**市民政府办公室关加快推进**城区棚户区改造工作意见
窗体顶端
咸政办发〔20**〕56号
县市区民政府市政府部门**高新区委会
加快推进**城区棚户区改造工作快实现造福民造形城目标根国务院省政府市委市政府关棚户区改造工作精神现加快推进市城区棚户区改造工作提出意见
指导思想
邓理三代表重思想科学发展观总书记系列重讲话精神指导深入贯彻十八十八届三中四中五中全会精神抢抓国家规模推进棚户区改造机遇着力改善市居环境完善城市功提升城市形象加快推进市供侧改革破解供需矛盾促进济发展**十三五时期实现全省步全面建成康社会奠定坚实基础
二棚改重点务
（）棚改重点**市城市规划区范围棚户区城中村旧城区均纳入棚户区改造范围中市区温泉永安浮山三办事处辖区棚户区城中村旧城区属重点改造范围规模较住房条件差安全隐患严重群众求迫切棚户区城市重交通节点棚户区属优先改造范围
（二）目标务着量力行力原20**年2020年5年左右时间完成市城区棚改项目70改造棚户区住宅70000套中20**年计划实施改造项目20 改造棚户区住宅20000 套棚改货币化安置例达60
三单位职责分工
市棚改领导组负责棚户区改造总体谋划协调指挥计划确定资金审批等工作
市棚改办负责城区棚户区改造工作政策拟定棚改计划统筹申报棚改务达资金初核调度督办考核情况汇报等日常工作落实市委市政府关棚改工作安排
咸安区政府城区棚户区改造工作责体负责**城区棚户区改造调查摸底计划拟定项目初选资金测算方案审定法规发布房屋征收决定组织实施征收补偿信访维稳等工作负责房屋征收程中房产评估公司征收咨询服务公司选定市棚改领导组规定棚改求时间节点完成改造务
市城发集团根棚改计划负责城区棚户区改造政府购买服务项目策划包装融资资金筹措承接工作负责棚改资金规范性进行审查负责统贷资金偿负责棚改土收储负责开发性棚改项目实施理
市财政局参研究制定城区棚改实施方案棚改资金情况进行监制定政府购买城市棚户区改造服务办法政府购买城市棚户区改造服务资金纳入年度财政预算理落实城市棚户区改造涉税费优惠政策
市发改委参审核棚改年度计划建议方案审核通棚改项目列入国民济社会发展年度计划负责棚户区项目立项核准争取中央预算投资补助资金
市住建委负责棚改项目建设工程施工许审批招投标关工作审查审核工程质量安全监工作协助策划棚改项目配套基础设施市政项目统筹配套
市国土资源局负责棚户区改造纳入年度土供应计划优先予安排参棚改项目建筑物合法性认定工作
市城乡规划局根棚改计划负责棚改规划编制组织编制棚户区改造块修建性详细规划负责棚改建设建设工程规划理工作参棚改项目建筑物合法性认定工作
市房产局负责申报棚改计划争取国家省棚改财政补贴资金建设理棚改货币化房源超市解释棚改政策房产评估机构监房屋征收补偿方案备案负责城区棚户区改造政府购买服务购买工作编报棚改购买服务预算
市城执法局负责棚改项目日常巡查控制查处违法建筑
市审计局全程负责棚改项目资金理情况踪审计监督
市公安局负责棚户区改造项目治安维稳工作
市监察局干部理权限相关部门单位工作员棚户区改造项目实施程中履行职责情况进行监督
市级新闻媒体负责运种媒体采取种形式高密度棚改政策实施进展情况进行宣传营造浓厚氛围
市政府职部门司职负责全力配合服务棚改工作
四工作流程
（）项目申报
项目初选咸安区政府市直关部门惠民生促发展市委市政府求市棚改办申报市城区棚户区改造项目报送项目申请表项目策划书(包括拟改造范围房屋土权属调查摸底情况征收成测算项目测算分析实施模式责体建议等容)
项目初审市棚改办组织市发改委市城发集团市城乡规划局市国土资源局市财政局市环保局市审计局等单位申报棚户区改造项目基情况进行核查项目实施提出建议核实完成相关文书集体会签
项目申报市棚改办根市棚改领导组决策意见安排棚改申报计划中市房产局负责省住建厅申报棚改计划市城发集团负责计划项目进行策划包装申报融资资金筹措市财政局市发改委职分口争取级资金政策
（二）项目实施
编制规划图市城乡规划局市国土资源局收市棚改办达棚改计划务书20工作日编制完成项目红线图确定棚户区改造项目四范围
模拟征收咸安区政府负责收项目红线图四范围15工作日实施入户调查工作调查摸底中群众支持率超90％时入户初评进行项目风险评估制定房屋征收补偿方案风险评估报告征收补偿方案报咸安区政府批准模拟征收模拟征收签约率超90％启动房屋征收程序
调查评估市城发集团市财政局市审计局等单位派员参咸安区政府组织征收项目房屋调查工作调查结果单位工作员签字确认咸安区政府法规市城发集团确定项目征收基准价
征收补偿咸安区政府征收签订征收补偿协议规定征收支付征收房屋价值补偿费政策性补贴搬迁奖励等货币化补偿金征收足额领取征收补偿资金规定期限搬迁
（三）资金筹集理
建立棚改资金池市城发集团市级统筹封闭运行综合衡原建立市城区棚改资金池市财政局市城发集团根职分工相应渠道筹集棚改资金：市城发集团负责城区棚户区改造块统贷资金商业贷款社会资营运实现税收中衡方实际留存部分需进入资金集资金池市财政局咸安区政府负责涉棚户区改造土出收益预算资金中央省补助资金基础设施建设资金集资金池封闭运行统筹城区棚户区改造工作实现市级统筹综合衡市城发集团分项目建立资金台账独立核算城区棚户区改造项目支出律资金池中核算确保收支总体衡情况单项目适倾斜资金
扩资金筹措范围市财政局城市维护建设税城镇公事业附加费城市基础设施配套费等渠道中安排资金支持棚户区改造探索开展利住房公积金闲置资金支持棚户区改造试点工作棚户区改造项目予财政贷款贴息支持市城发集团发挥筹资台功采取债贷组合政府购买服务PPP等方式融资棚户区改造驻咸银行性金融机构创新金融服务积极支持棚户区改造增加棚户区改造信贷支持符合条件棚户区改造项目提供贷款
规范资金棚改资金池资金必须口子进口子出咸安区政府月根棚改进展情况市棚改办提出资金项目清单市财政局市城发集团资金项目清单进行合规性审查审查通市棚改办根项目进度提出资金拨付建议报市投资项目理委员会审批市城发集团根审批意见咸安区拨付资金市城发集团月28日前市棚改办报月资金拨付明细表银行账单情况说明
五服务政策
（）货币化安置棚户区改造货币化安置原统建设安置房实物安置通市场化解决安置房源
征收选择货币补偿市场评估价格补偿征收根工作进度征收配合程度予征收高超征收房屋评估价20房屋征收补贴征收房屋征收12月通棚改货币化房源超市购买市城区新建普通商品住房予征收征收房屋评估价10购房优惠补贴
（二）税收优惠棚改项目征收利征收补偿金房产市场政府搭建房源超市重新购置住房时购房成交价超征收房屋货币补偿金新购房屋免征契税购房成交价超征收房屋货币补偿金超部分规定征收契税
改造安置住房建设免征城镇土税改造安置住房营理单位开发商改造安置住房相关印花税购买安置住房涉印花税予免征
商品住房等开发项目中配套建造安置住房政府部门出具相关材料房屋征收（拆迁）补偿协议棚户区改造合（协议）改造安置住房建筑面积占总建筑面积例免征城镇土税印花税
企事业单位社会团体组织转旧房作改造安置住房房源增值额未超扣项目金额20免征土增值税
营理单位回购已分配改造安置住房继续作改造安置房源免征契税
首次购买90方米改造安置住房1税率计征契税购买超90方米符合普通住房标准改造安置住房法定税率减半计征契税
房屋征收取货币补偿购买改造安置住房房屋征收进行房屋产权调换取改造安置住房关规定减免契税取征收补偿款关规定免征税
企业参政府统组织工矿棚户区改造林区棚户区改造垦区危房改造时符合定条件棚户区改造支出准予企业税前扣
（三）费收优惠开发企业普通商品住房通棚改房源超市出售实行货币补偿征收财政部规定政府部门出具相关材料房屋征收（拆迁）补偿协议通棚改房源超市实际出售普通商品住房建筑面积免收防空室易建设费白蚁防治费城市基础设施配套费散装水泥专项资金新型墙体材料专项基金教育费附加方教育附加城镇公事业附加等项行政事业性收费政府性基金时规定免收省级出台项行政事业性收费
（四）房源超市市房产局迅速搭建棚改货币化安置住房房源超市提供安置房源供棚改户选择购买做网实物轨线线步征收选购优惠房源提供支持
提供棚改货币化安置房源企业项目优先享受市金融投资集团开发担保贷棚改专项基金助建贷安居贷等金融优惠政策
（五）综合衡调节费市政府咸安区政府棚改综合衡调节费（含中介服务费预见费等房屋征收补偿直接成外费）遵循总额控制实列支逐期拨付定期审计原超房屋征收补偿总额（含房屋补贴）15标准执行市棚改办根棚改进度难易程度提出例支付建议报市棚改领导组审核认定纳入项目房屋征收成
六运行机制
（）目标理市政府棚改工作纳入全市年度目标考评容咸安区政府市政府相关部门签订棚改目标理责书明确棚户区改造务求时限
（二）征收理征收补偿棚户区改造工作关键环节健全市级征收机构明确征收职配强征收队伍市征收办加挂市棚改办牌子两套班子合署办公力推动棚户区改造工作
（三）运行模式联席会议制度市棚改办周四午召开市城区棚改联席会议相关部门汇报工作进展存问题商棚改工作中出现难题解决办法部署期工作务二集中办公制度市棚改成员单位派驻市棚改办工作员市房产局集中办公原单位工作脱钩市棚改办进行年度考核考核结果报原单位三督查通报制度市政府棚改工作纳入全市重项目建设拉练检查容市棚改领导组季度组织次棚改项目拉练检查
市棚改办加强检查监督实行日消息周通报月调度季拉练年考核制度坚持盯盯事盯结果相结合确保棚改项目时计划实施
（四）考核奖惩制定完善棚改工作专项考核办法日常考核年终考核年度目标务日常理等相结合严格考核兑现奖惩成绩突出单位予表彰奖励措施力未职责单位追究集体责领导责
意见印发日起施行效期三年已规定意见致意见执行实施期间级新政策出台新政策执行意见市棚改办负责解释
**市民政府办公室
20**年9月20日
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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咸政办发〔20**〕56号
县市区民政府市政府部门**高新区委会
加快推进**城区棚户区改造工作快实现造福民造形城目标根国务院省政府市委市政府关棚户区改造工作精神现加快推进市城区棚户区改造工作提出意见
指导思想
邓理三代表重思想科学发展观总书记系列重讲话精神指导深入贯彻十八十八届三中四中五中全会精神抢抓国家规模推进棚户区改造机遇着力改善市居环境完善城市功提升城市形象加快推进市供侧改革破解供需矛盾促进济发展**十三五时期实现全省步全面建成康社会奠定坚实基础
二棚改重点务
（）棚改重点**市城市规划区范围棚户区城中村旧城区均纳入棚户区改造范围中市区温泉永安浮山三办事处辖区棚户区城中村旧城区属重点改造范围规模较住房条件差安全隐患严重群众求迫切棚户区城市重交通节点棚户区属优先改造范围
（二）目标务着量力行力原20**年2020年5年左右时间完成市城区棚改项目70改造棚户区住宅70000套中20**年计划实施改造项目20 改造棚户区住宅20000 套棚改货币化安置例达60
三单位职责分工
市棚改领导组负责棚户区改造总体谋划协调指挥计划确定资金审批等工作
市棚改办负责城区棚户区改造工作政策拟定棚改计划统筹申报棚改务达资金初核调度督办考核情况汇报等日常工作落实市委市政府关棚改工作安排
咸安区政府城区棚户区改造工作责体负责**城区棚户区改造调查摸底计划拟定项目初选资金测算方案审定法规发布房屋征收决定组织实施征收补偿信访维稳等工作负责房屋征收程中房产评估公司征收咨询服务公司选定市棚改领导组规定棚改求时间节点完成改造务
市城发集团根棚改计划负责城区棚户区改造政府购买服务项目策划包装融资资金筹措承接工作负责棚改资金规范性进行审查负责统贷资金偿负责棚改土收储负责开发性棚改项目实施理
市财政局参研究制定城区棚改实施方案棚改资金情况进行监制定政府购买城市棚户区改造服务办法政府购买城市棚户区改造服务资金纳入年度财政预算理落实城市棚户区改造涉税费优惠政策
市发改委参审核棚改年度计划建议方案审核通棚改项目列入国民济社会发展年度计划负责棚户区项目立项核准争取中央预算投资补助资金
市住建委负责棚改项目建设工程施工许审批招投标关工作审查审核工程质量安全监工作协助策划棚改项目配套基础设施市政项目统筹配套
市国土资源局负责棚户区改造纳入年度土供应计划优先予安排参棚改项目建筑物合法性认定工作
市城乡规划局根棚改计划负责棚改规划编制组织编制棚户区改造块修建性详细规划负责棚改建设建设工程规划理工作参棚改项目建筑物合法性认定工作
市房产局负责申报棚改计划争取国家省棚改财政补贴资金建设理棚改货币化房源超市解释棚改政策房产评估机构监房屋征收补偿方案备案负责城区棚户区改造政府购买服务购买工作编报棚改购买服务预算
市城执法局负责棚改项目日常巡查控制查处违法建筑
市审计局全程负责棚改项目资金理情况踪审计监督
市公安局负责棚户区改造项目治安维稳工作
市监察局干部理权限相关部门单位工作员棚户区改造项目实施程中履行职责情况进行监督
市级新闻媒体负责运种媒体采取种形式高密度棚改政策实施进展情况进行宣传营造浓厚氛围
市政府职部门司职负责全力配合服务棚改工作
四工作流程
（）项目申报
项目初选咸安区政府市直关部门惠民生促发展市委市政府求市棚改办申报市城区棚户区改造项目报送项目申请表项目策划书(包括拟改造范围房屋土权属调查摸底情况征收成测算项目测算分析实施模式责体建议等容)
项目初审市棚改办组织市发改委市城发集团市城乡规划局市国土资源局市财政局市环保局市审计局等单位申报棚户区改造项目基情况进行核查项目实施提出建议核实完成相关文书集体会签
项目申报市棚改办根市棚改领导组决策意见安排棚改申报计划中市房产局负责省住建厅申报棚改计划市城发集团负责计划项目进行策划包装申报融资资金筹措市财政局市发改委职分口争取级资金政策
（二）项目实施
编制规划图市城乡规划局市国土资源局收市棚改办达棚改计划务书20工作日编制完成项目红线图确定棚户区改造项目四范围
模拟征收咸安区政府负责收项目红线图四范围15工作日实施入户调查工作调查摸底中群众支持率超90％时入户初评进行项目风险评估制定房屋征收补偿方案风险评估报告征收补偿方案报咸安区政府批准模拟征收模拟征收签约率超90％启动房屋征收程序
调查评估市城发集团市财政局市审计局等单位派员参咸安区政府组织征收项目房屋调查工作调查结果单位工作员签字确认咸安区政府法规市城发集团确定项目征收基准价
征收补偿咸安区政府征收签订征收补偿协议规定征收支付征收房屋价值补偿费政策性补贴搬迁奖励等货币化补偿金征收足额领取征收补偿资金规定期限搬迁
（三）资金筹集理
建立棚改资金池市城发集团市级统筹封闭运行综合衡原建立市城区棚改资金池市财政局市城发集团根职分工相应渠道筹集棚改资金：市城发集团负责城区棚户区改造块统贷资金商业贷款社会资营运实现税收中衡方实际留存部分需进入资金集资金池市财政局咸安区政府负责涉棚户区改造土出收益预算资金中央省补助资金基础设施建设资金集资金池封闭运行统筹城区棚户区改造工作实现市级统筹综合衡市城发集团分项目建立资金台账独立核算城区棚户区改造项目支出律资金池中核算确保收支总体衡情况单项目适倾斜资金
扩资金筹措范围市财政局城市维护建设税城镇公事业附加费城市基础设施配套费等渠道中安排资金支持棚户区改造探索开展利住房公积金闲置资金支持棚户区改造试点工作棚户区改造项目予财政贷款贴息支持市城发集团发挥筹资台功采取债贷组合政府购买服务PPP等方式融资棚户区改造驻咸银行性金融机构创新金融服务积极支持棚户区改造增加棚户区改造信贷支持符合条件棚户区改造项目提供贷款
规范资金棚改资金池资金必须口子进口子出咸安区政府月根棚改进展情况市棚改办提出资金项目清单市财政局市城发集团资金项目清单进行合规性审查审查通市棚改办根项目进度提出资金拨付建议报市投资项目理委员会审批市城发集团根审批意见咸安区拨付资金市城发集团月28日前市棚改办报月资金拨付明细表银行账单情况说明
五服务政策
（）货币化安置棚户区改造货币化安置原统建设安置房实物安置通市场化解决安置房源
征收选择货币补偿市场评估价格补偿征收根工作进度征收配合程度予征收高超征收房屋评估价20房屋征收补贴征收房屋征收12月通棚改货币化房源超市购买市城区新建普通商品住房予征收征收房屋评估价10购房优惠补贴
（二）税收优惠棚改项目征收利征收补偿金房产市场政府搭建房源超市重新购置住房时购房成交价超征收房屋货币补偿金新购房屋免征契税购房成交价超征收房屋货币补偿金超部分规定征收契税
改造安置住房建设免征城镇土税改造安置住房营理单位开发商改造安置住房相关印花税购买安置住房涉印花税予免征
商品住房等开发项目中配套建造安置住房政府部门出具相关材料房屋征收（拆迁）补偿协议棚户区改造合（协议）改造安置住房建筑面积占总建筑面积例免征城镇土税印花税
企事业单位社会团体组织转旧房作改造安置住房房源增值额未超扣项目金额20免征土增值税
营理单位回购已分配改造安置住房继续作改造安置房源免征契税
首次购买90方米改造安置住房1税率计征契税购买超90方米符合普通住房标准改造安置住房法定税率减半计征契税
房屋征收取货币补偿购买改造安置住房房屋征收进行房屋产权调换取改造安置住房关规定减免契税取征收补偿款关规定免征税
企业参政府统组织工矿棚户区改造林区棚户区改造垦区危房改造时符合定条件棚户区改造支出准予企业税前扣
（三）费收优惠开发企业普通商品住房通棚改房源超市出售实行货币补偿征收财政部规定政府部门出具相关材料房屋征收（拆迁）补偿协议通棚改房源超市实际出售普通商品住房建筑面积免收防空室易建设费白蚁防治费城市基础设施配套费散装水泥专项资金新型墙体材料专项基金教育费附加方教育附加城镇公事业附加等项行政事业性收费政府性基金时规定免收省级出台项行政事业性收费
（四）房源超市市房产局迅速搭建棚改货币化安置住房房源超市提供安置房源供棚改户选择购买做网实物轨线线步征收选购优惠房源提供支持
提供棚改货币化安置房源企业项目优先享受市金融投资集团开发担保贷棚改专项基金助建贷安居贷等金融优惠政策
（五）综合衡调节费市政府咸安区政府棚改综合衡调节费（含中介服务费预见费等房屋征收补偿直接成外费）遵循总额控制实列支逐期拨付定期审计原超房屋征收补偿总额（含房屋补贴）15标准执行市棚改办根棚改进度难易程度提出例支付建议报市棚改领导组审核认定纳入项目房屋征收成
六运行机制
（）目标理市政府棚改工作纳入全市年度目标考评容咸安区政府市政府相关部门签订棚改目标理责书明确棚户区改造务求时限
（二）征收理征收补偿棚户区改造工作关键环节健全市级征收机构明确征收职配强征收队伍市征收办加挂市棚改办牌子两套班子合署办公力推动棚户区改造工作
（三）运行模式联席会议制度市棚改办周四午召开市城区棚改联席会议相关部门汇报工作进展存问题商棚改工作中出现难题解决办法部署期工作务二集中办公制度市棚改成员单位派驻市棚改办工作员市房产局集中办公原单位工作脱钩市棚改办进行年度考核考核结果报原单位三督查通报制度市政府棚改工作纳入全市重项目建设拉练检查容市棚改领导组季度组织次棚改项目拉练检查
市棚改办加强检查监督实行日消息周通报月调度季拉练年考核制度坚持盯盯事盯结果相结合确保棚改项目时计划实施
（四）考核奖惩制定完善棚改工作专项考核办法日常考核年终考核年度目标务日常理等相结合严格考核兑现奖惩成绩突出单位予表彰奖励措施力未职责单位追究集体责领导责
意见印发日起施行效期三年已规定意见致意见执行实施期间级新政策出台新政策执行意见市棚改办负责解释
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