邮政普遍服务持续发展调研报告
深入研究邮政普遍服务发展情况存问题促进邮政普遍服务持续发展司赴江苏省浙江省黑龙江省等深入开展邮政普遍服务持续发展专项调研现关情况报告：
邮政普遍服务发展总体情况
邮政普遍服务基公服务重组成部分关系国家政令畅通城乡沟通联系社会谐发展2005年国务院关印发<邮政体制改革方案>通知（国发〔2005〕27号）启动邮政体制改革工作逐步实施邮政政企分开邮政储蓄改革邮政业改革形成国家邮政局作中国邮政集团公司行政部门财政部作中国邮政集团公司国资产理部门体制框架实现邮政企业承担邮政普遍服务义务邮政普遍服务业务竞争性业务分业营分账核算普遍服务实施模式完善中央财政邮政普遍服务运营补贴中央预算资金邮政普遍服务基础设施建设投资补贴方级政府邮政企业提供邮政普遍服务予政策资金支持普遍服务保障机制构建中央省级市（）级三级邮政理部门级邮政理部门方民政府双重领导中央普遍服务监机制
时国家积极出台政策完善邮政基础设施建设优化发展环境增强服务力2009年国办发42号文中明确提出国家农村邮政普遍服务基础设施建设项目予支持力争2012年前全部完成邮政基础设施空白乡镇邮政局补建工作进步加投入支持力度切实加强村邮站建设国家发展改革委20102012年三年间累积安排中央预算投资1345亿元全国8440空白乡镇邮政局补建投资计划已2012年全部达完毕2013年开始国家启动西部农村邮政普遍服务基础设施建设工程机通信基础设施改造工程中央预算资金投资达1615亿元
断发展邮政拥覆盖范围广泛服务功健全网络体系截止2013年全国邮路总数23万条总长度5897万公里农村投递路线91万条城市投递段道55万条邮政营业网点49万处中提供邮政普遍服务营业场47万处村邮站153万余处托强网点优势邮政网络保障全国范围普遍服务外服务民生推进城乡公服务均等化方面发挥重作前国邮政服务基覆盖城乡社区覆盖社会阶层群体
综述着国家保障政府监企业实施邮政普遍服务体制基形成级政府邮政普遍服务保障逐步重视邮政普遍服务发展环境断优化邮政普遍服务取长足发展调研中发现邮政普遍服务网络存问题
网点覆盖足邮政网络国家重通信基础设施年然国家加邮政基础设施建设投入力度国邮政营业网点服务口发达国家甚印度等亚洲国家相差距目前国邮政营业网点均服务口27万左右世界均水9264达邮政业十二五发展规划确立22万服务口目标增加15万邮政局局数量足说明邮政网点服务便利性十分理想
二长期运营亏损邮政普遍服务网点数设农村部分偏远区呈现远散特点固定成高业务量营业收入低普遍服务负担重营压力2005年2012年国家财政安排补贴资金约400亿元调研中发现基层邮政企业没直接享受国家财政补贴通缩减网点减少工开展业务等手段降低成提高收入勉强维持邮政普遍服务运营着空白乡镇邮政局建成投入邮政普遍服务亏损面进步扩
三邮政普遍服务业务量业务收入双降2014年半年邮政函件业务累计完成31亿件降93业务收入833亿元降91包裹业务累计完成30398万件降127业务收入119亿元降63报纸业务累计完成955亿份降16杂志业务累计完成56亿份降55报刊发行业务收入415亿元降29汇兑业务累计完成72012万笔降174业务收入56亿元降227
四代办邮储业务赖严重基层邮政网点业务容收入结构较单传统邮政业务年电信互联网发展普导致信函业务量呈逐年降趋势农村邮政网点均月信函包裹业务量维持十位数水加信息代理业务分销物流等发展利导致代办邮储金融业务收入基层邮政营业收入中占高例许农村区甚占收入重半
五邮政交通联动互惠足交通部门属属理邮政系统属中央垂直理理体制造成交通资源难互利贯通时着民航铁路等部门改革深入原支持邮政优先运输价格优惠政策法继续施行完全市场机制确定定价机制邮政普遍服务带更沉重成负担降低邮政普遍服务运行效率
六社会协作认知程度高目前部分农村区邮政网络开展代理票务农资配送分销物流等业务时相关部门存着理解配合现象部分部门邮政跨业营种营表示理解二邮政具体开办业务营资质方面怀疑外许业务合作中央层面出台政策协议具体执行方基层执行程中存部分基层部门理解深刻导致业务开展畅现象外村邮站信报箱等邮政基础设施建设方面部分方政府企业社会公众重性认识够导致实际工作开展中予支持限
二问题分析
邮政普遍服务网络遇述问题长期困扰邮政普遍服务发展历史问题邮政体制改革出现新问题述问题深层次原普遍服务负担重运行成高业务量萎缩等客观情况体制机制健全保障支持足重视程度够等观素具体说概括：持续发展力强业务创新足二邮政网络未实现效理产权理体制完善三普遍服务约束激励足市场化程度高
（）持续发展力强业务创新足
农村偏远区邮政局长期亏损国家利邮政网络开办政策性业务部分区邮政企业开展社保新农保等政策性业务缺少国家层面协调政策指导邮政网络台优势没充分发挥出农村区邮政业务需求开发足导致局开办业务少代办邮储金融业务收入基层邮政营业收入中占高例代办邮储业务赖严重定意义抑制企业开发新业务新市场积极性
（二）邮政网络效尚需加强产权理体制完善
邮政普遍服务竞争性业务分业营基实现邮政普遍服务网络偿机制尚完善邮政网络资源盘活时着村邮站信报箱等邮政服务终端建设理体元化网络资源机制法满足社会样化需求产权制度清社会化率高造成邮政网络设施建设投资渠道畅国家扶持政策难落业务叠加限等问题
（三）普遍服务约束激励足市场化程度高
普遍服务质量邮政企业负责营业绩考核中重高国家财政补贴资金绩效考核脱节责追究激励机制缺位国家通财政直接补贴税收减免等方式邮政普遍服务予保障政府购买公服务机制尚未形成时补贴资金透明基层邮政网点补贴边远高寒区补贴邮政机通信补贴等专项补贴制度健全基层感受国家财政补贴存
总体说邮政普遍服务面述问题深层次原予客观电信互联网信函业务定代作邮政普遍服务前存问题体制机制法适应外部环境变化部行业发展造成
三政策建议
国家邮政发展验邮政普遍服务优势体化实物网络信息网络信息化发展邮政创造更更市场需求发展空间邮政普遍服务业务社会济快速发展环境面机遇挑战互联网济带快递业迅猛发展折射出传统邮政服务需改革创新发展重性紧迫性邮政普遍服务网络作会着社会济发展弱化相反会城乡基公服务均等化发挥更积极作
邮政普遍服务网络发展存问题通发展手段解决促进邮政普遍服务持续发展建议国家关部门抓紧研究制订邮政普遍服务持续发展意见国家政策层面体制机制容予明确：
（）明确邮政普遍服务发展方指导原明确邮政普遍服务政策性基础性公益性属性统筹邮政储蓄邮政速递物流邮政普遍服务均衡发展完善邮政普遍服务资源配置机制构建服务社会公服务台形成国济发展水相适应覆盖城乡公功完备持续邮政普遍服务体系
（二）加强邮政网络建设运营理建立完善邮政网络产权制度引导邮政网络建设层次投资元化建立完善合理偿机制规范利邮政普遍服务网络开展竞争性业务保证普遍服务质量维持市场公鼓励邮政普遍服务网络适度开放支持企业偿邮政普遍服务网络特终端服务设施推动邮政网络效持续运营
（三）建立横全方位长效保障机制
明晰中央方事权理邮政普遍服务理体制落实方政府保障责研究解决长期困扰邮政发展邮政设施整体规划邮政局拆迁建邮政车辆便利通行城镇信报箱建设农村村邮站建设等方政策问题横加强邮政理部门土住建民政交通铁路银监等部门衔接解决邮政普遍服务基础设施划拨信报箱验收邮政进社区邮路开通铁路邮政合作金融许证等问题
（四）提高财政补贴透明度科学性
建立固定补贴变动补贴相结合普遍服务补贴模式固定补贴直接补贴邮政局运营变动补贴业务亏损采取企业分省预算省邮政理部门进行初审省财政部门监督模式充分发挥邮政理部门方财政部门优势确保财政补贴资金基层落实处提高财政补贴资金效率建立财政补贴资金监督机制适时推进邮政普遍服务基金设立
（五）加强交通运输企业合作
融合交通理念促进邮政企业交通运输企业合作断优化身运输网络结构寻求种合作方式发挥特长全面提升运输效积极协调方引导鼓励邮政企业发展甩挂运输提高邮件运输时效性促进物流业节减排
（六）强化邮政普遍服务政府监职
健全邮政企业负责营业绩考核机制完善邮政普遍服务质量考核容中国邮政集团公司免考核升级邮政公司领导班子成员时邮政理部门邮政普遍服务质量考核结果作重加强基层邮政理部门监力建设定期公布邮政普遍服务监报告
（七）加强邮政普遍服务基础设施建设
继续加强邮政普遍服务基础设施建设建立长效建设机制提升网点覆盖密度制定出台高规格邮政普遍服务基础设施建设规划规划引领建设发展促进邮政普遍服务均等化建立邮政公服务台加强乡镇区邮政综合服务台建设提升农村网点效率普遍服务水加强普遍服务网点信息化建设提高邮政服务科技含量研究制定邮政网点设置标准理普遍服务项代理业务关系确保网点服务质量水加强普遍服务信息系统建设建立高效便捷邮件追踪理信息系统提升网点动化水丰富户助服务种类节约成提升效率
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深入研究邮政普遍服务发展情况存问题促进邮政普遍服务持续发展司赴江苏省浙江省黑龙江省等深入开展邮政普遍服务持续发展专项调研现关情况报告：
邮政普遍服务发展总体情况
邮政普遍服务基公服务重组成部分关系国家政令畅通城乡沟通联系社会谐发展2005年国务院关印发<邮政体制改革方案>通知（国发〔2005〕27号）启动邮政体制改革工作逐步实施邮政政企分开邮政储蓄改革邮政业改革形成国家邮政局作中国邮政集团公司行政部门财政部作中国邮政集团公司国资产理部门体制框架实现邮政企业承担邮政普遍服务义务邮政普遍服务业务竞争性业务分业营分账核算普遍服务实施模式完善中央财政邮政普遍服务运营补贴中央预算资金邮政普遍服务基础设施建设投资补贴方级政府邮政企业提供邮政普遍服务予政策资金支持普遍服务保障机制构建中央省级市（）级三级邮政理部门级邮政理部门方民政府双重领导中央普遍服务监机制
时国家积极出台政策完善邮政基础设施建设优化发展环境增强服务力2009年国办发42号文中明确提出国家农村邮政普遍服务基础设施建设项目予支持力争2012年前全部完成邮政基础设施空白乡镇邮政局补建工作进步加投入支持力度切实加强村邮站建设国家发展改革委20102012年三年间累积安排中央预算投资1345亿元全国8440空白乡镇邮政局补建投资计划已2012年全部达完毕2013年开始国家启动西部农村邮政普遍服务基础设施建设工程机通信基础设施改造工程中央预算资金投资达1615亿元
断发展邮政拥覆盖范围广泛服务功健全网络体系截止2013年全国邮路总数23万条总长度5897万公里农村投递路线91万条城市投递段道55万条邮政营业网点49万处中提供邮政普遍服务营业场47万处村邮站153万余处托强网点优势邮政网络保障全国范围普遍服务外服务民生推进城乡公服务均等化方面发挥重作前国邮政服务基覆盖城乡社区覆盖社会阶层群体
综述着国家保障政府监企业实施邮政普遍服务体制基形成级政府邮政普遍服务保障逐步重视邮政普遍服务发展环境断优化邮政普遍服务取长足发展调研中发现邮政普遍服务网络存问题
网点覆盖足邮政网络国家重通信基础设施年然国家加邮政基础设施建设投入力度国邮政营业网点服务口发达国家甚印度等亚洲国家相差距目前国邮政营业网点均服务口27万左右世界均水9264达邮政业十二五发展规划确立22万服务口目标增加15万邮政局局数量足说明邮政网点服务便利性十分理想
二长期运营亏损邮政普遍服务网点数设农村部分偏远区呈现远散特点固定成高业务量营业收入低普遍服务负担重营压力2005年2012年国家财政安排补贴资金约400亿元调研中发现基层邮政企业没直接享受国家财政补贴通缩减网点减少工开展业务等手段降低成提高收入勉强维持邮政普遍服务运营着空白乡镇邮政局建成投入邮政普遍服务亏损面进步扩
三邮政普遍服务业务量业务收入双降2014年半年邮政函件业务累计完成31亿件降93业务收入833亿元降91包裹业务累计完成30398万件降127业务收入119亿元降63报纸业务累计完成955亿份降16杂志业务累计完成56亿份降55报刊发行业务收入415亿元降29汇兑业务累计完成72012万笔降174业务收入56亿元降227
四代办邮储业务赖严重基层邮政网点业务容收入结构较单传统邮政业务年电信互联网发展普导致信函业务量呈逐年降趋势农村邮政网点均月信函包裹业务量维持十位数水加信息代理业务分销物流等发展利导致代办邮储金融业务收入基层邮政营业收入中占高例许农村区甚占收入重半
五邮政交通联动互惠足交通部门属属理邮政系统属中央垂直理理体制造成交通资源难互利贯通时着民航铁路等部门改革深入原支持邮政优先运输价格优惠政策法继续施行完全市场机制确定定价机制邮政普遍服务带更沉重成负担降低邮政普遍服务运行效率
六社会协作认知程度高目前部分农村区邮政网络开展代理票务农资配送分销物流等业务时相关部门存着理解配合现象部分部门邮政跨业营种营表示理解二邮政具体开办业务营资质方面怀疑外许业务合作中央层面出台政策协议具体执行方基层执行程中存部分基层部门理解深刻导致业务开展畅现象外村邮站信报箱等邮政基础设施建设方面部分方政府企业社会公众重性认识够导致实际工作开展中予支持限
二问题分析
邮政普遍服务网络遇述问题长期困扰邮政普遍服务发展历史问题邮政体制改革出现新问题述问题深层次原普遍服务负担重运行成高业务量萎缩等客观情况体制机制健全保障支持足重视程度够等观素具体说概括：持续发展力强业务创新足二邮政网络未实现效理产权理体制完善三普遍服务约束激励足市场化程度高
（）持续发展力强业务创新足
农村偏远区邮政局长期亏损国家利邮政网络开办政策性业务部分区邮政企业开展社保新农保等政策性业务缺少国家层面协调政策指导邮政网络台优势没充分发挥出农村区邮政业务需求开发足导致局开办业务少代办邮储金融业务收入基层邮政营业收入中占高例代办邮储业务赖严重定意义抑制企业开发新业务新市场积极性
（二）邮政网络效尚需加强产权理体制完善
邮政普遍服务竞争性业务分业营基实现邮政普遍服务网络偿机制尚完善邮政网络资源盘活时着村邮站信报箱等邮政服务终端建设理体元化网络资源机制法满足社会样化需求产权制度清社会化率高造成邮政网络设施建设投资渠道畅国家扶持政策难落业务叠加限等问题
（三）普遍服务约束激励足市场化程度高
普遍服务质量邮政企业负责营业绩考核中重高国家财政补贴资金绩效考核脱节责追究激励机制缺位国家通财政直接补贴税收减免等方式邮政普遍服务予保障政府购买公服务机制尚未形成时补贴资金透明基层邮政网点补贴边远高寒区补贴邮政机通信补贴等专项补贴制度健全基层感受国家财政补贴存
总体说邮政普遍服务面述问题深层次原予客观电信互联网信函业务定代作邮政普遍服务前存问题体制机制法适应外部环境变化部行业发展造成
三政策建议
国家邮政发展验邮政普遍服务优势体化实物网络信息网络信息化发展邮政创造更更市场需求发展空间邮政普遍服务业务社会济快速发展环境面机遇挑战互联网济带快递业迅猛发展折射出传统邮政服务需改革创新发展重性紧迫性邮政普遍服务网络作会着社会济发展弱化相反会城乡基公服务均等化发挥更积极作
邮政普遍服务网络发展存问题通发展手段解决促进邮政普遍服务持续发展建议国家关部门抓紧研究制订邮政普遍服务持续发展意见国家政策层面体制机制容予明确：
（）明确邮政普遍服务发展方指导原明确邮政普遍服务政策性基础性公益性属性统筹邮政储蓄邮政速递物流邮政普遍服务均衡发展完善邮政普遍服务资源配置机制构建服务社会公服务台形成国济发展水相适应覆盖城乡公功完备持续邮政普遍服务体系
（二）加强邮政网络建设运营理建立完善邮政网络产权制度引导邮政网络建设层次投资元化建立完善合理偿机制规范利邮政普遍服务网络开展竞争性业务保证普遍服务质量维持市场公鼓励邮政普遍服务网络适度开放支持企业偿邮政普遍服务网络特终端服务设施推动邮政网络效持续运营
（三）建立横全方位长效保障机制
明晰中央方事权理邮政普遍服务理体制落实方政府保障责研究解决长期困扰邮政发展邮政设施整体规划邮政局拆迁建邮政车辆便利通行城镇信报箱建设农村村邮站建设等方政策问题横加强邮政理部门土住建民政交通铁路银监等部门衔接解决邮政普遍服务基础设施划拨信报箱验收邮政进社区邮路开通铁路邮政合作金融许证等问题
（四）提高财政补贴透明度科学性
建立固定补贴变动补贴相结合普遍服务补贴模式固定补贴直接补贴邮政局运营变动补贴业务亏损采取企业分省预算省邮政理部门进行初审省财政部门监督模式充分发挥邮政理部门方财政部门优势确保财政补贴资金基层落实处提高财政补贴资金效率建立财政补贴资金监督机制适时推进邮政普遍服务基金设立
（五）加强交通运输企业合作
融合交通理念促进邮政企业交通运输企业合作断优化身运输网络结构寻求种合作方式发挥特长全面提升运输效积极协调方引导鼓励邮政企业发展甩挂运输提高邮件运输时效性促进物流业节减排
（六）强化邮政普遍服务政府监职
健全邮政企业负责营业绩考核机制完善邮政普遍服务质量考核容中国邮政集团公司免考核升级邮政公司领导班子成员时邮政理部门邮政普遍服务质量考核结果作重加强基层邮政理部门监力建设定期公布邮政普遍服务监报告
（七）加强邮政普遍服务基础设施建设
继续加强邮政普遍服务基础设施建设建立长效建设机制提升网点覆盖密度制定出台高规格邮政普遍服务基础设施建设规划规划引领建设发展促进邮政普遍服务均等化建立邮政公服务台加强乡镇区邮政综合服务台建设提升农村网点效率普遍服务水加强普遍服务网点信息化建设提高邮政服务科技含量研究制定邮政网点设置标准理普遍服务项代理业务关系确保网点服务质量水加强普遍服务信息系统建设建立高效便捷邮件追踪理信息系统提升网点动化水丰富户助服务种类节约成提升效率
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