市财政局2018年工作点
2018年全面贯彻落实十九精神开局年市财政工作新时代中国特色社会义思想指导聚焦创新+三更加新目标认真落实三三五工作举措聚力增效实施积极财政政策断深化财税体制改革加快建立现代财政制度深入推进法科学理财青岛建设更加富活力更加时尚美丽更加独具魅力提供力支撑保障
统筹兼顾突出重点着力支持三攻坚战
1支持防范化解重风险攻坚战紧紧围绕抓规范防风险促发展三方面加工作力度创新理方式确保全市政府债务规范安全运行加快存量债务置换工作力争年全部完成存量债务置换新增政府债务限额进步细化政府债券项目加强新增债务限额理基础探索发行项目收益融资求衡方政府专项债券拓宽方政府债券融资渠道严格PPP项目理库入库标准理求实施全生命周期理确保规范运作
2支持精准脱贫攻坚战充分发挥政府投入体导作集中发力补短板财政扶贫帮助贫困口增收核心重点支持发展特色产业探索资产收益扶贫增加生态护等公益岗位促进贫困口业提高脱贫质量创新资金机制坚持扶贫扶志扶智相结合更采生产奖补劳动补助等方式增强贫困区贫困口生动力实现持续稳固脱贫推动农村低保扶贫开发政策效衔接
3支持污染防治攻坚战推动形成绿色发展方式生活方式摆更加突出位置围绕环境整治生态建设重点领域关键环节做资金保障工作继续落实促进绿色发展项财税政策着力支持解决气水土壤污染防治等突出环境问题努力提供更优质生态产品支持实施流域环境岸海域综合治理全力支持胶州湾保护河长制湾长制工作支持发展节环保清洁生产清洁源产业
二牢牢握高质量发展求推进济质量效益规模总量快速提升
4精准助推新旧动转换深化财政供侧改革统筹整合级类支持产业发展资金政策双百千工程业策招商引资行动计划等重点领域聚焦围绕抓重点补短板强弱项精准施策努力推动更行业企业规模提级增质效修订引导基金理办法完善引导基金激励政策引导社会资提高投资例
5支持加快现代化济体系建设抓牢项目建设生命线优化财政支持制造业科技创新市场体培育招商引资金融业创新发展等政策集中财力明确目标靶重点引导支持区市引进批规模辐射带动作强技术水财税贡献高项目项目加快建设实体济科技创新现代金融力资源协发展产业体系
6充分发挥税收政策导作加中微企业税收优惠力度扩享受企业税优惠政策微企业范围更发挥重技术装备等进口税收政策作中微企业新购入500万元研发仪器设备年次性税前扣进步完善现行规模纳税年销售额标准
三坚持民中心发展中保障改善民生
7提高保障改善民生水坚持促发展惠民生相结合完善制度政策民群众更获感幸福感安全感支持教育优先发展巩固落实城乡统重农村义务教育费保障机制改善贫困区义务教育薄弱学校基办学条件支持建设健康青岛巩固破药养医成果健全医疗卫生服务体系提高基医疗保障服务水建立绩效理导公立医院绩效评价机制支持建设美丽青岛支持开展完善增亮扩绿添美治乱促洁护安方面工作青岛造成宜居宜业宜游豪外美丽海滨城市支持基住房保障继续加强保障性安居工程建设支持发展住房租赁市场综合运财税手段加快建立促进房产市场稳健康发展长效机制
8加强业社会保障工作支持提高公业服务力促进高校毕业生农民工产职工等重点群体渠道业创业强化养老保险基金收支理继续提高退休员基养老金标准确保时足额发放墨胶州度莱西等区市社会医疗保险基金纳入全市统筹完善医保付费总额控制控制医保费合理涨创新升级长期护理保险制度生活料纳入护理保险保障范围积极争取市纳入生育保险职工医疗保险合实施范围部分社保基金缴费费率进行结构性调整
9支持实施乡村振兴战略产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求推动农业农村优先发展解决三农问题推进涉农专项资金统筹实现预算编制环节源头整合健全农业信贷担保体系农业风险分担机制完善农业支持保护制度支持种形式适度规模营推进农业社会化服务体系建设积极支持美丽乡村建设改善农村生产生活条件
四深化财税体制改革加快建立现代财政制度
10权责清晰财力协调区域均衡原逐步厘清市区市财政事权支出责制定教育医疗卫生等基公服务领域事权支出责划分具体方案明确时间表路线图确保取实质性进展开展区市标准财政支出需求保障力测算完善区市均衡性转移支付政策增强城乡区域发展协调性加快推进基公服务均等化积极稳妥推进环境保护税水资源税等税制改革工作
11全面实施绩效理扩绩效评价范围逐步绩效理融入预算编制执行监督全程建立绩效评价结果预算安排政策调整挂钩机制强化绩效责硬约束削减低效效资金出台市级财政转移支付资金绩效目标理办法明确转移支付资金范围职责分工绩效目标设定审核应加快实现绩效目标理全覆盖
12完善现代国库理体系健全国库集中收付制度特征预算执行动态监控机制着力健全科学全面规范高效库款理长效机制加强形势研判做国库资金流量测算确保库款余额保持合理规模继续实行额支出报备制度合理调度资金基础确保资金支出需积极稳妥开展国库现金理发挥国库现金理机制商业银行激励作引导商业银行加市支持力度
13深化政府购买服务改革扩政府购买公服务规模逐步实现政府公服务应买买政府购买服务制度全面覆盖推动出台劳动业创业社会保险社会服务住房保障公文化体育残疾服务等基公服务领域政府购买服务实施方案提高公服务供水
14协调推进领域改革支持司法体制改革推进法检两院财物统提高政法机关保障水支持监察体制改革做费保障确保履行职需实施营性国资产统监改革推动政机关事业单位办企业脱钩工作继续推动政府资产年度报告试点建立政府债务资产登记理系统配合做事业单位分类改革群团组织改革行业协会商会脱钩幼园脱钩等专项改革中资金保障国资产处置理
五完善预算理制度强化财政理监督
15调整优化支出结构科学握民生政策力度节奏实施重点充分考虑济发展水财力状况力量力行合理引导预期提高财政支出公性普惠性严控制三公费等般性支出
16加强预算统筹协调够政府性基金预算国资营预算中安排支出首先两类预算中安排足必须安排通般公预算安排完善市级国资营预算理办法国资营预算收入调入般公预算例提高25％
17强化预算支出规划约束滚动编制20182020年三年支出规划加强三年支出规划年度预算执行指引约束作研究支出项目预算控制支出功分类控制支出济分类控制相结合预算执行控制规
18严格法规组织收入加收入预算执行监督力度切实提高财政收入质量建立市级土出收入预清算制度加强市级土出收入理完善税源监工作长效机制
19严肃财秩序重点关注扶贫养老重科技等财政资金理情况坚决查处种扰乱财秩序行进步严肃财纪律加虚报领损失浪费财政资金等行问责力度确保财政资金安全扩信惩戒措施范围放信负面清单制度效项目验收资金拨付等关键环节开展专项检查扩财政监督检查覆盖面推动政府采购理程序导型结果导型转变构建放结合政府采购监新模式
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2018年全面贯彻落实十九精神开局年市财政工作新时代中国特色社会义思想指导聚焦创新+三更加新目标认真落实三三五工作举措聚力增效实施积极财政政策断深化财税体制改革加快建立现代财政制度深入推进法科学理财青岛建设更加富活力更加时尚美丽更加独具魅力提供力支撑保障
统筹兼顾突出重点着力支持三攻坚战
1支持防范化解重风险攻坚战紧紧围绕抓规范防风险促发展三方面加工作力度创新理方式确保全市政府债务规范安全运行加快存量债务置换工作力争年全部完成存量债务置换新增政府债务限额进步细化政府债券项目加强新增债务限额理基础探索发行项目收益融资求衡方政府专项债券拓宽方政府债券融资渠道严格PPP项目理库入库标准理求实施全生命周期理确保规范运作
2支持精准脱贫攻坚战充分发挥政府投入体导作集中发力补短板财政扶贫帮助贫困口增收核心重点支持发展特色产业探索资产收益扶贫增加生态护等公益岗位促进贫困口业提高脱贫质量创新资金机制坚持扶贫扶志扶智相结合更采生产奖补劳动补助等方式增强贫困区贫困口生动力实现持续稳固脱贫推动农村低保扶贫开发政策效衔接
3支持污染防治攻坚战推动形成绿色发展方式生活方式摆更加突出位置围绕环境整治生态建设重点领域关键环节做资金保障工作继续落实促进绿色发展项财税政策着力支持解决气水土壤污染防治等突出环境问题努力提供更优质生态产品支持实施流域环境岸海域综合治理全力支持胶州湾保护河长制湾长制工作支持发展节环保清洁生产清洁源产业
二牢牢握高质量发展求推进济质量效益规模总量快速提升
4精准助推新旧动转换深化财政供侧改革统筹整合级类支持产业发展资金政策双百千工程业策招商引资行动计划等重点领域聚焦围绕抓重点补短板强弱项精准施策努力推动更行业企业规模提级增质效修订引导基金理办法完善引导基金激励政策引导社会资提高投资例
5支持加快现代化济体系建设抓牢项目建设生命线优化财政支持制造业科技创新市场体培育招商引资金融业创新发展等政策集中财力明确目标靶重点引导支持区市引进批规模辐射带动作强技术水财税贡献高项目项目加快建设实体济科技创新现代金融力资源协发展产业体系
6充分发挥税收政策导作加中微企业税收优惠力度扩享受企业税优惠政策微企业范围更发挥重技术装备等进口税收政策作中微企业新购入500万元研发仪器设备年次性税前扣进步完善现行规模纳税年销售额标准
三坚持民中心发展中保障改善民生
7提高保障改善民生水坚持促发展惠民生相结合完善制度政策民群众更获感幸福感安全感支持教育优先发展巩固落实城乡统重农村义务教育费保障机制改善贫困区义务教育薄弱学校基办学条件支持建设健康青岛巩固破药养医成果健全医疗卫生服务体系提高基医疗保障服务水建立绩效理导公立医院绩效评价机制支持建设美丽青岛支持开展完善增亮扩绿添美治乱促洁护安方面工作青岛造成宜居宜业宜游豪外美丽海滨城市支持基住房保障继续加强保障性安居工程建设支持发展住房租赁市场综合运财税手段加快建立促进房产市场稳健康发展长效机制
8加强业社会保障工作支持提高公业服务力促进高校毕业生农民工产职工等重点群体渠道业创业强化养老保险基金收支理继续提高退休员基养老金标准确保时足额发放墨胶州度莱西等区市社会医疗保险基金纳入全市统筹完善医保付费总额控制控制医保费合理涨创新升级长期护理保险制度生活料纳入护理保险保障范围积极争取市纳入生育保险职工医疗保险合实施范围部分社保基金缴费费率进行结构性调整
9支持实施乡村振兴战略产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求推动农业农村优先发展解决三农问题推进涉农专项资金统筹实现预算编制环节源头整合健全农业信贷担保体系农业风险分担机制完善农业支持保护制度支持种形式适度规模营推进农业社会化服务体系建设积极支持美丽乡村建设改善农村生产生活条件
四深化财税体制改革加快建立现代财政制度
10权责清晰财力协调区域均衡原逐步厘清市区市财政事权支出责制定教育医疗卫生等基公服务领域事权支出责划分具体方案明确时间表路线图确保取实质性进展开展区市标准财政支出需求保障力测算完善区市均衡性转移支付政策增强城乡区域发展协调性加快推进基公服务均等化积极稳妥推进环境保护税水资源税等税制改革工作
11全面实施绩效理扩绩效评价范围逐步绩效理融入预算编制执行监督全程建立绩效评价结果预算安排政策调整挂钩机制强化绩效责硬约束削减低效效资金出台市级财政转移支付资金绩效目标理办法明确转移支付资金范围职责分工绩效目标设定审核应加快实现绩效目标理全覆盖
12完善现代国库理体系健全国库集中收付制度特征预算执行动态监控机制着力健全科学全面规范高效库款理长效机制加强形势研判做国库资金流量测算确保库款余额保持合理规模继续实行额支出报备制度合理调度资金基础确保资金支出需积极稳妥开展国库现金理发挥国库现金理机制商业银行激励作引导商业银行加市支持力度
13深化政府购买服务改革扩政府购买公服务规模逐步实现政府公服务应买买政府购买服务制度全面覆盖推动出台劳动业创业社会保险社会服务住房保障公文化体育残疾服务等基公服务领域政府购买服务实施方案提高公服务供水
14协调推进领域改革支持司法体制改革推进法检两院财物统提高政法机关保障水支持监察体制改革做费保障确保履行职需实施营性国资产统监改革推动政机关事业单位办企业脱钩工作继续推动政府资产年度报告试点建立政府债务资产登记理系统配合做事业单位分类改革群团组织改革行业协会商会脱钩幼园脱钩等专项改革中资金保障国资产处置理
五完善预算理制度强化财政理监督
15调整优化支出结构科学握民生政策力度节奏实施重点充分考虑济发展水财力状况力量力行合理引导预期提高财政支出公性普惠性严控制三公费等般性支出
16加强预算统筹协调够政府性基金预算国资营预算中安排支出首先两类预算中安排足必须安排通般公预算安排完善市级国资营预算理办法国资营预算收入调入般公预算例提高25％
17强化预算支出规划约束滚动编制20182020年三年支出规划加强三年支出规划年度预算执行指引约束作研究支出项目预算控制支出功分类控制支出济分类控制相结合预算执行控制规
18严格法规组织收入加收入预算执行监督力度切实提高财政收入质量建立市级土出收入预清算制度加强市级土出收入理完善税源监工作长效机制
19严肃财秩序重点关注扶贫养老重科技等财政资金理情况坚决查处种扰乱财秩序行进步严肃财纪律加虚报领损失浪费财政资金等行问责力度确保财政资金安全扩信惩戒措施范围放信负面清单制度效项目验收资金拨付等关键环节开展专项检查扩财政监督检查覆盖面推动政府采购理程序导型结果导型转变构建放结合政府采购监新模式
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