农村土营权流转情况调研报告（五篇）
（篇）
期根县委维稳办关农村承包土私流转引发稳定问题开展专题调研通知精神乡农村土流转情况进行次全面调查现调查情况报告：
基情况
**乡辖7行政村62村民组2137户农业口7202**年末全乡实耕面积8235亩占总面积24％中：承包田面积1767亩承包面积6468亩村耕面积情况：富厚村1002亩富村1421亩富强村986亩富康村1664亩双江村1058亩五星村669亩赵院村1435亩根调查统计全乡16户村民承包土流转涉57土面积6739亩流转原举家搬迁缺乏劳动力投亲友等种素
二土流转特点
乡土流转呈现出特点：（1）部分农民相互间发流转农户间土流转口头协议申请登记报告般形成事实村组知情缺少契约约束（2）部分农户全家离开事二三产业济条件方生活房屋出售土转耕少口农户耕种（3）流转形
式单全乡土流转基转包转没代表土流转高效设施农业现代农业方发展（4）土转包转价格土年租金般农产品实物折算次性转土转费理位置土质量等级等相
三存问题
**乡私流转土情况发生第二轮土承包前少数已第二轮土承包时通变更土承包证流转程序合法化没变更承包证基已约定成俗年少产生争议全乡流转行规范出现矛盾纠纷2件件赵院村五组叶映茂叶映沛关土赡养老等方面纠纷件富康村五组李珍李翠莲涉法涉诉土纠纷两件较典型案例具体情况：
1**年4月叶映沛女叶淑芳农村边界纠纷政府部门作容信访县委书记信箱乡进行调查处理发现反映赵院村五组土争议问题实际叶淑芳父亲叶映沛伯叶映茂买卖房屋流转承包土发生遗留问题1996年现赵院村五组组长叶映茂决定前域乡长女生活私口头协议形式住房7500元价款卖亲弟弟叶映沛全家8承包土转包形式转叶映沛相邻6组村民李西健中李西健6
承包土叶映沛2承包土1998年第二轮土承包时变更户**年叶映茂重回赵院村五组生活叶映沛协商老赡养调整土发展济林木等问题引发诸矛盾纠纷叶映茂求叶映沛退承包土回留开垦荒等双方争执断**乡民调解委员会次督促赵院村民调解委员会安排时间调解叶映沛家认叶映茂缺乏解决问题诚意时认赵院村干部存偏袒（现村副李西健转包叶映茂土）拒绝调解次**年4月8日赵院村两委群众代表参加叶映沛叶映茂土纠纷进行调解双方出效证执见态度生硬法达成识调解未果赵院村民调解程序出介绍事直未乡民调解委员会提交介绍申请双方申请调解该案涉矛盾纠纷类型复杂历时年久证严重足调解难度极
2富康村五组李珍涉法涉诉土纠纷案全乡全县具较强代表性中妥善处理土流转纠纷确棘手搞会造成影响社会稳定素2002年李珍购买富康村5组李翠莲住房2月17日原**乡富厚村6组举家4迁富康村5组落户购房协议成立时李翠莲名承包土
部分转李珍耕种营收益公益性事业集资投劳李翠莲李珍产生分歧**年6月李翠莲李珍诉民法院审理李珍败诉李珍服诉重审诉省高院审李珍然败诉直服法院判决李珍生产资料（土）现已数十次县市省北京访方级造成负面影响引起级领导高度关注县乡耗费量力物力稳控接返前40余次李珍协商寻求解决道截止目前未达成识根解决李珍长期访问题乡力
四建议策措施
调查乡土发流转较流转土分散农村土流转意性十分明显农户私流转承包没建立稳定流转关系发生亲戚邻里间少农户采口头协议私发流转遵循法定程序履行必手续没通流转合规范双方权利义务没部门鉴证备案产生土承包纠纷隐患进步规范乡农村土流转工作建立健全土流转机制维护农民合法权益促进土序流转建议采取策措施：
1加强领导提高级干部土流转工作认识土流转农村产业结构调整重容土流转利农村劳动力转移利农业产业结构调整利土承包营权稳定农民怕放弃承包土敢流转承包土真正成市场流转体 2强化服务规范土流转行建立完善农村土流转工作理制度制度理确保土流转法序规范进行村组统规范流转合文指导签订土流转合时做合鉴证档案理流转合乡土承包理办公室备案农村土流转坚持法愿偿流转原严格法定程序操作 3加力度加快农村土流转步伐坚持特色推动集约发展思路立足优势产业政策引导协调服务贷款优惠等方面促进农村土营权流转步伐二坚持扶优扶扶强特色优势产业发展农民专业合作济组织参土规模效益较高示范带头作较明显农民增收较种养户农民专业合作社优先申报农业专项扶持资金优先享受科技服务
4积极宣传加强土 流转服务加强土承包营权流转理服务建立健全土承包营权流转市场必须发挥政府服务职建立健全乡村组土流转服务功形成三级土流转服务机构时纠正处理土流转程中出现新情况新问题土流转创造良服务台充分发挥乡村农村土承包理职作积极引导组织协调服务农村土承包营权流转规范流转行保障双方利益 （篇二）
全县土流转总体情况特点
县现耕面积57万亩中水田42万亩旱土15万亩**年全县耕流转面积1127万亩涉农户65万户占耕总面积 1977耕流转特点：
1流转形式样化目前全县耕流转转包出租入股转等形式中转包33万亩占293出租68万亩占603互换08万亩占71入股023万亩占2转形式034亩占3股份合作招标承包次性出等新流转形式正探索中水市镇水市村唐义成承包村320余亩耕发展烤烟粮食生产清水桥镇三村欧阳迪文耕13亩长期转包耕368亩短期转包耕200亩种植粮食580亩太镇坪石头村欧阳植竹长期转包耕5000亩短期转包耕1000亩种植粮食1800亩
2流转范围断拓宽流转土水田扩展林旱渔塘等土流转象原村进行扩展外村外县甚外省营体单户转合作社营种粮转发展粮食优质高效农业重**年全县850户种粮户营耕面积45895亩中流转面积6100亩托面积19876亩代耕代种面积57469亩全县10种粮合作社营耕面积5605亩中流转面积3500亩托面积1300亩代耕代种面积751亩
3流转效果初步显现促进农村产业结构调整全县流转土中80发展烤烟粮食蔬菜生猪工业原料林中药村油茶水果等优势产业做优势产业断发展壮通土流转清水桥镇水市镇保安乡太镇等乡镇新增烤烟种植面积千亩进步巩固烤烟导位九疑山瑶族乡太村村民700余亩耕营权入股发展优质脐橙形成村品产业格局二扩农业规模营目前县土流转规模10亩4万亩规模营户已达2000户烤烟生产逐步转户三促进农村劳动力转移农民增收农村土流转方面创造新业机会农民享受租时足出乡出租土工方面外务工农民解顾忧安心务工增加劳务收入四促进农业适新技术新品种新农机推广应通土流转形成规模营户提高劳动生产率土利率产出率均采先进适新农机新技术优良品种甚聘请专业技术员
二存问题
1流转规模土流转中耕流转率1977制约县农业产业壮没达产业搅活土流转土流转促进产业壮效应
2流转行规范农村土流转农户间发流转口头协议进行流转签订正规书面协议合少签订书面协议容简单形式规范健全村集体统组织报级部门备案极少流转规范土流转理造成便容易引起矛盾纠纷调处工作较困难退耕林中政策土增值出现部分转出土农民合规范索回土营权现象集体林承包中未村民代表会讨通群众意见引发访事（案）件造成稳定素
3流转层次低农村土流转程度局限乡镇村组范围流转期限较短全县耕土流转期5年9万亩占流转面积798流转期10年07万亩占62流转短期行利土持续利产业化营程度高土流转形成规模化营标准化生产水低科技含量高种植养殖路货名特优珍稀奇等种养开发少
4流转环境优农户土流转营户生红眼病情况然存采取种手段予破坏部门单位服务定程度缺失
5机制健全服务位中介服务组织尚未建立土流转市场没形成流转信息畅土评价缺乏农民咨询没门路鼓励土流转激励机制尚未形成没配套政策措施乡村两级引导服务位缺乏效组织农民生财力乡镇农村土承包理部门土流转理监督职没完全落实位
6农业产业化营程度高事农业开发营投资者偏少农业较效益差农业生产投资周期长风险融资较困难容易受然灾害影响规避风险力弱事开发营投资者偏少目前全县没响带动力强龙头企业部分农产品加工企业停留作坊式生产营阶段农产品基作原料直接供应市场附加值低农民增收少
三策建议
加快农村土流转推进农村土集约化营推进农业产业化营发展现代农业增加农民收入效途径加快农村土流转进程提高农村土流转质量效益必须方面入手
1加强宣传积极引导断提高农民参农村土流转积极性农民农村土流转体农民意识土流转重性加快农村土流转前提充分利种行效形式广泛宣传土流转意义引导农民增强流转土觉性农村土承包法合法中央省市农村土流转关政策求引导农民知晓农村土流转原政策做法愿偿规范县乡镇村举办农村土流转示范点通典型示范广农民土流转带实际利益转变思想观念加快农村土流转
2加强监搞服务断健全农村土流转机制进步健全农村土流转理制度加强农村土流转日常监工作切实做三规范：规范土流转程序规范土流转合规范土流转行二组建两中心服务站运作模式农村土流转中介服务体系乡镇成立农村土流转信息服务中心合纠纷调处中心村级建立土流转服务站县乡村三级职责时开展土流转供求登记信息发布土评估法律政策咨询提供流转合文建立土流转档案调处合纠纷等服务实现市场调节完善流转机制推动土流转健康运行籍提高土流转交易成功率降低流转交易成三建立健全县级农村土纠纷仲裁机构乡镇农村土纠纷调处机构着力解决类农村土纠纷
3加强扶持提供保障断拓展农村土流转空间拓宽劳务输出渠道农民外出业创造条件加强农村劳动力技术技培训搞信息服务政策服务法律服务组织理农村劳动力永久性实质性二三产业转移提供条件量农村劳动力够出挣钱留住量农村口离开土离开农村城市转移农村土流转创造必条件效空间二健全农村社会保障机制加强农村低生活保障社会保险病救助子女教育农民工保护等农村社会保障体系建设逐步弱化土福利性社会保障功解农民顾忧农民放心走出进农村土流转创造良条件三力发展农民专业合作组织充分发挥农民专业合作组织资源整合带动农户搞规模营方面积极作引导力农民专业合作组织探索农户土入股等流转方式创品牌扩规模开发营农业项目力扶持农业龙头企业农民专业合作社专业购销户做做强进步促进农村土流转四力发展烤烟水果蔬菜速生丰产林牲猪等优势导产业扩板块规模增强农村土流转吸引力
4加强领导协调配合断优化农村土流转工作环境农村土流转工作纳入县乡镇两级政府重议事日程成立领导负责组织机构综合协调统领导农村土流转工作农村土流转新农村建设农村综合配套改革创新农村营理制度发展现代农业加强农村基层组织建设等工作机结合起加扶持力度资金政策等方面予倾斜部门发挥职作加强协调配合进步优化农村土流转工作环境国土部门加强耕特基农田保护监通土整理农业综合开发等项目建设改善农田基础设施条件增强抗灾力农村土规模营基础劳动保障部门积极做统筹城乡劳动业社会保障工作落实关劳动保障政策财政部门加强业务指导保障必工作费农业畜牧农机林业等部门加强技术指导服务总全县形成盘棋推进农村土流转
（篇三）
目前土资源分分散制约市农业跨越式发展加快农村土流转新形势进步优化农业生产素提高农业产业化营水促进规模营城乡统筹发展建设现代农业客观求期市政协农业委员会组织部分省市政协委员市农村土流转情况进行调研赴昆明市考察学现调研情况报告：
市土流转工作基现状
年着农村济发展劳动力量转移市农村土流转发展较快（略）
农村土流转极提高土利率促进农业规模营增加农民直接收入加快农村劳动力转移表现：
（）龙头企业带动促进农业产业结构调整规模营提高农业市场竞争力目前全市龙头企业通租赁反租倒包等形式直接流转土面积18万亩占总流转面积45辐射带动基农户发展推动农村土流转中发挥着代积极作
洛阳福达美农业生产限公司市农业产业化省级龙头企业该公司亩年2000斤粮食1000元钱租金租洛龙区花园村130余亩闲置土50年事高档珍稀食菌研发种植直接带动周边300余业租出土农民仅粮食保证租金该企业工赚取工资食菌生产线目前国国杏鲍菇生产线填补国家食菌行业空白产品远销美国加等供应求
洛阳伊众清真食品限公司河南省家清真肉类加工农业产业化省级龙头企业亩600元租赁龙门村委会荒滩212亩直接带动千员业带动宜阳县2肉牛专业合作社发展扶持带动全市范围萎缩肉牛养殖户走出困境目前该企业正筹备包装市市成功带动全市18万农户通养牛致富
伊川县新牧业限公司亩年270斤麦租江左镇张庄苑庄白土窑3村50年1700亩土建设集年出栏20万头种猪年产20万吨饲料25万吨机肥型养殖公司
（二）类专业合作社带动促进土技术信息等生产素合理利拓宽农民增收渠道年全市通专业合作社流转土95万亩占总流转面积24偃师市缑氏镇民葡萄专业合作社社员郭民郭保卿等租赁土1430亩发展葡萄种植亩收益15万余元普通种植户2—3倍出租土农户年亩获400—1000元租金收入外劳动力葡萄园工年收入3000元左右孟津县慧林源蔬菜合作社村委会亩年800斤麦租金采取反租倒包形式农民土反租回建蔬菜棚发展蔬菜2000亩建成群众承包实行五统统供种育苗统技术指导培训统生产理统收购包装统价格商标销售承包户效益明显
（三）种植专业户承包强化种植水提高农业生产效益目前通种植户流转土56万亩左右占总流转面积14宜阳县烟草种植专业户肖长信通村委反租倒包形式亩租金250元承包宜阳县莲庄乡涧河村300户村民1200亩岭事烟叶规模连片种植偃师市城关镇北窑村农民王松涛2006年协商年亩530斤面粉租金签订期6年合流转该村1300亩土种植麦等粮食作物年纯收入20万元左右
（四）政府效引导促进资源合理配置农业区域产业规划改善城镇郊生态环境政府农民手中租回土承包营企业者政府直接营类形式土流转3万亩占总流转面积10洛阳市郊龙门山宜阳香鹿山生态园周山清宫等森林公园嵩县陆浑库区生态园孟津浪底森林公园建设等均属类流转形式
二影响市土流转素
（）传统思想观念束缚导致流转率低市农村土流转起步较晚加农业然条件差农村济发展相落农民转移业渠道较窄部分丘陵山区土农民赖生存源生活保障数农民恋土情结较浓加项农业补贴土收益提升农民土更加珍贵外出务工商舍土流转出限制影响土流转目前市农村土流转率84低全省均水1213低郑州10信阳35等浙江海江苏成等发达区相差距更
（二）流转机制健全服务缺位目前全市基没建立够土流转提供统信息服务机构流转长效机制没形成流转信息畅服务缺位农户强烈流转愿找合适承租企业户强烈规模种植愿找合适土程度影响流转速度规范操作洛阳福达美农业生产限公司研制出12集约化生产珍稀食菌品种目前1投产剩余11品种需1000余亩产品技术销售均已成熟苦找合适土生产法开展
（三）流转程序规范问题突出土流转服务滞理机构规章制度政策法规握欠准确调查情况书面合签订率低农户间转包互换等面积土流转口头协议诚信制度尚完善情况双方利益法受法律保护仅影响土流转效率纠纷埋隐患
（四）农业产业化程度高制约规模流转市龙头企业农民专业合作济组织起步晚规模数量少特发展基带动土流转方面发挥作远远够全市企业参流转面积占总流转面积45没形成导作绝部分龙头企业流转面积较程度制约市农村土规模流转
三昆明市土流转做法启示
（）成立规范运作机构建立效规章制度运作机制昆明市数区县成立区县政府分领导组长农业国土林业等部门组成农村土流转工作领导组负责加强农村土承包营权流转工作指导协调服务昆明市五华区成立18部门单位组成区农村土承包营权流转工作领导组制定出台五华区推进农村土承包营权流转工作实施方案五华区农村土承包营权流转服务理办法完善相应土流转制度相关手续（包括土流转申报评估登记备案审批流转合签订鉴证兑现纠纷调解仲裁等）规范农村土承包营权流转行切实维护农民土承包权益乡村两级分建立农村土流转工作机构构成区乡村三级抓农村土承包营权流转良格局利开展农村土流转工作提供强力组织保障
（二）充分维护农民切身利益方宣传引导推介昆明市利广播电视板报等种形式鼓励引导农民法愿偿进行土承包营权流转通典型案例引导土流转农户现身说法分析土流转规模效应济收益消部分农户思想顾虑昆明市寻甸县仁德镇2006年先行试点开展土承包营权流转工作成立土流转中心承担起宣传引导协调服务相应中介职责效果农户满意企业满意呈现出双赢局面
四加快推进市土流转点建议
（）快建立健全农村土流转监督理机构纠纷调处机制严格洛阳市民政府关快成立完善农村土流转服务机构通知精神县（市区）乡两级快成立土流转服务中心配备必办公设备工作员建立流转信息系统构建完善流转信息网络快建立健全乡村调解县（市区）级仲裁农村土承包营纠纷调解仲裁体系县（市区）应仲裁委员会日常工作提供相应条件加强仲裁庭建设仲裁工作费纳入财政预算予保障
（二）制定完善项制度规范土流转理工作严格农村土承包法农村土承包营权流转理办法关规定快建立健全土流转程序土流转备案登记档案理流转纠纷信访接等制度进步规范土承包营权流转保护农民长期合法权益
（三）加农业产业化龙头企业扶持引进力度充分发挥龙头带动效应调研中解农村土流转程度高低农业产业化龙头企业规模效应息息相关县区土够效流转产生较济效应龙头企业带动想推进农村土营权效流转必须培育扶植农业产业化龙头企业发展建议市委市政府应关企业扶持政策农业产业化龙头企业予倾斜县（市）区产业集聚区农业产业化龙头企业提供专业扶持引导鼓励龙头企业做做强具传统养殖种植技区洛宁宜阳养牛偃师葡萄种植等建议县乡政府积极扶持种植养殖民众农业产业化龙头企业桥梁纽带带动土集中流转促进农业规模化营实现双赢
（四）鼓励专业合作社发展促进土集中整合土适度规模营土资源效利高产出土流转根出发点专业合作社效农民土集中整合参合作社农户作专业合作社体强动性积极性降低合作组织理成时合作社农户利益紧密捆绑专业合作社通技术指导提高农户种植养殖水产品质量产品销售统销路效避免农户独立面市场压力困境切实维护种植户切身利益专业合作社模式仅解决农户面市场难题时效促进土集中整合推动土集约利
（五）加宣传力度农村土流转营造良氛围通力宣传报道土流转验典型提高广基层干部农民群众加快土流转发展规模营意义作认识消顾虑树立正确观念形成推进农村土流转发展规模营识动力加快规模化营
（篇四）
土活农村济活深入解研究市农村土流转情况3月旬市政协口资源环境委员会济委员会组织部分委员杨文斌副席带领深入华阴合阳全市土流转情况进行专题调研赴杨凌高陵进行考察学现调研情况报告：
基情况
年着农村济结构调整断深入农村劳动力快速转移农村土呈现出加速流转态势统计截止**年底全市农村家庭承包营农户10626万户承包营耕面积75386万亩农村耕累积流转8908万亩转出承包农户1052万户分占承包土总面积1182农户总数99目前流转形式转包互换出租转托股份合作等中：转包互换出租股份合作分达4586万亩1287万亩2052万亩092万亩分占流转总面积514814452304103流转土转入营户面积5179万亩转入农民合作社面积1528万亩转入涉农企业面积1159万亩分占流转总面积581417151301全市签定土营权流转合约895万余份签定率达85目前华阴荔外余县市区成立土流转服务机构60镇（办）成立流转服务机构特合阳县土流转工作较重视项工作列入乡镇年度考核全县10镇（办）均成立土流转服务中心项制度健全运作较规范土流转已成深化农村改革推动农村济实现新轮快速发展兴奋点催化剂
存问题
思想认识位市县区领导部门干部土流转工作重视够政策理解领会透什流转样流转心中数认土流转农户间事情放流缺乏规范引导重视基层干群政策宣传培训农民流转失相混担心土流转出收回失土营权生活保障
二服务机构健全部分县（市区）**年市委市政府出台关加快农村土承包营权流转推动现代农业园区建设意见落实位组织领导乏力市县缺乏土流转支撑服务台机构完善土流转操作规范然建立机构固定员费工作职责形虚设土流转中介组织仲裁机构效发挥作造成流转信息称流出方流入方效接难流转程中出现矛盾纠纷时化解
三配套政策少县市缺少关土流转具体指导性程序性操作性政策规定土承包营者权利义务规定明确特免农业税造成耕损害撂荒非农化等行缺乏效追究机制县市农村土确权发证工作没完成流转耕法抵押贷款融资难种粮直补良种补贴未真正补流转种植者手中方政府部门产业扩张需求行政命令满足企业诉求忽视农户利益土流转价格偏低缺乏公合理补偿机制常常出金引起矛盾纠纷甚中止合
四社会保障体系完善目前农村养老医疗社会救助等社会保障体系断建立健全完善土然广农民收入源基生活保障 农民土流转然心存疑虑流转双方均敢胆流出流入限制流转土长期投资投入农民害怕流转价低找事做生活保障相农民文化水低缺技术年纪转移力差愿意流转时目前农民工参加社会保险政策缺乏定强制性部分农民工担心失业生活着落
点建议
做基础工作法愿偿土流转原项工作政策性强涉面广基础性工作尤重首先典型示范效益诱导通现场参观组织宣讲等方式加强乡村干部培训群众进行政策法规宣传引导农民切实认识土流转处提高农民流转觉次做确权发证法明确农户承包土空间位置承包期限土流转合签订提供法律证农民吃定心丸三互换提高质量整合捆绑农业水利综合开发林业等涉农项目资金引导农民互换连片治理提高土质量提升土流转价格四强化农民素质提高新型农村实培训农民培养成较强土流转意识市场观念较高生产技定理力现代农业营者
二健全理机构市制定关配套政策实施办法指导理规范土流转工作建议市县统明确设立县(市区)镇两级土流转服务中心农村营理办公室两块牌子套马牌子专职责费场业绩求重点加强流转政策咨询土价格评估合登记理土权证变更流转纠纷调处等关键环节规范办事流程促进土流转积极设立市县镇三级土流转信息服务台享供求信息实现农村产权市场效接
三培育流转体缺乏受土营体制约市土流转原必须功夫培养类营体培育营户通流转聚集土整合惠农政策统生产标准走绿色品牌路子二培育土股份合作社引导农民土入股成立公司开发营发展专业合作社三培育涉农企业指导产业政策求组织营活动充分发挥现代农业示范带动作四培育农业园区园区成土流转重载体现代农业辐射中心引领农村形成区域化种植专业化生产规模化营产业发展格局
四加扶持力度加政策扶持力度研究出台新型农业营体发展政策措施农业补贴资金奖补项目建设农业保险税务登记等方面根营体实行分类差政策二加财政扶持力度市级财政年应安排定规模资金土流转作财政贴息贷款资金者财政出资金滚动流转户予贴息贷款短期息款等方式予扶持三建立金融扶持机制胆探索流转土营权抵押贷款产业前景广阔效益资信度高财务规范土营体应予贷款扶持时级财政重视农机构服务台建设增强履职力
五完善保障体系认真落实农村合作医疗养老保险五保供养居民低生活保障等制度方便行转移接续办法加农村困难群体救助力度承包土全部流出农户优先纳入类业计划转出土承包营权长期外务工农户尝试建立土承包营权换取城镇居民等养老保险等权益者流转程中直接缴纳社保费办法弱化农民土赖程度根解农民顾忧
（篇五）
根**市常委会**年工作安排市常委会农村工作委员会4月初组织部分省市代表深入宝丰县叶县郏县市农村集体土承包权流转情况进行专项调研现报告：
基情况
年市政府积极推进农村土承包营权序流转措举提高集约化生产规模化营水努力实现土资金技术劳动力等生产素合理配置优化组合力推动市农村济发展截止**年底全市耕面积378万亩累计土流转面积达885万亩占全市耕面积234涉农户196万户土流转营初具规模效应
1坚持政策引导加扶持力度市政府着法愿偿基原先出台系列规范性文件稳妥推进农村土流转市财政年出30万元县（市）农村土流转服务厅信息台建设进行补贴奖励高标准粮田粮食高产创建年出500万奖补资金市直涉农部门新型农村营体予定资金支持项目倾斜县（市区）结合实际研究出台具体扶持措施舞钢市宝丰县郏县湛河区土流转面积500亩实行亩补贴100元500元次性补贴适度规模营农业企业合作社等进行实物补贴连补5年
2培育新型体流转形式样级政府加土流转体培育力度创新流转形式推动土流转引导种田手专业户成片集中流转承包土流转面积478万亩占全市土流转总面积54二引导农民合作社事规模营统规划土连片发展流转面积262万亩占全市土流转总面积296三引导农业产业化龙头企业社会资金建设高效农业示范园区流转面积93万亩占全市土流转总面积105四引导济实力农户家庭承包基础发展适度规模营高效农业种植流转面积52万亩占全市土流转总面积59
3搭建服务台规范流转程序建立服务机构搭建信息台目前市5县（市）均建立农村土流转服务厅73乡（镇）成立农村土流转服务中心450行政村设立信息员实现信息发布交易鉴证纠纷仲裁三位体服务提高土流转工作理服务力二规范流转程序农村土承包营权流转理办法求全面推行规范农村土流转合文指导帮助双方达成流转事宜签订书面合三搞服务指导结合高标准粮田百千万示范工程现代农业产业化集群培育工程成立技术专家组实行科技干部包基包户包示范方责制开展技术指导实现全程技术踪指导服务四建立调解仲裁机构县（市）均已建立农村土承包纠纷仲裁庭成立调解组力保护流转事合法权益维护农村社会稳定
二存问题
1流转土非粮化非农化现象定程度存着劳动力土租金价格涨种粮户效益普遍低流转户追求济效益流转土种植苗木花卉蔬菜水果等济作物搞生态农业休闲观光农业
2政府扶持力度够农业生产投资周期长见效慢土流转需政府引导财政扶持级政府然出台土流转扶持文件市县财政紧张情况扶持力度奖扶资金落实时没发挥应作
3土流转服务体系完善绝部分县（市区）基层土流转服务机构受员费等素制约承担基权证变更登记监督等工作时效提供政策咨询信息传递等重资讯法指导理土流转中信息发布合签订合审查服务工作进步加强甚部分乡镇没成立专门负责土流转服务机构
4流转体融资难金融部门然三农工作融资予定支持远满足实际需流转土营户取土承包营权作贷款抵押难金融机构获取资金支持土流转户农民合作社贷款难担保难问题严重影响土流转规模化集约化营效益
三点建议
1防止流转土非粮化非农化确保国家粮食安全建立粮食生产济激励机制加规模化粮食生产政策扶持力度缩粮食生产高效农业效益差引导流转耕优先发展粮食生产调动保护粮食生产积极性二加强耕流转途监充分发挥方政府耕流转途监方面导作体位结合国土部门耕基农田变化情况监测调查确保耕流转途监位三强化耕流转执法监察时查处流转耕未批准转非农建设违法违规利基农田破坏种植条件等行确保耕流转途符合法律政策规定
2加土流转扶持力度加政策扶持力度县（市区）建立完善土流转激励机制长期成片流转土政府加农业基础设施投入力度类农业项目优先支持二加金融保险支持加信贷支农力度创新贷款担保方式扩农村效担保物范围研究制定型农机设备温室棚等作抵押物办法加快土承包营权抵押担保步伐三积极培育新型农业营体鼓励引导资金懂技术会营农业龙头企业农民专业合作社家庭农场专业户进行土流转政府项目等方面予优惠扶持
3创新土流转形式鼓励引导农户土承包营权委托村集体济组织流转土整理实行连村连片流转流转土优先流农业龙头企业农民专业合作社家庭农场专业户等新型农业营体发展适度规模营二愿基础鼓励引导农户入股方式流转土
4优化土流转服务健全土流转服务组织进步健全完善县乡村三级土流转市场服务体系实现土流转服务组织全覆盖做土流转供求信息收集发布法律政策咨询流转价格评估供求双方接洽谈合签订指导利益关系协调等服务工作土流转提供全程全方位高质量服务二加农村土承包营权流转相关政策法规宣传力度推动土法序流转三健全乡村调解县级仲裁司法保障农村土承包营纠纷调解仲裁体系时化解农村土纠纷维护农村社会谐稳定
5强化农户土流转保障加快土确权登记颁证工作探索土承包营权抵押担保权法保障农民合法权益二建立健全流转价格指导评估机制实物折价租金动态调整流转年限递增等办法合理确定土流转价格三强化社会保障机制事土流转农民提供常态化免费技培训渠道创造业岗位增加农民工资性收入
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（篇）
期根县委维稳办关农村承包土私流转引发稳定问题开展专题调研通知精神乡农村土流转情况进行次全面调查现调查情况报告：
基情况
**乡辖7行政村62村民组2137户农业口7202**年末全乡实耕面积8235亩占总面积24％中：承包田面积1767亩承包面积6468亩村耕面积情况：富厚村1002亩富村1421亩富强村986亩富康村1664亩双江村1058亩五星村669亩赵院村1435亩根调查统计全乡16户村民承包土流转涉57土面积6739亩流转原举家搬迁缺乏劳动力投亲友等种素
二土流转特点
乡土流转呈现出特点：（1）部分农民相互间发流转农户间土流转口头协议申请登记报告般形成事实村组知情缺少契约约束（2）部分农户全家离开事二三产业济条件方生活房屋出售土转耕少口农户耕种（3）流转形
式单全乡土流转基转包转没代表土流转高效设施农业现代农业方发展（4）土转包转价格土年租金般农产品实物折算次性转土转费理位置土质量等级等相
三存问题
**乡私流转土情况发生第二轮土承包前少数已第二轮土承包时通变更土承包证流转程序合法化没变更承包证基已约定成俗年少产生争议全乡流转行规范出现矛盾纠纷2件件赵院村五组叶映茂叶映沛关土赡养老等方面纠纷件富康村五组李珍李翠莲涉法涉诉土纠纷两件较典型案例具体情况：
1**年4月叶映沛女叶淑芳农村边界纠纷政府部门作容信访县委书记信箱乡进行调查处理发现反映赵院村五组土争议问题实际叶淑芳父亲叶映沛伯叶映茂买卖房屋流转承包土发生遗留问题1996年现赵院村五组组长叶映茂决定前域乡长女生活私口头协议形式住房7500元价款卖亲弟弟叶映沛全家8承包土转包形式转叶映沛相邻6组村民李西健中李西健6
承包土叶映沛2承包土1998年第二轮土承包时变更户**年叶映茂重回赵院村五组生活叶映沛协商老赡养调整土发展济林木等问题引发诸矛盾纠纷叶映茂求叶映沛退承包土回留开垦荒等双方争执断**乡民调解委员会次督促赵院村民调解委员会安排时间调解叶映沛家认叶映茂缺乏解决问题诚意时认赵院村干部存偏袒（现村副李西健转包叶映茂土）拒绝调解次**年4月8日赵院村两委群众代表参加叶映沛叶映茂土纠纷进行调解双方出效证执见态度生硬法达成识调解未果赵院村民调解程序出介绍事直未乡民调解委员会提交介绍申请双方申请调解该案涉矛盾纠纷类型复杂历时年久证严重足调解难度极
2富康村五组李珍涉法涉诉土纠纷案全乡全县具较强代表性中妥善处理土流转纠纷确棘手搞会造成影响社会稳定素2002年李珍购买富康村5组李翠莲住房2月17日原**乡富厚村6组举家4迁富康村5组落户购房协议成立时李翠莲名承包土
部分转李珍耕种营收益公益性事业集资投劳李翠莲李珍产生分歧**年6月李翠莲李珍诉民法院审理李珍败诉李珍服诉重审诉省高院审李珍然败诉直服法院判决李珍生产资料（土）现已数十次县市省北京访方级造成负面影响引起级领导高度关注县乡耗费量力物力稳控接返前40余次李珍协商寻求解决道截止目前未达成识根解决李珍长期访问题乡力
四建议策措施
调查乡土发流转较流转土分散农村土流转意性十分明显农户私流转承包没建立稳定流转关系发生亲戚邻里间少农户采口头协议私发流转遵循法定程序履行必手续没通流转合规范双方权利义务没部门鉴证备案产生土承包纠纷隐患进步规范乡农村土流转工作建立健全土流转机制维护农民合法权益促进土序流转建议采取策措施：
1加强领导提高级干部土流转工作认识土流转农村产业结构调整重容土流转利农村劳动力转移利农业产业结构调整利土承包营权稳定农民怕放弃承包土敢流转承包土真正成市场流转体 2强化服务规范土流转行建立完善农村土流转工作理制度制度理确保土流转法序规范进行村组统规范流转合文指导签订土流转合时做合鉴证档案理流转合乡土承包理办公室备案农村土流转坚持法愿偿流转原严格法定程序操作 3加力度加快农村土流转步伐坚持特色推动集约发展思路立足优势产业政策引导协调服务贷款优惠等方面促进农村土营权流转步伐二坚持扶优扶扶强特色优势产业发展农民专业合作济组织参土规模效益较高示范带头作较明显农民增收较种养户农民专业合作社优先申报农业专项扶持资金优先享受科技服务
4积极宣传加强土 流转服务加强土承包营权流转理服务建立健全土承包营权流转市场必须发挥政府服务职建立健全乡村组土流转服务功形成三级土流转服务机构时纠正处理土流转程中出现新情况新问题土流转创造良服务台充分发挥乡村农村土承包理职作积极引导组织协调服务农村土承包营权流转规范流转行保障双方利益 （篇二）
全县土流转总体情况特点
县现耕面积57万亩中水田42万亩旱土15万亩**年全县耕流转面积1127万亩涉农户65万户占耕总面积 1977耕流转特点：
1流转形式样化目前全县耕流转转包出租入股转等形式中转包33万亩占293出租68万亩占603互换08万亩占71入股023万亩占2转形式034亩占3股份合作招标承包次性出等新流转形式正探索中水市镇水市村唐义成承包村320余亩耕发展烤烟粮食生产清水桥镇三村欧阳迪文耕13亩长期转包耕368亩短期转包耕200亩种植粮食580亩太镇坪石头村欧阳植竹长期转包耕5000亩短期转包耕1000亩种植粮食1800亩
2流转范围断拓宽流转土水田扩展林旱渔塘等土流转象原村进行扩展外村外县甚外省营体单户转合作社营种粮转发展粮食优质高效农业重**年全县850户种粮户营耕面积45895亩中流转面积6100亩托面积19876亩代耕代种面积57469亩全县10种粮合作社营耕面积5605亩中流转面积3500亩托面积1300亩代耕代种面积751亩
3流转效果初步显现促进农村产业结构调整全县流转土中80发展烤烟粮食蔬菜生猪工业原料林中药村油茶水果等优势产业做优势产业断发展壮通土流转清水桥镇水市镇保安乡太镇等乡镇新增烤烟种植面积千亩进步巩固烤烟导位九疑山瑶族乡太村村民700余亩耕营权入股发展优质脐橙形成村品产业格局二扩农业规模营目前县土流转规模10亩4万亩规模营户已达2000户烤烟生产逐步转户三促进农村劳动力转移农民增收农村土流转方面创造新业机会农民享受租时足出乡出租土工方面外务工农民解顾忧安心务工增加劳务收入四促进农业适新技术新品种新农机推广应通土流转形成规模营户提高劳动生产率土利率产出率均采先进适新农机新技术优良品种甚聘请专业技术员
二存问题
1流转规模土流转中耕流转率1977制约县农业产业壮没达产业搅活土流转土流转促进产业壮效应
2流转行规范农村土流转农户间发流转口头协议进行流转签订正规书面协议合少签订书面协议容简单形式规范健全村集体统组织报级部门备案极少流转规范土流转理造成便容易引起矛盾纠纷调处工作较困难退耕林中政策土增值出现部分转出土农民合规范索回土营权现象集体林承包中未村民代表会讨通群众意见引发访事（案）件造成稳定素
3流转层次低农村土流转程度局限乡镇村组范围流转期限较短全县耕土流转期5年9万亩占流转面积798流转期10年07万亩占62流转短期行利土持续利产业化营程度高土流转形成规模化营标准化生产水低科技含量高种植养殖路货名特优珍稀奇等种养开发少
4流转环境优农户土流转营户生红眼病情况然存采取种手段予破坏部门单位服务定程度缺失
5机制健全服务位中介服务组织尚未建立土流转市场没形成流转信息畅土评价缺乏农民咨询没门路鼓励土流转激励机制尚未形成没配套政策措施乡村两级引导服务位缺乏效组织农民生财力乡镇农村土承包理部门土流转理监督职没完全落实位
6农业产业化营程度高事农业开发营投资者偏少农业较效益差农业生产投资周期长风险融资较困难容易受然灾害影响规避风险力弱事开发营投资者偏少目前全县没响带动力强龙头企业部分农产品加工企业停留作坊式生产营阶段农产品基作原料直接供应市场附加值低农民增收少
三策建议
加快农村土流转推进农村土集约化营推进农业产业化营发展现代农业增加农民收入效途径加快农村土流转进程提高农村土流转质量效益必须方面入手
1加强宣传积极引导断提高农民参农村土流转积极性农民农村土流转体农民意识土流转重性加快农村土流转前提充分利种行效形式广泛宣传土流转意义引导农民增强流转土觉性农村土承包法合法中央省市农村土流转关政策求引导农民知晓农村土流转原政策做法愿偿规范县乡镇村举办农村土流转示范点通典型示范广农民土流转带实际利益转变思想观念加快农村土流转
2加强监搞服务断健全农村土流转机制进步健全农村土流转理制度加强农村土流转日常监工作切实做三规范：规范土流转程序规范土流转合规范土流转行二组建两中心服务站运作模式农村土流转中介服务体系乡镇成立农村土流转信息服务中心合纠纷调处中心村级建立土流转服务站县乡村三级职责时开展土流转供求登记信息发布土评估法律政策咨询提供流转合文建立土流转档案调处合纠纷等服务实现市场调节完善流转机制推动土流转健康运行籍提高土流转交易成功率降低流转交易成三建立健全县级农村土纠纷仲裁机构乡镇农村土纠纷调处机构着力解决类农村土纠纷
3加强扶持提供保障断拓展农村土流转空间拓宽劳务输出渠道农民外出业创造条件加强农村劳动力技术技培训搞信息服务政策服务法律服务组织理农村劳动力永久性实质性二三产业转移提供条件量农村劳动力够出挣钱留住量农村口离开土离开农村城市转移农村土流转创造必条件效空间二健全农村社会保障机制加强农村低生活保障社会保险病救助子女教育农民工保护等农村社会保障体系建设逐步弱化土福利性社会保障功解农民顾忧农民放心走出进农村土流转创造良条件三力发展农民专业合作组织充分发挥农民专业合作组织资源整合带动农户搞规模营方面积极作引导力农民专业合作组织探索农户土入股等流转方式创品牌扩规模开发营农业项目力扶持农业龙头企业农民专业合作社专业购销户做做强进步促进农村土流转四力发展烤烟水果蔬菜速生丰产林牲猪等优势导产业扩板块规模增强农村土流转吸引力
4加强领导协调配合断优化农村土流转工作环境农村土流转工作纳入县乡镇两级政府重议事日程成立领导负责组织机构综合协调统领导农村土流转工作农村土流转新农村建设农村综合配套改革创新农村营理制度发展现代农业加强农村基层组织建设等工作机结合起加扶持力度资金政策等方面予倾斜部门发挥职作加强协调配合进步优化农村土流转工作环境国土部门加强耕特基农田保护监通土整理农业综合开发等项目建设改善农田基础设施条件增强抗灾力农村土规模营基础劳动保障部门积极做统筹城乡劳动业社会保障工作落实关劳动保障政策财政部门加强业务指导保障必工作费农业畜牧农机林业等部门加强技术指导服务总全县形成盘棋推进农村土流转
（篇三）
目前土资源分分散制约市农业跨越式发展加快农村土流转新形势进步优化农业生产素提高农业产业化营水促进规模营城乡统筹发展建设现代农业客观求期市政协农业委员会组织部分省市政协委员市农村土流转情况进行调研赴昆明市考察学现调研情况报告：
市土流转工作基现状
年着农村济发展劳动力量转移市农村土流转发展较快（略）
农村土流转极提高土利率促进农业规模营增加农民直接收入加快农村劳动力转移表现：
（）龙头企业带动促进农业产业结构调整规模营提高农业市场竞争力目前全市龙头企业通租赁反租倒包等形式直接流转土面积18万亩占总流转面积45辐射带动基农户发展推动农村土流转中发挥着代积极作
洛阳福达美农业生产限公司市农业产业化省级龙头企业该公司亩年2000斤粮食1000元钱租金租洛龙区花园村130余亩闲置土50年事高档珍稀食菌研发种植直接带动周边300余业租出土农民仅粮食保证租金该企业工赚取工资食菌生产线目前国国杏鲍菇生产线填补国家食菌行业空白产品远销美国加等供应求
洛阳伊众清真食品限公司河南省家清真肉类加工农业产业化省级龙头企业亩600元租赁龙门村委会荒滩212亩直接带动千员业带动宜阳县2肉牛专业合作社发展扶持带动全市范围萎缩肉牛养殖户走出困境目前该企业正筹备包装市市成功带动全市18万农户通养牛致富
伊川县新牧业限公司亩年270斤麦租江左镇张庄苑庄白土窑3村50年1700亩土建设集年出栏20万头种猪年产20万吨饲料25万吨机肥型养殖公司
（二）类专业合作社带动促进土技术信息等生产素合理利拓宽农民增收渠道年全市通专业合作社流转土95万亩占总流转面积24偃师市缑氏镇民葡萄专业合作社社员郭民郭保卿等租赁土1430亩发展葡萄种植亩收益15万余元普通种植户2—3倍出租土农户年亩获400—1000元租金收入外劳动力葡萄园工年收入3000元左右孟津县慧林源蔬菜合作社村委会亩年800斤麦租金采取反租倒包形式农民土反租回建蔬菜棚发展蔬菜2000亩建成群众承包实行五统统供种育苗统技术指导培训统生产理统收购包装统价格商标销售承包户效益明显
（三）种植专业户承包强化种植水提高农业生产效益目前通种植户流转土56万亩左右占总流转面积14宜阳县烟草种植专业户肖长信通村委反租倒包形式亩租金250元承包宜阳县莲庄乡涧河村300户村民1200亩岭事烟叶规模连片种植偃师市城关镇北窑村农民王松涛2006年协商年亩530斤面粉租金签订期6年合流转该村1300亩土种植麦等粮食作物年纯收入20万元左右
（四）政府效引导促进资源合理配置农业区域产业规划改善城镇郊生态环境政府农民手中租回土承包营企业者政府直接营类形式土流转3万亩占总流转面积10洛阳市郊龙门山宜阳香鹿山生态园周山清宫等森林公园嵩县陆浑库区生态园孟津浪底森林公园建设等均属类流转形式
二影响市土流转素
（）传统思想观念束缚导致流转率低市农村土流转起步较晚加农业然条件差农村济发展相落农民转移业渠道较窄部分丘陵山区土农民赖生存源生活保障数农民恋土情结较浓加项农业补贴土收益提升农民土更加珍贵外出务工商舍土流转出限制影响土流转目前市农村土流转率84低全省均水1213低郑州10信阳35等浙江海江苏成等发达区相差距更
（二）流转机制健全服务缺位目前全市基没建立够土流转提供统信息服务机构流转长效机制没形成流转信息畅服务缺位农户强烈流转愿找合适承租企业户强烈规模种植愿找合适土程度影响流转速度规范操作洛阳福达美农业生产限公司研制出12集约化生产珍稀食菌品种目前1投产剩余11品种需1000余亩产品技术销售均已成熟苦找合适土生产法开展
（三）流转程序规范问题突出土流转服务滞理机构规章制度政策法规握欠准确调查情况书面合签订率低农户间转包互换等面积土流转口头协议诚信制度尚完善情况双方利益法受法律保护仅影响土流转效率纠纷埋隐患
（四）农业产业化程度高制约规模流转市龙头企业农民专业合作济组织起步晚规模数量少特发展基带动土流转方面发挥作远远够全市企业参流转面积占总流转面积45没形成导作绝部分龙头企业流转面积较程度制约市农村土规模流转
三昆明市土流转做法启示
（）成立规范运作机构建立效规章制度运作机制昆明市数区县成立区县政府分领导组长农业国土林业等部门组成农村土流转工作领导组负责加强农村土承包营权流转工作指导协调服务昆明市五华区成立18部门单位组成区农村土承包营权流转工作领导组制定出台五华区推进农村土承包营权流转工作实施方案五华区农村土承包营权流转服务理办法完善相应土流转制度相关手续（包括土流转申报评估登记备案审批流转合签订鉴证兑现纠纷调解仲裁等）规范农村土承包营权流转行切实维护农民土承包权益乡村两级分建立农村土流转工作机构构成区乡村三级抓农村土承包营权流转良格局利开展农村土流转工作提供强力组织保障
（二）充分维护农民切身利益方宣传引导推介昆明市利广播电视板报等种形式鼓励引导农民法愿偿进行土承包营权流转通典型案例引导土流转农户现身说法分析土流转规模效应济收益消部分农户思想顾虑昆明市寻甸县仁德镇2006年先行试点开展土承包营权流转工作成立土流转中心承担起宣传引导协调服务相应中介职责效果农户满意企业满意呈现出双赢局面
四加快推进市土流转点建议
（）快建立健全农村土流转监督理机构纠纷调处机制严格洛阳市民政府关快成立完善农村土流转服务机构通知精神县（市区）乡两级快成立土流转服务中心配备必办公设备工作员建立流转信息系统构建完善流转信息网络快建立健全乡村调解县（市区）级仲裁农村土承包营纠纷调解仲裁体系县（市区）应仲裁委员会日常工作提供相应条件加强仲裁庭建设仲裁工作费纳入财政预算予保障
（二）制定完善项制度规范土流转理工作严格农村土承包法农村土承包营权流转理办法关规定快建立健全土流转程序土流转备案登记档案理流转纠纷信访接等制度进步规范土承包营权流转保护农民长期合法权益
（三）加农业产业化龙头企业扶持引进力度充分发挥龙头带动效应调研中解农村土流转程度高低农业产业化龙头企业规模效应息息相关县区土够效流转产生较济效应龙头企业带动想推进农村土营权效流转必须培育扶植农业产业化龙头企业发展建议市委市政府应关企业扶持政策农业产业化龙头企业予倾斜县（市）区产业集聚区农业产业化龙头企业提供专业扶持引导鼓励龙头企业做做强具传统养殖种植技区洛宁宜阳养牛偃师葡萄种植等建议县乡政府积极扶持种植养殖民众农业产业化龙头企业桥梁纽带带动土集中流转促进农业规模化营实现双赢
（四）鼓励专业合作社发展促进土集中整合土适度规模营土资源效利高产出土流转根出发点专业合作社效农民土集中整合参合作社农户作专业合作社体强动性积极性降低合作组织理成时合作社农户利益紧密捆绑专业合作社通技术指导提高农户种植养殖水产品质量产品销售统销路效避免农户独立面市场压力困境切实维护种植户切身利益专业合作社模式仅解决农户面市场难题时效促进土集中整合推动土集约利
（五）加宣传力度农村土流转营造良氛围通力宣传报道土流转验典型提高广基层干部农民群众加快土流转发展规模营意义作认识消顾虑树立正确观念形成推进农村土流转发展规模营识动力加快规模化营
（篇四）
土活农村济活深入解研究市农村土流转情况3月旬市政协口资源环境委员会济委员会组织部分委员杨文斌副席带领深入华阴合阳全市土流转情况进行专题调研赴杨凌高陵进行考察学现调研情况报告：
基情况
年着农村济结构调整断深入农村劳动力快速转移农村土呈现出加速流转态势统计截止**年底全市农村家庭承包营农户10626万户承包营耕面积75386万亩农村耕累积流转8908万亩转出承包农户1052万户分占承包土总面积1182农户总数99目前流转形式转包互换出租转托股份合作等中：转包互换出租股份合作分达4586万亩1287万亩2052万亩092万亩分占流转总面积514814452304103流转土转入营户面积5179万亩转入农民合作社面积1528万亩转入涉农企业面积1159万亩分占流转总面积581417151301全市签定土营权流转合约895万余份签定率达85目前华阴荔外余县市区成立土流转服务机构60镇（办）成立流转服务机构特合阳县土流转工作较重视项工作列入乡镇年度考核全县10镇（办）均成立土流转服务中心项制度健全运作较规范土流转已成深化农村改革推动农村济实现新轮快速发展兴奋点催化剂
存问题
思想认识位市县区领导部门干部土流转工作重视够政策理解领会透什流转样流转心中数认土流转农户间事情放流缺乏规范引导重视基层干群政策宣传培训农民流转失相混担心土流转出收回失土营权生活保障
二服务机构健全部分县（市区）**年市委市政府出台关加快农村土承包营权流转推动现代农业园区建设意见落实位组织领导乏力市县缺乏土流转支撑服务台机构完善土流转操作规范然建立机构固定员费工作职责形虚设土流转中介组织仲裁机构效发挥作造成流转信息称流出方流入方效接难流转程中出现矛盾纠纷时化解
三配套政策少县市缺少关土流转具体指导性程序性操作性政策规定土承包营者权利义务规定明确特免农业税造成耕损害撂荒非农化等行缺乏效追究机制县市农村土确权发证工作没完成流转耕法抵押贷款融资难种粮直补良种补贴未真正补流转种植者手中方政府部门产业扩张需求行政命令满足企业诉求忽视农户利益土流转价格偏低缺乏公合理补偿机制常常出金引起矛盾纠纷甚中止合
四社会保障体系完善目前农村养老医疗社会救助等社会保障体系断建立健全完善土然广农民收入源基生活保障 农民土流转然心存疑虑流转双方均敢胆流出流入限制流转土长期投资投入农民害怕流转价低找事做生活保障相农民文化水低缺技术年纪转移力差愿意流转时目前农民工参加社会保险政策缺乏定强制性部分农民工担心失业生活着落
点建议
做基础工作法愿偿土流转原项工作政策性强涉面广基础性工作尤重首先典型示范效益诱导通现场参观组织宣讲等方式加强乡村干部培训群众进行政策法规宣传引导农民切实认识土流转处提高农民流转觉次做确权发证法明确农户承包土空间位置承包期限土流转合签订提供法律证农民吃定心丸三互换提高质量整合捆绑农业水利综合开发林业等涉农项目资金引导农民互换连片治理提高土质量提升土流转价格四强化农民素质提高新型农村实培训农民培养成较强土流转意识市场观念较高生产技定理力现代农业营者
二健全理机构市制定关配套政策实施办法指导理规范土流转工作建议市县统明确设立县(市区)镇两级土流转服务中心农村营理办公室两块牌子套马牌子专职责费场业绩求重点加强流转政策咨询土价格评估合登记理土权证变更流转纠纷调处等关键环节规范办事流程促进土流转积极设立市县镇三级土流转信息服务台享供求信息实现农村产权市场效接
三培育流转体缺乏受土营体制约市土流转原必须功夫培养类营体培育营户通流转聚集土整合惠农政策统生产标准走绿色品牌路子二培育土股份合作社引导农民土入股成立公司开发营发展专业合作社三培育涉农企业指导产业政策求组织营活动充分发挥现代农业示范带动作四培育农业园区园区成土流转重载体现代农业辐射中心引领农村形成区域化种植专业化生产规模化营产业发展格局
四加扶持力度加政策扶持力度研究出台新型农业营体发展政策措施农业补贴资金奖补项目建设农业保险税务登记等方面根营体实行分类差政策二加财政扶持力度市级财政年应安排定规模资金土流转作财政贴息贷款资金者财政出资金滚动流转户予贴息贷款短期息款等方式予扶持三建立金融扶持机制胆探索流转土营权抵押贷款产业前景广阔效益资信度高财务规范土营体应予贷款扶持时级财政重视农机构服务台建设增强履职力
五完善保障体系认真落实农村合作医疗养老保险五保供养居民低生活保障等制度方便行转移接续办法加农村困难群体救助力度承包土全部流出农户优先纳入类业计划转出土承包营权长期外务工农户尝试建立土承包营权换取城镇居民等养老保险等权益者流转程中直接缴纳社保费办法弱化农民土赖程度根解农民顾忧
（篇五）
根**市常委会**年工作安排市常委会农村工作委员会4月初组织部分省市代表深入宝丰县叶县郏县市农村集体土承包权流转情况进行专项调研现报告：
基情况
年市政府积极推进农村土承包营权序流转措举提高集约化生产规模化营水努力实现土资金技术劳动力等生产素合理配置优化组合力推动市农村济发展截止**年底全市耕面积378万亩累计土流转面积达885万亩占全市耕面积234涉农户196万户土流转营初具规模效应
1坚持政策引导加扶持力度市政府着法愿偿基原先出台系列规范性文件稳妥推进农村土流转市财政年出30万元县（市）农村土流转服务厅信息台建设进行补贴奖励高标准粮田粮食高产创建年出500万奖补资金市直涉农部门新型农村营体予定资金支持项目倾斜县（市区）结合实际研究出台具体扶持措施舞钢市宝丰县郏县湛河区土流转面积500亩实行亩补贴100元500元次性补贴适度规模营农业企业合作社等进行实物补贴连补5年
2培育新型体流转形式样级政府加土流转体培育力度创新流转形式推动土流转引导种田手专业户成片集中流转承包土流转面积478万亩占全市土流转总面积54二引导农民合作社事规模营统规划土连片发展流转面积262万亩占全市土流转总面积296三引导农业产业化龙头企业社会资金建设高效农业示范园区流转面积93万亩占全市土流转总面积105四引导济实力农户家庭承包基础发展适度规模营高效农业种植流转面积52万亩占全市土流转总面积59
3搭建服务台规范流转程序建立服务机构搭建信息台目前市5县（市）均建立农村土流转服务厅73乡（镇）成立农村土流转服务中心450行政村设立信息员实现信息发布交易鉴证纠纷仲裁三位体服务提高土流转工作理服务力二规范流转程序农村土承包营权流转理办法求全面推行规范农村土流转合文指导帮助双方达成流转事宜签订书面合三搞服务指导结合高标准粮田百千万示范工程现代农业产业化集群培育工程成立技术专家组实行科技干部包基包户包示范方责制开展技术指导实现全程技术踪指导服务四建立调解仲裁机构县（市）均已建立农村土承包纠纷仲裁庭成立调解组力保护流转事合法权益维护农村社会稳定
二存问题
1流转土非粮化非农化现象定程度存着劳动力土租金价格涨种粮户效益普遍低流转户追求济效益流转土种植苗木花卉蔬菜水果等济作物搞生态农业休闲观光农业
2政府扶持力度够农业生产投资周期长见效慢土流转需政府引导财政扶持级政府然出台土流转扶持文件市县财政紧张情况扶持力度奖扶资金落实时没发挥应作
3土流转服务体系完善绝部分县（市区）基层土流转服务机构受员费等素制约承担基权证变更登记监督等工作时效提供政策咨询信息传递等重资讯法指导理土流转中信息发布合签订合审查服务工作进步加强甚部分乡镇没成立专门负责土流转服务机构
4流转体融资难金融部门然三农工作融资予定支持远满足实际需流转土营户取土承包营权作贷款抵押难金融机构获取资金支持土流转户农民合作社贷款难担保难问题严重影响土流转规模化集约化营效益
三点建议
1防止流转土非粮化非农化确保国家粮食安全建立粮食生产济激励机制加规模化粮食生产政策扶持力度缩粮食生产高效农业效益差引导流转耕优先发展粮食生产调动保护粮食生产积极性二加强耕流转途监充分发挥方政府耕流转途监方面导作体位结合国土部门耕基农田变化情况监测调查确保耕流转途监位三强化耕流转执法监察时查处流转耕未批准转非农建设违法违规利基农田破坏种植条件等行确保耕流转途符合法律政策规定
2加土流转扶持力度加政策扶持力度县（市区）建立完善土流转激励机制长期成片流转土政府加农业基础设施投入力度类农业项目优先支持二加金融保险支持加信贷支农力度创新贷款担保方式扩农村效担保物范围研究制定型农机设备温室棚等作抵押物办法加快土承包营权抵押担保步伐三积极培育新型农业营体鼓励引导资金懂技术会营农业龙头企业农民专业合作社家庭农场专业户进行土流转政府项目等方面予优惠扶持
3创新土流转形式鼓励引导农户土承包营权委托村集体济组织流转土整理实行连村连片流转流转土优先流农业龙头企业农民专业合作社家庭农场专业户等新型农业营体发展适度规模营二愿基础鼓励引导农户入股方式流转土
4优化土流转服务健全土流转服务组织进步健全完善县乡村三级土流转市场服务体系实现土流转服务组织全覆盖做土流转供求信息收集发布法律政策咨询流转价格评估供求双方接洽谈合签订指导利益关系协调等服务工作土流转提供全程全方位高质量服务二加农村土承包营权流转相关政策法规宣传力度推动土法序流转三健全乡村调解县级仲裁司法保障农村土承包营纠纷调解仲裁体系时化解农村土纠纷维护农村社会谐稳定
5强化农户土流转保障加快土确权登记颁证工作探索土承包营权抵押担保权法保障农民合法权益二建立健全流转价格指导评估机制实物折价租金动态调整流转年限递增等办法合理确定土流转价格三强化社会保障机制事土流转农民提供常态化免费技培训渠道创造业岗位增加农民工资性收入
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