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    公共政策学宁骚考研专版


    第章 公政策学学科素 11
    政策研究政策分析公政策学 11
    1 政策研究 11
    2 政策分析 11
    3 公政策学 11
    二 公政策学研究象 11
    1 研究象 11
    2 公政策学方面研究种现象 11
    三公政策学概念体系 12
    四古代没发展成公政策学原 12
    五1819世纪奠定理方法基础 12
    六20世纪前半期学科形成历史条件 13
    1 系统信息控制产生 13
    2 决策科学形成 13
    3行科学 13
    4 凯恩斯义出台政府政策领域扩 13
    七学科诞生发展 13
    1政策科学 13
    220世纪60年代期公政策学发展进入第二阶段 14
    3公政策学发展期阶段取成(20世纪90年代） 14
    八代中国公决策实践 14
    九公政策学中国化进程 14
    十坚持公政策学中国化发展方 14
    十学公政策学目 15
    第二章 公政策研究视角路径 15
    学科视角包括哲学政治学理学济学社会学视角 15
    1 哲学公政策分析贡献 15
    2 戴公政策研究八种概念性模型 15
    3阿马切尔研究 15
    二公政策系统分析 15
    1公政策分析程 15
    2 系统分析容 15
    3 系统分析作 15
    三公政策学历史分析 16
    1切事物具历史性 16
    2 研究公政策历史程 16
    3 历史分析法优点 16
    四公政策较分析 16
    1较 16
    2 公政策系统较原 16
    3 跨国较中分六类 16
    4 较步骤 16
    五 公政策案例研究 16
    1 案例研究步骤 16
    2 案例研究法特点 17
    3 案例研究优点 17
    六 公政策济——社会分析 17
    1 公选择理 17
    2 工业社会工业社会差 17
    3 社会阶级阶级分析 17
    七 制度义 17
    八 新制度义三流派 17
    1 历史制度义 17
    2 路径赖观 18
    3 促历史制度功发生扭曲改变 18
    4 理性选择制度义 18
    5 社会学制度义 18
    九 价值分析 18
    1 公政策价值观 18
    2 公政策价值观研究角度 18
    3 价值分析意义作 18
    4 价值分析方法 18
    第三章 政策研究资料收集分析方法 19
    公政策基研究方式 19
    二概率抽样调查 19
    1概率抽样 19
    2简单概率抽样 19
    3 系统抽样 19
    4 分层抽样 19
    5 整群抽样 19
    6 段抽样 20
    三 非概率抽样调查 20
    1 非概率抽样 20
    2 偶遇抽样 20
    3 判断抽样 20
    4 定额抽样 20
    5 雪球抽样 20
    6 PPS抽样 20
    四概率抽样非概率抽样调查资料收集方法 20
    1填问卷法 20
    2 结构访谈法 21
    五 网调查 21
    1 交互式计算机辅助电话访谈系统 21
    2 网问卷方法 21
    3 网调查系统 21
    4 基非概率网调查方法 22
    5 基概率网调查 22
    六深度访谈法 22
    1 访谈法 22
    2 集体访谈法 22
    七实观察法 23
    八准实验研究法 23
    九容分析 23
    十二次分析 24
    十 现存统计资料分析 24
    十二 定量分析 24
    十三 系统分析中定量技术 24
    （1） 确定型定量分析技术 24
    (2)机定量分析 25
    十四定性资料分析 26
    第四章 公政策学政策工具 27
    公政策 27
    二公政策产生发展 27
    三政策类型：容特征划分 27
    （1）政策体系中项政策间否存着涵盖衍生关系划分 27
    （2）政策体系中项政策时间空间相结合角度划分 27
    （3）政策社会容进行划分 28
    （4） 分类方法 28
    四政策类型：形式划分 28
    1公政策形式特征 28
    2横形式特征进行划分 29
    3 形式特征 29
    五公政策法 30
    1政策法 30
    2 政策法异 30
    3 政策法相互关系 30
    六公政策基功 30
    七政策认识质：理实践中间环节 31
    1政策理 31
    2 政策实践 31
    八政策社会质：公性偏性立统 31
    1现代公政策起决定作规定性 31
    2 社会资源配置 31
    3 社会价值配置 31
    4 公政策公性 31
    5公性样含公政策 31
    6 公政策偏性 31
    7 政府利性产生影响 31
    8政策分配调整利益关系采取形式 32
    九公政策基特征： 32
    十政策工具类型 32
    1政策工具： 32
    2政策工具类型： 32
    3 政策工具意义 32
    4 政策工具分类缺陷 33
    5 进步推动政策工具类型学研究 33
    十政策工具选择配置 33
    1政策工具选择发生政策制定阶段 33
    2 政策工具选择标准 33
    3 政策工具选择路径理模型 33
    4 影响政策工具选择重素 33
    5 政策工具配置 33
    第五章 政策系统公决策体制 34
    政策系统政策行者 34
    1 政策系统 34
    2 政策行者影响 34
    3 政策系统行者关系 34
    二公政策体体系统 34
    三 政策系统环境关系（政策网络） 34
    1公政策环境变复杂动荡表现 34
    2政策网络形成原 34
    3政策网络特征 35
    四公政策客体客体系统 35
    五政策支持系统 35
    六政策环境政策反馈系统 35
    七政策系统运行 36
    八政府权力政府职公政策 36
    九国家结构公政策 36
    十 政府力治理力公政策 36
    1政府力界定 36
    2市场政府力公政策 36
    3 治理治理力公政策 37
    十公决策体制 37
    1公决策权属 37
    2公决策权配置 37
    3公决策规 37
    4公决策体制类型 37
    十二公利益民意表达公政策 38
    1公利益 38
    2公利益确定 38
    3 公利益公代价 38
    4 民意含特征 38
    5民意公政策关系 38
    6 民意形成表达机制 39
    十三公民公政策 39
    1作政策客体公民原 39
    2 公民视公政策基石原 39
    3 公民参影响公政策途径 39
    十四公民社会社会团体公政策 40
    1公民社会 40
    2社会团体公民社会公政策作 40
    3社会团体公政策消极影响 40
    十五利益集团公政策 40
    1利益集团结构特征 40
    2 利益集团公政策影响 40
    十六政公政策 40
    十七众传播公政策 41
    1众传播公政策作 41
    2众传播政策执行监控： 41
    3众传播政策评估调整 41
    4非政府政策行者 41
    第六章 政策程理模型 41
    政策程阶段划分 41
    1政策程 41
    2政策程特点 42
    3政策程常见形态 42
    4 阶段认识 42
    二政策程研究政策程理模型构建 43
    1政策程研究 43
    2模型认识意义 43
    3理模型功 43
    4 政策程理模型构建 43
    5政策程理模型类型划分 44
    三认识质政策程模型 44
    1理性义模型 44
    2 渐进义模型（林德布洛姆） 45
    3 规范佳模型混合扫描模型 45
    4垃圾桶模型 46
    5政策程模型理性义光谱 46
    四权力质政策程模型 46
    1公政策学者权力质政策程识 46
    2 政策程重参者 46
    3 元义集团理模型 46
    4组合义政策程模型（施米特） 47
    5精英义政策程模型（戴） 48
    6制度义政策程模型 48
    7 公选择理政治程模型 49
    8博弈政策程模型 49
    9政治系统政策程模型 49
    五政策程模型 50
    1哲学基础——辩证唯物义历史唯物义 50
    2 政策社会认识程政策社会操作程相互关系 50
    3 50
    4四子模型 50
    六政策程模型特征适性 50
    1特征： 51
    2 容纳性开放性 51
    3 适性 51
    七公决策科学化民化制度化 51
    第七章 政策问题议程设定 52
    私问题公问题政策问题 52
    二政策问题基属性 52
    三政策问题分类 53
    四公问题形成素 53
    五公问题提出者 53
    六问题认定含义方法步骤 53
    1问题认定 53
    2问题认定方法 54
    3问题认定步骤 55
    七公政策议程设定 55
    1政策议程含义类型 55
    2 进入政策议程条件障碍 56
    3 政策议程确立程模型 56
    第八章 政策方案规划抉择 57
    政策目标含义特征 57
    二 政策目标分类 57
    三确定政策目标意义原 57
    四政策规划政策设计区联系 58
    1政策规划含义特点 58
    2政策设计含义逻辑结构 58
    3政策规划政策设计联系区 58
    五政策规划体 58
    1政策规划政府导化 59
    2 政策规划体元化 59
    六 政策规划模式参考框架 59
    1规划 59
    2政策规划 59
    3 阔德政策分析框架 59
    4 韦默维宁政策分析框架 59
    5 帕顿沙维奇政策分析框架 59
    6邓恩政策分析框架 60
    七政策学政策移植 60
    1政策学政策移植区 60
    2政策学类型 60
    3政策移植类型 61
    八公政策抉择体 61
    1公政策抉择 61
    2公政策抉择体 61
    九公政策抉择原 61
    十政策证政策审议政策采纳 61
    1政策证 61
    2政策审议 62
    3政策采纳 63
    十公政策抉择合法化 63
    1政策容合法化 63
    2决策程序合法化 64
    十二常规决策危机决策 64
    1危机决策 64
    2危机决策构成需具备三素 64
    3危机决策常规决策互动关系 64
    第九章 公政策执行 64
    政策执行含义特点作 64
    1政策执行 64
    2公政策执行特点 64
    3公政策执行位作 65
    二政策执行研究路径发展 65
    1第代政策执行研究路径 65
    2第二代政策执行研究路径 65
    3第三代政策执行研究整合路径 66
    三基中国验政策执行模型涵 67
    四 基西方验政策执行理模型 67
    1程模型(史密斯模型) 67
    2 互适模型（称互动理模式麦克拉夫林） 67
    3循环模型(雷恩—拉宾诺维茨模型) 68
    4博弈模型（巴达克） 68
    5 系统模型（霍恩—米特模型） 68
    6 综合模型（梅兹曼尼安—萨巴提尔模型） 68
    五政策执行机关 68
    1政策执行者 68
    2政策执行机关特性： 68
    六级行政员执行行 68
    1级行政员执行行 68
    2行政员执行行位作 68
    七政策执行资源手段 68
    1公政策执行资源 68
    2政策执行手段 69
    八政策执行力 69
    1政策执行力 69
    2政策执行力影响素 69
    3政策执行力提升机制创新 69
    九规范意义政策执行程 70
    1准备阶段 70
    2实施阶段 70
    3总结阶段 70
    十影响政策执行素 71
    1政策身政策执行 71
    2 执行体 71
    3政策象 72
    4政策环境 72
    十政策执行偏差 72
    1政策执行偏差 72
    2政策执行偏差表现形式： 72
    十二执行偏差产生原 73
    1观原 73
    2客观原 73
    十三政策执行偏差矫正 73
    1政策执行偏差矫正 73
    2策： 73
    十四政策失灵政策效执行 73
    1政策失灵（政策失效政策失败） 73
    2政策失灵类型 73
    3政策效执行表现 74
    十五政策效执行原机制 74
    1公政策效执行原 74
    2公政策效执行机制 74
    第十章 公政策评估监控 74
    公政策评估 74
    二政策评估目作 74
    1什情况需需做公政策评估 74
    2公政策评估目 74
    3公政策评估作 75
    三公政策评估体 75
    1政策制定者执行者 75
    2 专业机构员 75
    3众传播媒体 75
    四政策评估类型 75
    1正式评估非正式评估 75
    2 部评估外部评估 76
    3预评估程评估结果评估 76
    4单政策评估复合政策评估 76
    五公政策评估容 77
    六政策评估程标准 77
    1评估程标准 77
    2评估标准 77
    七影响政策评估重素 78
    八公政策评估方法 78
    1公政策评估方法 78
    2回应性构建性评估阶段 78
    3定量评估方法 79
    4定性评估方法 79
    5定量定性相结合评估方法 80
    6程评估方法 80
    7评估方法 80
    九政策监控含义类型功 81
    1公政策监控 81
    2公政策监控类型 81
    3公政策监控功 81
    十政策监控机制构成 82
    1部政策监控机制 82
    2外部政策监控机制 82
    十公政策监控程 82
    第十章 公政策变动终结周期 83
    政策稳定维持 83
    1公政策稳定 83
    2政策稳定相性 83
    3政策稳定积极意义消极影响 83
    4政策稳定动力素 83
    5政策维持 84
    二政策变动创新 85
    1政策变动 85
    2政策变动原 85
    3政策变动类型 85
    4政策变动模型 85
    5政策创新 86
    6政策创新动力 86
    三政策调整含义容 86
    1政策调整 87
    2政策调整特点 87
    3政策调整容 87
    四政策调整形式程序原 87
    1公政策调整形式 87
    2公政策调整程序 87
    五政策调整原作 87
    1公政策调整原 88
    2公政策调整作 88
    六政策接续 88
    1政策接续涵意义 88
    2政策接续形式途径 88
    七政策终结含义象方式 89
    1公政策终结 89
    2政策终结类型 89
    3政策终结象 89
    4公政策终结方式 89
    八政策终结原作障碍 89
    1政策终结原 89
    2推动政策终结力量（巴达奇） 90
    3政策终结作 90
    4政策终结障碍 90
    九政策终结策略 90
    十政策周期 91
    1政策生命周期 91
    2政策变动周期 91
    3影响公政策产生周期性变动素 91
    4政策时间长度 91
    十政策周期意义 91
    第十二章 公政策学知识应 91
    知识政策学知识 91
    1知识含义特征 91
    2政策学知识政策知识 92
    二政策学知识应形式——政策分析 92
    1政策分析含义 92
    2政策分析价值 92
    三政策分析素原 92
    1政策分析素 92
    2政策分析原 92
    四政策分析程 93
    五政策分析需处理干基关系 93
    六政策研究组织含义作 93
    1公政策研究组织 93
    2政策研究组织作 93
    七政策研究组织类型 93
    八政策研究业者政策分析师 94
    1政策分析师角色定位（德洛尔） 94
    2政策分析师素质求 94
    九政策分析者职业伦理 94
    1职业伦理容 94
    2提升处理职业伦理突力训练方案（库珀） 94
    十直接决策者政策研究者间差异隔阂 95
    1政策学知识实践 95
    2政策学知识实践程步骤 95
    3研究者直接决策者出现隔阂原（韦斯） 95
    4政策研究者政策制定者间隔阂原（卡普兰） 95
    5二元社群理 95
    十影响政策学知识公决策机构流动障碍 96
    1决策机构方面阻碍政策学知识流入组织原 96
    2政策分析者常犯七种错（梅尔斯纳） 96
    十二政策学知识实践障碍克服 96
    十三联接沟通知识转换：政策知识影响决策实践行道 96
    1政策知识交流影响决策实践程 96
    2联结性角色存必 97
    3促进社群沟通知识转换 97
    4联结沟通知识转换体 97
    5构筑研究者直接决策者知识应正面态度 98








    公政策学
    第章 公政策学学科素
    政策研究政策分析公政策学
    1 政策研究
    ①研究体职业学问家②关注重点研究范围政策容政策程政策产出③目建构政策理创设研究方法推动科学发展④期获学术界僚肯定
    2 政策分析
    ①政策分析者政府机构专业员民间智库政策研究员②关注重点研究范围政策分析种科学艺术结合活动③目标公组织特公权力机关决策者规划解决社会现实问题政策蓝图④研究成果社会反响期决策者采达预期效果
    3 公政策学
    运科学方法研究公政策容程产出探索固规律形成系统性知识运种知识进行政策分析进通公权力机关研究结果转化政策实践
    ①研究象公组织公权力机关制定执行公政策②具准科学特征③学科容具跨学科特征④学术研究应研究相结合理实践相结合知识创造权力运作相结合
    二 公政策学研究象
    1 研究象
    ①组织非春决策行决策行具备组织特征产生显著影响情况成研究象②公组织决策行公决策学研究象公组织理公事务提供公服务协调增进公利益目组织③政府组织公政策学研究象核心重点④政府组织外公组织称非政府组织社会团体基层群众治组织种事业单位
    2 公政策学方面研究种现象
    （）公政策
    （1）含义 公权力机关建立起包括立法行政司法三权国家机构定类型政治体制执政制定实施政策
    （2）公政策区分三层次
    ①具体政策项单公政策成公政策学研究象
    ②政策群政策链政策群：指国家政府定类型政治体制中执政某较长时间制定实施容异理念源导相政策聚合体（10名词）
    政策链：指国家政府定类型政治体制中执政解决政策问题先制定容具致性形态功具差性系列政策系列决策相互衔接相互补充系列政策环环相扣（12名词）
    ③政策般：数项具体政策众政策群政策链中抽象出政策质属性政策程政策般反映摹写政策制定执行般规律阐释（09名词）
    （二）政策系统
    政策系统研究应予重视四突出问题：
    1 直接政策制定系统中决策者类差异
    2公政策直接体系统象系统位相性
    3公政策直接体政策支持系统位相性
    4公政策制定系统部结构四种类型：①线性结构②职结构③线性—参谋结构④矩阵结构
    （三）政策程
    决策行政策问题认定政策目标达成样动态程决策行
    连串相互衔接阶段环节程序组成完整政策程分析素样影响政策体选择行样影响政策程环节影响性质程度样
    三公政策学概念体系
    部构成区分三层次：核心概念次级概念边际概念
    1核心概念：政策分析中缺概念反映公政策动态程质运动规律概念集出现错误终导致决策失误出错误研究结果
    2次级概念：核心概念子概念属性概念公政策学研究断深化表现
    3边际概念：学科引进移植概念公政策学提供理方法基础
    四古代没发展成公政策学原：
    1关政府政策知识思想观点政策结果作观察分析政策程作观察分析研究者够政策程进行直接较直接观察分析情况产生公政策学
    2古代关政府政策情况思想观点通常直观体验产物政策解释权威伦理哲学原
    ※中国古代政策思想容：
    （1）世异事异事异备变（韩非子）仲商鞅
    （2）民政民政策原孟子荀况李世民王夫唐甑
    （3）惠民养民富民政策传统仲孔子李俚孟子唐甑
    （4）重农抑商政策张李世民朱熹
    （5）患寡患均政策倾孔子唐甑
    （6）治政策构想王弼
    ※国古代两著作：
    1<<战国策>>第部较系统政策研究政策咨询著作
    2冯梦龙<<智囊补>>世界早政策案例著作
    五1819世纪产业革命前第次世界战前许学者思想家济学军事学社会学般社会科学等领域做量理研究方法探索奠定理方法基础
    （1） 济学 亚斯密第次政治济学发展种完整体系贡献：①证明资义生产关系合理性证明分工增进社会福利反阻碍济学说②充分济活动国民财富断增长条件反国家济活动干预实行济③认性利义结果产生相互利益（10简答）
    （2） 军事学 克劳塞维茨 贡献：①提出系统战略决策思想应战争做条完全相互连接系列战斗组成锁链战斗成环节取优势正确方东西惜牺牲次②战备素区分精神素物质素理素统计素③战略决策须条件变化变化公决策提供思路
    （3） 哲学 ①马克思义战略策略提供理指导规定根目标实现目标途径社会义国家界定政策范围方②辩证唯物义认识政策研究注重政策结果注重政策程转变指明方③历史唯物义文明深入研究社会现象探索社会发展固规律提供科学方法
    （4） 社会学 韦伯 贡献：①张社会政治现象进项文化解释甚社会科学称作文化科学认价值关联决定社会科学然科学分野价值意识行动指引方
    ②行社会行包含两基素：动机目标目标合理性行动种理想类型提供理解行动意义手段③提出官僚制理想模型极少数组成高层次决策控制级行政员负责执行方案选择体现政策制定者服遵行④提出理想类型张价值涉认验研究职告诉事实样绝教导应样
    六20世纪前半期学科形成历史条件：
    1 系统信息控制产生
    奠定公政策学理方法基础（三提供思维方法特点系统性动态性优化提供基方法：系统方法信息方法反馈方法功模拟方法）
    （1） 系统：贝塔朗菲创立三部分组成：①系统原理研究般系统概念性质发现确认普遍原②系统方法考察事物时系统观点出发注重系统素环境间关系中综合动态整体考察③系统工程研究设计建造优化系统
    （2） 信息 申农发表 通信数学理 奠定基础
    （3） 控制 研究系统间控制规律实现优化目标学科利系统部分间相互关系信息传递
    提供四种方法：①系统方法②信息方法系统做助信息实现目运动③反馈方法控制系统信息作控系统产生结果传输施控系统信息输入发生影响程④功模拟方法模型模拟原型通模型间接研究原型规律
    2 决策科学形成
    现代科学手段分析工具研究决策原理程序方法认识握正确决策规律综合性学科研究象类社会决策活动决策理 西蒙设定理性理公理研究象贡献：限度理想令满意准构建限理性决策模型二助心理学研究决策程进行科学分析概括出决策程理
    3行科学
    指运然科学实验观察方法研究然社会环境中行规律相互关系学科
    行义 种关观察组织动物等机体定环境中外刺激表现反应强调受观察者种行表现重性发现事物身固果关系认研究结脱离记录行表现证二先验推导出
    4 凯恩斯义出台政府政策领域扩
    张抛弃放政策夸国家济职国家调控干预济体系公政策学产生影响：公政策扩展政治统治领域进入宏观理领域二政策制定执行程中设计专门知识超出知识领域解决办法吸收学者参政二实行政策咨询公政策学诞生起催化作
    七学科诞生发展
    1政策科学
    ①关民义学问②哲学基础逻辑验义科学方法作研究分析工具③门时间空间极敏感学问④具跨学科性质融汇社会科学具新科学体系⑤门必须政府合作研究学问⑥门社会变迁发展研究象动态模型核心学问
    220世纪60年代期公政策学发展进入第二阶段：德洛尔代表拉斯韦尔等学者倡导行义方法做全面批评
    ①德洛尔学术成：第二代公政策学家学术背景公理学政治学学术成：
    （1）分析行科学理科学学科建设存误区
    （2）指出美国政策科学进入新阶段发展方
    （3）强调公政策学跨学科性实践性
    张建立种理行系统政治济决策科学等融体新公政策学学研究公政策学缺乏感性知识想象
    ②公政策学发展第二阶段取成(60年代期开始)：
    （1）方法样化——行义统天局面结束众学者赋予公政策学类似然科学样科学性二公选择方法(布坎南)崭露头角三博弈(尤金巴达克)成公政策分析中种重方法四案研究受重视
    （2）政策程研究重点转变——重点原政策制定转政策执行评估终结政策周期
    （3）政策程中价值素伦理素作予重视
    （4）公政策较研究开始起步
    3公政策学发展期阶段取成(20世纪90年代）
    （1）课题选择新取——伦理取理取政府改革取
    （2）方法非科学化——观研究方法（研究决策者观思维方式倾）取代客观研究方法（寻求客观真理）
    （3）公政策学建制化——学会专业研究机构专业课程建立
    八代中国公决策实践
    中国决策实践仅丰富独具特色
    ①决策体制国实行单制国家解结构中民集中制保障决策效够法政策间留弹性②利益表达机制直接决定着公决策容性质方坚持领导民家做法治国机统事项民集中制③政策程调查协商试点三环节起着重作保障科学性④政策环境环境复杂然社会义初级阶段
    九公政策学中国化进程：
    ①现实需推动公政策学中国化强动力第政领带机关决策需第二高等院校教学需
    ②关公政策研究机构改革开放体制公政策研究机构越越政领导部门直接影响越越
    ③着断发展体制外公政策研究组织越越成立起关公政策学教学培养
    成果：①强调引进消化吸收代国外公政策学成果基础坚持马克思义指导立足国情紧密结合代中国公决策实践
    ②吸收国外公政策学概念理等马克思义指导进行实证研究
    ③公政策学概念理模型分析路径进行重构创新
    十坚持公政策学中国化发展方
    1强化研究者体意识求事公决策研究者中国视角价值观分析方法观察思考代中国公决策实践寻求行效政策措施立足国情构建中国政策实践较强解释力公政策国外研究成果认真研究避免简单搬
    2重视政策哲学研究公政策学理实践升哲学层次获更深刻更质认识
    3重视土资源思想实践重构创新公政策学重启迪作
    4重视代中国公决策实践力开展实证研究中抽象构建公政策学概念范畴理模型
    十学公政策学目（必性者基意义）方面：
    1改进政策系统提高政策质量项政策制定取令满意政策结果单良观愿远远够需进行科学政策分析通分析洞察素影响政策制定执行方
    2教育群众理解公政策运政策争取保护身公利益适方式公组织特公权力组织提出政策建议学研究公政策学群众进行政策教育种基础性行效方式
    3推动社会科学然科学学科研究工作具公政策研究取通公政策学学研究更加觉认识公政策联结认识世界改造世界二者关重桥梁
    第二章 公政策研究视角路径
    学科视角包括哲学政治学理学济学社会学视角
    1 哲学公政策分析贡献：
    ①世界观方法方面影响②规范性哲学尤伦理学公政策影响
    2 戴公政策研究八种概念性模型
    ①制度模型认政策组织产物②程模型政治种政治行③集团模型政策利益集团相互斗争形成均衡④精英模型统治精英偏价值观反映⑤理性模型政府应该选择获社会效益政策⑥渐进模型政府政策断改进修正⑦策模型政策行者竞争情景进行理性选择⑧系统模型政治系统产出
    3阿马切尔研究
    二公政策系统分析
    1公政策分析程：
    ①阐释目标分析问题弄清龙脉说明目标初步认识
    ②寻找方案根政策目标搜寻设计出备选方案
    ③预测效果根备选方案容性质方案实施环境条件方案效果做出估计④构造模型根模型政策系统进行分析作出估计
    ⑤评估方案选择定标准种备选方案优先序排列起决策者更容易作出选择
    2 系统分析容：
    ①政策系统环境分析分析环境政策系统关系接政策系统问题必步骤政策系统分析重容
    ②政策系统目标分析定位政策系统分析系统设计出发点政策系统达目具体化
    ③政策系统结构分析找出政策系统构成整体性相关性层次性特征政策系统组成素相互间关联分布达优结合
    3 系统分析作：（11简答）
    ①整体角度理解政策系统政策系统加较
    ②鼓励分析员时政策系统子系统进行研究注意系统部结构层次特点
    ③够现基础预测未
    ④善转换视角角度侧面政策分析中问题
    ⑤考虑政策目标解决问题需求条件时时考虑协调控制贯彻执行等问题进行全面调查
    三公政策学历史分析
    1切事物具历史性事物产生发展灭亡历史作程存历史必然性历史暂时性统
    ①认识事物时坚持变变辩证统
    ②评价事物时坚持肯定否定辩证统
    ③改造事物时坚持继承变革辩证统
    2 研究公政策历史程
    ①研究产生历史条件实施变动终结历史条件②研究前政策间联系
    ③深入研究该政策某阶段具体脉络记录政策历史
    3 历史分析法优点
    ①研究直接调查象
    ②次性调查丰富
    ③源事实客观性④整理纳现成资料⑤花费少
    缺点：①缺乏足够深入性全面性系统性②难见具体环境行思想③定量化困难
    四公政策较分析
    1较
    根定标准彼间着某种联系事物加确定间相相异处事物作出初步分类分类基础认知握事物相异表象特征质特征进达特定事物理解解释较分析较方法系统运科学研究形成种特定研究活动研究方式
    2 公政策系统较原
    ①制定更政策提供指导国家采取措施②更加深入解处理具体问题时政府机构政治程样运作
    ③世界日益增长相互存问题需国合作国家政策常常会国家政策产生重影响
    3 跨国较中根较体异研究目求求异分六类：
    ①求较相相似政治形态寻求性②求异较相相似政治形态寻求差异性③异求较政治形态寻求某种性④异求异政治形态差异性较找出差异性原
    ⑤求异相政治形态揭示性揭示出特殊性研究性特殊性社会发展影响⑥异求政治形态研究性差异性
    4 较步骤
    ①确定较研究范围确定较公政策领域作较象国家②进行案研究具体描述国家采取政策容相关素③类型分析④设定较象变量变量通变量间关系较考察特征特征发现质事物特殊属性
    五 公政策案例研究
    1 案例研究步骤
    ①明确目容②制定计划③实施案例研究④整理分析材料形成结⑤起草研究报告
    2 案例研究法特点
    ①研究象性典型性象完全孤立体相联系②研究容深入性全面性③研究方法样性综合性角度握研究象发展变化结合种研究方法综合种研究手段
    3 案例研究优点
    ①充分考虑研究象特点根实际提出解决问题方案②更揭示研究象发展特点规律③
    方法灵活样
    六 公政策济——社会分析
    1 公选择理
    非市场决策济学者简单定义济学运政治科学分析非市场决策分析思路：作出般济学相行假设通常偏显示程描述类似市场提出传统价格理相问题弥补市场制度政府干预缺陷必须进行非市场决策济研究相应政治制度完善市场交换足通政府决策行研究国家结构缺陷降低低限度达政治市场领域谐运转弥补济市场运转足目
    2 工业社会工业社会差：
    ①济部门性质工业社会济部门利源技术机械技术制造业工业社会第三产业第四产业
    ②劳动职业工业社会半熟练工工程师工业社会专业性技术性科学研究性
    ③技术利工业社会技术源技术工业社会技术信息技术④方法工业社会验性方法外实验性方法工业社会抽象理方法
    ⑤社会轴心工业社会济增长轴心强调国家私投资控制工业社会理知识轴心
    3 社会阶级阶级分析
    阶级 实质济范畴特定生产关系物质利益体承担者特定社会结构中处特定济位群体
    阶级分析 阶级阶级斗争观点观察研究阶级社会中社会现象方法研究社会哥阶级济位基础分析政治态度思想状态分析阶级历史位作阶级相互关系必须定历史环境出发进行具体历史分析防止简单化片面化
    七 制度义
    制度 广义指社会确定相互关系设定约束规包括非正式约束正式约束非正式约束长期社会交中意识形成正式约束称正式规指意识创造系列带强制性规狭义指正式约束结构化形式特组织机构遵循规
    八 新制度义三流派
    1 历史制度义
    认制度扎根政治组织结构济关系中正式非正式程序等认社会资源分布衡权力社会群体间分配均衡等种等关系旦固定通政治程纳入规范体系形成制度成调停群体日常交准社会生活中等实际政治结构正式制度安排密切联系
    2 路径赖观
    广义指前阶段事件会阶段事件产生某种影响制约作狭义诉诸回报递增认某种制度模式旦轨道着道路继续发展性会增该制度模式提供制度更收益政治生活中表现：
    ①　 时间序列重性
    ②　 政治制度惯性
    ③　 政治程偶然性
    ④　 政治制度继承性
    3 促历史制度功发生扭曲改变
    ①社会济系统政治背景变化原重制度变重起
    ②社会济政治背景变化会定制度背景产生出新行动者
    ③环境变化旧制度旧行动者利存制度追求新目标
    ④新观念输入定制度行动者重新审视原制度促成动制度变革
    ⑤制度身意义功着时间改变出现突引发新变革
    4 理性选择制度义
    济假设出发认行基利益效化制度成行结果政治交中行者相互达成契约形成规范目合作中获取收益实现双赢制度创造变迁相关政治行者间达成致协议结果 贡献：发现决定政治结果时制度影响政治行者间战略互动方式首先政治行者战略计算采取次种战略深受行者实施某行预期影响
    5 社会学制度义
    反传统组织理制度文化截然分开认现代组织规规范程序特定文化种实践形态试图解释什组织采特定制度形式程序象征符号传播建立社会假设反理性选择学派行结出利益考虑理性计算认政治行动完全理性选择结果受制度规定制约
    九 价值分析
    1 公政策价值观
    政策制定者涉决策程偏愿目标价值观包括政治信条偏组织目标政策取关心认称心美东西
    2 公政策价值观研究角度
    ①角度选择愿兴趣形式表现②标准角度意味着特定情况判断
    ③理想角度驾驭判断证公政策坏错评判
    3 价值分析意义作（10简答）
    ①公政策分析员通价值分析确定基衡量评价政策方案价值标准②解价值观念变化趋助握某种新价值观念价值规范形成程公政策分析决策中确立新价值标准
    ③帮助形成科学价值观时指导政策作出新选择
    4 价值分析方法
    ①作价值观念外表象行方式需求结构进行研究②价值观念方面研究③规范性价值体系研究④具体方法：通种形式社会调查运决策分析价值准敏感度进行分析分析透视价值观念变化

    第三章 政策研究资料收集分析方法
    公政策基研究方式
    1 调查研究 采填问卷结构式访谈方法系统直接取总体样收集量化资料通资料统计分析认识公政策现象规律
    2 实验研究 种高度东芝某条件通操某素研究变量间果关系
    3 实研究 种定性政策研究方式获定性资料通常参观察案研究形式进行
    4 非介入研究 接触研究象利第二手资料进行研究具明显间接性会研究象某变化政策研究造成干扰会研究身研究象产生某种反应
    二概率抽样调查
    1概率抽样
    概率原总体中抽取定数目单位作样进行观察总体中单位定概率选入样严格统计学语言做总体中体已知零备选机会进入样
    2简单概率抽样
    简单概率抽样分重复抽样重复抽样抽样时进行分组排列总体中体样抽取机会利机数字表进行抽样步骤：
    ①取份总体元素名单总体中元素序编号获总体数字
    ②总体位数机确定表中抽取行数列数
    ③选中行列然序挑选组成样体
    ④选取行者列中找够样体行列中继续寻找直找够
    ⑤初编号机表中选取数字抽样框中样体号
    3 系统抽样
    总体体进行编号定序排列起然定间隔抽取体号码组成样方法具体步骤：①总体中体序编号
    ②计算出抽样间距K③前K体中采简单机抽样方法抽取体记体编号作机起点
    ④抽样框中起点开始隔K体抽取体
    ⑤抽取全部体结合起构成该总体样
    4 分层抽样
    先总体中单位某种特征标志进行分类分层然层次中采简单机抽样系统抽样办法抽取子样子样结合起构成总体样优点：异质性较强总体分成质性较强子总体增加样规模前提降低抽样误差提高抽样精度便解总体层次情况利总体中层次进行单独研究
    5 整群抽样
    采简单概率抽样系统抽样分层抽样方法总体中机抽取群体然抽出干群体元素构成样优点：简化抽样程方便工作缺点：样分布面广总体代表性相较差 整群抽样分层抽样区：某总体干着然界限区分子群组成时子群相互间差子群部差异时适合分层抽样子群差子群部异质性较时适合整群抽样
    6 段抽样
    抽样程分阶段进行分段根抽元素隶属关系层次关系适合总体规模特者分布范围广具体做法：总体中机抽取干群然群抽取群类推直抽需元素阶段求采简单抽样等距抽样分层抽样
    三 非概率抽样调查
    1 非概率抽样
    遵循机原政策研究员观判断仅仅方便原抽选原：受客观条件限制快速获调查结果调查象确定总体单位差调查员验时
    2 偶遇抽样
    根政策调查者方便否抽取样优点：时取信息节省力物力财力缺点：偏差较调查单位间差异时较高代表性
    3 判断抽样
    研究员观愿验知识总体中选择具典型代表性样作调查象抽样方法两种方法：选择代表普遍情况调查象常常均型熟型标准二利调查总体全面通缉资料定标准观选取样优点：样量样量易分门类挑选时较优越性 缺点：赖政策研究者调查象解程度判断水结果解释情况
    4 定额抽样
    总体中单位定标志分干类然类中偶遇抽样判断抽样方法选取样单位求事先总体中单位属性特征分干类型定额抽样分独立控制交叉控制独立控制根调查总体特征具某特征调查样分规定单独分配数额规定必须时具两种两种特征样数额研究员较选择总体中样交叉控制调查象特性样数额进行交叉分配方法考虑总体分类时规定标准考虑标准间占名额例
    5 雪球抽样 （13简答）
    步骤：①找出少数样单位②通样单位解更样单位
    ③通更样单位解更样单位优点：便针性找调查者缺点：求样单位间必须定联系愿意提供保持种关系否会影响种调查方法进行效果
    6 PPS抽样
    概率元素规模成例概率抽样第阶段根样单元赋予单元抽中概率第二阶段单元等样量方法抽取样优点够较程度提高抽样精度较推总体
    四概率抽样非概率抽样调查资料收集方法
    1填问卷法
    访者填写问卷较短时间时调查情况具匿名性利实填写获较客观真实资料适敏感社会现象隐私社会禁忌缺点：回收率难保证太适合文化层次较低调查者缺乏效沟通分发送法集中填写法邮寄填写法
    a 发送法 根抽取样发送问卷调查者手中面讲清楚目意义求约定收取时间点方式优点：保证较高回收率缺点：费时调查范围狭窄
    b 集中填写法 调查者集中起统讲解调查目求填写方法然调查者场填写统收回优点：节省时间力费效沟通回收率高缺点：调查者间易相互影响形成团体压力影响准确性
    c 邮寄填写法 通邮寄方式调查问卷邮寄调查者填邮寄回优点：扩展调查范围缺点：回收率低调查者信息容易收集
    2 结构访谈法 （09名词）
    指政策研究者访谈走步骤起导作事先设计具固定结构统问卷进行访谈选择访谈象标准提出问题提问序记录方式呈现种格式化标准化特征常采面访谈电话访谈
    a 面访谈法 调查方案求选择调查者进行访问焦炭问卷格式求记录调查者种回答应严格问卷事先设计问题序提出问题答案记录完全问卷求进行意问题进行解释改变原问卷项求设计填问卷法相似研究者面调查者进行交谈发送法问卷完全调查者填答面访谈研究者亲提问亲记录优点：回答率高调查资料准确性总体质量较适象范围广泛提高真实性方便调查资料信度效度评估缺点：难回避素影响调查结果成较
    b 电话访谈法 根事先已设计完毕便迅速记录答案表格通电话进行调查发展趋势电脑辅助电话访问
    五 网调查
    互联网台调查者某设定站点邮箱填写问卷互联网反馈调查者种调查方法
    1 交互式计算机辅助电话访谈系统
    计算机辅助电话调查系统特点数采集数记录数编辑合体24时连续断进行调查通计算机控制问题跳转调查程更规范化设计答题时够进行逻辑错误检验程序时发现逻辑错误通音频视频监视记录研究受访者调查程中行变化提供辅助性参考交互式计算机辅助电话访谈系统 利软件语言程序设计结构式访谈问卷转化音频问卷访问者答案直接进行储存够实现互动式沟通合理答案求调查者重新输入优点鞥够针网民调查提供方便音频调查手段工具
    2 网问卷方法
    传统纸质问卷转换适合互联网传输特定格式电子版然通互联网问卷传调查者调查者填写完毕反馈调查者分站点方法电子邮件方法讨组型方法
    a 站点方法 纸质调查问卷转换成网页格式该文件附加网络站点网页然网户回答问题包括纯超文格式定制互动
    b 电子邮件方法 通调查者发送电子邮件组成部分全部形式调查问卷发特定网户户填写反馈调查者优点：制作简单分发回收时间迅速费低廉反馈率高包括文式电子邮件调查电子邮件软件调查附件式电子邮件调查
    c 讨组型方法 互联网相应讨组中发布问卷信息调查题目网民回答
    3 网调查系统
    专门网调查设计问卷链接传输软件进行做法网站设计调查问卷调查者线投票投票统计结果够直接显示出操作流程：视问卷编辑器产生问卷动传送服务器调查者征答回答根调查者需时屏幕产生数整体统计结果图表统计结果
    4 基非概率网调查方法
    a 志愿者组成实验调查 具高访问量网中召集志愿者进行调查某类调查者特数量选择调查者某种特征进行特选择种调查成员数库志愿者组成
    b 严格选调查 门户网站某网站入口处浏览者发出调查邀请浏览者愿参加
    5 基概率网调查
    a 网拦截调查 通采等距抽样方法隔固定数浏览者邀请网民参调查方法
    b 清单抽样调查 先取网者名单清单抽样框然通电子邮件邀请参调查
    六深度访谈法
    种非标准化非格式化政策研究资料收集方法调查者题目调查者调查者该问题交谈调查者畅欲言考虑调查者需调查者问题访谈程中边谈边形成时形成时提出优点：助问题进行深研究缺点：收集较复杂难定量分析调查者求高
    1 访谈法
    调查者调查者进行访谈问卷表围绕访谈题灵活询问交谈分正式非正式正式访谈安排预约访谈非正式研究者实参研究象社会生活程中时碰事先准备更接日常聊天交谈
    2 集体访谈法
    干访问者集中起进行访谈存两种互动关系访问者访问者间互动二访问者间互动
    a 焦点团体座谈会 焦点指特定体焦点团体指特定题关持关心态度具类社会身份题具定程度解群焦点团体围绕某焦点问题进行团体座谈会
    （1）特殊求：①求会者讨程设计必须针某核心问题展开②求现场信息传递具时性会者接受问题发表见解深入讨形成互动均现场时形成
    （2）特点：具互相启发互相印证互相检验特点时间收集种信息单独定性定量方法组合
    （3）焦点座谈会传统座谈会区：①持角色焦点持起协调作传统持会议中心物核心
    ②会者间亲力焦点陌生参者传统熟参者
    ③信息互动条件焦点重视现场时互动需会者事前动员传统求会者进行事前准备形成定基调
    ④座谈会倾性焦点重视中立会议环境持传统显示出某利益团体立场牵连
    ⑤座谈会程式焦点注重沟通技巧会议进程紧凑气氛活跃传统普通会议规进行
    b头脑风暴法 种常专家会议法产生助查明问题概念化思想目标策略
    （1）组织者参者应遵守基原：①限制议题范围提出题议题具体求
    ②意见评头品足放弃中止讨设想③鼓励会者已提出设想方案加改进综合④创造种讨氛围⑤专家发言简练允许仅仅宣读事先准备建议
    （2） 优点：①发挥智慧②产生互补效应③单成员单独思考提供备选方案更更全面更合理
    缺点：①易受权威潮流影响②容易忽略少数意见③易固执见
    c德尔菲函询法 采取函询调查形式预测问题关领域专家分提出问题专家彼见面情况发表意见交流信息答复意见加整理综合反复循环技术处理汇总出较致预测结果避免传统专家会议法中出现沟通良易屈权威等弊端助发表意见（11名词）
    基原：①匿名原——参专家均已身份发表意见
    ②循环复原——持收集参者意见加公开循环允许修正原先法
    ③控制反馈原——回答实现设计问卷收集纳出判断证作出总体衡量
    ④团体回答原——意见进行综合判断时考虑总数趋势
    ⑤专家识原——专家达成识出终结果
    七实观察法
    然环境时正发生事情进行观察倾听感受研究手段求带着明确目感官辅助工具直接解正发生发展变化着政策现象
    a 非参观察法 观察者通常置身观察世界外作旁观者解事情发展动态受观察群体环境产生影响程度获取真实政策信息
    b 参观察法 深入象生活背景中实际参研究象政策程关生活程中进行观察常收集政策资料程中形成概括方法带着问题实寻求资料理性解答程分作观察者参者完全参者
    八准实验研究法
    a实验室实验 优点：实验背景变量容易控制封闭性清楚致观察果关系
    缺点：存外效度问题推广性差外效度指实验结果定够全部推广社会环境中效度指实验程中素影响变量导致实验结没正确反映实验身现象
    b实实验 解政策变量间关系实某政策变量进行控制观察政策变量发生变化开展实验研究范围相实验素十分严格完善
    九容分析
    种政策程关文献容进行客观系统定量描述研究技术容现存文字资料转换数资料利统计分析政策现象常常考察政策程中实施事实指已成文资料
    a 目：解行态度特征政策程影响研究信息发出者动机信息传播效果影响目标首先考量容中某项目频数考量某类整容中占例基础考量公政策诸方面影响
    b 程序：①抽样量文献中选取代表性文献进行研究
    ②编码根事先设定概念框架信息做分类记录
    ③推理量化结果基础进行合理推理确定公政策程影响
    十二次分析
    政策关现数资料进行次研究直接利研究者目收集原始数资料进行新政策研究
    a 研究目：①利研究某问题收集资料进行问题研究
    ②新方法技术分析已资料研究结果进行核实
    b 程序：①确定题②寻找合适资料③资料进行剖析发掘出新结
    十 现存统计资料分析
    利种官方统计资料基础进行政策研究具较高权威性影响力程序：选择合适资料处理资料说明资料源
    十二 定量分析
    指政策程中种关资料信息确切数字量化出建立数学模型运包括计算机种计算手段进行计算分析公政策制定执行评估监控提供效技术程
    a 理性分析 特定政策体达定目解决定问题利切获取资料通客观准确计算度量目手段进行分析 求适解决办法效实现政策目标获取佳政策结果
    b 作：①关知识条理化专门化变量进行量化较特殊变量进行较
    ②政策分析决策问题提供较全面方案
    ③政策分析员更容易握公政策面料复杂确定务
    ④分析方法更严密客观助政策分析员更界定问题政策执行评估
    c 局限性：①工具基础数学运数学方法获优解
    ②助数学模型建立时定观判断假定研究框架完成
    ③量非常规问题意
    ④易非专业员接受掌握
    ⑤处理政策价值标准公政策制度化影响问题妨碍政策分析员做出合理分析结
    d 克朗定量分析分两类：①确定型分析技术 种势态做出接受假定变量限制条件选择已知确定定统计置信度预见方法技术②机分析技术 应确定型政策分析定量分析方法技术数学等方法接受假定条件减少确定性
    十三 系统分析中定量技术
    （1） 确定型定量分析技术
    a 线性规划 设计约束条件资源配置决策提供科学解决方案步骤：①建立模型恰数学式子表示问题②问题求解求出优解③敏感性分析查验问题变化时会发生什情况
    b 排队 称机服务系统理研究求获某种服务象产生机性聚散现象目排队现象规律进行科学描述进步进行资源分配奠定基础
    c 马尔柯夫分析 根目前变量情况结合概率预测变量变动程种机时间序列未状态前状态关状态关种性质称效性
    d 损益分析 程系统资源化货币量等价物表示然政策程中准备付出已付出代价已取准备取收益相较衡量失出种方案优劣取舍意选择种方法
    e 成—收益分析公部门私济部门处：①公政策目标确定公部门公利益化目标私身济利益化目标②产出衡量方面公政策投入产出定够直接市场价格估计私部门投入产出绝部分直接利市场价格估计
    f 公政策进行评估做分类（P114）真实收益 指公政策公众带收益社会福利增加部分公政策导致真正净收入增加值公政策社会创造实实价值
    g 报酬率法规 某公投资方案言报酬率选定社会贴现率该项公投资方案效率报酬率越高反映出考察公偷菜方案济效益越高
    h 成—效益分析成—收益分析处：成收分析统价值单位度量素常见货币形式度量成效分析两价值单位度量常见成货币形式度量效益形式度量
    i 成—效益分析基求：备选政策方案具目标需考虑达政策方案实现定政策目标需付出济成考虑素
    (2)机定量分析
    a 动态规划 动态决策问题时间标准空间某标准分解成干相互联系阶段阶段中具状态针状态做出决策阶段决策确定构成决策序列称策略然允许选择策略选择优策略预订标准达政策效果
    b 库存 研究库存系统性质运行规律优运营理研究保持合理存储水总损失费达研究象存储系统存储系统补充存储需求构成运行系统储存中心关键控制步骤输入程输入程中两问题需作出决策：时补充问题二补充少问题
    c 回分析法 探究政策程中某素发生变化时政策变量现象影响预测政策程政策现象发展趋势变量间果关系分确定型果关系果关系十分精确
    d 决策树 制定政策时权衡种发生情况利弊未发展步量选出相优秀政策方案
    j 计算机模拟 数分析建模定量分析基础通机交互仿真模型计算机设备工具真实假定政策系统进行仿真实验助专家实验结果进行分析研究进政策环节作出决策种程 程：①数准备收集种信息②模型表达实际系统抽象成数学公式逻辑流程图
    ③模型变换计算机语言描述模型
    ④仿真执行运行仿真软件系统出需仿真结果进行敏感性分析
    ⑤结果整理仿真结果进行分析研究出政策程关结
    计算机模拟分确定性模拟机性模拟（P121）
    计算机模拟公政策分析中作：①现真实政策程够节省时间成济成提高工作效率重复次试验
    ②种方案提出建议进行效益评估优选工作确定存问题选择办法达辅助决策目
    ③动选择政策方案
    优点：会政策环境造成损害变换种假设条件解条件作利相互协调
    k 统计分析
    十四定性资料分析
    a 连续接法 开始概念含糊信息杂乱状态通断反复循环升项步骤取概括性综合分析结果方法特征：粗取精伪存真
    具体做法：根研究问题提出种政策概念假设然通采集资料寻找种证分析政策概念证间匹配性政策概念证特性揭示程度
    b 举例说明法 验证说明某种政策理政策概念方法具体操作分两种方法：①某种特定案现象例表明理模型事实吻合程度②时列举案表明理模型事实吻合程度理应范围
    c 较分析法 注意力集中少数理概念换解释进行较然发现新价值东西分致性较法差异性较法
    （1） 致性较法 找出案具特征原注意力集中案具特性通运种排程进行基思路：先找出案具特性寻找蕴含种原某原适解释选定案予保留排掉
    （2） 差异性较法 找出案具特征原做法：①找出许方面十分相少数方面案然找出具相特征种原②述案找查找该组中案具特征种原③实验组形成原组形成原相较实验组特征形成原干扰素排掉真正原凸显出
    d 流程图方法 指研究程结具直线性阶段性特征研究方法历史现时发展程脉络定性政策资料进行分阶段描述通阶段性结描述形成完整统具逻辑联系程性政策结描述
    e 创造性分析方法
    （1） 判断法 专家政策问题处环境现状未趋势方案产生结果等作出判断分析方法优点：受外界影响充分发挥判断力创造力缺点：受条件限制具局限性
    （2） 脚写作 脚系列假设作分析象政策设想中实现环境种条件做描述预测准备脚程通现未某段实践假定发生事件逻辑序予排列编写脚特征：①系列假设作基础某假设做基础假设未特定时间政策系统环境发展趋势状况描述②未政策系统环境存着种确定素编写脚单脚
    优点：利弄清某项政策潜结果更处理政策问题方面消相干素提供灵敏预测
    f 运筹博弈法 博弈指厉害关系立方定利益规行动方获胜根方采取策略手段确定策活动行基素：局中参者行策略局结果 运筹博弈参模拟活动博弈局中扮演种角色相互影响模拟团体社会济部门抉择行分机博弈工博弈零博弈指方收益必定方损失究竟出现种结果全体博弈方构成总体利益讲没什区
    第四章 公政策学政策工具
    公政策
    a 决策 某种目预设目标目标体系实现目标目标体系采集关信息信息加工整理制定出干实现目标行动方案然加分析较择定佳方案
    b 公政策公权力机关政治程选择制定解决公问题达成公目标实现公利益方案公政策涵：
    1公政策决定决策等种特殊形态具决定决策等般特征
    2公政策公权力机关基活动方式活动程公权力机关权力意志表现
    3公政策政治程进行方案初拟优化择定结果导程基轴公权力机关公民关系
    4公问题公目标公利益公政策三素
    5公政策种权威性价值分配方案
    6公政策形式积极消极
    二公政策产生发展
    a 公政策产生必须具备三初始条件者说三核心素：
    1公问题形成
    2公决策机关产生
    3公强制机构出现
    b 代公政策转型发展四方面表现：
    1公政策问题形成中公民参
    2现代国家政府制度基理念：权民
    3公政策领域社会理方面规模扩展
    4政策程民化科学化保证政策质量
    三政策类型：容特征划分
    公政策容特征指具政策效力项公政策构成统相互作政策体系
    （1）政策体系中项政策间否存着涵盖衍生关系划分
    a 原政策 政策体系中总具统摄性政策项起指导规范作项政策出发点基政策体指导定历史时期全局性行动高度原性指针基功保障项政策遵循套政策理念谋求实现统政策目标
    b 基政策 针某社会领域生活某基方面制定该领域方面起全局性战略性作政策衍生总政策总政策某方面延伸具体化时该领域元政策该领域具体政策起总统摄统帅作（09名词）
    c 部门政策 某特定部门贯彻基政策制定具体行动方案行准针特定具体政策问题作出部门政策元政策基政策决定体现服原政策
    （2）政策体系中项政策时间空间相结合角度划分
    a 战略 战略规划指政策体实施定战略目标种战略素进行全面组织协调统调度关注总体性宏观性决策决定全局领导活动纲领准全局局部长期短期具相性项政策战略性相
    b 策略 政策体某特定形势制定行动路线具体行动路线
    c 战术 达定战略目定方定时间解决某局部问题行动方案
    （3）政策社会容进行划分
    a 政治政策 定政策体政治生活领域里达定政治目标针相关象制定行准规范政治体系存续维持发展根举措获取巩固增益国家权力维护统治阶级利益核心价值
    b 济政策 政策体济领域里达定济政治社会目标制定调整济关系济活动准规范
    c 社会政策 解决社会问题促进社会安全改善社会环境增进社会福利目国家立法行政手段促进社会阶层均衡发展种途径核心价值社会正义社会公正社会协调社会稳定社会政策制定遵循三：①遵循程序：1科学方法解真相2发动民众参民众利益求充分表达出3决策立法阶段邀请专家利益群体代表出席听证②社会心理学原理进行政策设计③注意通盘调理面面兼顾
    d 教育科技文化政策
    （4） 分类方法（详见P139）
    1项政策谋求达目标数量标准划分：①单目标政策②目标政策
    2政策体决策时现行规范遵循进行划分：①程序性政策②非程序性政策
    3政策否改变客观象标准划分：①实质性政策②程序性政策(美安德森提出)
    4政策效果标准划分：①物质性（实质性）政策②符号性（象征性）政策(美安德森提出)（13名词）
    5政策协调社会生活方式标准划分：①分配性政策②调节性政策③调节性政策④分配政策(美安德森提出)
    6美国学者洛维分析纽约市事免做种类型划分：①分配性政策②限制性政策③分配性政策
    7政策结果双赢方方失标准划分：①零博弈政策②非零博弈政策
    8政策始创调整标准划分：①初始政策②反馈政策
    9容构成政策结果预测性标准划分：①确定型政策(全国统考制度) ②确定型政策③风险型政策(建立股票市场) ④竞争型政策
    10政策体希行选择范围标准划分：①鼓励性（扩性）政策②限制性政策
    11政策体否行标准划分：①积极性政策②消极性政策(改革初期私企发展行动政策)
    12面未面现实标准划分：①动型政策②动型政策
    四政策类型：形式划分
    1公政策形式特征
    指项政策谁制定合法化什程序目标群体谁适范围生效时间样执行者谁执行手段什等政策文正式规定特征政策规范化表现形式：①层级规范性文件特定国家机关制定②层级规范文件法律位效力相互关系明确③级规范性文件必须专名称④级规范性文件表达方式统规格现代国家政府横结构构成立法行政司法三子系统构成结构中央(全国)政府方政府基层政府三层级构成公政策横结构立法决策行政决策司法决策构成结构中央(国家)政策方政策基层政策构成
    2横形式特征进行划分
    a立法决策：中国决策美国国会决策
    1）中国决策形式：①宪法②基法律③法律④决定
    2）四职权：①立法权②决定权③免权④监督权
    3）美国国会决策分：①立法权②非立法权立法权美国国会首权利非立法权指国会行政部门司法部门监督权
    b国家元首决策：总统制（模糊）半总统半议会制超级总统制三类国家存总统决策
    1）美国总统决策通途径做出：①阁决策中独断专权②总统行政系统末端建立起制定政策总统直辖机构
    2）总统决策类型：①总统国会提出国情咨文预算咨文济咨文②立法否决③委托立法④外交决策⑤防务政策
    c行政决策——六种类型政治体制中美国联邦政府行政决策国家元首决策界限含糊清
    1）中国行政决策谓行政决策指国家行政机关法定权力职范围定程序方法做出决定体赋予国家行政权力组织国家行政权力辖象客体形式：①行政法规（总理令形式发布）②行政措施决定命令（国务院文件形式国务院办公厅文件形式发布）③部门规章（部长令形式发布须报国务院备案）
    2）美国行政决策总统决策行政决策行政机构分四类：①阁部②独立制机构③独立机构④政府公司
    3）美国联邦行政机构决策种：①国会立法总统决策解释②制定规章条例③行政裁决
    d司法决策
    1）中国司法决策：国司法机关政策执行政策监控重体作政策制定体作显著（原详见P146）
    2）美国司法决策：高法院公政策直接制定者形式：①司法审查②推翻先前判决③司法命令
    e执政政策——中国代表政治体制外体制中执政政策直接成公政策
    代中国现行政治体制中国产领导议行合制 横结构特点：
    1） 全国民代表会国家高权力机关中国产中国政府系统领导核心导着政府工程运行
    2） 政策转变公政策形式：①直接形式——会议文件领导讲话②间接形式——领导政治领导政治原政治方重决策领导国家政权推荐重干部
    3） 国家事务实行政治领导方式：张通法定程序变国家意志
    4） 政策变成国家意志法定程序三种类型：①中中央国家机构联名发布政策方案②提出政策创议③政府决策政策原
    3 形式特征
    公政策类型取决国家结构谓国家结构：国家整体部分中央政权机关方政权机关间关系
    1）国家机构划分两基类型：①单制②邦联制
    2）决策者公权力机关层级结构标准公政策类型划分：①中央政策（国家政策）②方政策③基层政策
    3）中国政策
    ①基政策制定权属中央方政策制定须中央指导进行
    ②形式方政府两三四层级
    ③方政策基层政策具定动性表现：1方政策基层政策中央重影响2中央政策制定程中须综合方政策基层政策中具普遍性反映某政策问题国情特点容
    ④方政策具中观性中观性表现方政策中央政策言中央政策具体化贯彻落实中央政策种重措施形式方政府辖部门属单位言种原指导
    ⑤方决策获法形态部分方性法规治条例单行条例
    ⑥方行政决策获法形态部分方性规章方性规章法规划分详见P152
    ⑦方政策中未获法形态部分基层政策方政府基层政府发布行政措施决议命令区分方性规章方性行政措施：第文件制定根第二规范性强弱
    4） 美国政策类型 中央政策州政策间决定决定服服关系州方关系具单制性质
    五公政策法（09简答）
    1政策法
    ①政策法国家制定认保证期执行
    ②国家意志表现
    ③权威性源国家合法拥强制力
    ④调整行调整社会关系准标准规范作分：指引评价教育预测强制
    ⑤具相制定程序
    2 政策法异
    ①政策注重规进行价值分配资源配置执行者政府法注重差校正中关违背定规行执行者国家司法机关
    ②法执行程刑事诉讼违宪审查外司法机关般动加干预政府动进行政策实施
    ③法规定权利义务政策象权利义务称
    ④法适必须力求统政策执行强调精神优条文实质重形式
    ⑤政策执行国家强制力盾法国家保证执行低限度行规范
    ⑥政策更快适应客观形势变动
    ⑦政策干预范围更更深入
    3 政策法相互关系
    政策法源动力法制定执行具方性指导作法政策提供保障定型化法律政策具更强稳定性连续性
    六公政策基功（10简答）
    1制功
    ①条文规定政策象愿敢超出规范擅行积极性制功②条文规定政策象发生违反规范行时受相应惩罚消极性制功
    2引导功 解决某政策问题政府特定目标通政策行事物发展加引导具导性
    3调控功 政府运政策社会公事务出现种社会矛盾进行调节控制程中起作体现调控社会种利益关系
    4分配功
    七政策认识质：理实践中间环节
    1政策理 （13简答）
    理政策理念政策理具体化
    ①理容影响决定决策容理造成政策基差抽象层次越高理影响决定种类型政策面越广影响种政策具体容深度越
    ②理正确否决定政策成败正确理具科学预见性指明事物发展方
    2 政策实践
    政策实践验原化实践中完善发展实践必须政策出发点贯穿中政策存发展赖实践通实践实现目标功政策实践政策执行政策实施政策实践政策实施重原：①政策实施运公政策解决社会问题直接环节②政策实施决定政策目标否实现程度范围③政策正确否实践检验④政策实施完善发展公政策制定新政策重
    八政策社会质：公性偏性立统（12简答）（12述）
    1现代公政策起决定作规定性
    公政策公权力机关定目标进行社会资源配置社会价值分配谓目标：①公权力群体理解公利益出发目标②定生产关系社会关系中处位决定代表定阶级③公民利益愿求输入政治体系中聚合成公利益进形成公目标④公政策权力机关确定目标具利性（越政绩松弛政风败坏）阶级性（阶级关系越紧张）公性（政策体控力越强）
    2 社会资源配置
    指政策体定政策目标实现进行力物力财力资源调配组合政策执行手段配置政策方案转化现实程中成投入
    3 社会价值配置
    指作政策成社会资源投入着政策目标实现获取政策收益社会群体间分布社会价值指生产资料生活资料权力等
    4 公政策公性
    公政策组织定体制政府机构政府官员制定权威性行动方案满足感知国家需求政府达目标采取系列活动公权力机关解决公问题实现公利益制定
    5公性样含公政策
    ①公政策体权力机关权力源社会民意授权合法性满足公众需求②公政策处理公事务公民利益密切相关事务③必须谋求公利益目
    6 公政策偏性
    政策程政策体始终选择程选择体现者政策体偏政府选择会较充分反映强势群体偏甚直接转化政府偏时体现政策重点预设
    7 政府利性产生影响
    ①谋求政府利益化界定公利益虚假②政府身正需求通正规途径获满足③政府缺乏正确界定认定实现社会公利益动力机制利增强政府力利增进公利益
    8政策分配调整利益关系采取形式
    ①直接社会利益进行分配调整（社会分配税收财政价格）②间接社会利益进行分配调整（制定推动高科技发展政策）
    九公政策基特征：（09简答）
    1政治性权威性强制性：公政策政治性组织制定国家政府政实现政治目制定行动方案行准公政策具鲜明政治性公政策社会关系调节器公政策权威性政治性紧密联系起公政策权威性强制性决定
    2公性偏性立统：应然层面具公性实然层面具偏性
    3实然应然统：①实然性：现出发客观存现实问题出发②应然性：现实问题发展趋势做出应方案制定行准
    4回应性普遍性统：项公政策公权力机关某社会现实问题做出回应时必须具适类社会现实问题普遍性公政策普遍性求普遍遵循行规范必须定情况应行提供标准限度全社会成员行具普遍规范约束力种样特点失效
    十政策工具类型
    1政策工具：
    指设定旨实现定政策目标种措施策略方法技术机制行动作配置力资金设备资源等手段
    2政策工具类型：
    （）两分法：规制性工具非规制性工具政府部门直接提供非政府部门提供诱导性工具规制性工具
    （二）三分法：法律工具济工具交流工具制型工具财政激励工具信息传播工具市场化工具工商理技术工具社会化手段愿性工具混合性工具强制性工具
    （三）四分法
    1哈孔政策工具划分成立法委托服务征税说服四类形态
    2艾尔莫尔政策工具划分成命令性激励性力构建系统变迁四类
    3休斯认政府干预采济手段济方面政策工具区分供应补贴生产制四类
    4丘昌泰政策工具分：制类工具财务类工具沟通类工具组织类工具
    （四）五分法
    中国学者影响较五分法：
    1史耐德英格拉姆：权威式刺激式（包括激励收费制裁强制）力构建式符号劝告式学式
    2韦默维宁：市场化财政补贴课税方式改变诱建立规章制度市场机制提供物资提供保险社会保障
    （五）七分法
    林德彼斯：命令条款财政补助制课税劝告权威契约
    （六）八分法
    胡德信息财政权威组织四种基资源达监督社会改变行两项目
    奥哈雷政府介入方式政府行动类两维度进行划分
    3 政策工具意义
    政策工具较选择配置基础没科学划分握特性进行合理配置继导致目标法实现
    4 政策工具分类缺陷
    ①适公权力机关济社会政策政策工具②重视正式形静态政策工具法较明确推断出定类型政策工具目标间果关系③分类简括庞杂属观臆想
    5 进步推动政策工具类型学研究
    ①重视政策工具箱建设工具箱断充实②坚持般认识路线首先领域政策工具进行系统调查分类然概括分类标准进行划分③政策进行类型划分时认真考察类型政策工具政策工具目标间关系明确化明朗化
    十政策工具选择配置
    1政策工具选择发生政策制定阶段
    ①政策工具位设定程选择程②拟定政策方案基础定目标选择适政策工具③政策方案间竞争选择设定政策工具
    2 政策工具选择标准
    ①效化②掌握衡点
    3 政策工具选择路径理模型
    （1） 路径：①济学路径凯恩斯义新古典济学②政治学路径胡德林德彼斯③综合路径郝莱特腊梅什
    （2） 理模型：①胡德政策工具选择模型四素影响政策工具选择政策工具选择政策目标政府支配资源目标群间果关系表述函数：A目标群规模加组织良时倾采愿性工具B政府试图获目标群愿服务时规模倾避免采强制性工具C政府算进行资源分配时采取强制性工具
    ②郝莱特腊梅什设定国家力政策子系统复杂程度形成四种情况：①国家力高政策子系统复杂程度高采市场工具②国家力高政策子系统复杂程度低采制公企业直接提供③国家力低政策子系统复杂程度高采愿性工具④国家力低政策子系统复杂低采混合性政策工具
    4 影响政策工具选择重素
    （1）政策体①观偏②政治体制③国家政府力④工具选择惯性
    （2）政策问题①性质②严重性复杂性③紧迫性
    （3）政策目标指示工具选择目方规定工具目标间服务服务服服关系评判政策工具效性提供标准
    （4）目标群①类型②社会分裂程度③政策参程度④政策工具接受性
    （5）政策工具特性①资源消耗②服务政策目标③政治风险④行动限制
    ※根标准衡量工具适性效性：①相关性②负面作③机构整合性④易行性⑤应变力⑥常识化⑦绩效性
    （6） 工具实施环境①社会济发展②文化政治制度法律体系差异③利益集团公民社会政策社群发达程序
    5 政策工具配置
    指针政策目标实现进行政策工具搭配组合功设定
    样进行配置：（1）①认清关政策工具独具属性特征促功发挥基条件②进行配置时认真考虑支撑相关工具行假定理基础否彼契合
    （2）针目实现进行政策工具配置四种类型：①单项工具单目标相配置
    ②单项工具目标相配置③项工具单目标相配置④项工具项目标相配置特注意：①组合中诸工具功行假定相互契合相益彰②组合中诸工具次支柱性辅助性分
    （3）政策制定阶段政策工具功定位设定
    第五章 政策系统公决策体制
    政策系统政策行者
    1 政策系统（13名词）
    指政策体利益相关者政策客体环境联系起政策支持系统政策反馈系统等组成机整体政策系统考察两层次：①分析政策系统部结构素互动规律性②分析政策系统客体环境关系
    2 政策行者指直接参影响政策制定组织指受政策影响反影响政策制定执行组织
    3 政策系统行者关系
    ①作政策系统基构成素政策制定执行反馈相关政策行者频繁互动结果②政策系统政策行者存作发挥设置框架台政策行者角色行必定受制政策系统结构政策系统制度影响着政策决定者
    二公政策体体系统
    公政策体分直接体间接体两类：
    a直接体：公政策法定生产者获宪法法律授权掌握公权力够社会价值进行权威性分析分配导政策程团体组织①代议机关②行政机关③司法机关④直接体（某政治体制执政军队领导军队执政机构）
    b间接体：拥合法强制力够通压力舆等方式介入政策程中产生定影响团体等分三类：①次国家政策行者②跨国政策行者③全球性政策行者
    c政策体系统包括三子系统：
    （1）政策制定系统基功：
    ①认定政策问题②确认政策目标③组织政策方案设计④持审议备选方案终进行政策抉择⑤完成政策合法化程序正式发布政策
    （2）政策执行系统基功：
    ①政策方案实施做准备②效实施政策方案③分析总结执行情况
    （3）间接体系统基功：
    ①利益表达利益综合②提出公问题③影响公政策制定④影响改变政策环境⑤填补政策直接体法达空间
    三 政策系统环境关系（政策网络）：
    政策网络指公政策制定执行程中政府行者围绕实际断协商信念利益结成正式非正式联系
    1公政策环境变复杂动荡表现：
    ①确定性法未发生事情做出预测
    ②模糊性政策问题属领域难区分组织环境间信息知识交流难华清界限
    ③关联性元政策体问题差异关联
    ④动态性变化速度快政策问题非线性果关系
    2 政策网络形成原方面
    ①交流信息意见需②交换资源需③结盟需④追逐权力需⑤协调需
    3政策网络特征：
    ①公部门私部门第三部门等元异质参体组成围绕政策程进行互动形成种组织结构
    ②元体资源等方面相互赖特定政策领域进行合作实现赢
    ③规模边界政策行者功结构认知结果具包容性弹性
    四公政策客体客体系统
    公政策客体定义：指政策发挥作时指象者说政策体问题针
    制定政策包括事
    1事角度公政策客体政策问题
    2角度公政策客体目标群—受制约社会成员社会团体目标群指公政策直接作影响公众群体受公政策规范制调节制约社会成员
    3公政策体客体关系：①政策体解决政策问题目标努力规定着政策客体范围性质②政策客体消极动政策体起着限制约束作
    4客体身份转化：①公权力机关员全部权力法理民赋予执行公务直接参制定执行某项政策时作政策体存执行公务时受制约
    ②国家权行者政治精英公民法理够通政治参成公政策间接体
    5客体系统：公政策客体组成系统政策客体系统
    五政策支持系统
    政策支持系统指整合公政策群体支援系统指标理系统策略规划系统专家系统工智慧系统系统模拟诸领域发展出支援公政策间规划制定执行评估模拟等功套系统
    政策支持系统：健全完善政策支持系统决策科学化民化重环节子系统构成：
    1信息传播系统：政策系统神系统基功：①信息收集整理②信息加工储存③信息传递
    2政策咨询系统：称思想库智囊外脑通常政策研究机构政府机构关系咨询活动构成
    3政策监控系统：政策系统特殊子系统基功：①建立政策监控标准②监测政策绩效③发现纠正政策执行偏差
    4政策评估系统：政策系统基础子系统五构成素：①政策评估体②评估象③评估目④评估标准⑤评估方法
    六政策环境政策反馈系统
    1政策环境：具体政策体系统说存两种政策环境：
    （1）政策系统般环境作影响公政策外部条件总
    包括：①理然环境国家生存发展物质基础理位置然状况
    ②济环境政策系统生存发展运行具重影响种济素政策体受环境制约影响：①制定执行公政策基出发点②提供政策运行必须工具资源③影响政策系统济目标取④间接影响政策导调整范围运作方式质量
    ③政治法治环境影响实际潜政治状态法治状态
    ④社会文化环境影响社会状况文化状况
    ⑤国际环境直接影响政策选择参系选择政策实施
    （2）政策系统工作环境：指政策系统制定实施某项公政策程中直接政策系统运行产生影响政策环境国现实国情政策工作环境
    2政策反馈系统：政策反馈系统政策体系统客体系统政策系统政策环境连接起特殊子系统层次网络突出特点反馈象系统象系统某种关联政策系统般环境政策支持系统
    七政策系统运行
    政策系统运行步骤：
    ①利益输入分两种：a输入处政策系统部公权力机关员动进行利益诉求认定符号输入b外输入处政策制定系统外部社会组织体通公权力机关某种互动利益诉求表达进入政策系统程
    ②利益综合考虑社会整体利益外必须充分考量社会成员间利益致性互补性
    ③政策形成
    ④政策发布通定法定约定俗成方式
    ⑤政策执行充分考量适调整政策行者间利益关系
    ⑥政策反馈反馈系统时执行情况反馈直接体系统间接体系统试图环节影响公政策政策系统运行程更复杂化
    八政府权力政府职公政策 （09述）
    1政府权力政府职二重性决定公政策二重性：
    ①公政策政府推行政治统治基工具政治统治济占统治位阶级政治代表维护巩固加强济利益政治统治位国民采取支配控制统辖
    ②公政策政府实施社会理重手段政府权力通关注民生促进济繁荣扩合法性基础通公政策社会资源进行总体动员配置种济关系进行协调
    2政府权力政府职决定政策性质类型数量
    九国家结构公政策
    1单制公政策
    单制政权切公决策权属中央方中央授予①中央集权型（法国中央集权型单制典型）②方分权型（英国方分权型单制典型）
    2 联邦制公政策
    联邦单位拥决策权联邦政府授予宪法赋予中央联邦单位规定范围高决策权直接行公民相互间干涉政策运行促进作：①助政策更满足方发展需②助扩民众参③民众提供批评反政府舞台
    十 政府力治理力公政策
    1政府力界定
    政府职责范围运公权力正确制定效实施公政策力涵包括
    ：1政府力政府权力政府职密切相关①政府职框定政府力范围取②增强政府力概念统摄性解释力2政府力包括政策制定政策执行两层次力
    2市场政府力公政策
    ①市场：政府干预需求程度市场失败引致市场机制身缺陷外部环境限制资源配置达帕累托优
    ②政府力：公政策政府力影响：克服市场缺陷促进社会发展公政策提高政府力相反意味着政府失败
    3 治理治理力公政策
    ①治理：强调权威元化权力分散化国家社会政府市场双互动
    ②治理力：治理需力间合理效调整程中善治体系政府全球化市场化信息化特征社会里运公权威协调类体维持公秩序满足公需增进公利益力
    政府影响：①重新厘定政府角色强调政府调控力②强调公政策直接体元化③强调公决策权力运行双性④强调政府政治责
    十公决策体制
    公决策机制指围绕决策权力种政策行者方式持续断互动形成关决策权力配置运作制度关决策活动程序规方式
    1公决策权属
    权力程指某特定行者种争政策手段维持扩张权力影响力程公决策权指决策程中根目意志施加意志通种途径影响行力
    2公决策权配置
    （1）根高决策权属数少分：
    ①首长制高决策权某独掌承担全部决策责组织体制优点：时迅速果断效行政效充分发挥缺点：权力滥独断专行
    ②委员会制高决策权配委员会政策方案终择定根少数服数原优点：集思广益政策民化激发委员积极性缺点：决策迟缓责分散成增加
    （2） 根决策权限集中分散程度分：
    ①集权制决策事务决策权集中级决策机关级级意志决策行事优点：统筹兼顾政令统缺点：适应性差独断专行
    ②分权制级决策机关辖范围拥相独立决策权级权干预级优点：获信息准确针性强缺点：政策协调难
    3公决策规
    （1）全体致规拥投票权直接决策者某项政策方案投赞票少没票反情况政策方案转化正式公政策基特征：①体形式绝等分享决策权否决会方案通产生决定性影响②结果达帕累托优（09简答）
    （2）数规采取少数服数原票政策方案作正式采纳公政策择案规两种基形式：①简单数规种方案择优中项方案赞成票该方案成正式公政策必超半数②绝数规第轮投票中没政策方案超绝数相关规定通行做法两票备选方案进行第二轮投票票数领先者成正式公政策基特点：1需决策者投赞成票超半数赞票决策方案转化正式公政策2居少数反者必须服占数支持者作出决策（13简答）
    4公决策体制类型
    ①总统制立法行政司法三权分立总统国家元首政府首脑
    ②议会制议会决策政府决策决定性作
    ③半总统制半议会制总统国家元首拥行政决策权实行首长制议会负责总理首阁赖议会数支持
    ④超级总统制议会决策权限立法总统命总理组织政府解散议会决定议会选举全民公决
    ⑤委员会制决策权议会数规行政府议会选举产生委员会属议会
    ⑥民代表会制（11简答）
    ⑦军独裁制分军决策取代政府决策军导行程政府决策
    十二公利益民意表达公政策
    1公利益
    代表社会里数公民利益处东西首先利益获者群体范围实利益实现程度数公民利益非数公民利益化
    2公利益确定
    ①直接利益间接利益项具体政策较反映定利益相关者直接利益时公民带间接利益
    ②现实利益未利益公政策某特定时间会某社会群体带定利益损害更长时间段社会公众包括利益受损害者带新利益新利益首先获者合理
    ③形式利益容利益建立合理开放政策制定执行程序仅容反映公众利益形式体现公众利益
    3 公利益公代价
    利益代价应关系存四种类型：
    ①利益范围宽代价范围宽某公政策利益惠顾代价付出样广泛均全体社会成员
    ②利益范围广代价范围窄某公政策众社会成员提供福利付出代价落社会相明确识团体
    ③利益范围窄代价范围宽某公政策特定团体益付出代价全体社会成员承担
    ④利益范围窄代价范围窄某公政策特定社会群体提供利益付费部分社会群体
    4 民意含特征
    （1） 涵：指民众意愿民众利益诉求
    （2）特征：①表面群体意见实体意见集合民意终根源体意志彼间攒竹差异分歧
    ②产生利益需求形成基公众身利益认识客观情势触身利益价值判断时民众会广泛介入政策程发表见解
    ③稳定性变动性统
    ④显性民意潜民意分显性表达传播民意潜未表达传播
    ⑤实质公民民政治权利行
    5民意公政策关系
    （1）民意影响力两种立认识
    ①坚持民意作政策制定观点直接民理基础认政府决策民众偏回应性构成现代民政治理核心容政府决策应全体民众参讨表达意见数意见基
    ②基直接民理批判国家发展定程度民意决策实践便会发生困难公民总理性掌握足够资讯相反常消极动政策遵者存缺乏效组织政治觉
    （2） 民意影响公政策重素唯
    ①政策问题产生民众社会现状满未期种满期积聚定程度时升政策问题
    ②民意政策方案形成评估重
    ③民意决定政策否效贯彻落实关键
    （3） 民意政策制定型塑改变民意
    ①政策社会发展行动确定方整社会生活效汇集统目标
    ②掌握决策话语权政治精英通垄断信息控制媒体甚操控民众偏达型塑改变民意目
    6 民意形成表达机制
    （1）民意表达机制民众作利益表达体实现利益诉求通定渠道直接间接相政策系统输入关信息时政府针性予回应形成效互动程序方式制度总称
    （2）民意表达途径分类
    ①官方路径指政策制定者政治系统部动设置干参渠道供民众进行利益表达中国典型信访制度
    ②民间路径分基层群众治组织路径社会团体路径
    ③媒体路径分传统媒体新兴网络媒体真实民意存较差需政府引导
    ④专业路径指运系统化科学化专业调查方法迅速准确收集公众公事务意见检视公众态度变化社会活动功真实反映民众公事务态度
    十三公民公政策（10述）
    1作政策客体公民原
    ①公民真正意愿难确定
    ②公民意见属短视
    ③公民参成高效率低
    ④公民参会导致社会稳定
    2 公民视公政策基石原
    ①整运行程公民基础
    ②公民参政策程中加深政策意义理解会知道政策政策体充分考虑公民利益诉求制定出符合社会利益公众接受利益诉求
    ③政策程民化法制化求
    ④政策信息获取变十分便捷公民参率提高
    3 公民参影响公政策途径
    ①国家权者身份采取全民公决方式直接行权利
    ②通直接投票代议选择政策直接体推举代表参间接行权利
    ③种威胁抗拒方式反某项政策出台迫修改废止政策表达制定新政策求迫提决策议程
    ④通参加政治派利益集团助团体力量
    ⑤通制造社会舆方游说
    ⑥采取消极抵抗合作态度
    ⑦知识活动政策制定提供实证理指导社会活动政策产生实质性影响
    十四公民社会社会团体公政策
    1公民社会
    界定两条路径①基国家社会二分法基础公民社会独立国家受法律保护社会生活领域相关联系列社会价值原②基国家济公民社会三分法法基础介国家家庭间社会相互作领域相关价值原
    2社会团体公民社会公政策作（12分析）（13分析）
    （1）政策信息沟通通行行行三方社会团体政治信息沟通形成完整闭路系统周复始循环复断决策系统公民社会间公民部传输信息
    （2）影响制约公决策社会团体通利益聚合利益表达政策传递政策监督公政策发生影响四环节体公民拥分散政策资源合转化统力量制约公政决策效性
    （3）稳定公政策秩序社会团体作中介机构够通保持常联系调节政策失误社会击力形成道缓屏障
    （4）角色代政府部分公权力渡社会团体形成社会团体理权力
    3社会团体公政策消极影响
    ①关心辖权胜关心正义
    ②社会团体发展定规模时必然采取排性策略漠视公利益
    ③加剧新等固定
    十五利益集团公政策
    1利益集团结构特征
    利益集团指利益元化社会中具相相利益诉求价值观社会成员发形成组织企图影响公政策政府立法社会团体
    特点：①利益基轴目标直接具体首功利益代表集聚功
    ②利益集团参影响政治程夺取执掌政权目标
    ③社会成员发组织成直接代表某方面群众利益
    2 利益集团公政策影响
    ①利益聚集表达功方面利益集团具利益诉求体组织起分散诉求集中起更明确更系统方面利益聚集更利益表达影响政策决策程
    ②辅助政府决策第信息利直接决策体出台更契合实际政策第二直接决策者提出合理政策建议参考价值政策方案第三助公政策利出台效执行
    ③强化政策监督政治权力政府决策具强力监督制约作
    ④消极影响利益排性扩张性政策制定执行产生定消极影响
    十六政公政策
    政公政策影响：①关注政策范围更广泛
    ②反映代表社会群体方面利益
    ③机会掌握国家政权执行程中贯彻政纲直接实现代表利益
    ④够社会种利益诉求转化系列政策供选民选择
    十七众传播公政策
    1众传播公政策作
    （1）提出公问题推动问题认定：
    ①监测环境变化时发现提出公问题
    ②促进信息交流释放社会元诉求
    ③制造焦点效应催生热点公问题
    （2）效影响政策议程设置：
    ①推动公众议程快转化政策议程
    ②价值取利益导引领者
    ③构建第二现实第二现实指众传播利敏锐嗅觉通频频报道讨某问题影响受众该问题容性质认知态度进影响政策议程建立
    （3） 影响公政策抉择具贴普通民众非集权化优势够政府民众间架设桥梁帮助政府时解公众支持反进影响政府政策抉择
    2众传播政策执行监控：
    （1）政策执行提供良舆支持
    ①通实介绍政策容背景政策民众认知
    ②常充意见领袖作政府代言劝说公众接受特定政策目标
    ③通持续宣传引导规范公众观念行动间接推动政策目标实现
    （2） 监督控制政策执行程
    仅充政策象公众意见收集者角色充检测者裁判者角色政策效果质量实施效监督
    3众传播政策评估调整
    （1）时收集反馈公众政策意见方面政策环节等实反映出民众角度评价公政策提供参考方面民众发表特定政策结果意见提供台
    （2）已特方式进行政策评估特定事件作深入报道发表倾性评影响民众政府关政策进行重新审视
    （3）推动公政策时调整
    ①直接达政策相关体组织认知意见第时间反馈制定者
    ②接触范围广收集反馈信息快捷
    ③客观准确记录政策现象反映政策象行者意见观点信息较真实
    4非政府政策行者
    ①公决策程中积极动影响决策利益相关者
    ②行利直接决策者更获取政策相关信息行身推动实现公利益公政策相反
    ③政策社群网络助公决策科学民法制化造成少数精英强势群体垄断公决策漠视公利益
    第六章 政策程理模型
    政策程阶段划分
    1政策程
    指政策运作程通常包括政策问题认定政策方案规划政策方案合法化政策执行政策评估等阶段时涉政策环境政策参者互动充满着政治性技术性艺术性深受政策环境素影响
    2政策程特点
    （1）轴公权力机关社会资源配置社会价值分配公性
    体现：①公问题纳入政府议程制定解决方案转化新社会现实程②处理公问题私问题具充分公性进入政策程③问题解决必须回应公众需求实现公利益取
    公性曲折：①贯穿种政治力量间争斗妥协②利益集团合法角色介入影响政策程③公部门目标广泛元淡化某具体政策公利益取④政策评估标准含糊
    （2）动力机制政策行间政策系统环境间互动安排
    （3）环节缺失成常态
    3政策程常见形态（P224）
    ①直线型阶段先序排列形成序列直线型政策程
    ②循环型质政策问题难次运作程获解决必须复循环积累改进
    ③金字塔型权力掌握极少数组成立法机关手中执行权数较众社会众相少数政府关组成行政机关中社会众利益表达组织居层运作程
    ④心圆型决策核心总统直接参总统决策官员第二圈国务院国防部决策者第三圈众议院参议院议员第四圈影响智库众传媒公司等
    4 阶段认识
    （1）阶段者指公政策学者观察识政策程表述系列功性活动环节衔接转换阶段探讨影响政策运作素获取运拉斯韦尔界定政策程知识更调配特定程序更效发挥作
    （2）优点：①更系统具体清晰提供种具指导作概念图②更容易理解政策程③完整政策程分解成阶段环节程序步骤研究
    （3）批评：①真正意义果关系理
    ②没验检验假设提供明确基础
    ③构建系列阶段先次序时描述严谨
    ④视作时间前程续程
    ⑤视领域里具体法规措施实施评估间相互作
    ⑥逻辑化阶段分立连续政策程定逻辑次序展开
    （4）布鲁纳德利翁反批评：①评判者缺陷理解基狭隘验义忽略中心理助整合相关事实公政策学具通分享洞察力更认识选择潜
    ②理模型阶段做理模型批评
    ③评判缺乏针性
    ④阶段优势政策程身存着阶段差异时区分政策行工具缺陷缺乏预测力
    （5）反阶段者政治程理特点：①稳定性处确定情景中
    ②控性政策模型效控制程序法逻辑法进行控制
    ③均衡性政策程动态
    ④规性难清楚划分政策程诸阶段
    二政策程研究政策程理模型构建
    1政策程研究
    指影响政策程素间果关系发现检验阶段包括
    公政策研究分两方面：①容研究描述解释特定政策生成发展方法案例
    ②程研究焦点集中议题贯彻阶段探究素议题发展影响
    2模型认识意义
    （1）模型：原型抽象模拟(仿真)认识体着定认识目相似性原构造出种抽象系统代表作研究象真实系统实际存事物实物模型(球仪)理模式两种
    （2）理模型：组概念命题相互间质联系组织起形成逻辑结构严整框架
    （3）模型认识意义功：
    ①通解释模型认识原型某种质规定性构模事物运行结果发展趋势做出效预测
    ②模型进行科学抽象重工具够某特定视角窥视现实事物奥秘发现运动规律形成抽象认识
    ③模型研究程中资料搜集验观察指南
    ④模型选择决定观察者象进行解释路线方
    3理模型功（加认识意义）
    ①揭示政策程政治实质政策程研究项根务
    ②政策程研究方法分析基础助简化澄清关政治公政策思考助问题中重方面助解释公政策
    ③助政策程中种政治行握政策制定执行提供参考框架决策理方法实践结合起形成流程图减少决策失误保证科学性
    ④激发政策程研究者决策者想象力洞察力获取关影响政策程种素
    ⑤描述型韦伯代表功某视点系统观察现实全貌工具描述说明具体政策运作程规范性够限定分析素发现检测特定果关系
    4 政策程理模型构建（P232）
    （1）德洛尔模型具备条件
    （2）戴模型效性
    （3）张金马模型检验
    （4）萨巴蒂尔四条标准
    （5）萨巴蒂尔模型标准
    （6）理：概念明确界定保持逻辑连续性命题构成中项验证伪解释系列现象样系列逻辑相关旨解释某种客观存现象命题
    （7）萨巴蒂尔科学理判断标准：①具逻辑致性②清楚动定程度果程③关键命题验证伪④指范围清晰相广阔⑤产生较意义预测假设
    （8）理概念框架理分析框架关系：框架确定系列类型变量相互间般关系组织成逻辑洽结构限定研究范围指导研究者注意力投放研究象特点框架必须提供元理话语确认类现象相关理需涵盖普遍素
    （9）理构建：理开发组具逻辑相关性命题产生采取两基路径纳演绎纳路径指理产生量验研究证明种事实积累事实综合成套连贯更抽象命题演绎路径指某原理假设开始衍生出组更复杂贴解释象命题然命题分析具体事物结成新理
    （10）政策程模型构建步骤：①理建立观察现实政策程参系统分析建立假设②资料精确性相关性重③方法模型应中操作性方法检测方法
    5政策程理模型类型划分
    （1）描述性规范性模型划分
    描述性模型事实求态度严谨科学方法考察客观攒竹政策运作程弄清发生什什发生发生什
    规范性模型通事实该模型达实现某价值目回答应该什问题
    （2）理性程模型政治性程模型划分
    三认识质政策程模型
    1理性义模型
    （1）指完整综合信息做出理性决策遵循投入获产出原选择佳方案佳手段达政策结果
    （2）广博义模型
    a 认万物灵理性收时空限制发挥观动性展现理性状态设计佳方案实现期政策目标假定决策者理性
    理性特征：①社会种价值偏重性指掌种选择中排列次序
    ②掌握政策方案
    ③洞悉政策方案果方案成效益清楚计算
    ④政策方案价值优缺点重性排列出优先次序
    ⑤选择出解决问题花费少政策方案
    做前提：①社会需求问题配置资源具充分知识
    ②掌握充分信息政策目标偏备选方案成效益果预测进行较作出佳选择
    b 理性化指达定目解决定问题应定事物冷静客观准确计算利信息统计数字目手段加分析求佳适手段解决办法效率达成目标
    c 优点：规定完全理性视角具逻辑致性决策流程利选择达成政策目标效方法
    d 批评： ①缺乏验支持
    ②假定决策者公正客观理智实践中限
    ③高估计逻辑推理数学模型作政策分析工具起作
    ④假定决策者全智全实践中限
    （3）限理性模型满意决策模型（西蒙）
    a 约束限制理性条件：
    ①观限制具备关知识技
    ②元价值限制众价值偏元复杂法排列评
    ③组织限制决策者法克服组织部限制
    ④成限制决策者够支配时间资源费总限
    ⑤情景限制会受制传统理受制前权势集团羁绊考量民众
    b 广博理性义达理想原：
    ①行体解零碎
    ②价值预见完整
    ③想全部行方案中少
    c 限理性模型：决策者设定行政面条件约束追求似优化途径满意决策前提决策者行限理性化现实客观理性存需步步逼法完成
    d 决策两种形态：
    ①计划型决策例行重复性标准运作程序决策
    ②非计划型决策新非例行标准运作程序循决策包括政策制定科学程序努力运种现代技术进行决策
    e 批评：没充分注意社会政治素政策程影响
    2 渐进义模型（林德布洛姆）（11述）（09简答）
    （1） 张民智慧寓社会互动中市场运作原理旨专家做出全知分析广泛参体解彼价值偏透妥协调试良性互动进实现政策动态均衡
    （2） 两组命题：
    a 公政策政府活动持续根验政策作出局部边际调适成功否取决社会趋程度
    b 决策者决策做典型步接着步没完结程断修正政策目标性建立种高度灵活性恢复力持久性提高复杂问题制定政策力
    （3） 批评：具保守性注重现行政策延续新政策关注焦点限原改进压制政策创新
    3 规范佳模型混合扫描模型
    （1）规范佳模型（德洛尔）
    a 四项假设：
    ①认理性增加理性程
    ②复杂问题形成佳决策起作关重
    ③通种途径方法认理性增加理性程实现
    ④现代政府时面求稳定变革政策诉求定时期种
    b 政策程划分阶段：1决策前①处理价值问题②认识现实环境③认识问题④调查处理开发资源⑤设计评估重新设计⑥分配问题价值资源⑦确定决策战略
    2 决策中①细分资源②建立目标③建立重价值④准备套政策方案⑤种方案利益成进行预测⑥择定佳方案⑦估定佳方案成收益
    3 决策①激励政策执行②执行③评估
    c 具开放性包容性：
    ①整分析程中坦诚讨取致意见
    ②决定项政策分析前首先证值值
    ③拒绝采意分析方法
    （2）混合扫描模型（埃齐奥尼）
    a ①希冀截取广博理性模型政策视野充分考虑政策选择激发政策创意深入政策核心问题②截取渐进义模型政策落点集中政策方案评估形成政策焦点效解决问题
    b 两种摄机具体情况：
    ①基决策针社会基问题宏观决策需广博理性模型作全面观察分析②渐进决策渐进调适方法作细致观察局部改进加强修补基决策
    c 批评：试图调广博性渐进性矛盾难免价值取显模棱两
    4垃圾桶模型
    （1）①认现实决策明确程决策者法明确界定政策问题目标偏目标相关种偏相互矛盾突②决策者试错方式验中学技事先洞悉决策程③决策者具流动性机构时间政策问题程度参④政策程四素间致逻辑演绎关系机会然⑤组织决策理性思考计算结果决策者决策程中意碰四素遇合结果
    （2）超越理性义新模型（科汉马奇奥尔森）
    优点：解释官僚体系效率改革推动原
    缺点：针公决策中部分病态现象
    5政策程模型理性义光谱
    形成梯级类：
    ①完全理性广博模型
    ②限理性受限制理性满意决策模型渐进义模型
    ③混合理性综合扫描模型
    ④超理性然类理性力限必须追求佳理性方案终目标规范佳模型
    ⑤反理性垃圾桶模型
    四权力质政策程模型
    1公政策学者权力质政策程识：
    ①政策程政治程国家权力运作程
    ②政策程政治素种样行者利益相关者明暗参互动发掘质种样行者利益相关者中发现确认谁特定政策程真正支配者
    2 政策程重参者
    ①选举产生议员行政首长②立法行政司法级国家机构③政府公务员④社会精英⑤利益集团⑥政⑦民众⑧国际素
    3 元义集团理模型
    （1）元义政策程模型（达尔）
    a 基点：美国民政治什代议政治利益集团非常活跃社会里运作政策样产生民众需求
    b 框架点：①政治权力高度分化分布行者政策领域时间点
    ②政治舞台全体开放决策分散社会领域利益集团决定
    ③政府机构知识众利益集团中成员具支配位
    ④权力等分配分配累积集团定影响力
    ⑤权力零碎分散利益会数集团代表
    ⑥精英政治舞台较集团代表流动断变化相互竞争
    （2）集团理模型
    a 假定：现代政治实际利益集团影响公政策展开系列活动政府作制定利益集团竞争规衡种利益集团间相互突利益公政策利益集团间争斗力量结果
    b 假定分解命题：①政治程集团争取影响公政策行程里集团指基态度利益形成某种集合集合起群体组织提出求种求实现采取致性行动
    ②集团间互动政治中心容政治集团间影响公政策展开斗争
    ③民众力量通利益集团活动实现
    ④政视集团间联盟
    ⑤政府务理集团间突通公政策通告妥协容贯彻实施方案
    ⑥政策制定程相互竞争着集团间达成力量衡程
    ⑦公权力机构制定合理法制化竞争规
    ⑧公政策变利影响增加团体利益利降团体利益
    c 批评：
    ①分夸集团重性低估公权力机构身起作
    ②忽略政治生活中许重素公政策形成影响
    ③元义政治体制外政治体制决策程缺乏解释力
    4组合义政策程模型（施米特）
    （1）组合义：种利益代表系统构成单位组合成数量限单强制非竞争性层级次序功分化类国家承认许相关领域里国家赋予绝代表位领导选择需求表达支持方面受国家某控制作交换
    （2）组合义涵：①种利益代表系统②国家享独立具导性位受特定社会阶级利益集团控制③相关公事务建议咨询责参决策执行政策义务必须成员组织起限制激行动实际变成统治机构④特点：数量限利益集团顶级组织种资格集团部代表组织层级秩序排列关系非竞争顶端代表组织单享垄断性⑤报酬处罚维持运作保证代表利益利益集团全国性整体性利益必须说服集团成员国家合作保障相关政策效执行⑥核心目标通国家利益集团间制度化合作协商
    （3）基历史现实存组合义划分（施米特）：
    ①国家组合义指法西斯义国家统治时期强制实行政府劳资高层代表组织合作决策政治结构决策体制反义
    ②社会组合义指代某发达资义民国家里实行强调社会位种政府劳资方高层代表组织互动合作结构体制
    （4） 基理念类型组合义划分（考森）
    a 权威型特征：①国家准许利益集团代表组织存者准许国家采取行动②合作系统方存限致国家控制程度改变济社会秩序③合作体制建立保证国家控制权
    b 型特征：①国家准许利益集团代表组织存者准许国家济社会事务享行动权力②合作系统方较高致性国家需实施限控制③合作体制建议旨促进方认
    c 松散合约型特征：①国家通保证合约实施生产者集团谈判取支配权利益集团代表组织保证召集成员达成种形式合作协定②利益集团原支持现秩序③合作体制建立高程度决定
    （5） 元义特征：
    ①国家具性导政策程
    ②分化元社会利益转化成集中统利益求
    ③国家利益集团代表组织组合成决策系统
    ④系统方合作互动协商达成政策方案
    ⑤保证政策效执行
    （6） 缺陷：①适范围②非领域基政策必须国家劳资双方间互动合作③利益集团概念界定周延④没清楚说明利益集团政治生活中具特重性原⑤关国家性质利益什国家认某集团没清楚观点
    （7） 贡献：①强调国家公政策程中角色纠正元义集团理偏颇②国家利益集团间互动协商合作取代利益集团间竞争提供新解释
    5精英义政策程模型（戴）
    （1）戴总结命题：①社会分权少数权数负责社会价值分配少数政策民众决定
    ②统治少数代表统治者数
    ③非精英升精英位程必须缓慢间断非精英接受精英观点统治集团接纳
    ④精英相理念
    ⑤公政策反映民众求改变渐进
    ⑥精英民众影响民众影响
    （2） 运作程：政策形成程利益集团运作程选举领导者程民意制造程
    具体说：①通系列基金会形成智库众传媒等精英集团导政府政策制定程②精英集团国家领导选举发挥决定作
    ③利益集团代表组织操美国政府政策制定
    ④众传媒精英政策形成公决策者民传达意发挥独特作政策合法化民众否广泛支持没关联
    ⑤行政机关执行政策程受精英集团直接操利益集团监控
    （3）批评：忽视现代民国家里公民参政治求力种参政策形成影响
    6制度义政策程模型
    （1）制度义政策程重性
    ①国家机构公决策者具结构性影响结构性素作分析中心
    ②制度素塑造决策者政策程参者行重力量方面决策组织政策产出施加权力强度会影响行政行者行取方面决策组织位影响政策行者身利益界定外价值观会公决策走产生影响
    ③特定制度相应政策结果产生相关性作
    ④制度政策选择够起限定范围排性作
    （2） 制度界定
    a 赖恩埃尔森解释：①规范性解释指民族政治社会生活中建立起法律规范风俗惯规约定种相普遍长久思考行动方式②组织性解释指种社会设置组织协会创立目促进某目标特公数利益
    b 宪政民制中政治制度：①成文宪法②基权利宣告③数统治通常民选立法机关控制政府④政府权力分立项权力制衡权力⑤助公教育手段产生出适合民体制知识精神
    （3） 旧制度义政策程模型——国家机构—政治制度公决策作什解释
    ①公政策产出国家机构法定制度完成
    国家机构—政治制度赋予公政策三特征：1政策合法性2政策具全局性3政府垄断合法暴力
    ②解释国家机构—政治制度政策程影响
    ③关国家组织结构体制公政策容间关系学者意见
    （4） 批评：认国家机构—政治制度具静态性模型作公政策缺乏动态系统考察
    7 公选择理政治程模型
    基思路：
    ①分析单位假定利追求效化理性行动者
    ②政府起源利益达成社会契约
    ③假定政府作公决策者济服务某种政策取换取选民选票支持
    ④类社会区分济市场政治市场济市场通货币选择带满足私物品政治市场通选票选择带利益领导公政策
    ⑤政治市场划分初始市场（选民政治家支付选票）政策供应市场（官员选取工具实现选政府政策目标）政策执行市场（政策执行政策象利益相关者产生影响）
    ⑥作利追求效化理性行动者实现利益行造成市场缺陷政府必须抑制公民理性效化行
    ⑦公选择作种集体行动耗费成分外决策成决策时间成两类成优投票规正化选择优规介致意独裁间
    批评：认济假设政治生活中具非现实性
    8博弈政策程模型
    （1）博弈指突情境中厉害关系双方更参者定规采取行动根竞争手采取策略手段做出方理性选择博弈指做出种理性选择研究理博弈政策模型指博弈运公决策程中法行做出佳选择佳选择仅取决方取决方
    （2）博弈类型：
    a 两方博弈：竞争者必须做出方方应该合作竞争图表表示双方供选择方案博弈程产生结果
    b 方博弈：两方决策者参中博弈策略联盟形成维持方获取非合作博弈更收益
    c ①工博弈机博弈前者参者时计算机非零博弈②零博弈非零博弈零方正方失博弈非零方会导致方失
    9政治系统政策程模型
    （1）容：决策体假定政治系统社会中识相互关联机构活动组成政治系统做出社会具约束力权威决定公政策政策程假定输入—决策—输出—反馈运行程①输入政治系统边界外环境政治系统求支持②政治系统求支持做出反应进行加工形成政策③政策形成政治系统进行政策宣示政策执行④政策结果反映政治系统中反馈
    （2）优点：助影响公决策国外种素组织统分析框架适宏观分析视野开阔缺点：指明分析政策具体特征
    五政策程模型
    1哲学基础——辩证唯物义历史唯物义
    辩证唯物义认识路线实事求切实际出发历史唯物义中坚持尊重民体位广民根利益作公决策出发点宿
    2 政策社会认识程政策社会操作程相互关系
    a 社会认识程：政策体政策问题认识实践握果关系脉络形成应行动方针进社会实践观念形态政策思维转变社会现实
    b 社会操作程：政策体群众中集中群众认识求形成政策群众中政策实施群众中
    c 关系：①认识操作提供观念指导操作抽象认识理转换成具体政策政策转化现实②操作反影响认识
    3（13简答）（11名词）
    a 指观精神理居位核心位政策行者
    b 指客观物质行动居位外围位政策行者
    c 互动路线方认识程中客观—观——客观实践—认识—实践等操作程中群众—领导—群众民—集中—民点—面—点需数次循环复
    4四子模型
    （1）政策认识实事求模型（真理性）
    基命题：政策正确性取决政策体实践客观真理发现握程度客观真理认识象身固规律性真理认识发现必须事实出发国情实际出发社会实践出发感性认识理性认识循序渐进程限理性完全理性相理性接绝真理程
    （2）政策操作群众—领导模型
    基命题：政策程群众—领导—群众程①政策源群众源作政策体领导群众联系群众代表群众利益②政策形成程领导群众意见集中起研究化系统意见找出解决问题方法③政策执行程领导者群众中宣传解释政策群众中检验否正确群众中集中起修正完善政策群众中坚持程
    （3）政策操作民—集中模型
    基命题：①种政策行者区分决策者非决策者决策者采行民集中制决策原非决策者群众②决策者发扬民方面求建议反映出继集中材料分析总结形成政策方案定原政策实施群众中
    ③群众贯彻政策时进详讨决定执行办法④组织群众政策执行情况进行总结形成反馈核心命题民基础集中集中指导民
    （4）政策操作试验模型
    基命题：正确政策形成执行点面面点程①选点较体局部进行调查选择少量体局部进行系统观察②面做案研究体局部做计较分析发现间果联系做出决定形成政策③政策体政策执行做出般号召时选择少量体局部选点试验做政策行性试验推动完善政策全面实施
    六政策程模型特征适性
    1特征：
    ①遵循哲学路线辩证唯物义历史唯物义逻辑实证现代义
    ②政策运作逻辑流程互动双流程逻辑流程单
    ③切政策正常运行起着十分重作未涉
    ④公政策制定执行设定社会集体行设定某国家机构利益集团相互博弈公决策机构输入利益诉求行
    ⑤根诉求公决策科学化民化乐容纳具样诉求政策程模型
    2 容纳性开放性
    （1） 理性义模型真理性模型关系
    ①理性义关完全限理性争实际真理性中关绝真理相真理关系反映
    ②完全考虑认识局限性绝真理完全理性政策效果
    ③现实中总受定限制获真理性认识定时空范围具相性需通数次认识接绝真理
    ④基限理性选择方案达满意佳效果
    （2） 渐进义试验模型关系
    a 相似处（行动战略）：①渐进义渐进调试决策做步接步永远没完结程②试验模型走步步点面
    b （原）：①渐进元民体制中目标达成元博弈妥协结果②试验基类认识程般累进飞跃
    （3） 精英义群众—领导民—集中模型关系
    a 点：精英政策程中处导位
    b ：①精英义精英体制资源垄断性占社会资源支配②者允许政治精英社会精英建立联盟领导者中心政治精英集中社会众正确利益诉求
    （4）政治系统模型整体模型关系
    互解释①系统模型中环境求支持代中国子模型中群众领导民集中关系说明反然②阶段系统模型中政策执行领导群众集中民关系说明反然
    3 适性
    （1） 涉两问题：①模型适象特定模型什范围具解释力②模型隐含着类群体具示范榜样作
    （2） 效法象作观察解释代中国重公决策指南路线图示范作仅限代中国公决策机构适解释公决策适解释代中国重政策政策程
    七公决策科学化民化制度化
    （1）科学化
    a 科学决策决策程科学化指决策者决策参者尊重客观规律实际出发充分利现代科学技术知识方法政策问题产生客观规律进行分析基础未做出预测判断决择
    b ①制定执行项公政策必须科学理指导②改进政策制定执行系统③决策手段动化
    c 专业技术员政策分析员开始加入决策者行列：
    ① 接触范围广掌握信息 具专业优势特长
    ②涉复杂技术专门知识专家提供发挥专长机会意见常常成
    ③政策执行效果般需具特定技术专长员进行评估
    （2） 民化
    a 民决策政策程民化指保障公民社会团体政策研究组织够充分参公决策程保障政策容反映广民根利益决策系统运行程中形成民体制程序气氛
    b 形式言民化包括：
    ①政策目标确立直接决策者时征求部门意见听取执行部门意见
    ②征求意见时力求广泛全面
    ③实际决策程中反复研究拟定修改政策方案程限度听取意见完善决策
    （3）制度化
    指政策行者特直接决策者决策行必须遵循法定制度框架具体说：
    ①尊重现行决策机制实行法决策科学决策民决策
    ②遵循决策程序法应保密外决策事项结果必须公开公众权查阅违背视定决策程序决定获通
    ③建立健全决策踪反馈责追究制度加强决策活动监督完善决策监督制度机制实现决策权决策责相统
    第七章 政策问题议程设定
    私问题公问题政策问题
    （1）私问题仅仅涉某期实际状态间差距具属性问题发生影响少数属政府机关辖范围应事解决
    （2）公问题指定数量社会成员感知期目标价值景况现实显著差距通种方式缩差距求公众争取社会情支持谋求引起政府关注予解决种情境
    （3）政策问题指统治集团社会数感现实中出现某种情况利益期价值规范相严重矛盾突进通团体组织活动求关社会公组织政府采取行动加解决者列入政策议程社会问题公问题
    （4）公政策问题基涵：（13分析）（12简答）（11简答）
    1客观事实问题情境客观存意志转移
    2问题察觉角度感觉问题存
    3现实利益期等突性种突感强烈需求必采取行动改变
    4团体组织活动采取定团体组织行动影响关公组织政府
    5政府社会公组织必政策行动必须关政府社会公组织纳入政策议程法采取相应政策行动加解决
    二政策问题基属性（12分析）（09简答）
    ①关联性公性关联性政策问题孤立整政策问题体系组成部分政策问题程度相关性相互作影响公性指政策问题发生公领域数生活息息相关必须通公权力机构加解决
    ②客观性观性客观性公政策问题基定客观社会现实成立观性基观判断切身感受分析研究动行升政策问题高度国家社会情况会导致问题认识
    ③历史性动态性历史性指公政策问题成突发逐步发展程会达普通化严重化程度新公政策问题遗留衍生环境事态新变化导致动态性指定政策问题性质严重程度着成变化变化横观察
    三政策问题分类
    1政策问题结构角度：①结构优良数较少解决方案仅政策目标追求具致性够确定种备选方案产生结果
    ②结构适度指位位决策者相限备选方案中进行选择效致够反映目标致性结果确定理性选择带严重果
    ③结构良涉决策者效法达成致目标间相互突确定风险
    2根政策问题发生领域：①政治问题首遵循合法性原②济问题注重效益原③文化问题④外交问题⑤民族问题等
    3根作范围：①国际问题②全国性问题③区域性问题④方性问题
    四公问题形成素（10简答）
    1客观素：
    ①然灾害会威胁生命财产安全济发展产生重影响
    ②济方面金融领域危机会显著影响生活水社会发展甚引发社会危机
    ③技术发展社会发生变化改变生活方式
    ④然资源环境赖变化生存发展产生影响
    ⑤社会变迁会改变价值观行重新塑造社会结构
    ⑥国家间交增加相互间影响断加深
    2 观素：价值观更新期目标改变
    3 ①然种素类素时发生某事件发生导致发生②济全球化金融全球化国外素相互影响
    五公问题提出者
    1政府部门公问题直接重提出体政策制定者提出问题容易进入政府政策议程
    2政治物指通法定途径占国家种政组织高层权力位政治领导物
    3政组织核心目争取执政解决公问题维护代表阶级利益
    4利益集团特定行业职业代表特征核心目标影响政府机关制定执行利身公政策
    5众传媒①社会数代言形象出现时反映现实生活中存重公问题试图转变政策问题②众传媒业受意识形态价值观等局限社会问题存选择整理加工筛选重构程
    6专家士咨询机构
    7公民社会团体通民意代表信访等意见输入渠道汇总问题公众反映较集中性问题容易演变公问题
    8政策网络政府机构民间组织市场体利益相关者意见领袖相关体士组成关政策程产生定影响政策社群政策联盟政策联合体分：①利益型政策网络②意见型政策网络③混合型政策网络
    六问题认定含义方法步骤
    1问题认定
    需公政策解决公问题进行性质范围涉领域相关利益关系界定程通问题搜索整理感知判断程规范结构化方式拟列入政策议程公问题描述出
    2问题认定方法
    a 边界分析法：种政策问题质属性实际范围进行分析界定方法三步骤：
    ①饱抽样通重阶段抽样广泛获利益相关饱样
    ②诱导性提问目引出问题种陈述
    ③边界估计利元问题边界图弄清问题特征
    b 类分析法：通常逻辑区分逻辑类两程逻辑区分指某种公问题细分成许次类程逻辑类正相反指种问题组合成类
    五项原：
    ①实质相关性建立分类问题情境现实相接
    ②穷性应涵盖类目中细类
    ③相互排斥性层级类目间必须相互独立排斥
    ④致性层级分类标准应该统否会出现交叉问题
    ⑤层次分明性层次应该清晰应混乱
    c 层次分析法：政策问题原划分成原合理原诉原三层次种分析方法实属种分类分析方法
    （1）原：指切促成某种问题产生素
    （2）合理原：指科学研究直接验基础探查出问题成
    （3）诉原：政策制定者操控原
    （4）贫穷原说拒绝工作失业精英间财富权力分配算原失业精英间财富权力分配属合理原失业唯诉原
    d 头脑风暴法：指定数目员尤专家学者利益事角度讨关公政策问题激发量新构想种分析程方法（10名词）包含阶段：
    ①组建团体团体成员选择应研究讨问题性质特点定
    ②意见产出公问题意见产出时进行早批评辩保持开放意应量激发出意见
    ③意见评估公问题意见产出方评估
    ④意见排序时编制关公问题定性争取列入政府议程计划方案
    该方法提高团体成员间识程度局限性削弱关公问题质创造性突争
    e 角度分析：通系统运组织技术等重认识获公政策问题全面解解决办法分析方法
    角度分析三角度：
    ①必须重视决策者相关员感情感知利益需求等公问题影响
    ②组织分析组织组成形态利益价值取等素关公问题影响
    ③技术问题特征严重危害程度定量化定性化反映出增强说服力推动该问题决策进入政府议程
    f 假设分析法：种旨相互突政策问题立假设创造性综合体分析技术分析方法更具综合性更适合处理结构良问题
    （1）基步骤：
    ①确定利害关系问题关系亲疏影响力排列出次序
    ②呈现假设定政策出发追溯基假设确定该假设原始资料反验证否原始资料推演出基假设关政策
    ③评假设目搞清种假设间差异优劣正确性
    ④汇集假设汇集前面阶段提出假设种解决方案排定优先次序目建立组数利害关系中取识基假设
    ⑤综合假设根前面假设创造解决问题优组合综合方案
    （2）特征：
    ①问题方案入手非假定出发原利害关系方案解面问题假设知晓
    ②运作程中始终种资料突资料理解
    ③种突性意见方案作效创造性处理精确认定问题
    3问题认定步骤
    ①拟认定问题进行初步观察
    ②勾勒出该问题边界轮廓
    ③搜寻事实
    ④列举目目标该问题关行者目予概陈述目标列举便够进行衡量检测
    ⑤明确政策封套政策封套指政策研究者进行政策分析时受种素限制该政策问题关种力量决策者政策研究者设定框框
    ⑥匡算政策相关者潜成收益
    ⑦次审视该问题表述
    七公政策议程设定
    1政策议程含义类型
    （1）政策议程指关公问题受政府公组织高度重视正式纳入政策讨确定应予解决政策问题程
    （2）类型：
    a 系统议程政治群体成员认值公众关注处政府辖范围问题指政治系统讨认定关公政策问题程实质种政治系统中公众讨某现象问题非坏社会应持态度策程定层级定区域定行业（10名词）
    b 政府议程指政府组织正式讨认定关公政策问题程称正式议程
    分两类：1议程项目新旧状况分：①旧项目指规确定项目②新项目新情况引起项目
    2建立程中项功活动先次序分：
    ①界定认定议程积极认真研究项目组成
    ②规划议程已达规划阶段项目组成
    ③磋商议程政策员进行讨价价式磋商
    ④循环议程进入正式议程方案断接受检验加修正
    （3） 系统议程政府议程差异
    a 系统议程：①较抽象项目组成概念范围模糊②仅整政策程中问题发生提出阶段③涉行性解决方案问题体现出众说纷纭特点
    b 政府议程：①较具体项目组成②处政策问题认定阶段③旨终认定政策问题关种种事实
    （4）国外学者重性程度划分：
    a 实质性议程：指认定影响深远潜意义重政策问题议程三必素：
    ①相数量公资源分配岌岌危②问题必定引发公民公政策制定者广泛注意③问题必定酝酿着巨变化
    b 象征性议程：指政策问题然属象征性会引起社会决策者政治关注议程问题属价值领域非资源分配
    2 进入政策议程条件障碍
    （1）进入政策议程条件：
    ①事件问题必须明朗严重问题必须充分暴露表现非常严重进入政策议程
    ②政治权威领导专家学者预测性发动
    ③正常民开放察觉机制程
    a 正常问题觉察机制指种政策问题常保持警觉关问题时进行相关讨分析研究便形成政策议程构建机制
    b 民问题觉察机制指问题觉察机制应体现民性
    c 开放问题觉察机制指关组织问题觉察系统应封闭影响国家安全情况社会界级组织群众开放甚国外开放充分听取吸收方面意见建议
    （2）进入政策议程障碍：
    ①没明显严重化处潜状态轻微程度领导关学者没察觉严重性缺乏正常民开放察觉机制
    ②符合社会利益者价值规范求合社会制度程序求问题
    ③表达方式
    3 政策议程确立程模型
    a 科珀等学者模型理
    （1） 外创始模型：属非政府团体创始政策问题程通常先散布系统议程介入政府议程公问题列入政府议事日程意味着作决定
    适情景：①创始者身处政府结构外②表达提出项需求③试图问题散步团体先行进入公众议程④终决策者施加足够压力
    （2）动员模型：属政府直接创始政策问题该问题扩散公众议程程政府领导务考虑问题提交公众议程加讨该模式通常出现太民社会中
    （3）创始模型：属政府解决纯政府部事务提出政策问题愿该问题扩散公众议程中程该模式财富权力高度集中社会较流行
    b 芭芭拉尼尔森模型理：议程确立程分四阶段：
    ①议题确认问题达足够重程度够引起决策者严重关切
    ②议题采纳政府决定公政策问题否做出反应
    ③议题重程度排序旦问题采纳议程做出相应调整问题相重程度排序
    ④议题持续针问题建议提出代决策者考虑
    缺陷：没清楚显示出种素相互作公问题进入政府议程影响
    c 约翰金登模型理：三源流模型建立三种源流基础：
    （1）问题流：关注问题定义包括预算约束问题认知客观条件定义问题
    （2）政策流：重方面针政策问题提出种建议种建议够存需满足数项条件
    （3）政治流：涉政治问题解决方案影响
    （4）问题流政策流政治流汇合起政策窗口开政策窗口指公问题解决办法机会（13名词）
    （5）政策营者指政策问题进入议程程中具重影响愿意利身资源提出政策问题解决方案负责促重物关注该问题负责问题解决办法相结合三流政策营者政策问题进入议程机会显著增加
    d 中国学者模型理：①关门模式②动员模式③参模式④力模式⑤书模式⑥外压模式
    第八章 政策方案规划抉择
    公政策制定指公组织特政府针关重政策问题定程序原确定政策目标拟定评估终择定关政策方案予合法化程
    政策目标含义特征
    1政策目标关公组织特政府解决关政策问题采取行动达目指标效果
    2特征：
    ①问题针性
    ②未预测性终落脚点通定政策行动未实现关问题解决必然存未预期性
    ③目元政策问题复杂着眼解决某政策问题政策目元
    二 政策目标分类
    1 政策目标类型划分（P301）
    2 公政策基目标（12简答）
    ①公指群体样利益
    a 分配言涉三容：1分配象涉谁权分配层级群体分2分配物涉分配物范围价值3分配程涉竞争机会否等投票等问题
    b 三种公：1机会公2分配公公外公3终状态公
    ②效率定投入中化产出定产出需化投入
    ③想做想做事情非伤害群体利益
    ④安全生理生存低保障政治体中非常复杂概念
    三确定政策目标意义原
    1意义：
    ①制定政策方案提供方性指导目标明确政策方案失明确方
    ②政策方案规划实施提供核心评估标准核心标准方案果原目标进行执行结果目标差距原决定修改完善手段步骤调整政策目标甚废
    2原：
    （1）实事求①必须实际公政策问题出发②确定政策目标时定切实行关键行性
    （2）面未充分考虑关公政策问题身成环境条件等会发生变化延续情况符合未发展需
    （3）系统协调力求政策项目标相互协调某项政策目标已出台相致①需系统运筹学等做全面考量②弄请问题实质集中配置政策工具资源
    （4）明确具体做表达准确含义清楚单利理解操作
    （5）伦理考量侵犯公民合法权利体现社会公
    四政策规划政策设计区联系
    1政策规划含义特点
    （1）政策规划政策构建：指建立关政策议程实现定政策目标公权力机关组织力量草拟政策方案行动步骤程（13名词）
    （2）特征：
    ①政策规划体说元化政府导存
    ②时间进程政策规划存政策目标确定政策抉择间
    2政策设计含义逻辑结构
    （1）政策设计：政策分析员系统探讨政策问题组合解决问题相关政策素产生政策方案政府素间具致关系符合现实环境达成政策问题够解决种断调整动态程
    （2）逻辑结构：包括方案设计基素基素间联系机制
    a 方案设计基素包括四方面：
    ①结果两层含义：1指制定政策方案时政策制定者预期产生结果2政策身产生实际结果
    ②目标群公政策直接间接影响团体政策制定者期通公政策引导改变规范目标群行
    ③执行机构指具体执行政策方案相关政府机关机构首先考虑政策执行方式次确定中央方负责机构选择考虑三素：1政策资源力2组织健全程度3员意愿3沟通力
    ④法规指政策方案法律基础
    b 联系机制包括三方面（逻辑结构图P309）
    ①规政策制定者目标群执行机构遵循社会规
    ②工具指促政府目标群遵守政策方案种政策措施
    ③假定指政策果关系种陈述包括：1技术假定应种科技政策发生预期效果假定2行假定指政策应敦促目标群采取种行产生效果3规范性假定应采取种法律规范政策产生效果
    3政策规划政策设计联系区
    （1）两者作概括提出政策方案程概念常交具较高相似性
    （2）：①政策规划带明显阶段特点重点考虑解决方案形成研判偏重理性技术分析②政策设计破阶段划分新概念般反具逻辑序特点政策阶段理范围更广泛逻辑结构贯穿整政策制定程阶段融合起更系统方法探讨方案形成执行
    五政策规划体
    1政策规划政府导化
    体现规划组织理方面政府仅仅规划组织理占导位规划方案进入抉择阶段常常占导位中政府位影响政府设计方案时较务实等原
    2 政策规划体元化
    政策体单元
    （1）单式规划体优势关问题具体详细解全局考量问题缺陷：①身具利性偏性规划难保科学②认知力限确保公正③方利益体排规划程外缺乏民性
    （2）元式体政府规划期制约补充作利克服方利性利汇聚（3）听证制度核心求政府规划政策方案时听取关专家代表公众意见利政策规划抉择透明化科学化民化公正化规范化优点：克服代议民制足实现方利益间直接交流沟通发扬民提高决策质量水
    六政策方案设计原
    ①紧扣政策目标必须时刻关政策目标核心目标保持致真正全面贯彻目标求
    ②规划重方案理性力考虑切解决方案进行优中选优重方案设计修正调整更新政策方案提供便利条件
    ③方案彼独立彼相独立互隶属彼属某类
    ④方案创新应该力求通程度创新方案更解决问题
    ⑤方案切实行充分考量现条件设计实现目标体力争具行性操作性
    六 政策规划模式参考框架
    1规划
    指种引导程够促进社会体系组成部分发展激活系统结构变迁变迁程中保持系统边界
    2政策规划
    针政策问题提出种解决方案程程中政策制定者需理参考框架促进政策问题分析政策方案拟制评估
    3 阔德政策分析框架
    认政策分析够帮助解决决策者增强判断基础五重素：规划问题寻找备选方案预测未环境备选方案影响制作模型评估备选方案程循环进行指导政策问题变明确成功入选
    4 韦默维宁政策分析框架
    政策分析程分两阶段：
    （1）问题分析三重步骤构成：
    ①理解问题②选择解释目标约束③选择解决办法
    （2）解决方案分析分四步骤：
    ①说明相关标准确定备选政策方案评估标准
    ②详细说明够潜推进政策目标备选政策
    ③种衡量标准评价种备选政策方案预测产生影响
    ④推荐种备选政策方案提供选择
    5 帕顿沙维奇政策分析框架
    政策分析六步骤：
    ①认定细化问题达意义陈述政策问题集中中心问题关键素问题
    ②建立评估标准备选方案间进行较衡量选择
    ③确认备选政策通思索研究分析验集体讨等方式
    ④评估备选政策通决定性定量方法备选方案进行评估
    ⑤展示区分备选政策表现备选方案优缺点技术行性政治行性
    ⑥监督评估政策实施确保政策方案正确实施衡量影响效果决定否应继续修改终止
    6邓恩政策分析框架
    包括两构成部分政策相关信息政策分析程序
    （1） 政策相关信息：
    ①政策问题公部门解决界定问题会影响政策选择
    ②政策前景预测未政策变化结果
    ③政策行动实现目标设计系列活动
    ④政策结果行动产生结果
    ⑤政策绩效结果助价值实现程度
    （2）政策分析程序：
    ①问题认定问题断界定新政策方案提供相关知识
    ②预报提供关未状态知识
    ③建议政策成收益进行分析特定政策行动提出设想
    ④监控执行结果进行监督监测
    ⑤评估评价预期目标实际执行情况间差异
    七政策学政策移植
    1政策学政策移植区
    ①移植倾关注实际政策实施中制度条件背景学含义更广泛强调政策制定者政策原采纳发展中获知识应知识程
    ②移植更强调政策知识制度国家间传播学学强调政策制定者领域政策中获知识应身政策制定中
    2政策学类型
    （1）政策学：需思考解决种问题现政策该问题否效横需考虑国家区解决问题政策制定者传统现行政策政府中获利知识获新价值目标等方面知识
    （2）组织学力取决方面素
    ①政府面问题性质
    ②组织部文化组织价值利益等相关
    ③组织学受外部环境影响
    （3）类型
    ①工具学指学容技术政策制定程政策工具等
    ②概念学者问题学指政策制定中评价角度事物
    ③社会学指决策者学关政策价值规范目标责等深层次特质
    （4）特点
    ①跨时空②条件③动力学者现行政策实施结果期景况间差距满意④程模仿创新蕴含着定创新
    3政策移植类型
    （1）政策移植政策国采纳国家公政策行政体制制度思想等解决国面政策问题
    （2）政策移植增加原
    ①全球化时代国家脱离全球济体系摆脱全球济压力
    ②通信技术发展国间知识观念等方面交流变更通畅快捷
    （3）程度政策鉴
    ①复制政策文直接完全转移
    ②效法鉴国公政策背思想观念
    ③混合针样政策问题混合关国家公政策
    ④启发国家政策引发国政策变化
    （4） 政策制定者意愿角度分：
    ①愿政策移植②迫政策移植
    （5）政策移植失败原
    ①信息全国该政策信息解充分清楚原国运行
    ②完全然发生政策移植该政策原国获成功某重素没采纳
    ③没充分注意政策国政策输出国间
    八公政策抉择体
    1公政策抉择
    公政策制定者根政策规划建议考量事项定决策制度规定解决关政策问题行动方案作出决定性选择程公政策制定程中具实质意义阶段
    2公政策抉择体
    ①国家元首居种决策体制权力实质性形式性高政策抉择国家元首批准签署发布生效
    ②行政首长国般采取行政首长负责制拥行政决策抉择权抉择行负责
    ③民意代表升国家方法律高度需代议机关审议公政策必须民意代表赞批准制定
    ④法官动通关司法性案件审理判决间接做出
    ⑤执政首脑军事首长等
    九公政策抉择原
    1尊重科学分析价值求抉择者充分尊重科学程序运科学方法技术提出政策规划建议
    2考量方利益衡易利民机制时充分解方利益需求全面权衡方利害关系方决策中限度实现双赢赢
    3发挥决策者决断作①现行决策制度特行政决策制度强调决策者必须负责②集体决策条件位决策参者独立决断正直决策民化科学化体现求③决策条件决策者位决策者信息④正确决策抓住时机具极密切联系
    4遵关程序规定
    十政策证政策审议政策采纳
    1政策证
    （1）含义：指政策方案证利信息强化政策张决策者利益相关者提出提出意见进行理抗辩旨推动决策者采纳政策方案拒绝政策方案做法
    （2）政策证六素：
    ①政策相关信息指证政策方案相关信息
    ②政策张指政策证结
    ③立理指政策证中假定某种公认事实原理等相关信息政策张连接起
    ④立证明理理驳斥理成立根
    ⑤驳斥理什立理法接受原结假定作分析
    ⑥信度指立理压倒驳斥理程度
    （3） 政策证八种模式：
    ①权威模式政策证者身社会成特殊身份产生权威性影响作信度基础
    ②统计模式统计学假设基础进行证
    ③类模式某类中数体具特征该类中某体具特征
    ④直觉模式相关信息转换政策张假设公决策者具备直觉特质
    ⑤分析模式分析方法效度作政策证基础
    ⑥解释模式特定原生性素出现某种结果出现原
    ⑦实模式政策张政策行者动机案较相似案类推证基础
    ⑧价值评价模式根道德原伦理规范关政策结果做价值判断
    （4） 政策证特殊形式
    a 政策探究指围绕某政策议题政策方案某证进行辩护做法旨探究者政策张决策者采纳申诉认力充分理理政策张予支持性辩护
    b 政策话政策方案拟制者方案政策张立理驳斥理等决策者进行面面交谈目通双方讨等终够选择制定高质量公政策
    （5）政策证政策探究政策话政策抉择第环节抉择体政策方案鉴赏者说服象样角色出现
    2政策审议
    （1）含义：决策者方案进行较选择种满意方案某方案干综合吸收方案取处形成新方案然该方案适时性适性等进行深入考察研讨完成终采纳批准政策文程
    （2）政策审议基方法
    ①评估项政策方案效果预测性分析较
    ②择优评估较基础提出政策决策意见
    （3） 评估择优标准问题
    ①评估标准政策目标细化着总目标具体目标评估标准测量标准等逐步细化
    ②较基础进行较专注诸方案点注意差异研究异点造成影响
    ③做判断选择正确注意逆决策方法
    ④必须择定方案进行审查评定进行系统周密证审定结果三种性：通否定方案做进步修改重新决策搁置
    （4）评估择优两种方法
    a 预测性评估
    1 预测性评估步骤：
    ①方案调查解应时性状况预估性程度
    ②详细研究详细研究方案相关种素相互关系确定情势
    ③进步分析分析希发生情况什估计干扰素探究控制办法性
    ④试验式证实运范围试验试点加证实
    2预测性评估方法：
    ①外推预测：分析员根目前历史数判断未社会状况通常时间序列分析某形式基础进行分析
    时间序列分析指种纳式外推推预测法运定定量分析技术根事物现时间变化形态演变趋势作预测通常方案规划单位外部信息匮乏时进行中短期预测
    时间序列分析步骤：
    1收集资料2分析资料3根时间事物变化间相关性构建数学模型4利建立模型推测事物未长期趋势进行适修正
    ②理预测：理预测帮助分析员理假设前历史数基础未社会状况做出预测理中果假设基础演绎性利般陈述推断真假
    ③判断预测：分析者猜测事态出发然寻找支持猜测数假定
    b 行性评估
    1行性预测性区
    ①预测设计容行广泛更强调预测方法运②行性涉诸条件制约实施方案条件果行性问题定强调预测方法运
    2 行性包括四层次：
    ①适政策方案否适
    ②政策制定实施政策资源政府力社会识国际环境等否充足条件配合
    ③行属极发生实现趋势状态
    ④实验确定方案进行验证
    3 行性分析象
    ①技术行性衡量政策具体产出否达预期目效力标准集中关注政策政策否会达预期效果种效果长期短期量化充分充分
    ②济财政行性关心政策实施成产出收益少
    ③政治行性考虑政策规划相关权力利益集团影响衡量政策成效
    ④行政操作性关注特定社会环境特行政环境中实施某项政策性
    3政策采纳
    指决策者正式意采某政策方案解决列政策议程中某问题环
    十公政策抉择合法化
    1政策容合法化
    （1）含义：决策者择定政策容定宪法法律相抵触必须合关法律原甚具体规定
    （2）确保合法化
    抉择者拟采政策相关法律政策相时发现存致发挥专门法律性政策性机构审查作甚考虑决策程序中列出专门合法性审查程序
    2决策程序合法化
    （1）含义：政策抉择程应合法定程序求
    （2）行政系统决策程序：
    ①法制部门审查审查项政策方案合法性
    ②领导会议讨决定政府常务会议全体会议中行政首长召集持会议会议讨结果应作出决定终决定权行政首长办公会议中行政首长根工作需时召集
    ③行政首长签署发布行政首长关决策决定权签署权发布权
    分决策制度指行政首长副职领导分日常事务决策权行政首长决策制度种效补充
    （3）立法系统决策程序
    ①提出议案提出议案体政府
    ②审议议案
    ③通议案规般半数通
    ④公布政策政策通必须法定公布程序生效
    （4） 政策法律化
    立法权国家机关成熟稳定政策升法律程称政策立法实种立法程（13名词）
    十二常规决策危机决策
    1危机决策
    指般求组织高度逆境中完成应危机具体措施危机决策通常非例行活动常重复出现次性非例行决策活动
    2危机决策构成需具备三素：
    ①决策问题发生发展具突然性需机立断
    ②供利时间信息等资源非常限
    ③事态发展危决策单位决策者根利益决策果难预料
    3危机决策常规决策互动关系
    ①危机决策根源常规决策具体运作效果危机决策中涉突发性事件公正民时等社会潜影响造成
    ②危机决策完善常规决策常规决策中制度构建必须危机事件决策程中吸取友谊验教训
    ③应常规危机辅采取科学民方式源头降低性非常规应急决策中制定应计划时总结标兼治
    第九章 公政策执行
    政策执行含义特点作
    1政策执行：政策执行体实现公政策目标通种措施手段作公政策象公政策容变现实行动程质遵循政策指令进行变革种政策付诸实施行动总（11名词）
    2公政策执行特点
    ①目标导性政策目标政策执行出发点宿
    ②容务实性面具体公问题具操作性实践性
    ③行动性面外部环境复杂情况动执行公政策
    ④手段权威性执行政策时受法律行政手段制裁维护政策权威性
    3公政策执行位作
    ①实现政策目标重途径
    ②检验政策质量唯环节
    ③制定继政策基
    二政策执行研究路径发展
    1第代政策执行研究路径
    （1）理源古典行政理
    ①行政组织结构素集权科层制金字塔形概念韦伯官僚模型基础强调严密组织体系级形成命令层级系统
    ②政治行政分离政治负责政策制定行政执行政策威尔逊行政理基础强调行政分立中立专业非政治性活动
    ③行政理必须客观科学理原提高效率泰勒科学理理基础强调科学方法理事务分工明确追求行政效率
    （2） 程：
    ①强调政策制定执行分立性偏重政策执行实务案研究
    ②张政策层通集权命令控制规划制定
    ③转化种具体化指示级执行完成
    （3） 官僚制模型（韦伯）
    指理想决策系统极少数组成高层次决策控制级负责执行制定执行单命令关系：执行者方案体现制定者服遵行政策行宗旨目标制定者法规指令中事先确定
    （4） 基命题：
    ①制定执行界限分离连续
    ②界限原：制定者执行者分工明确制定者够明确陈述政策执行者拥技术力服愿意执行执行者设定政策
    ③执行程政策制定连续程
    ④政策执行决定质非政治性技术性执行者责中立客观理性科学形式
    （5）优点：①正确指出制定执行间鸿沟拓宽政策研究视野提高效率②指出执行程中元参者联合行动复杂性
    （6）缺点：
    ①容易忽视基础组织方执行机构制定程中重作
    ②求完美政策方案现实中存
    ③制定执行间区分必意义政策实践程中难实现
    ④偏重案研究存局限性
    ⑤强调科层制易发挥基层组织积极性容易引起基层组织反弹
    ⑥忽略执行者世界价值观值检讨缺失
    2第二代政策执行研究路径
    （1）涵：强调制定者执行者间互动认政策制定者核心务设定政策执行架构提供充分空间予更裁量权够采取适措施建立适应政策执行环节政策执行程
    （2）基命题
    ①效执行包含元组织执行结构
    ②执行结构识选择程
    ③计划理性基础
    ④效政策执行取决执行机关间程产出
    ⑤效政策执行元行动者复杂相互作结果
    ⑥基层官僚方执行机关行政裁量权
    ⑦必然涉妥协交易联盟活动
    （3） 前探索探索（爱默尔）
    a 前探索：层出发制定者陈述政策意图然政策意图着层级降低断具体化层组织官员执行
    b 探索：未解决科层制体制缺陷包括环节：
    ①研究出发点现实中具体行产生政策干预需
    ②分析系列认够影响种行组织运作程
    ③描述预期效果
    ④明确执行程环节实现政策目标发挥作
    ⑤欲实现目标需资源什
    （4） 基层官僚理（利普斯基）
    ①基层官僚执行程中广泛裁量权
    ②基层官僚仅仅执行政策选择做出政策选择
    ③意态度行影响政策执行效果关键
    ④官僚指服务程中直接目标群体进行互动享裁量权线基层官员
    ⑤影响基层官僚执行质量素方面
    （5）优点：①纠正忽视行动者重性强调制定执行互动性利调动执行者积极性公政策更符合实际②求予基层组织官员裁量权利应复杂政策情景
    （6）缺点：
    ①分重视边陲忽略中心
    ②分强调基层官僚角色行政策目标实现定分强调基层官僚执行机构裁量权没提出改善基层反制力策
    ③放弃制定执行分立政治家文官难区分
    ④路径批评分夸政策形成执行区分非理精确描述行动者相互作处没取消区分
    ⑤行动者认知辨认出没应解释
    ⑥没决策点排政策评估性法进行政策变迁分析
    3第三代政策执行研究整合路径
    （1）莱斯特等指出克服三项缺点：
    ①理性元性②限制性情境受时空限制③欠缺积累性行没发挥积累效果
    （2）府际政策执行沟通模型（高金等）
    包括三变量：
    ①变量州政府政策执行
    ②变量包括联邦政府层次诱限制州方政府层次诱限制两者形成交互赖关系
    ③中介变量包括州政府身决策结果州政府身力
    解释：①变量事先存②中间变量中央政府州政府影响州政府力决策结果重中间变量影响变量州政府执行③州政府执行情况反馈会联邦政府州政府作诱导约束素
    （3）府际运作关系四种类型（施柏丽）
    ①合作事型互信程度较高情况允许联邦机构高度介入方政策执行程带显著效果
    ②合作维持方型政策执行前景存方政府收诱激励条件限制中政策执行障碍会发生
    ③逃避式政型方政府享相程度性联邦政府欠缺实质政策连带关系必须助基层官员民众支持效执行
    ④争斗式政型联邦高度介入方事务互信度高沟通良基层执行员拥桌面议程
    三基中国验政策执行模型涵：
    1政策执行群众中群众中程
    ①政策制定程中集思广益体察民情采纳民意
    ②政策执行程中收集群众关意见建议进行整理加工形成领导决策返回群众中号召群众行动起真正化觉政策行动具体做法：1力宣传政策获群众理解支持形成利舆环境2注重政策执行情况报告意见反馈3必须广民群众根利益价值取
    2 政策执行实验推广程
    预先选择介区部门单位进行试点取工作验政策进行调整完善普遍实施利降低成风险
    3政策执行执行总结程
    执行机关员政策具体落实国家现行政策行政理规律政策执行程结果加全面系统衡量评价反思检讨
    四 基西方验政策执行理模型
    1程模型(史密斯模型)
    提出政策执行涉四变量：
    ①理想化政策合法合理行政策方案
    ②执行机关指政府中具体负责政策执行机构
    ③目标群体政策象泛指特定政策决定必须调整行群体
    ④环境素政策生存相关联素
    2 互适模型（称互动理模式麦克拉夫林）：
    政策执行执行者受影响者间目标手段相互调适程应动态衡程包含四项逻辑认定：
    ①执行者受影响者需求观点完全致基利益彼说明协商妥协确定双方接受执行方式
    ②相互调试程处等位双方进行交流程令行
    ③执行者利益价值取着环境受影响者需求观点改变改变
    ④受影响者利益价值取反馈政策影响执行者利益价值取
    ⑤结：成功政策决定赖效政策执行效政策执行赖成功相互调适程
    3循环模型(雷恩—拉宾诺维茨模型)：（09名词）
    （1）政策执行历三阶段：①拟定纲领阶段②分配资源阶段③监督执行阶段
    （2）阶段应该贯彻原：①合法②理性③识
    （3）令行情达动执行—监控循环回路强调监控效执行必意义体现执行程开放性求强调定封闭性系统成长必性
    4博弈模型（巴达克）：
    博弈理观察分析执行程中相关参者政策目标达成做说服协商妥协等互动形式完全理性突竞争情况参加者选择遵循收益—损失原包含6规定：
    ①竞赛者执行者受影响者②利害关系竞赛原③竞赛资源软资源硬资源④竞赛规取胜标准条件⑤信息沟通性质⑥结果稳定程度
    5 系统模型（霍恩—米特模型）：
    影响政策执行变量系统身系统环境
    合理效政策执行模型必须重视五重变量：
    ①政策目标标准②政策资源系统身实现价值条件③执行者属性④执行方式执行者间执行者目标群体间采取互动方式⑤系统环境
    6 综合模型（梅兹曼尼安—萨巴提尔模型）：
    认政策执行受种变量影响动态程影响政策执行变量追溯政策问题
    五政策执行机关
    1政策执行者
    政策执行体通行政程手段负责项政策付诸行动正式行动员包括官方非官方
    2政策执行机关特性：
    ①执行性核心特性政策执行活动必须遵循决策者意志执行方容采取方式受决策方案制约般涉操作层面具体细节
    ②服务性满足社会公众利益需求采取措施行动
    ③权威性拥行强制力量盾
    ④法制性执行机关身建设具法制性法定程序关机构严格审批
    六级行政员执行行
    1级行政员执行行
    指行政机关中行政领导者外执行员贯彻落实级决定政策完成级达指标务采取系列活动总
    2行政员执行行位作
    ①政策执行体行通学领悟政策意图付诸实践政策象进行宣传说服工作办理执行事务
    ②实现政策目标重保证级命令决策执行活动开始更重级行政员政策执行
    ③塑造政府形象重途径执行程中法办事客观公正必然会赢广公众认拥护支持巩固政府合法位树立政府良形象
    七政策执行资源手段
    1公政策执行资源
    ①财物资源政策执行需财物资源投入执行费直接国家预算
    ②力资源指公政策执行员配置问题力资源供方面进行考察：
    1政策执行专业程度2政策执行组织结构求3政策执行员般素质
    ③信息资源充足信息资源科学信息加工畅通传播渠道完全信息产出政策效执行力保证
    ④权威资源民社会里执行体法定权力执行政策身作树立良形象获公众信拥护
    ⑤制度资源制度政策执行程序化基保证执行体权力法予保障行责法予追究基
    2政策执行手段
    ①行政手段指行政机关执行公政策采取手段特点：1权威性行政机关国家权力基础保证政策执行全国范围统组织指挥行动2强制性行政机关强政策象服级命令政策规定坚决落实执行务令行禁止3操作性具体问题明确措施工具行动步骤必须切实行
    ②法律手段通种法律等工作特通行政立法司法方式调整政策执行活动中种关系方法运：
    1违法行制裁2调整社会关系政策执行活动进行控制监督
    ③济手段根客观济规律物质利益原利种济杠杆调节利益间关系促进政策利执行
    ④思想政治教育手段注重性倡导理做思想政治工作种政策化信念
    ⑤技术手段采先进科学技术科技产品
    八政策执行力
    1政策执行力
    公政策执行力：政策执行者通政策目标方握设计执行方案调度配置相关资源运政策工具实现政策目标终解决社会问题力成效高效政策执行力必须具备素：①必须具备较高政策执行力政策容精神准确握效调度配置执行相关资源行动迅速力②必须具备较成效
    2政策执行力影响素
    ①执行者素高效政策执行力赖坚强力行动高效执行者
    ②资源素力资源活跃素财务基础信息减少确定性重条件权威权力基础
    ③工具素适时正确执行工具提升政策执行力
    ④环境素受然环境社会环境制约影响政策目标实现执行整程
    3政策执行力提升机制创新
    ①优化公决策机制第完善政策评估第二推广决策听证
    ②创新政策执行动力机制必须激发公众参热情形成政府市场公民社会三者良性互动1优化公民参机制2构建创新激励机制
    创新激励机制：1竞争机制仅政府部实行竞争社会治理体间竞争2绩效制政策执行员薪酬绩效相结合3功绩制承认尊重政策执行员工作业绩激发积极性创造性4创新职务晋升制晋升执行效果相关联
    ③构建政策执行功享机制意味着公治理谐标志着政府市场第三部门间协调配合享机制包括：1构建良信息沟通机制2强化责追究机制3完善执行监督机制
    ④完善政策执行利益均衡机制1建立健全利益表达机制2建立利益引导机制3建立利益约束机制4建立利益调节机制5建立利益补偿机制
    九规范意义政策执行程
    1准备阶段
    ①加强政策认知1理解政策精神实质指导思想期终目标2理解政策机制握政策界限原等3认真研究握政策时效利益群体结构特点政策般特殊条件
    ②制定执行计划原：1实事求项子目标保守进种资源条件做心中数2适应外部环境变化弹性机制灵活性创新3统筹方方面面理种关系
    ③进行物质准备指必须财力必物力
    ④做组织准备1确定政策执行机构利形成凝聚力强学型组织文化建立团队合作型执行机构2选组织行体
    ⑤义制度配套效制度准备政策执行保持领导统计划统指挥统行统
    2实施阶段
    ①政策宣传起始阶段项重功活动政策明确认识解积极动执行政策
    ②政策试验指根目标群政策适范围实际情况选择具代表性局部区试行政策方法
    必性体现：1利减少政策执行风险增类型政策行间差未测试项目作规模投资前估计果2利降低执行成利检验行性效性时修改完善政策通试点窗口逐渐接受新政策
    步骤：1选择试验象试点必须全局情况中具典型性条件普遍性特点
    2 设计试验方案利正确指导试验工作加强针性方性目标性
    3 总结试验结果政策执行决策政策全面推广提供直接性验数材料
    ③政策全面推广遵循三原：
    1 相结合
    2 局部试点整体性推进
    3 握重点解决难点相结合握重点握政策执行关键素解决难点集中力量攻坚务求攻克
    3总结阶段
    （1）政策执行检测检测政策执行情况进行监控紧急救险力工具
    四作：①监察确定项目执行相关员否立法者理机构专家组成制定标准程序行动②审计助确定原特定目标群体受益者资源否真正位③核算助范围执行引起社会济变化进行核算④解释提供关出现异变原信息
    （2）政策执行决策指执行体政策执行程中根信息反馈现行政策方案作补充修正
    a 包含方面：①发生执行程中②属政策微调变通范畴③更解决政策问题④实施程部分修正⑤结果现行政策方案变更科学合理更强行性
    b ：①政策环境变化环境素变化求政策作出适调整
    ②认识深化需定前提做某必修改政策容形式更加符合实际
    ③政策偏差产生纠正失误偏差必须政策作出调整更新
    ④政策副作产生副作抑制政策需做出某增删调整
    c 决策类型：
    ①根决策发生政策执行程阶段分现场反馈决策
    1 现场决策指政策体执行程中时执行情况进行现场检查总结验教训研究新办法针执行偏差制定纠偏措施政策规定目标迈进
    2 反馈决策针政策执行阶段性效果进行决策指政策执行定阶段达定目标时衡量否效终实现目标作指导纠正行动基础
    ②根索解决问题否惯常出现产生效果否确定分常规非常规决策
    1 常规决策指执行程中常重复出现问题进行例行决策效果基握
    2 非常规决策执行程中针偶然发生首次出现问题做决策否助政策目标实现检验
    ③根产生果否原决策保持方目标致分突破型追踪型决策
    1 突破型决策指决策已完全改变现行政策方目标政策系统外部环境部结构发生重变化确定执行新方目标作出决策
    2 追踪型决策指体保持现行正常方目标仅作适度修正系统外重变化边界条件尚体存时现行政策适度修正
    （3）决策作意义
    ①重目纠正政策执行偏差途径重新分析客观方面素现行政策予完善
    ②保证政策执行取更效果保证执行政策符合前未实际情况
    ③更解决相关政策问题创造条件项政策否利实施实现目标受制前面情况会制约着相关政策执行情况结果
    十影响政策执行素（10分析）
    1政策身政策执行
    政策身政策执行影响素
    ①政策合理性指：1必须符合客观规律2必须具合法化程序决策必须限定国家法律范围3政策社会文化保持致取认感4必须符合广民利益
    ②政策具体性包括政策方案目标明确表达政策工具行动步骤明确规定求目标必须细化组检测衡量指标体系
    ③政策稳定性指政策制定出轻易变动
    2 执行体
    政策体政策执行影响素：
    （1）政策执行组织：
    ①执行组织结构合理性：求组织结构层级化横结构专业化层级化指级政府部门级间序等级划分专业化指执行组织划分干横职部门
    ②执行组织权责明确性理中央方政府级级政府间职部门间权力责关系
    （2）政策执行员：
    ①利益素执行程中渗透着国家利益区利益部门利益突斗争整合
    ②心理素执行者需动机价值观等公政策执行定影响
    ③知识素利保证公政策贯彻执行
    ④力素合理知识结构效力结构相结合发挥实际作
    3政策象（12简答）
    指政策体实施政策程中发生影响作承受者
    a 政策象政策执行影响素（公政策象特点）：
    ①规定性政策方案包括关政策象规定明确界定适象范围
    ②受动性执行程中政策象客体总体处受动境公政策带强制性
    ③观差异性象受身利益文化心理素受教育程度影响呈现出观差异性
    b 政策象身说政策执行产生重影响素：
    ①利益取加强目标群利益取分析利抓住问题质针性加强政策宣传提高接受政策觉性动性
    ②文化心理素指群基公政策目标功执行方式等理解形成思想认识心理认知总
    ③文化教育程度提高公政策理解力正确分析利益行惯变更理性
    4政策环境
    政策环境政策执行影响素：
    （1）然环境指执行系统发生密切联系进行物质量信息交换外部然条件
    （2）社会环境指该系统外活动形成政策执行活动产生交互影响种社会素素分：
    ①政治环境具体表现：1国家政治制度规定机构设置执行程序方式2政制度影响组织机构设置员配备执行沟通等3民化程度越高越反映民意4国际政治环境影响政策执行稳定功发挥
    ②济环境包括生产力生产关系
    a 生产力：1物质生产发展状况政策执行物质基础
    2 济发展引起系列社会问题政策执行社会理功更突出复杂
    3 着济信息化知识全球化政策制定执行仅国实际出发全世界影响统筹规划
    b 生产关系：1济基础决定公政策执行性质功发挥2济体制影响公政策执行效率运行模式
    ③文化环境指政策执行系统外社会价值观念传统俗社会心理行模式等
    十政策执行偏差
    1政策执行偏差
    指执行者实施政策程中受客观素制约行效果偏离目标产生良果政策现象
    2政策执行偏差表现形式：
    ①象征性政策执行重视表面文章形象包装忽视深层问题解决
    ②附加式政策执行附加政策目标相背离容超出基求方利益提供方便（12名词）
    ③残缺式政策执行部分执行缺乏时效性
    ④代性政策执行套政策代定政策符合身利益充分利
    ⑤观式政策执行疲应付具体事务担心目标群抵抗身私利满足导致行动迟缓思想犹豫
    ⑥搬式政策执行认真政策学思考属部门缺乏效指导导致级盲目意
    ⑦ 规避式政策执行分工合理权责明确恩够保质保量完成工作责相互推诿
    十二执行偏差产生原（09述）
    1观原（12简答）
    （1）政策执行者身利益需求政府部官僚集团济会导致公权力异化
    （2）执行者素质缺陷限专业知识限执行力缺乏见迎接挑战心理素质
    （3）执行机构理缺陷①合理组织员结构②沟通协调困难③政策执行者进行效规范控制④政策执行项复杂系统工程
    （4）政策执行宣传缺陷①宣传足全面②没出实际行动期落空③分渲染夸政策执行带处然落实处
    2客观原
    （1）政策身复杂性
    政策质量低劣指政策制定准确针政策问题时效解决相应社会问题表现：①政策目标错位模糊清②政策架③政策行④缺乏稳定性连续性优化配置合理
    （2）政策环境变化政策执行增加复杂性困难
    （3）目标群体压力（利益集团压力目标群体文化障碍）
    （4）缺乏健全监督机制
    十三政策执行偏差矫正（09述）
    1政策执行偏差矫正
    指政策执行体采取定纠正措施政策执行回正确方消减少负面效应良果程
    2策：
    ①加强政策执行成收益分析利明确偏差成加强政策变通利益协调消隔阂争取支持通受损利益群体补偿促进目标实现
    ②加强政策认知力度加强政策学宣传保证政策正确执行
    ③提高政策执行者素质提高思想政治素质政策水提高专业水
    ④加强政策执行控制监督科学诊断问题强化执行理时踪评估
    a 科学诊断问题采科学方法偏差原范围等进行分析认定
    b 强化执行理加强执行指挥沟通协调加强信息沟通协调方利益
    c 时踪评估分析执行产生直接间接影响舆反应预设目标否合理充分全面等
    ⑤加强政策执行制度创新
    a 实际出发全面规划科学分析消旧制度
    b 营造良政策环境构建时俱进文化加强制度修订补充完善
    十四政策失灵政策效执行
    1政策失灵（政策失效政策失败）
    实质指政策执行政策定总产生政策体希结果仅意味着政策发挥应作造成投入浪费社会造成破坏
    2政策失灵类型
    ①失灵时间：早期中期期②失灵程度：严重轻度完全部分③持续性：突变渐变间歇
    3政策效执行表现
    ①执行机制执行者素质缺陷
    ②利益群体压力集团影响
    ③政策执行原握
    ④政策执行环境影响
    ⑤目标群体配合抵触
    十五政策效执行原机制
    1公政策效执行原
    ①忠实原
    ②民原必须符合民意愿坚持公民参维护公民知情权加强公民效监督
    ③法治原指政策程实现法治化
    ④创新原坚持实际出发时制宜
    2公政策效执行机制
    （1）公政策信息沟通机制做：①建立健全政策执行信息网络政府网工程②优化政策信息传播反馈渠道加政策信息时披露力度
    （2）公政策公民参机制方面体现权民根理念方面保证政策执行中公民参制度化规范化程序化表现方面：
    ①公民参执行计划利提高公民公政策执行关切度
    ②公民参执行监督实行行政契约制规范政策执行机关目标群体权利义务
    ③公民参执行评估公民参政策执行结果考核制执行员业绩评价民投票制建立健全政策执行社会评价机制
    （3） 公政策激励责监督机制：
    ①激励机制1引入竞争机制2引入功绩制3科学规范晋升制
    ②责追究机制应政策执行责明晰增强执行者责感命感危机意识应健全：1首长负责制2目标责制3岗位责制4公政策执行体违反法律行进行责追究
    ③监督机制政策执行情况时踪评估监督构建公政策执行监督机制
    第十章 公政策评估监控
    公政策评估（11名词）（10名词）
    定评价标准通相关评估程序考察政策程阶段环节政策产出政策影响进行检测评价判断政策结果实现政策目标程度
    二政策评估目作
    1什情况需需做公政策评估
    a 需：①公政策没真正实施时候②政策常变动没固定目标时候③没足够员费时候④没认识应该进行政策评估时候
    b 需：①政策制定程执行程需②纠偏需③衡量成收益需④政治参种表现
    2公政策评估目
    a 积极目：
    ①发现政策制定程中偏差备选方案确定优先序提供
    ②明确政策行程度出继续执行政策停止执行政策判断
    ③评估结果改善政策执行程度技术
    ④分清项政策轻重缓急政策资源进行重新配置次政策制定执行调整程准备定利条件
    b 消极目：
    ①炫耀工作业绩歌功颂德追求职位升迁
    ②夸工作难度求追加政府活动预算增加工作机构员
    ③规避责指出实施某项政策实施理
    ④批评政策达改变政策目
    3公政策评估作
    ①获取政策运行效信息重手段掌握第手数提供指导性意见
    ②进行政策调整提出政策建议重三种走：
    1政策接续政策原性质问题目标途径等轨道继续执行2政策革新针执行程中遇新问题新情况政策执行做出局部调整3政策终结需完全停止原政策政策问题进行重新决策
    ③检验政策结果必途径通评估活动计算政策产出衡量政策结果行态度发生变化程度
    ④重新配置政策工具政策资源基前提明确工具资源配置合理效根问题紧迫程度价值认识程度满足工具资源需量
    ⑤构建良公关系效策略政策评估成构建良公关系效策略提高认度加快执行速度
    ⑥理科学化民化必保证决策执行活动符合事物发展客观规律政策结果体现利益国家利益
    三公政策评估体
    1政策制定者执行者
    五方面工作：
    ①政策调查报告报告中发现问题寻找解决问题策
    ②政府工作报告政府立法机关提交身工作报告汇报年项理服务状况
    ③公民意见投诉助较快进行政策评估时调整相关政策措施
    ④政策听证会实行新政策调整方案加公布举行听证会听取利益相关者意见
    ⑤政府效考评绩效考评设置专门效办公室考评办公室事政府效绩效评估工作
    2 专业机构员
    政策评估程序目标较熟悉评估活动效进行专业机构状况评估效果会差异
    3众传播媒体
    利特殊信息网较快获取种信息传播真相幕通身直接评估间接影响政府公民政策总体性局部性认识
    四政策评估类型
    1正式评估非正式评估
    a 正式评估指专门组织机构员根定评估理实现目标定评估程序相关评估象进行评估
    特点：①评估组织机构员专门事政策评估活动②评估方法较规范③具定客观性
    b 非正式评估指没严格专门组织机构评估体形式容页没固定化评估结果评估
    缺点：获取信息限缺乏科学程序方法结定观性片面性
    2 部评估外部评估
    a 部评估指政府部评估组织员进行评估分：
    ①政策运行机构员身进行评估
    优点：掌握解第手信息评估活动效展开
    缺点：意隐瞒事实真相夸成绩反映某机构局部利益缺乏公正性
    ②政府专职评估组织员进行评估
    优点：充裕时间充足费克服没评估理缺乏专业知识技术方法训练等问题
    缺点：容易受利益左右缺乏真正客观性
    b 外部评估分两种类型：
    （1） 受委托进行评估外部评估方式象营利性非营利性研究机构等专家学者
    优点：①评估体专业评估员具政策丰富验②置身机构外评估体政府机构契约性合作关系明确责公正
    缺点：迎合委托意愿出倾利益结
    （2） 受委托进行评估评估者出身心理需某项政策进行评估
    类评估包括：①立法机关评估较强法律约束力够左右决定政策变化方
    ②司法机关评估间接政策进行评估敦促政府纠正违法行保障公民合法权益
    ③众传播媒介评估通新闻报道民意测验产生影响民意作
    ④投资者（企业）评估施加影响政策导更符合投资者意愿利益
    ⑤公民评估着政策执行程中亲身感受期值政策进行种形式评估
    ⑥研究机构评估研究机构身
    ⑦社会团体（第三部门）评估
    3预评估程评估结果评估
    a 预评估指执行前进行种带预测性质评估满足公众需求解决政策问题需备选方案进行评估便正式实施前时发现存问题缩短预期实际目标间差距实现目标
    五方面容：①行性评估②优缺点评估③优先序评估④效性评估⑤影响评估
    b 程评估目通分析政策运行程中种情况政策程信息提供政策体作政策制定执行基础利修正决策调整执行计划时信息告知组织员敦促政策执行中存偏差问题起高度重视时纠正
    程评估中容易出现两方面问题：政策制定阶段存问题二政策执行阶段存问题
    c 结果评估政策执行政策取结果评估包括政策产出评估政策影响评估
    作：较客观全面政策制定程执行程进行评估指陈利弊优劣评价政策产生预期设想环境改进程度
    优点：更具完整性处阶段更具独立性
    缺点：结次政策制定执行互动已补益次政策制定执行程吸取教训总结验意义
    4单政策评估复合政策评估
    a 单政策评估指评估者某项政策进行评估优点：时间精力较深入该项政策产出影响进行详细评估缺点：仅某项政策进行产出影响评估时会先该政策时执行政策该项政策
    b 复合政策评估项政策时进行评估优点：考察政策整体性效果缺点：项政策产出量计算较难完整反映项政策身特点（09名词）
    五公政策评估容
    ①政策成评估评估政策投入产出间例关系政策成指整政策程中投入全部政策资源
    ②政策需求评估指政策运作需社会条件满足社会问题程度等问题
    ③政策效益评估评估政策目标实现程度
    ④政策程评估政策运行环节进行评估
    ⑤政策影响评估涉否获预期结果社会环境干预否发生作影响中否包含意效果产生两种结果方式：1净结果包括直接间接结果2总结果包括支持间接直接结果包括环境政策产生影响结果
    ⑥政策价值评估通某种方式政策价值具意义进行评估
    六政策评估程标准
    1评估程标准
    （1）评估筹划评估基础起点评估活动序进行前提条件
    ①明确评估目
    ②选定评估象根评估体意愿客观现实具备条件选定评估象利达评估目
    ③制定评估计划具体说：1明确评估需时间2圈定评估范围3确定评估标准方法4确定评估目标
    ④明确评估条件组织设置遴选员配备费落实设备采购
    （2）评估实施已设定目标收集种信息通数分析根评估标准撰写评估报告出结
    （3）评估总结具体步骤：1听取相关事意见2报告需递交关政府部门提供数材料发挥评估报告作3评估报告公众社会公众解评估结
    2评估标准
    （1）前提：必须建立现实确实存特定需现阶段采取效措施加解决评估问题特定评估问题确定赖两方面：①评估问题必须合适切合实际②现实条件够采取效措施解决
    （2）选定：①评估体持价值观密切关系②必须符合定技术条件客观反映现实社会政策求
    （3）容：
    a 事实标准：够数量值率关系统计结果等手段反映事物现存状况容包括：
    ①政策效率政策产出投入间例关系三关系：1投入成2行政开支业务开支关系3均开支单位成
    ②政策效益政策目标实现程度充分考虑种客观素突出预期目标合理性行性考察预期目标满足效需求程度
    ③政策影响指政策产出引起行态度方面实际变化
    ④回应性政策结果满足需求价值机会效程度考虑单政策考虑复合性政策回应性应复合性政策回应性作衡量政策回应充分性重标准强调
    b 技术标准：技术手段技术规范技术工具手段服务整政策评估活动评估活动建立科学客观信基础容包括：
    ①样化采社会科学技术常采现代然科学技术
    ②系统化应技术方法视机动态整体
    ③数量化定量方法定性定量相结合
    c 价值标准反映评估体评估活动中倾性准原建立国家特定历史现实伦理文化社会济价值取基础容包括：
    ①社会生产力发展生产力作决定社会发展根动力标准体现民根利益求
    ②社会公正指政策结果表现出该项政策关成收益社会群体阶层间分配均衡程度分配公正程度指特定群体阶层承担政策成政策实施中补偿间例否适相否相
    ③社会持续发展处理利益关系协调环境资源发展间关系政策符合持续发展
    七影响政策评估重素
    ①政策信息资料公开外部评估困难影响政策评估科学性性
    ②政策制定者执行者重视配合评估计划阶段实施阶段需制定者执行者认识评估活动次次总结验教训作利提高政策认感维护政府权威
    ③政策目标样化政治化目标元根什标准衡量目标次轻重较困难政策目标设定出发点建立满足政治求基础难科学标准衡量
    ④政策沉淀成指前项政策运行程中投入较资源包括力物力财力时间等政策目标进步实现政策继续执行前期揉入资源等没发挥作现政策出现失误制定执行体面较沉淀成继续追加该项政策投入（13名词）
    ⑤政策评估方式方法规范完整造成评估形式间协调妨碍政策评估公正全面性评估方法科学程规范
    ⑥政策评估缺乏费支持委托评估组织委托组织提供定金额费外难满足
    ⑦政策结果衡量困难政策影响难量表示仅涉社会济效果期利益涉深层次影响长远利益
    八公政策评估方法
    1公政策评估方法
    指政策评估赖完成系列程实现目标手段政策评估系统机组成部分
    2回应性构建性评估阶段
    ①确定政策评估中利害相关者
    ②利益相关者情况选定评估项目构想声明考量问题
    ③解说明利益相关者间构想声明考量问题
    ④讨基础利益相关者间构想声明考量问题达成识
    ⑤法没达成识采取协商议程处理
    ⑥收集提供协商议程需信息
    ⑦设置坛供利益相关者直接相互协商
    ⑧提供利益相关者报告通沟通增加获识性
    ⑨通持续断评估寻找原采取适措施解决
    3定量评估方法
    （1）优点：①减少纠纷争避免偏重观价值倾②易评估象接受评估判断
    （2）具体方法
    a 指标法政策指标：种公统计数值评估公政策种衡量工具作利统计结果设立指标体系根指标体系制定调整公政策
    应关注政策评估指标体系价值取：
    ①济效益取币值形式表示具代表性某政策成效益
    ②观性福利取衡量公民某政策满意程度评估指标问卷形式进行
    ③公性取公性反映公政策弱势群体提供帮助
    二注重政策评估指标体系构建应调价值利益余
    b 回分析法
    ①元回分析：探究某素发生变化时政策变量现象影响评估项政策执行产生影响
    ②元回分析：元致相变量止政策作影响素变量该变量系数变量系数相判断政策素素相起影响作该变量系数否显著判断起影响作否显著
    c 实验法运机指派方法群受试者分配两研究组中中组接受政策实验处理称实验组外组没接受政策实验组称组组基准观察政策实验组影响判断公政策否效程度效环境中诸素足影响结果精确性
    d 成收益分析
    ①明确现值概念年度收益成折算某时间点实际价值然根需相加相减
    贴现指未成收益金额换算成现值程作年度成收益具备相资较基础评估政策目标评估基础继续深化
    ②明确贴现率概念贴现率指未货币金额折算成现值利率解决公政策规划未济活动天评价问题高济损益重低重
    公政策评估中应表现：利贴现率未济活动未成收益折算成现值根现值计算净现值根净现值判断公政策方案济行性
    ③明确净现值概念收益现值总额成现值总额差净现值考虑政策效果情况评估中获净现值高政策方案效净现值零值采纳
    4定性评估方法
    （1）定性评估方法建构义基础容：确定政策涉利益相关者重视利益相关者政策认知更重视政策种认知回应性
    政策认知指政策涉利益相关者政策张政策关心理解程度等素种综合反应
    建构义张观逻辑推理结果政策评估参系十分着重逻辑实证科学调查方法强调建构义体然调查方法
    （2）定性分析政策评估程序
    ①认定承受政策风险利益相关者
    ②界定出政策利益相关者政策认知尤利益诉求
    ③构建定性评估网络方法采取性关怀社会互动相结合方式
    ④寻找种利益相关者利益诉求衡点设法建构出识性项目作评估政策诉求参考
    ⑤没达成识政策诉求设定妥协日程表
    ⑥更采集妥协议程相关信息
    ⑦建立利益相关者坛
    ⑧已达妥协识政策诉求形成报告
    ⑨尚未达成识种诉求述序重新构建次直满足数诉求止
    5定量定性相结合评估方法
    指评估活动中定量评估指标定性评估标准定权重拟合形成综合评估结果评估活动更认评估结更易评估象接受
    6程评估方法
    a 政策制定程评估方法三关键性问题：
    （1）针问题构建应结合特定问题采取特定方法进行明确问题构建种种问题评估活动建立符合特定象合理性需求总体政策问题构建目标相致基础
    （2）关政策方案预测问题政策未走致判断评估方法真正反映政策程实际状况三种预测方法：①外推预测②理预测③判断预测
    （3）决策目标选择评估①针明确目标采价值评价方法②针信息明确目标群体受益者时边界分析法③估计成收益采成素构建④判断风险确定性采价值分析合理性分析
    b 政策执行程评估方法
    （1） 社会系统核算观客观社会状况变化进行监测方法分析素社会指标优点：提供政策影响种信息包括充分信息（政策产出直接效果）充分信息（政策产出没发挥作领域）缺点：①重视政策结果忽视执行程②较强观性③忽视观指标应位
    （2） 社会实验通项目组类型政策行间差获关政策结果变化源头问题答案寻找解决社会问题途径
    三种形式：①实验处理直接控制种处理差化②组③机分配
    （3） 社会审计确定政策结果底政策投入足导致资源服务偏离预订目标群引起政策程两种类型：资源分离资源转换通资源分离资源进行转移初投入预定目标群受益者相分离资源转换程中资源群实际接受相资源项目职员目标群意义完全
    （4） 综合实例研究包括执行公政策努力结果进行整理评价评价政策程结果方面质量许领域信息源：
    ①政策执行执行案例分析②阐述政策行结果联系研究报告
    优点：整理评估政策执行案例研究报告效途径政策程总结提供案例考察观客观效途径
    缺点：局限信息性效性
    7评估方法
    （1）评估方法评估者根政策运行程时段进行前始终始中等状况间较观测政策目标政策效果预期效果实际效果间差异
    （2）具体方法
    a 前—评估法政策实施前评估象状况接受政策新状况间进行测量政策产出政策影响够发现政策执行前间变化程度缺点：评估象变化方面赖特定政策发生作方面特定政策作没必然关系
    b 始—终评估法政策象初始状态终状态进行较发现两者找出差距缺点：法完整反映出整政策执行程状态
    c 始—中评估法政策运行开始时执行中间时状态进行较评估基反映出政策执行开始时状态执行中状态差发现问题做出调整
    d —政策评估法执行前执行范围分采某政策采进行前确定评估某项政策效果优点：发现测量政策作程度效评估政策纯效果政策执行产生总效果中分离出
    九政策监控含义类型功
    1公政策监控
    （1）公政策监控：确保政策程项活动合法性合理性效性时纠正环节中出现偏差提高决策目标实现程度保障公民组织合法权益必政策运行程环节加检查督促指导纠偏
    （2）政策监控规定性（容）
    ①体指事政策监控活动组织
    ②象广义：级政府组织公务员包括政策监控范围狭义：指事某政策程某环节活动组织包括特定政府组织公务员
    ③目确保政策程合法性合理性效性纠正偏差实现预期目标保障公民组织合法权益
    ④程首先政策监控具静态性根求建立起相应外部监控体系次具动态性运外监控体制政策运行中环节实行检查敦促指导帮助发现存问题偏离预期目标
    2公政策监控类型
    （1）实施时间先标准分
    ①预防性监控助避免政策制定程执行准备阶段出现重法律理问题
    ②程性监控根预期政策目标现实执行状况发现偏差时纠正
    ③结果监控具奖惩性功次政策程起效鼓励预防作
    （2） 监控常性标准分
    ①常性监控监控体根实际需监控指导思想进行种动性行
    ②引发性监控监控体考虑政策制定程中出现重分歧执行中问题通投诉反映政策问题时进行活动
    （3） 监控参程度标准分
    ①单方面监控监控体实施监控时吸收受检组织员参加行监控反映出政策监控体单方面监控意愿事实
    ②抗辩性监控监控体承认监控组织员享答辩权安排时间机会进行答辩监控组织员监察报告提出书面口头辩解反映出监控体监控象间互动性
    3公政策监控功
    ①政策制定程合法化决策科学化民化
    ②排客观素干扰提高政府效率确保政策执行程效性
    ③实现评估公正性限度反映客观现实体现政策评估活动价值
    ④反映实际情况较利弊失明确政策调整活动方
    十政策监控机制构成
    公政策监控机制：政策监控体政策监控象政策监控体发生作容方式等素构成系统
    1部政策监控机制
    ①监控级政府级政府做政策监控
    ②监控级政府级政府政策监控时纠正级政策制定程中失误较强现实意义
    2外部政策监控机制
    （1）立法机关公政策监控：重政策监控体
    ①法律形式政策进行监控
    ②听取审议政府工作报告预决算安排等形式
    ③行事免权方式
    ④诘问质询弹劾方式
    ⑤提出信案方式
    ⑥检查视察组成特调查委员会方式
    （2） 司法机关政策监控：种消极形式政策容环节种违法行强制纠正体现方面：
    ①裁定公政策制定程序原否合法
    ②裁定公政策容否合法合理
    ③裁定公政策执行否合法
    ④裁定公政策执行方式否符合法律程序
    （3）政公政策监控般采种方式：
    ①执政通员选入立法机关影响监控政策制定
    ②通员掌握国家权力政府权力制定法律权政府政策权
    ③通掌握社会团体众传媒等制造社会舆法律政策施加外影响间接监控
    （4）利益集团公政策监控表现方面
    ①接建立良关系施加影响
    ②提供信息获取提供参谋者制定者关心信息
    ③游说利种资源进行说服劝说制定者制定利政策
    ④提供竞选支持利竞选机会提供支持领导选采取利政策
    （5）众传媒公政策监控（13简答）
    揭露事实真相敦促政府改进足实现维护公利益公民合法权益目
    （6）公民公政策监控
    减少纠正避免公政策身合法权益损害
    十公政策监控程
    （1）制定程监控
    素出现容易导致政策制定缺陷：
    ①决策者较强利益偏善听取意见②信息完整真实满足决策处理公问题③决策程序没遵守严格科学规范④决策方案完备没进行效筛选⑤政策偏离客观需求目标选择错位
    （2）执行程监控
    资源重新配置利益分配程效配置资源时纠正偏差政策执行程真正做效合法
    （3）评估程监控（注意外部评估监控求）
    政策结果效率效益等作出判断活动部评估外部评估活动监控机结合起弥补缺陷纠正足
    （4）调整监控
    纠正调整程中易出现偏差：
    ①目标调整制定者执行者出观意愿实现目标提前中止
    ②员调整正效执行政策员进行意调整
    ③财力物力调整出现严重偏差没办法进行时补充执行程迫中止
    第十章 公政策变动终结周期
    政策稳定维持
    1公政策稳定
    该政策处种均衡状态均衡种素构成现行政策受外部部压力影响然保持定目标原执行机构定方式着定方继续实施
    2政策稳定相性
    （1）时间政策稳定阶段性连续性统
    ①阶段性指某政策根某社会发展阶段性质务求制定保持相稳定性轻易改变更跨越阶段
    ②连续性指阶段政策目标手段效果等方面保持某种继承性致性
    （2）空间政策稳定局部性全局性统
    ①局部性针某部门领域制定定区域实施领域区具定稳定性换领域区适作出重调整变更
    ②全局性指局部稳定非政服局服元政策基政策求
    3政策稳定积极意义消极影响
    a 积极意义：
    ①利国家社会稳定通系列公政策制定实施规范调节社会行实现社会控制保障社会秩序
    ②利贯彻落实执政者决策者意志决定进取预期成效
    ③利提高政策预见性通理性计算形成合理预期效配置资源减少摩擦突
    ④利降低社会理成
    b 消极影响：
    分注重稳定政策趋保守甚导致政策僵化政策僵化指项长期存没时予终结政策发展变化环境继续执行仅解决问题反会成解决问题阻力障碍
    4政策稳定动力素
    述政策稳定积极效果外政策系统身说具体素包括方面：
    （1）公政策体决策体决策网络相稳定助保持稳定项公政策首先反映执政者代表价值观利益执政领导更会导致政策连贯稳定路线方针政策稳定源坚持领导形成科学化民化政策决策网络
    （2）公政策客体政策问题解决需程公问题涉广持续时间长求相应政策定连续性问题没彻底解决该政策效该政策继续政策象支持反政策变动素影响稳定重素
    （3）政策身言特征决定稳定性
    ①政策目标长期性②政策效性③政策合法性指政策获相关社会体认接受程度④修改复杂性
    ⑤持续政策失败政策接续1渐进式政策变动具相问题目标新旧交2政策适应环境变化发生量变形式变化新政策代旧程3政策积极变动调整利目标实现绩效提高4会帆风种原导致新政策难运行原难存
    ⑥政策终结失败失效余政策已终结时期阻力太等原政策终结努力失败维持政策稳定
    （4）政策环境稳定政策环境间形成稳定交流机制维持政策稳定
    5政策维持
    （1）政策维持指通分析政策稳定积极素转化政策稳定动力保持政策稳定行程通常表现现政策政策程政策系统继续
    （2）政策维持分类
    a 消极政策维持保持政策系统原政策决策执行监控评估等体制机制具体指导变提高效率保持稳定适相稳定变化政策环境
    b 积极政策环境发生较变化时需政策系统程进行调整保持政策稳定
    （3）政策分析角度维持政策稳定策
    a 政策体政策维持
    ①保持体稳定性政策问题解决前保持相稳定
    ②保持体政策目标贯认政策贯认会提高政策执行信心保持政策稳定求政策目标选定科学民化数体认旦选定目标体更改
    ③保持体间沟通合作够实现政策信息互通享加深彼解协调政策行保持目标认
    ④建立完善政策体制机制体稳定目标坚持相互间合作规
    b 政策客体政策维持
    ①明确具体界定政策问题
    ②扩政策受益群体认群体范围1政策受益群体需进行分析量扩长期现实受益群体采取区策略2认群体扩参政策机会渠道提高政策支持动性积极性
    ③积极推动政策观群体转化观群体数非政策利益相关者潜基策略：1晓理关注政策程2动情支持政策3施利成政策积极推动者
    ④减少政策受损群体抵触群体数量
    （4） 政策环境维持改善通积极动策维持稳定
    （5） 提供政策绩效政策体客体环境政策资源政策组织等寻找途径策
    （6） 政策法律化
    具备两条件：①涉面广具重社会影响②长期实践成项获社会广泛认成熟稳定政策
    二政策变动创新
    1政策变动
    力量发生变化受外界压力产生政策创新求定条件导致某政策甚系列变动政策系统种常态表现政策系统部素外部环境变化作出种适应性变革
    三种形式：①现行政策渐进变化②特定领域中创立新法规③新轮选公政策方面调整
    2政策变动原
    ①决策者变动
    ②政策环境变化政策受环境影响反作政策种相互作决定相互适应性
    ③政策资源限制运行程需投入定数量资源者制定方案时会进行规划
    ④政策失效低效法发挥原功效政策负效应正效应政策应时调整
    ⑤政策合法性受置疑
    3政策变动类型
    （1）变动强度：①断裂型②渐变型
    （2）变动程度：①部分变动②重变动③完全变动
    （3）变动容：①目标变动②计划项目变动③工具配置变动④机构员变动⑤政策身变动
    （4）变动形式：①代②合③分解④废止⑤创新
    （5）变动规律性：①周期性变动②规变动
    （6）变动动力：①动变动②动变动
    4政策变动模型
    （1）周期型（施莱辛格）
    认国家事务存种公目私利益间持续变动政治倾般年轻时受流意识形态影响确立30年执掌政权时年轻时培养政治觉悟开始发挥作理想义改革时期总统提倡积极关注公利益结果成功新轮改革政府干预开始
    （2） Z字型（阿曼达）
    特征刺激反应交作Z型效应时期政策成时期政策刺激素者前者反应反作政策总保守间转换利群体利群体转变
    （3）学型（萨巴提尔史密斯）
    a 强调信念政策学动态变化理解预测政策变动关键政策取学包括相持久思想行动机转变验关系集体信念体系规达成修改
    b 政策变动成三方面素作结果：①政策亚系统竞争性政策倡议联盟间互动②亚系统外部变化③稳定系统素影响
    c 政策变动概念框架三基前提：
    ①理解政策变动程需长时间跨度观察完整周期
    ②探讨段时间政策变动效办法关注政策倡议联盟组成政策亚系统
    ③通信念体系考察信念体系难易程度分：深层核心政策核心次级方面
    d 基观点：①政策取学政策变动重方面够常联盟信念体系次级方面产生变动②政策核心方面变化通常亚系统外部客观素变动结果
    e 亚系统中政策学分信念体系信念体系间学
    ①体系较简单昌邑成员总希提高变量状态政策核心中果关系理解②体系间发生具备两方面条件：1两联盟定水准知识碰撞求双方参加路边技术性资源方信念体系次级方面方核心部分碰撞双方次级方面发生碰撞2坛足够权威联盟专业士参加专业标准控制
    5政策创新
    （1）政策创新指公政策体根政策环境变化需求动改变现存政策素组合形态功创造新政策行程发生政策程环节仅发生某环节中
    （2）政策创新政策变动终结接续区
    ①政策变动积极正政策演变消极负演变政策创新种更价值更满足新变化需求政策素组合代原政策安排
    ②政策终结创新程原政策消灭程数原政策时存运行时二者矛盾
    ③政策接续政策创新形成政策原政策问题目标继承发展种全新开始
    （3） 两种形式：①完全崭新政策方案行动代原新旧间没继承性
    ②新政策方案行动原基础改进完善新旧政策方案行动间存少联系
    （4） 分类：
    ①政府强制型创新指政府动设定公政策创新终达目标强制性制定推行新公政策
    ②政府动型创新指方政府制定新政策寻找解决问题新方式动某种危机发生民众强烈求
    ③回应型创新指政府民众间形成良性互动关系政府积极社会民众需求做出回应采取积极措施实现公众需求利益
    ④加强型创新指政府服务赢民众更高评价创新
    ⑤破坏型创新指政府服务受民众更低评价
    6政策创新动力
    （1）部动力：
    ①政策体变革愿体通常断追求政策创新提高身民众中接受度受欢迎度巩固加强身角色位
    ②政策身求公问题变动性特点求政策身时俱进变革创新
    （2） 外部动力：
    ①济制度体制变革政策创新直接动力变革全方位层次求公政策方面发生相应转变
    ②民众诉求政策创新根动力民众诉求利益诉求公政策必然涉社会利益分配
    ③区间竞争压力需提高辖区域核心竞争力占竞争优势重途径
    ④参世界竞争需创新效果会引起决策者密切关注努力找出适合验规避教训
    三政策调整含义容
    1政策调整
    公政策实施程中根政策评估监控反馈信息原政策中适应政策象政策环境变化部分
    采取渐进方式进行增删修正更新
    2政策调整特点
    ①渐进性调整着政策实施断进行原政策修正发展未保证政策稳定延续（10简答）
    ②局部性调整容般政策系统中某部分
    ③动态性政策系统断做出调适制宜时俱进发展中确保目标实现
    3政策调整容
    ①政策目标调整段时间实施发现原定目标偏离客观实际
    ②政策方案调整根方案身实际情况差距程度进行相应变更
    ③政策措施调整实事求出现问题进行时补救修正执行措施更加效完善
    ④政策关系调整理实际中存摩擦突部门政策环节间关系明确职责范围协调方发挥作时机
    ⑤政策客体调整体言体存力足机构全等原造成政策效果佳失误应机构进行调整客体调整政策问题目标群体调整
    四政策调整形式程序原
    1公政策调整形式
    ①政策增删指保持现行政策基框架变前提具体容目标适范围时间等进行增补删减增补原估计足新思路方法等进行扩充删减原定目标高范围宽泛新形势情况相适应部分关容进行删减
    ②政策修正保持现行政策基框架变前提具体容目标适范围时间作修改订正
    ③政策更新政策实施程中适应形势变化遵循政策目标前提突破原政策框架撤旧换新现行政策局部进行调整
    2公政策调整程序
    ①重新界定问题根评估监控反馈回信息根客观环境变化重新界定
    ②提出调整方案根新认识制定出干选择方案明确调整部分采取形式行性加证
    ③选择调整方案选方案仅优备选方案优原
    ④执行调整决定政策调整效果必须执行做出
    3公政策调整原
    （1）实事求原公政策调整根事物发展客观规律进行应该意志产物
    （2）渐进调适原考虑社会承受程度遵循循序渐进逐步剔新形势适部分保留然行部分时更新部分加宣传政府官员百姓缓提高认识加深理解
    （3）追踪反馈原追踪决策决策程指政策调整动态发展需断收集反馈信息判断政策象环境否发生变化发生什变化终决定否政策进行调整进行什调整表现：①调整首先原政策进行回溯分析找出失误偏差环节原进行修正补充②政策实施结果预期效果存较差距公众产生调整诉求时偏差原没清楚调整方案具体步骤法出台必须采取权益办法先抓住问题突出影响进行调整然踪调整完善
    五政策调整原作（12述）
    1公政策调整原
    ①利益刚性限制政策旦实施会形成定利益结构重政策调整利益分配必然定时期特定阶层已建构利益造成某种损害
    ②现行政策制约1政策制定现行政策先决条件现行允许空间选择2许公政策身产生问题根源新政策解决问题现行衍生出现行交互作引起非预期结果
    ③公意志趋中民意种正态分布中间两头
    ④变革成约束现行政策已投入巨额资源重变动引起重新分配需付出极高成
    ⑤类理性局限公决策者没时间资金智慧调整政策方案
    ⑥社会稳定需社会群体元目标政策求维护社会稳定通常希保持现行计划愿事全面性政策变革
    2公政策调整作
    （1）时纠偏预防失误①政策出台密切注意解政策实施果加强评估监控收集反馈信息②旦发现出偏立调整
    （2）协调关系序运行加强协调配合出现矛盾纠纷政策容关系进行时调整方政策互动衔接协调致
    （3）发展完善保持稳定
    a 公政策动态发展：①客观环境条件断发展变化②认识着实践发展断深化
    b 消极影响：①部分已投入政策资源产生程度浪费②损害部分利益群权益挫伤积极性③频繁调整公众感适产生信感损害公机构公政策形象
    六政策接续
    1政策接续涵意义
    （1）政策接续指政策问题中心努力保持政策目标稳定连续行程形式通常表现旧政策政策执行程序执行组织新政策政策执行程序执行组织代
    （2）政策接续政策维持调整终结创新
    ①政策维持强调保持政策系统政策程稳定政策接续欲解决政策问题目标延续程伴新旧政策更系统程
    ②政策调整政策适应环境变化身进行变革伴新政策产生政策接续强调变革前连续性包括调整式新政策代旧变革
    ③政策终结政策接续程新政策扬弃旧程形态样实质样
    ④政策创新政策问题界定目标重新确立政策接续已政策问题目标继承
    （3）政策接续意义
    ①利保持政策稳定保持目标稳定时保持结果稳定
    ②利政策变动实现政策变动指适应环境变化政策进行优化完善数种渐进式调整程更实现目标政策系统程改革完善提高质量效率
    ③利获社会政策认认度越高政策绩效越高
    2政策接续形式途径
    （1）政策接续形式
    ①线性接续原政策终止服务样政策目标新政策产生实现取决两方面：1接续政策满足政策象利益程度2接续政策否原政策组织支持
    ②政策合指服务政策目标两项项政策项服务样目标新政策取代
    ③政策分解服务相政策目标政策组织分解成两部分解决更具体政策问题
    ④政策部分终结指减少政策资源提供政策完全终结难实现时采取
    ⑤非线性接续指政策象变化政策衡量指标变化
    （2）政策接续途径
    ①进明确具体界定政策目标界定政策目标分析体价值取政策客体发展需清晰界定政策问题明确政策目标遵循客观规律社会认相统
    ②推行政策目标理明晰政策目标提高导性利保持目标稳定性连续性
    ③加强政策程评估保证政策目标连续性稳定性明确具体目标客观保持目标联系稳定奠定基础
    ④政策目标制度化法律化体观意变化变化
    七政策终结含义象方式
    1公政策终结
    公政策决策者通政策进行审慎评估采取必措施终止错误时余效政策政策功政策工具政策组织种行
    2政策终结类型
    ①完全政策终结政策间联系性中断指政策问题已解决目标完全实现时种政策终止废②部分政策终结指政策问题没完全解决目标没完全实现政策身功工具组织等方面变革更新体现政策间继承性联系性实质政策接续
    3政策终结象
    ①功终止政策执行带某种某服务功终结难：1政府满足定群需结果取消引起抵制2需作量组织准备协调工作
    ②组织政策活动通组织推动政策终结伴着组织缩减撤销
    ③政策承担政策活动机构然存政策负担功新政策担负阻力：1目标较单纯容易评估决定取舍2容易相关部门认3政策选性较
    ④工具指执行政策措施手段终结
    4公政策终结方式
    （1）政策废止宣告该政策规定时间范围停止实施社会产生效力利防止反继续实施业已失效政策做令行禁止
    （2）政策代指新政策取代旧政策减少政策废止带击目更解决旧政策法解决问题实现目标新旧定连续性利更实现衔接
    （3）政策分解指旧政策容定规分解出部分部分形成新政策适容繁杂目标众政策
    （4）政策合指政策然终止担负功没取消通定程序然行部分重新组合新政策出现形式：①终止政策容合项已政策中②两项两项终止合项新政策
    （5）政策缩减指采渐进方式政策终结缓终结带巨击逐步协调方关系
    八政策终结原作障碍（11简答）
    1政策终结原
    ①评估认政策目标已实现政策问题已解决政策没继续存必
    ②评估发现政策存失误局限法解决面问题果继续执行仅浪费资源会带良果
    2推动政策终结力量（巴达奇）
    ①反者指现行政策持异议反派士
    ②节约者指认公部门必须厉行节约
    ③改革者政策张建立现行政策进行批判基础
    3政策终结作
    （1）利节省政策资源仅减少效消耗限政策资源配置必领域发挥效
    （2）利提高政策绩效旧政策适时淘汰更换避免走僵化发挥新政策效促进新陈代谢提高政策绩效
    （3）利促进政策优化表现：①政策员优化促进政策更高层次发展②政策组织优化仅实现部员优化组合促进政策组织体系优化
    4政策终结障碍
    （1）组织持久性：
    ①组织机构功性旦社会少需某项政策功相关组织机构难彻底终结
    ②组织机构保守性1组织拥维持身生存强意愿力2组织机构开始具种惯性
    ③组织机构适应性1组织通常会创造新目标证明继续存必2原机构会改头换面种新形象维持
    （2）代价：
    ①情感政治代价
    a 情感方面：1政府官员情愿承认失误存顾虑抵触2担心强制做法会激起反者强烈情感导致功败垂成甚暴力3愿政策终结政策缺陷联系起担心损害名利位
    b 政治方面：拟终结政策中受益目标群体担心利益丧失产生逆反心理面终结时结成反联盟抵制政策终结
    ②法律财政代价
    a 法律方面：1费时费力操作复杂升法律政策终结更费周折2会立法活动身效性科学性稳定性产生怀疑
    b 财政方面：1原政策已投入巨额成证明效继续追加投入会扩损失继续投入巨额资金会付诸东流2需花费量资金寻求支持推动终结制定推行新政策组件新机构等筹措足够资金
    九政策终结策略
    ①重视说服工作消抵触情绪明白政策终结某机构前途丧失改变劣境寻求发展迈成功新机会
    ②注意势利导营造利气氛政策终结倡导者应善握思想观念变迁脉搏提供新观念引导价值观念变更形成终结认识基础
    ③公开评估结果争取支持力量适时公开评估结果揭露某政策低效效解继续会发生危害损失转变态度反转理解支持争取支持力量评估结起检验
    ④废旧立新举缓终结压力时采新政策代旧政策旧政策丧失期时新希减少政策终结争议阻力
    ⑤试探试点先行避免矛盾激化涉国家机密问题适扩参范围实现政策制定民化
    ⑥终结必部分减少终结代价放弃较高目标期值降低目标方式换取目标实现折中妥协缩终结范围终结部分越少受终结威胁越少反终结联盟力量越
    十政策周期
    1政策生命周期（09名词）
    指公政策历问题认定政策出台执行评估监控调整诸环节终结样历程独立存政策活动中断发展包括：公政策问题形成认定制定执行评估监控公政策变动终结
    2政策变动周期
    指公政策定时间范围样相似政策现象规律反复出现
    3影响公政策产生周期性变动素（13简答）
    ①政策体周期性更迭
    ②客体周期性变化公政策指问题具周期性
    ③济等外部环境周期性波动济决定政策政策引导济政策制定直接取决济发展状况济发展断政策调控保证正确方济周期决定政策周期政策周期反引导济周期运行
    ④认识规律关方面受客体相互作限制客观世界认识曲折复杂程政策完善完善螺旋式发展程必然方面类社会元利益存差异政策偏会左右摇摆导致政策周期性变更
    4政策时间长度
    ①政策目标越越长远环境情况变化越复杂实施难度越周期越长
    ②错误政策周期短
    ③相邻两政策周期间时间间隔连续断续
    十政策周期意义
    （1）完善政策科学学科理体系需助填补国政策科学研究中理空白政策科学发展完善起积极作
    （2）促进公决策科学化需政策扬弃克服前阶段效消极时东西保留积极成果增添容纳新素推更高发展阶段
    （3）保持政策连贯性稳定性需政策稳定性连续性建立政策周期研究原：①解政策否实现预期目标执行否产生偏差否追踪决策②结决定否坚持修改抑制终止原政策制定新③根原政策验教训建立原政策基础新政策新轮周期中扬长避短提高政策功效
    （4）保障改革开放利进行需改革开放场渐进性革命时改革程兼顾稳定发展政策变动渐进型调整离开政策周期研究
    第十二章 公政策学知识应
    知识政策学知识
    1知识含义特征
    （1）知识通历观察学获事物理解会意奇心思维力记忆想象力等开发积累传承类活动中运发挥效
    （2）知识特征：
    ①逆性旦掌握知识难剥夺
    ②享性某拥知识排斥完整拥样知识
    ③非磨损性重复会者少频率高低出现损耗
    ④交换称性知识交换中卖方失知识事先没约定卖方交易
    ⑤传播性传播越广成越低
    2政策学知识政策知识
    （1）政策学知识指公政策科学认识通政策研究获学理性知识表现形式政策研究概念命题理模型方法等
    （2）政策知识指关政策知识政策学知识做出问题知识
    （3）政策学知识应指者选择运掌握政策学知识分析解决现实政策问题创造新知识程程政策体完成辅助决策者职业政策研究分析员完成形式：政策分析
    二政策学知识应形式——政策分析
    1政策分析含义
    （1）政策分析：指政策研究者政策研究组织决策者科学知识方法应政策选择公问题解决公政策领域创造应知识复杂社会程项职业化分析活动程
    （2）政府分析分类
    ①职业方法政策进行分析权力说真话
    ②学术方法应性略低阐释性较强政策进行分析政策分析
    （2）政策分析受政策身科学性合理性行性政策价值取政策客体状况影响
    2政策分析价值
    ①通整合性科际性分析发现问题害症结
    ②帮助决策者减少决策失误
    ③改善公部门决策低效状况助职业化进行政策分析
    ④增强决策预期性取性
    三政策分析素原
    1政策分析素
    ①问题搞清问题性质助确定政策程性质
    ②目标指公政策希取结果力求完成务确定政策目标政策分析程中心务
    ③方案便决策者制定优质政策需拟制定数量备选方案进行选择
    ④模型研究象程某方面质属性进行种抽象化描述
    ⑤评估标准整政策程需建立合适评估标准
    ⑥实施效果谋求达政策目标程结束时取综合成果
    ⑦环境制约影响公政策制定实施外素
    ⑧信息政策信息优化政策程优化统
    2政策分析原
    ①民化原公政策政治系统产出项政策分析理坚持民原
    ②系统性原善项政策置宏观政策体系中考虑梳理情政策项关系
    ③协调原根政策系统总务目标求子系统相互协配合子系统局部优化基础通调节控制实现优化
    ④样性原样性政策系统复杂性量度
    ⑤分合原求政策研究者组织政策系统做整体握前提实现科学分解整合
    ⑥预测性原根现相关信息探求推测未发展趋势估计评价种产生结果
    四政策分析程
    （1）界定通基假设提出质疑获关政策问题相关信息助发现隐含假设判断问题成勾画目标等
    （2）预测采纳选方案未发生结果检验似合理评估前景指明现实中未出现限制素评估方案行性
    （3）规定政策分析者直接决策者提出正式建议助评估风险确定性程度
    （4）描述监控提供先前采纳政策执行结果进行监督控制产生政策知识政策执行阶段提供帮助助考察政策接受程度发现项目没考虑结果识政策执行障碍限制
    （5）评估提供关解决缓解问题实际结果信息旨设法发现预想实际情况差异提供相关知识评估阶段提供帮助
    五政策分析需处理干基关系
    （1）应然实然关系①政治哲学建立公政策应然基价值标准协调价值观②政策分析更注重社会实践
    （2）宏观微观关系①宏观方性决定事物性质微观政策提供政策合法性②微观构成宏观政策操作基础保证宏观现实化
    （3）定性定量关系进行数量化分析政策分析中数量化分析①做数量化分析②忽视定性方法效性③部分政策分析程中理想做法定性定量互补充相互印证
    （4）现实未关系①现知识信息验未发展情势称矛盾②公政策质关资源利益合法分配形式问题资源利益分配现实利益未利益
    六政策研究组织含义作
    1公政策研究组织
    指系统调查基础政府企业社会团体出谋划策提供政策期影响决策行社会组织解决政策问题应关政策学知识导特征着重关注公问题提出终获解决政策程环节操作性时进行理探索验证知识创造
    2政策研究组织作
    重职决策者公权力机构服务方面直接填补掌权者职责实际力间差距方面间接起补强政府职作政府机构效运行服务具体作：
    ①作辅助决策咨询机构决策者提供政策建议社会界提供沟通信息集中意见进行表达系统功
    ②作政策学知识应者创造者提供新思想观念
    ③作评估性机构提供关政策实践信息起着种诊断社会机运行状态作
    ④作成长储备机构源源断政府输送高质量官员专家
    ⑤作思想知识传播机构通传播思想观点公众决策者间起双沟通作
    七政策研究组织类型
    1行政型政策研究组织直接隶属政府部门政组织国家拨款运作带行政色彩具举足轻重作
    2事业单位法型政策研究组织事业单位国家社会公益国家机关举办组织利国资产举办社会服务组织事业单位法国务院机构编制理机关县级方政府机构编制理机关核准登记备案具备法条件事业单位
    3学术型政策研究组织公政策基础理相关实践学术研究象政策研究组织
    4产业型政策研究组织专门事政策研究咨询工作企业法企业法制根国家关法规级工商行政理机关登记注册领取企业法营业执取法资格企业
    5民办非企业法型政策研究组织指专门事政策研究咨询民办非企业单位法民办非企业单位指企事业单位社会团体社会力量公民利非国资产举办事非营利社会服务社会组织
    八政策研究业者政策分析师
    1政策分析师角色定位（德洛尔）
    ①政策分析师作集体政策制定中补充者制定程贡献更分析非传统合未导系统思考
    ②应科学政治间座桥梁
    ③应通引入相互竞争利益素间博弈互动作提高集体政策制定质量方式提高政策分析综合效果避免片面价值专业偏见
    ④应公决策贡献良性职业竞争种竞争建立系统分析定量决策理政治科学公行政认识新视角
    2政策分析师素质求
    ①具政治头脑注意力集中公决策政治方面关注产生影响调节突目标承认价值元性
    ②具总体观念思考问题时突破资源分配概念框架
    ③致力创新着革新精神拟定新政策备选方案
    ④具洞察力重视政策容实质
    ⑤着眼未科学理验方法预测备选方案行性未素纳入前政策分析中
    ⑥弹性思维抓住点较简单方式实现政策目标
    九政策分析者职业伦理
    1职业伦理容
    ①道德品质求求决策者研究者国家民负责国家民利益服务实现目性责性统
    ②行规范求法行事实际出发政策目标实现创造利条件
    ③价值判断求事实价值判断事实判断机统起价值判断公利益重
    2提升处理职业伦理突力训练方案（库珀）
    ①描述情形某问题引起关注时通常片段扭曲形式表现常常伴倾性情感性语言收集符合事实信息
    ②定义伦理问题找出相互突价值观伦理准界定伦理突性质类型
    ③界分代行程避免代方法变成种非彼观点：做样做想出种行方式解决方案
    ④设想果应进步设想种行方法带积极消极果
    ⑤选择合适方法伦理决策程线性运动四素中反复进行
    ⑥做出决策众代方法中选择出合适方法终做出伦理决策解决行政伦理突
    十直接决策者政策研究者间差异隔阂
    1政策学知识实践
    指政策学知识直接决策者采纳程公政策研究组织政策分析师学致服务社会期
    2政策学知识实践程步骤
    ①接触收集政策制定者接收政策相关信息时应情况开始发生
    ②理解消化必须阅读消化理解接收相关政策信息形成原知识体系认知框架价值偏产生影响改变会奠定应基础
    ③努力坚持应相关知识会受某政治力量事件障碍努力坚持懈
    ④采纳执行执行会政策行动产生影响
    ⑤实质影响政策知识确实已目标群体产生实质效益算真正意义
    3研究者直接决策者出现隔阂原（韦斯）
    ①研究障碍研究者知识没公问题连接起理研究公理实践分析指导出现空白
    ②决策体系障碍政府机关身限制素太法完全支持知识制定政策
    ③政策研究者直接决策者间沟通善双方没意愿激励机制促进彼间制度化常规化沟通合作种组织运作单轨行没形成交叉互动互动会中断
    ④政策研究者决策者间价值观念差异套价值观念体系彼缺少相容性更种非彼零态势
    4政策研究者政策制定者间隔阂原（卡普兰）
    ①特定知识理社会科学家身学术训练收集信息适学术环境政策研究产生知识具普遍适性
    ②政策制定者限制理政策制定者处环境充满政治性出现许限制阻碍政策知识应性
    ③二元社群理分属两社群处社群较差两社群沟通相困难
    5二元社群理
    ①研究目差异1研究者认知识积累做出贡献现存社会问题提出效解决方法2制定者认解解决问题外时研究作拖延决策解决危机工具
    ②研究动机差异1研究者认解社会改善社会环境提升政策制定影响力2制定者希决策提供相关信息助政策制定
    ③问题界定差异1研究者专业知识认定政策问题2制定者验现状感知界定
    ④预期研究结果差异1研究者希成果正确客观兼具信度效度成果2制定者期结果政策制定助益
    ⑤研究方法差异1研究者根问题采取方法2制定者倾采取争议性低量化方法
    ⑥研究时间差异1研究者需足够时间2制定者资料需立性
    ⑦术语差异1研究者专门术语2制定者定解术语精确含义
    ⑧奖励报酬系统差异1研究者诱激励学术追求2制定者身套独特奖惩升迁系统
    十影响政策学知识公决策机构流动障碍
    1决策机构方面阻碍政策学知识流入组织原
    ①稳定赖需求创新会破坏组织成员群体间动态衡
    ②术语障碍会群体成员外界士产生沟通困难造成信息流入障碍
    ③恐惧外者怀意担心身受威胁外部知识常视威胁组织成员坏处担心新观念先前方法落伍产生认外知识身力绩效贬损感觉
    ④分组织豪感认没必学新知识信息导致僵化固执
    ⑤组织位差异
    ⑥济条件规模组织财务状况良尝试新技术规模较组织新知识技术采速度快
    2政策分析者常犯七种错（梅尔斯纳）
    ①墨守成规政策建议总遵惯例老样子开展分析工作没意识环境发生变化忽略关限制素坚持适目标价值
    ②生搬硬套政策建议分析者没认真分析问题身实质特点忽略客观事实闭塞耳朵建议错误判断少深入实际研究获取更真实信息
    ③姗姗迟政策建议丧失机遇带成增加浪费甚成立想空文
    ④知半解式政策建议分析者没充分问题根源进行分析形成肤浅建议
    ⑤狗急跳墙式政策建议种急性发生危机开始进行政策分析时间等求匆匆忙忙提出建议犯知半解生搬硬套错误
    ⑥反复常式政策建议变化频率高幅度运行段时间难效评估效性应减少干预变化
    ⑦脱离政治式政策建议政治建议实质性政策建议缺乏适关联整合需政策旨政治理解结合起
    十二政策学知识实践障碍克服
    1领导鼓励属求属简单语言沟通调整属角色运报酬激励知识训练属调整组织结构
    2训练提高组织成员组织成员应新知识创新行性训练途径
    3认知助团体知识流通
    4参领导者应成员观念感兴趣予适回应
    5重叠群体部分成员隶属两群体通兼职重叠方式增进组织部知识流通
    6工作调轮岗成员工作涵变化消工作厌烦惰性助知识流通
    7联合专家扮演专门知识协调者
    8组织重组增加沟通渠道关系更加亲提高流动性助扩均控制幅度
    9分权增进知识成员间流动应
    10空间安排空间机制协助知识传送
    11社会工程法员工弹性安排工作调配恰工作方式绩效化
    12回报结构期行予适报酬奖励
    十三联接沟通知识转换：政策知识影响决策实践行道
    1政策知识交流影响决策实践程
    a 政策知识交流
    ①综合方面需阅读成百千种材料信息综合成间断政策备忘录相略长政策发布文件
    ②整理运首尾致具逻辑联系济方式整理信息
    ③解释方面需抽象理等转换成非专业员理解语言观点
    ④简化方面缩解决方法选择范围简化政策选择方案
    ⑤展示方面通量化信息提高视觉交流
    ⑥概括总结方面政策制定者更愿意读工作总结
    b 提高政策影响决策实践
    ①明确关键决策者需求承认观众样性
    ②避免背景信息
    ③关注结必时简单数
    ④确认分析者身缺乏信原选择策略解决
    ⑤时间限制群体犯错性保持高度敏感
    ⑥支持者接触会产生预期消极反应
    ⑦突出重点限表达群体决策偏重影响点
    2联结性角色存必
    科学群体作知识生产系统政策群体作知识应系统两封闭系统价值语言沟通方式独立运作系统规范系统成员间分享久久便产生隔阂法相容联接系统搭建科学研究系统政策实践系统间桥梁
    3促进社群沟通知识转换
    （1）专业群体双社群理联结
    ①研究员意贡献知识解决政策问题基础知识应理者应鼓励基础研究者贡献问题解决思考政府决策者做效沟通建立专业群体联结科学群体方法鼓励基础研究者动关注政策问题
    ②专业群体指受严格社会科学训练科学团体中成员时常聚集起关系讨研究社会政策问题存潜联结性角色功提供种知识产出知识应者基础研究者断提供基础研究成果应研究者者训练程中发挥影响力
    ③知识转换指研究者知识者间复杂互动中交换综合研究发现应
    （2）政策分析信息四种类型（麦克雷）
    a 公政策分析建议
    ①短期政策分析关立性政策选择建议政府工作员迅速传直接决策者
    ②长期决策研究系统性特定政策做预测评估帮助决策者进行政策选择
    b 预备性建议
    ①问题描述界定 关系公众福祉重事件进行统计
    ②应性研究寻找支持议题果关系研究具体政策效果
    4联结沟通知识转换体
    ①知识联结者指知识生产者研究成果传送知识应者时知识应者理念传达知识生产者
    ②政府官员般改变扩散程中扮演守门角色否标准滤信息筛选知识守门解决策系统系统部信息通道信息达潜者前门槛阻碍
    ③事长期政策研究工作团体项行创新想法进步发展予效解答解决实际中问题
    ④信息分散程度三素影响：相难度信息搜寻者相关性前考虑公政策问题相关性
    ⑤应研究终报告扩散具低交流潜力机构做定达合适目标群体会常遇报告读性差相关性问题
    5构筑研究者直接决策者知识应正面态度
    a 研究者
    ①需注重维持研究方法目衡
    ②研究者报告种暂时性假设表达
    ③研究结果解释意义留应者
    ④分析者应强调研究报告应空间广泛性
    ⑤研究报告分析结果应仅仅政策制定程投入素
    b 决策者
    ①关心研究报告政策否予肯定支持会关心研究报告政策立场失重信息线索
    ②分析者应决策者解仅项评估报告决定政策方案否续存应研究报告视项提升决策品质参考信息
    ③决策者需解分析者仅仅决策者身信息分析协助角色已
    ④决策者需解非创新方案成功接受创新失败性会种较开阔胸襟阅读研究报告提高决策质量
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