利部分职部门固守原工作方式贫困户办理诸病保险慢性病门诊卡病门诊卡等方面缺少绿色通道部分县乡政府省市扶贫政策执行具选择性等思想然存精准识建档立卡进退程序项目实施存闭门造车形式义迎检式工作思路工作方式量存
出现种现象市精准扶贫制度体制建设需进步完善制外县乡财政力限事权财权匹配级检查资料复杂变等素关种现象存直接影响精准扶贫推进速度实际效果
<三>缺规划缺产业效果欠佳
1产业单薄脱贫效益明显资料市级县乡贫困户相详鼓舞心三年脱贫规划年脱贫计划规划计划中产业脱贫规划计划重产业发展实现脱贫根做长久稳定调研中中发现干部群众产业扶贫持谨慎观态度产业规划相滞产业集聚区工业园区产业发展方面然表面做热热闹闹实际稳定规模较吸纳贫困口业数量较发展前景持续发展产业较少原存企业行业科迪钢卷尺制冷食菌金刚砂等传统优势产业做做强进展缓慢新发展扶持产业项目较少脱贫产业部分注重前够脱贫越线短快种植养殖项目力量单薄抵御市场风险力弱吸纳贫困口业力限缺乏真正长效脱贫招数然存发猪发羊等变相水漫灌现象没建立稳定增收措施导致产业发展滞产业结构单发展速度慢规模理精效益高没形成规模增收效果明显贫困户扶贫作远未充分发挥
2种扶贫力量整合够合力足市委市政府直坚持专项扶贫行业扶贫社会扶贫等方力量种举措机结合互支撑三位体扶贫格局强调强力推动种扶贫力量参精准扶贫工作着力营造政府市场社会协推进扶贫开发格局取定成效政府引导扶贫发挥市场机制作验足相应体制机制太健全缺少相应市场体社会力量具吸引力保障性政策市场体社会力量扶贫开发认识偏差等原政府企业社会力量贫困户赢机制没真正形成企业参扶贫动性高参度较低社会组织参扶贫基停留慰问善施层次专项扶贫扶贫办唱独角戏局面直没根扭转行业扶贫积极性足部分单位资金项目整合态度消极部分帮扶单位帮扶驻村第书记帮扶研究够帮扶力足没真正发挥单位帮扶优势资金整合利难度较进展缓慢合力作没真正发挥
<四>缺红利缺公矛盾凸显
贫困社会问题扶贫程中会产生社会问题点尚未引起足够重视目前市精准扶贫程中存三公已潜生隐患影响脱贫攻坚计划期完成
1市三区六贫困县精准扶贫政策体制机制导致三区县精准扶贫实施政策衡：级扶贫部门没示范区户头项目申报资金拨付需通梁园区虞城县仅导致资金申报程序繁琐造成应该拨付示范区扶贫资金拨付示范区成制约示范区脱贫攻坚事业发展突出短板省委省政府出台五办法中河南省开展统筹整合财政涉农资金试点实施办法文件仅针省53贫困县非贫困县资金整合支持性文件市5办法10方案文件针国家级重点县省级重点县面县区参执行少三区项目安排资金整合教育医疗卫生水利社等涉部门政策执行起难度较
2非贫困村贫困户贫困村贫困户享受精准扶贫政策红利公新轮脱贫攻坚战响市委市政府贫困县贫困村扶贫工作十分重视工作力量资金项目重点投里时县非贫困村里贫困户关注相够投入相足少方政府贫困村派驻驻村工作队改善设施扶持产业资金非贫困村贫困户少样扶持种厚薄彼定现实合理性少方贫困面广程度深资金项目力等扶贫资源相限没法做全覆盖扶贫工作重点推进着脱贫攻坚力度日益增强贫困村发展条件越越形成起点里非贫困村发展条件迟迟未改善客观延迟里贫困户脱贫摘帽进程非贫困村贫困户脱贫工作边缘化迫切需引起高度重视目前市41贫困口分布非贫困村离2019年实现全面脱贫目标剩3年全面脱贫落果快解决部分贫困口脱贫问题影响目标期实现
3已脱贫村2016年2019年拟脱贫村享受扶贫政策公2015年前宣布脱贫村实施扶贫专项资金项目原脱贫标准实现整村脱贫2016年拟脱贫村实施种资金项目新整村脱贫标准实现脱贫美丽乡村建设标准进行贫困村基础设施建设客观造成2015年脱贫村公然市委市政府明确求2015年脱贫村精准扶贫政策两变部分县扶贫工作推进程中资金安排项目实施等方面2016年拟脱贫村倾斜新标准推进2016年拟脱贫村工作加2015年脱贫村实施户增收项目需23年见效益甚村基没实施户增收项目导致2015年已脱贫村怨言较调研中乡村干部普遍反映强烈表示明种现象已形成基层新稳定素成推动精准扶贫工作现实障碍
<五>缺勤奋缺研究化
1贫困原分析原扶贫工作村单位目前精准户国扶贫工作转折市扶系统精准识设置表册占亩数收入明细基础统计纳市贫困口贫困户贫困类纳致贫原精准施策良基础应该清醒贫困简单济问题时政治问题社会问题非收入素更影响贫困长期性简单例子婚致贫般观点认资产家庭成员间转移算致贫原导致彩礼增加攀容忽视文化（风俗）素时家庭养老政府养老间政策落差原目前忽视
2工作中存问题缺少研究总结贫困问题脱贫工作会产生新社会问题扶贫政策执行实际调整利益结构社会关系两委班子什动应付？贫困群众什等脱贫？样解决贫困户进入退出中民评议？样处理级部门分贫困指标精准识结果间关系？部分乡级政府什迎检心态扶贫工作？产业发展轰轰烈烈脱贫分成效？金融扶贫年什成效甚微？脱贫具长期性根性资产收益扶贫什裹足前？问题缺少系统深入研究解决问题方法直探索中
三问题成分析
目前市精准扶贫工作已进入新阶段新阶段具新阶段特征会存新问题问题阶段性问题会着工作推动逐步解决提出问题引起重视问题出现方面原体现方面：
<>宣传力认识片面导致执行偏差
1政策宣传够目前宣传停留精准扶贫意义重领导重视场面红火样表面层次精准识脱贫计划脱贫政策等缺少系统性深入宣传简单例证：部分村干部驻村干部帮扶单位精准扶贫具体优惠政策解掌握知半解更谈干部群众政策群众掌握群众觉执行群众动员够敢接触群众群众解释政策回答说扶贫中群众中疑问甚害怕群众更谈动员群众
2扶危济困力更生脱贫价值观宣传够
脱贫先脱愚脱愚什？宣传教育针目前贫困户中存女住高楼爷娘住头恶风恶俗目前农村普遍存彩礼攀婚丧嫁娶铺张浪费现象通定形式形成良社会风气
3认识片面
没完成两转变：扶贫政策制定实施然没转变政府包揽扶贫思维惯性没完成国扶贫政策片区瞄准县级瞄准村级瞄准贫困户瞄准精准扶贫真正转变二群众位认识片面制定政策执行政策程中忽视矛盾矛盾方面精准扶贫推进程中没完全相信群众没注意发挥基层组织村民治优势没完全发动群众没广泛听群众特贫困群众脱贫意见贫困群众脱贫求时兑现听楼梯响见群众失三群众思想觉悟认识片面认农村区贫困诱思想观念落受教育程度低整体文化素质偏低农民没形成适应市场济思想观念意识认贫困群众等等思想较严重等片面脱贫成发挥群众积极动性没认识政府扶贫政策宣传够群众教育够直接结果四脱贫思路片面脱贫思路针收入性贫困身针收入分配社会参机会受教育机会业机会等非收入素收入问题短期问题表面问题非收入素长期问题收入素原政策执行中难免出现偏差急功利式安排扶贫项目注重短期指标关注长期发展发钱发物行等
<二>工作繁重力量单薄明显力心
国扶贫发展救济式扶贫开发式扶贫区域性扶贫瞄准贫困县整村推进天精准户扶贫户精准扶贫战略实施扶贫工作继续更质飞跃新生事物求扶贫工作思想转变时求新工作思路新工作机制新工作方法扶贫工作部门扶贫格局中职转换作发挥等新课题新扶贫体系需重新搭建部门职重新界定种社会力量需重新整合项制度需建立运行体制机制需建立磨合新困难需面新难题需解决等新生事物需程时间节点已明确务重时间紧骨头难啃事脱贫攻坚工作参员力求必然更高目前市精准扶贫作战体系基制度工作机制已基建成面效运转体系机制目前情况整扶贫系统力量单薄现象突出然部分县已调整充实扶贫部门繁重复杂工作形势面前显示出验足力量单薄窘态部分县乡建立分工组织机构单位抽调员业务协调难适应形势求
<三>权限限财力足雷声雨点
方统筹权限足法律障碍中央省出台文件求统筹种扶贫资源整合涉农资金扶贫没出台相应实施细没真正建立起统筹整合台县市级政府权限解决中央省市求实现农村低保标准扶贫标准统做应保保样合低保标准提高权限资金源贫困县财政解决问题甚市级缺少该权限财政力
二县乡财力足贫困县贫困县基吃饭财政维持政府脱贫标准断提高扶贫资金量需求钱头等事没钱什事干成市需兜底例高需静态资金支撑
<四>产业基础差劳动力外流难成特色产业体系
1产业基础差市农业市工业发展薄弱通招商引资等方式然力发展第二产业税收少GDP贡献率作标准没扶贫业脱贫带动作目标特着环保标准日益提高市工业园区产业集聚区面新轮调整第二市农业产业化发展水低级粮食生产济作物种植直处分散状态组织程度低承受市场风险力差第三特色产业传统农业相发展特色产业投入较理水求较高收益需时间较长市场相较远风险相较产业化贴息项目标准求太高县级执行困难等原干部法评估市场风险产业扶贫致观态度干部引导缺少底气群众创业缺少勇气资金支持
2劳动力外流劳动力价格区差异市劳动力缺外工劳动力外流现象严重农村贫困户家庭青壮年劳动力纷纷外出常年外工业留守老弱病残劳动力限法效参村产业基础设施建设导致贫困农村造血功梗阻抽样调研情况部分贫困家庭年龄60岁左右中老年子女常年外出工祖孙两代家留守劳动力限文化程度低导致法参扶贫产业中
<五>动员力机制畅帮扶机性强
1社会扶贫参机制畅实市场体社会组织原参扶贫特企业目前缺少企业参扶贫双赢机制企业扶贫仅限业捐助水公益组织参扶贫限制领域没放开
2帮扶机性产业扶贫户实施难度帮扶办法路法形成规模效益年扶贫工作重心更放基础设施建设少强调力培养持续发展时发展中存定盲目性刀切适缺乏发挥身优势项目二驻村工作队帮扶责单位帮扶资源否雄厚直接影响帮扶成效三帮扶干部联系十贫困象精力限达理想帮扶效果外缺乏必考核激励制度驻村干部续理保障位存驻村干部身入没心入影响工作积极性扶贫效果
四市精准扶贫工作点建议
精准扶贫贵精准难精准关键精准精准（指六精准笔者注）想办法出实招见真效（）贫困原复杂消灭贫困需高度政治责领会中央精神时需实践中进行思考摸索焕发扶贫创造力活力扶贫指导思想制度建设监督机制执行实践总结提高精准扶贫取成果成果维持提高重保证
<>强化领导提高认识加快推进精准扶贫制度建设
1充实力量提高力思想路线确定干部关键针扶贫专业队伍数少务重力工作状态参次齐市县乡应快调整完善级脱贫攻坚指挥系统抽调精兵强扩充脱贫攻坚指挥部力量进步加强脱贫攻坚工作组织领导加扶贫干部培训力度提高工作力进步强化扶贫系统干部责心关心成长进步精准扶贫攻坚战做支持进步加强市精准扶贫理研究政策研究充实方面力量市脱贫攻坚提供智力支持
2加强宣传提高级员干部精准扶贫认识精准扶贫全事更全体员干部事员干部精准扶贫工作做员责义务单位部门行业加强精准扶贫重性宣传教育提高员干部精准扶贫重性认识解精准扶贫政策觉加入精准扶贫行列中坚持正确舆导全面宣传市扶贫工作取重成准确解读政府精准扶贫决策部署政策举措实事求报道表彰扶贫工作中涌现先进集体
3加快补齐市精准扶贫制度短板提高扶贫开发法治化水制度基础保证操作性制度发挥作加快修订完善实际执行中遇法律现实瓶颈制度制定出具造作性实施细出台 规划计划台工程等增强合法性实际操作性明确责体实施体资金源时间节点实施程序等结合市实际继续完善省级脱贫攻坚制度实施细加快制定精准扶贫争议仲裁制度建立争议仲裁体制运行机制加快理考核体系选间关系制定切实考核结果挂钩制度
<二>尊重群众教育群众断提高脱贫致富生动力
总书记谈扶贫时指出贫困区发展生动力果空救济出新村简单改变村容村貌方步发展问题马克思义唯物史观具体体现精准扶贫工作定限度调动起群众积极性变扶贫脱贫变发展发展脱贫致富终究贫困群众辛勤劳动实现没更高山没脚更长路（）
1充分尊重群众精准扶贫中体位发动鼓励确保群众真正参精准扶贫环节组织帮助贫困群众制定脱贫规划脱贫计划参扶贫项目决策实施监督提高组织力事实证明群众参程度较深乡村精准识准确率较高帮扶项目进行利质量保证考核督导工作群众参精准扶贫程度作督查考核首标准级领导干部真正深入基层深入农户解贫困群众想法需求乡单位建立精准扶贫纠纷仲裁机制解决群众识帮扶进入退出纠纷问题支持扶持群众发组织合作社降低门槛扶持发展严禁强迫诱导贫困群众进行统种养殖项目
2加贫困群众教育培训力度提高贫困群众发展力发动群众教育群众组织群众直优良传统工作法宝总书记强调思想贫困贫困脱贫致富贵立志志气信心没迈坎必须扶贫扶智结合起确定硬指标保证义务教育实施基础确保贫困家庭学愿孩子读完学少读完职业学校贫困区孩子培养出根扶贫策（）二针性加贫困群众生产技培训改变目前教非需需教两张皮现象雨露计划做实三建立农业合作社投资基金风险保险制度解贫困群众发展生产顾忧四基层组织建设成带领群众脱贫致富真正村民治组织提高村干部公信力激发基层民活力
3加强贫困群众乡风文明建设弘扬中华民族强息扶危济困传统美德倡导现代文明理念生活方式改变落风俗惯良社会风气彩礼拼养子孝发挥乡规民约扶危济困中积极作激发贫困群众奋发脱贫热情
4外促增强生动力基础贫困代代相传增强贫困群众脱贫致富生动力必须首先解决贫困群众解决问题贫困脱贫致富创造环境基础破制约发展瓶颈加快水电路房等基础设施建设农田水利基设施建设美丽乡村建设指标体系加快推进贫困村基础设施建设实现基公服务均等化脱贫务完成基础设施必须建设前时~次简化贫困群众获扶助项手续创新机制降低门槛开辟绿色通道贫困群众脱贫致富提供保障
<三>制宜科学规划找出切实行脱贫路子
精准扶贫定精准施策谓精准施策定坚持县村户出发理清思路完善规划找准路子施策贫困原施策贫困类型施策区情况做症药精准滴灌靶治疗搞水漫灌走马观花化（）前市基完成精准识贫困口基摸清致贫原贫困户基需求基完成扶贫资源整合工作步重点精准施策问题
1继续整合资源特涉农资金加快推进整村推进工作争取年前四月完成年计划脱贫村基础设施建设2015年已脱贫村继续16年标准推进迟2016年时完成户策村单位分门类分实施增收项目确定项目实施责（驻村书记乡包村干部）确定实行兜底脱贫户快出台两线合政策快实施怕麻烦嫌法子笨笨法出效果否水漫灌难精准
2专业合作机构托建立专业化合作社贫困口脱贫致富稳定持久路子：积极探索元化合作模式积极探索企业+合作社+贫困户合作社+贫困户合作社＋基＋农户龙头企业＋合作社＋农户等营运作模式力培育壮农民专业合作社家庭农场等新型农业营体辐射带动贫困户扶贫资金土流转劳动力入股等形式加入合作社促进贫困户持续稳定增收二完善合作社建立运作机制合作社建立程中断完善民理民决策监督约束机制保障贫困户参理运营完善农民专合作社成员间利益联结机制分配机制风险担机制三重点培育帮扶批农民专业合作社采取资金扶持技术支持保险托底抵御市场风险等措施积极动接项目国家关扶持政策推动农民专业合作社快速发展发展前景辐射带动面广助农增收成效显著农民专业合作社列入发展规划重点培育帮扶符合政策求成重点扶持象真正培育出批够带动贫困家庭实现脱贫专业合作社快出台支持农业专业合作社健康发展办法
3创新模式优化环境制宜推动特色产业扶贫
发展特色产业助推精准扶贫项根计制宜托传统优势区位优势政府引导市场导切忌政府包揽市场产业发展资源配置中起决定性作二扶培强发挥产业龙头带动作三创新模式确保企业农户双赢四整合优惠政策接精准扶贫限扶贫资金优惠政策真正带动群众脱贫致富企业身真正带动贫困群众脱贫产业获实惠
<四>创新机制整合资源逐步增强协调致社会合力
总书记谈扶贫开发时止次强调扶贫开发全全社会责动员凝聚全社会力量广泛参广泛调动社会界参扶贫开发积极性扶贫全社会事情必须创造机制政府企业贫困户赢扶贫攻坚工作社会化持续
1完善吸引社会类资源素贫困县区流动体制机制继续加招商引力度扶贫作招商引资导否吸纳贫困口业增收作招商引资条件引导资金流二政府继续简政放权转变职搞服务够吸纳贫困口业增收企业提供政策支持市场体创造良环境吸引类资源素贫困县配置种市场体贫困县投资兴业
2发挥政府引导作遵循市场机制盘活基础设施建设市场县扶贫开发中量基础实施建设工程甚政府工程项目政府遵循市场规律法律规定前提引导参建企业群众增收服务招标程中该项目准备吸纳贫困劳动力数量作投标企业中标条件
3建立健全社会界参扶贫机制形成浓厚扶贫济困社会氛围通进步市场化改革调动社会创造力通政府断加扶贫力度创造脱贫环境完善相关政策建立起级社会扶贫服务台社会界参扶贫提供支持鼓励文化单位文艺工作者深入基层创作出弘扬社会义核心价值观民群众喜闻乐见艺术作品潜移默化形成公序良俗
4坚持干部力量社会力量群众力量媒体力量统筹起奏响扶贫攻坚合唱注重帮扶力量合理搭配力做联村单位职贫困村村情相适配干部联户力特困户扶持难度相匹配实现贫困村全覆盖联系特困户全覆盖接工作队全覆盖进驻妥善制定帮扶计划完善发展规划逐乡逐村建立帮扶台账逐户逐落实帮扶责积极开展社会帮扶注重口帮扶资源统确定帮扶重点积极创造帮扶条件充分发挥帮扶单位职优势帮助群众解决系列发展难题注重社会资源制定扶持政策鼓励引导工业企业社会知名士投身扶贫攻坚充分发挥群众体作引导群众加强监督扶贫项目积极树立推广先进典型鼓励支持群众实施建工程充分发挥群众体作
<五>创新导完善督导确保脱贫攻坚务期完成
1政府导扶贫注重创新扶贫开发机制目前政府导情况政府定注重机制创新：部门参扶贫职责科学区分权责分明充分发挥扶贫专业部门参谋部作二实施体县乡两级政府创造政策环境充分发挥县乡政府分配资源效性三进步放开市场社会领域引导市场体社会组织参扶贫
2完善督导制度创新督导方式扶贫督导作推动扶贫攻坚工作效形式需进步完善创新探索建立相独立督导机构独立行督导权力督导机构市委市政府负责领导汇报根目前情况建议市级专设督导机构县级设立督导组织二建立专职督导队伍扶贫工作专业性政策性工作需事业心强专业知识精通队伍三督导具计划性围绕中心工作推动具体问题解决四督导指导相结合督导处理发现问题推动工作督导机构善发现问题分析问题总结验提出解决问题思路检查反馈整改情况五创新督导形式督导定常态化改变种运动式阶段性督导方式深入村户长期督导县扶贫工作影相
结语：市脱贫攻坚工作已入新阶段新阶段新阶段特征会出现阶段性问题问题怕怕探究问题研究问题找出解决问题方法建立健全纠错机制进步推进市脱贫攻坚工作重温总书记河北阜考察扶贫开发工作时讲话吧缺豪言壮语缺运动式东西关键没找路子没锲舍干讲宗旨讲话说底民服务句话……级干部工作重心移深入实际深入基层深入群众认真研究扶贫开发面实际问题创造性开展工作
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