新时期基层执纪审理工作面形势策研究
监察体制改革实现行公权力公职员监察全覆盖面新形势新务基层执纪审理工作面着新问题挑战必须深入分析研究规范执纪审理工作程序提高执纪审理工作效率断提高执纪审理工作科学化规范化水
审理工作面形势
（）监督象幅扩审理务更加繁重监察体制改革监督象员干部扩公职员监察象扩10余倍违纪问题增加违纪违法问题特新增58种职务犯罪类型纪法交叉问题更呈现调查措施监委增加12种调查措施处理方式包括违法犯罪案件否移送起诉作出决定
（二）证标准求更高监察体制改革纪委监委办案件特违法犯罪案件求审理必须审判中心证标准确保证质量达法院法判决证标准程序求违纪违法构成件严格审核证三性严格审核构成件排切合理怀疑建立形成牢固证链证明体系
（三）程序审查求更严立案审查调查必须办理线索处置初核立案等报批程序缺监委12种调查取证措施必须严格履行报批手续审查谈话重调查谈话查封扣押涉案财物等调查取证环节应全程步录音录程序齐手续全收集证体合法等符合规定作非法证排
（四）审理衔接够畅规定涉嫌犯罪应先作出纪政务处分法追究刑事责实际工作中调查采取留置措施调查结束直接面移送起诉程序时审理部门刚刚介入审理时间处分报批需时间难移送前完成纪政纪处分工作审理时间必然占留置时间纪检干部陪护案件说留置时间越长存安全隐患越面新问题新挑战断转变思想理念规范案件审理三关口真功夫严案件质量关着力推进审理工作高质量序开展入口前移严审核关出口透明严质量关窗口干净严形象关
执纪工作全面拓展前中央执纪工作做全面具体规划纪委仅仅注重查办案案注重抓早抓充分运监督执纪四种形态纪律挺前面纪律住数全面拓展执纪工作
二查处案件服质量案件质量衡量监督执纪核心标准起历史考验二法纪委查处案件快查快结工作思路服质量求树立质量案件生命意识
三注重程序关重理念纪委履行职责中充分注重程序重性程序公正保障实体公正见正义程序身具逆转性程序违法错案严格遵纪定程序事监督执纪工作
二新形势执纪审理工作变化求
前新修订中国产纪律处分条例正式实施执纪审理工作面着诸变化调整理实践层面问题断探索中做执纪审理工作项重务应方面进行探索思考：
树立崇尚纪言纪语意识坚持纪法分开结合级关执纪工作基求前执纪工作具体变化：名称改变：案件检查案件审理现应称作执纪审查执纪审理调查应称作审查调查报告应称作审查报告等二表述改变违纪行事实应严格新修订条例规定具体容进行写实性表述中违反中央八项规定精神（X）应单独罗列表述时应放违反政治纪律组织纪律前违反国家法律法规（
1）表述时应放六纪律三禁止XX错误定性刑法术语表述紧紧围绕六纪律+1+X模式逻辑进行定性严卡条款列中规定容事项进行量纪做精准定性量纪纪法分开
二树立尊重违纪事实意识全面深入认定查处案件应充分尊重违纪事实详细深入具体全面客观进行写实性表述执纪审查审理中应详细审查核实审查观客观原违纪事实具体违纪行构成四件等四风类案件判断处理突出观意图例关公车私问题认定应首先认定该车辆否公车调取该辆车原始购买证购买理情况公车配备情况车辆片单位证明等原始证次公车私观意图特殊紧急情况紧急避险行应认定公车私进行处理该类公车私违纪案件综合种素准确定性量纪
三树立科学甄证意识纪认定事实执纪审查审理部门均科学甄证客观性合法性关联性注重固定证原始状态纪保障证效力书证注重提取原件果提取复印件复印件注明提供信息（包括单位盖章）复印时间点需提供提取签名审查员时调取体身份证材料农村员乡镇委组织部门出具证明公职员必须提取编制卡单位出具职证明等外执纪审查审理阶段必须核实清楚审查否代表代表政协委员等相关单位出具证明
四树立执纪文书规范化意识严谨制作文书纪律审查审理文书制作充分展现执纪基求纪律语言描述违纪行审查文书审理文书切实六纪律+1+X模式进行表述重点突出通审理引领审查工作思路全面贯彻纪律挺前面求违反中央八项规定精神案件文书制作方面必须提精神二字前受贿现应表述利职务便×方面谋取利益索取收受财物×元等外关检讨书制作审查阶段应审查手写份签名调查组印份审查签名手写检讨材料附审查卷印附审理卷中
五树立精准适纪条规意识科学定性量纪新修订条例重难点正确适新旧条例问题根关精神应掌握问题精准适纪条规：果违纪行发生新条例颁布律适新条例二果违纪行发生新条例（2016年1月1日）前应第百三十三条规定甄适旧兼轻原处理三果确定适
2003年中国产纪律处分条例时应表述2016年中国产纪律处分条例第百三十三条2003年中国产纪律处分条例第ⅹⅹ条
六树立执纪审查审理协作意识保障案件质量执纪审查执纪审理纪律审查重组成部分服务违纪案件查处确保案件质量纪律挺前面求审理应引领倒逼审查部门牢固树立纪律规矩意识做相应调整审理应案件关口发现问题时督促整改加沟通协作力度确保纪律审查取实质性成效简易案件（四风类责追究类案件）保障基程序前提实行见面制度天见面分次见面时高效审查审理案件充分实现执纪审查审理沟通协作创新执纪审查审理新模式利达谐执纪效果
三执纪审理工作具体建议方法
认真学新修订条例精准定性量纪新修订中国产纪律处分条例重法规治重举措执纪审理工作尺度加新修订条例学运做够熟记心运日常工作中精准适条例科学定性量纪
二树立执纪审理六意识做谐执纪执纪审理工作应牢固树立崇尚纪言纪语意识尊重违纪事实意识科学甄证意识执纪文书规范化意识精准适纪条规意识执纪审查审理协作意识助推案件质量效果进践行谐执纪理念
三确保处分决定执行位强化纪律权威注重关单位时送达纪政纪处分决定监督执行确保处分决定执行时位折扣影响职级遇处分决定时加强社财政编办组织等部门协调调整关职级遇体现纪律惩戒警示教育作强化纪律权威
四积极探索改进执纪审理模式断创新完善新条例规定级纪委求进步改进完善执纪审理文书纪律语言描述违纪行充分运监督执纪四种形态注重说服教育违反中央八项规定精神责追究等类案件中积极探索实行简易审理模式断加强执纪衡问题实践探索创新完善审理机制模式努力实现谐审理效果
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监察体制改革实现行公权力公职员监察全覆盖面新形势新务基层执纪审理工作面着新问题挑战必须深入分析研究规范执纪审理工作程序提高执纪审理工作效率断提高执纪审理工作科学化规范化水
审理工作面形势
（）监督象幅扩审理务更加繁重监察体制改革监督象员干部扩公职员监察象扩10余倍违纪问题增加违纪违法问题特新增58种职务犯罪类型纪法交叉问题更呈现调查措施监委增加12种调查措施处理方式包括违法犯罪案件否移送起诉作出决定
（二）证标准求更高监察体制改革纪委监委办案件特违法犯罪案件求审理必须审判中心证标准确保证质量达法院法判决证标准程序求违纪违法构成件严格审核证三性严格审核构成件排切合理怀疑建立形成牢固证链证明体系
（三）程序审查求更严立案审查调查必须办理线索处置初核立案等报批程序缺监委12种调查取证措施必须严格履行报批手续审查谈话重调查谈话查封扣押涉案财物等调查取证环节应全程步录音录程序齐手续全收集证体合法等符合规定作非法证排
（四）审理衔接够畅规定涉嫌犯罪应先作出纪政务处分法追究刑事责实际工作中调查采取留置措施调查结束直接面移送起诉程序时审理部门刚刚介入审理时间处分报批需时间难移送前完成纪政纪处分工作审理时间必然占留置时间纪检干部陪护案件说留置时间越长存安全隐患越面新问题新挑战断转变思想理念规范案件审理三关口真功夫严案件质量关着力推进审理工作高质量序开展入口前移严审核关出口透明严质量关窗口干净严形象关
执纪工作全面拓展前中央执纪工作做全面具体规划纪委仅仅注重查办案案注重抓早抓充分运监督执纪四种形态纪律挺前面纪律住数全面拓展执纪工作
二查处案件服质量案件质量衡量监督执纪核心标准起历史考验二法纪委查处案件快查快结工作思路服质量求树立质量案件生命意识
三注重程序关重理念纪委履行职责中充分注重程序重性程序公正保障实体公正见正义程序身具逆转性程序违法错案严格遵纪定程序事监督执纪工作
二新形势执纪审理工作变化求
前新修订中国产纪律处分条例正式实施执纪审理工作面着诸变化调整理实践层面问题断探索中做执纪审理工作项重务应方面进行探索思考：
树立崇尚纪言纪语意识坚持纪法分开结合级关执纪工作基求前执纪工作具体变化：名称改变：案件检查案件审理现应称作执纪审查执纪审理调查应称作审查调查报告应称作审查报告等二表述改变违纪行事实应严格新修订条例规定具体容进行写实性表述中违反中央八项规定精神（X）应单独罗列表述时应放违反政治纪律组织纪律前违反国家法律法规（
1）表述时应放六纪律三禁止XX错误定性刑法术语表述紧紧围绕六纪律+1+X模式逻辑进行定性严卡条款列中规定容事项进行量纪做精准定性量纪纪法分开
二树立尊重违纪事实意识全面深入认定查处案件应充分尊重违纪事实详细深入具体全面客观进行写实性表述执纪审查审理中应详细审查核实审查观客观原违纪事实具体违纪行构成四件等四风类案件判断处理突出观意图例关公车私问题认定应首先认定该车辆否公车调取该辆车原始购买证购买理情况公车配备情况车辆片单位证明等原始证次公车私观意图特殊紧急情况紧急避险行应认定公车私进行处理该类公车私违纪案件综合种素准确定性量纪
三树立科学甄证意识纪认定事实执纪审查审理部门均科学甄证客观性合法性关联性注重固定证原始状态纪保障证效力书证注重提取原件果提取复印件复印件注明提供信息（包括单位盖章）复印时间点需提供提取签名审查员时调取体身份证材料农村员乡镇委组织部门出具证明公职员必须提取编制卡单位出具职证明等外执纪审查审理阶段必须核实清楚审查否代表代表政协委员等相关单位出具证明
四树立执纪文书规范化意识严谨制作文书纪律审查审理文书制作充分展现执纪基求纪律语言描述违纪行审查文书审理文书切实六纪律+1+X模式进行表述重点突出通审理引领审查工作思路全面贯彻纪律挺前面求违反中央八项规定精神案件文书制作方面必须提精神二字前受贿现应表述利职务便×方面谋取利益索取收受财物×元等外关检讨书制作审查阶段应审查手写份签名调查组印份审查签名手写检讨材料附审查卷印附审理卷中
五树立精准适纪条规意识科学定性量纪新修订条例重难点正确适新旧条例问题根关精神应掌握问题精准适纪条规：果违纪行发生新条例颁布律适新条例二果违纪行发生新条例（2016年1月1日）前应第百三十三条规定甄适旧兼轻原处理三果确定适
2003年中国产纪律处分条例时应表述2016年中国产纪律处分条例第百三十三条2003年中国产纪律处分条例第ⅹⅹ条
六树立执纪审查审理协作意识保障案件质量执纪审查执纪审理纪律审查重组成部分服务违纪案件查处确保案件质量纪律挺前面求审理应引领倒逼审查部门牢固树立纪律规矩意识做相应调整审理应案件关口发现问题时督促整改加沟通协作力度确保纪律审查取实质性成效简易案件（四风类责追究类案件）保障基程序前提实行见面制度天见面分次见面时高效审查审理案件充分实现执纪审查审理沟通协作创新执纪审查审理新模式利达谐执纪效果
三执纪审理工作具体建议方法
认真学新修订条例精准定性量纪新修订中国产纪律处分条例重法规治重举措执纪审理工作尺度加新修订条例学运做够熟记心运日常工作中精准适条例科学定性量纪
二树立执纪审理六意识做谐执纪执纪审理工作应牢固树立崇尚纪言纪语意识尊重违纪事实意识科学甄证意识执纪文书规范化意识精准适纪条规意识执纪审查审理协作意识助推案件质量效果进践行谐执纪理念
三确保处分决定执行位强化纪律权威注重关单位时送达纪政纪处分决定监督执行确保处分决定执行时位折扣影响职级遇处分决定时加强社财政编办组织等部门协调调整关职级遇体现纪律惩戒警示教育作强化纪律权威
四积极探索改进执纪审理模式断创新完善新条例规定级纪委求进步改进完善执纪审理文书纪律语言描述违纪行充分运监督执纪四种形态注重说服教育违反中央八项规定精神责追究等类案件中积极探索实行简易审理模式断加强执纪衡问题实践探索创新完善审理机制模式努力实现谐审理效果
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