关**县特殊类型贫困问题调查报告
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总书记贵州调研时指出努力补齐短板科学谋划十三五时期扶贫开发工作确保中国贫困口2020年期脱贫2015年6月26日中国国际济交流中心办第四届全球智库峰会北京召开峰会期间22国家区智库代表减少贫困问题进行深入探讨世界扶贫支招出席峰会国务院扶贫办***表示未中国全面实施精准扶贫战略确保7000万贫困口2020年期全部脱贫带着样想法中央省扶贫办关文件精神远赴黄南藏族治州**蒙古族县深入牧民生产第线**县特殊贫困问题进行实调研现调研情况报告：
**蒙古族治县基情况
**蒙古族治县位青海省东南部青藏高原东北部东甘肃省甘南藏族治州夏河县碌曲县委邻西省果洛藏族治州玛沁县海南职责治州德县相南甘肃省甘南藏族治州玛曲县毗邻北州泽库县相接理坐标东100°53'25—102°15'27北纬34°04'52—34°55'36东西长约12767公里南北宽约9436公里县城驻优干宁镇位县境北部优干宁滩北距黄南藏族治州州府隆务镇137公里隆务镇省会西宁市328公里距西北重镇兰州500公里
**县势东北高西南低部分区海拔3600米属青南高寒牧区貌属青藏高原东部高山区山沟深中海拔4000米高山40度座山面积约80611万亩占土面积768气候属高原亚寒带湿润气候区冬季干燥漫长风天气夏季短暂酷暑全年日均气温低3℃日数179204天高3℃日数126158天全年降水量59856155毫米霜期533天全县总面积699745方公里天然草场面积656473方公里占全县总面积9382中利草场面积610473方公里占草场面积9299
二国民济发展情况
（）发展现状
1行政区划口
**县省定重点贫困县黄南藏族治州中唯蒙古族治县全县辖5乡1镇39村135然村截止2014年底全县总口41968中蒙古族36663牧业口29572
2济社会状况
（1）国民济状况
2014年全县方生产总值126362万元中第产业65189万元第二产业33069万元第三产业28104万元全县农牧业总产值8030325万元工业总产值3405901万元财政总收入2270万元2006年牧民均纯收入达763623元
（2）基础设施社会事业状况
—牧业基础设施进步加强十五期间全县完成四配套建设1900户完成围栏草场307万亩工种草224万亩累计完成畜饮水道50条1781公里工井280眼解决1500户9150127万头（）牲畜饮水问题抵御然灾害综合生产力增强
—交通通讯电力等基础设施建设步伐加快国家投资29亿元建设阿赛公路贯穿县城优干宁镇赛尔龙乡新建乡村等级公路6条163公里6乡（镇）部分口集中区结束通车历史着第三批电气化县实施优干宁镇宁木特乡托叶玛三乡（镇）政府已完成州县输电线路网建设赛尔龙电站松电站建成解决余三乡镇生活电问题积极推广太阳供电全县20牧民太阳发电解决明问题
—教育卫生文化等社会事业协调发展建设修缮扩建类学校91260间总建筑面积25360方米扫青壮年青壮年文盲1470适龄童入学率达963普六工作通验收截2014年末全县类学校20（中村办学9）校学生4703适龄入学童3994适龄童入学率达963年末教职员工数266中专业教师259新招聘教师98新建扩建县医院蒙藏医院疾控中心公卫生监督计划生育指导站农村新型医疗合作办公室增加中型医疗设备器械科技进步全县济贡献率进步提高2014年末全县拥卫生机构11床位数155张卫生技术员178乡镇卫生6床位数36张卫生技术员49村级达标卫生室2乡村医生39口出出生率控制1436‰
（二）发展潜力制约素
总十二五期间**县面发展环境机遇挑战存机遇挑战充分利利条件努力化解利素发展思路头政策措施力势利导够实现全县国民济持续快速协调健康发展社会全面进步
1发展优势
国家继续深入实施西部开发战略推进社会义新农村新牧区建设加民族区尤藏区发展支持力度**县保持持续快速健康发展重推动力量
—区位优势明显**县处青甘川三省结合部青海省南门发展商贸济前景广阔时黄南州县列十三五时期发展重托区域予重点扶持
—发展机畜牧业然优势明显**县草场属全国优良草场具发展机畜牧业天然优势条件机畜牧业发展提高畜产品单位附加值推进牧业济发展具十分重意义着青海三江源然生态保护建设工程实施推动畜牧业发展创造利条件
—基础设施条件明显改善全县济社会持续发展奠定较基础西部开发**县陆续建成批交通水利通讯等基础设施项目尤城镇基础设施明显改善作中心城镇县城面貌已焕然新城镇济辐射带动作明显增强
—着改革开放断深入**县已初步建立起社会义市场济体制开放型发展环境市场资源配置中基础性作日益增长**县济社会发展注入更活力动力
2制约素
—**县处青南高寒牧区然条件艰苦气候恶劣居环境差项基础设施十分薄弱部分牧区交通畜饮水问题草原建设没妥善解决牧民群众生产生活条件相较落行路难吃水难问题然十分突出
—**县系纯牧业县济结构较单产业结构调整难度产业化程度低城镇化水低城乡发展差距公路交通落境公路等级网络化程度低通行条件差
—贫困面贫困口目前18411户11311温饱问题没解决尤该县宁木特区牧民脱贫难度
—财政扶持资金少户均投入量少工代赈资金信贷资金落实难户基础设施项目资金足加方财力匮乏筹搞建设力差社会业矛盾突出城镇新增劳动力牧民剩余劳动力业遇诸困难
—贫困区基层干部带领群众脱贫致富方面思路宽固步封缺乏创新力更生发展意识强精神状态思想观念理体制运行机制领导方式适应新阶段扶贫开发需
三区贫困基情况
（）贫困现状
全县贫困村28占总村数718中绝贫困村23占贫困村总数8215低收入贫困村5占贫困村总数1785
（二）贫困特征
1贫困口重然较
贫困面贫困口目前18411户11311贫困口居住分散偏僻口素质低发展力强扶贫开发工作然重道远
二截2014年底全线城镇低保599户1164特困救助2350特困口住房困难314户孤6860岁老3396中五保老194寺院寺养寺力差403名僧生活困难宗教摊派难效禁止救灾救济务相繁重
2社会发展程度低
基础设施薄弱目前全县3乡37村通电5行政村通公路39行政村5126户广播线电视39村06万249万头（）牲畜饮水困难37行政村没卫生室1500名适龄童存入学困难问题60牧户未建成草原四配套牧民住房困难问题然突出宁木特乡80贫困户住简易土木结构住房目前全县4乡镇通柏油路通柏油路里程仅110公路城镇化水17电视覆盖率33已修通乡村公路密度低质量差段晴通雨阻交通便牧民群众行路难物质交流商品输出更难严重影响生产发展全县5乡1镇县城驻外乡均通柏油路信息交流沟通制约严重全县社会福利基础设施建设严重滞
二工业济发展滞目前县济发展工业企业困难表现没导产品体制观念落理水低国企业改制部分企业仅没恢复生机留许流动资金缺乏企业运行机制健全等问题造成职工生活困难业难筹划效益周期短见效快项目
三生态环境差全县黑土滩面积45万亩草场退化面积达787万亩利草场面积862草鼠虫害面积445万亩占利草场面积487水土流失面积16875方公里逐年加剧
四财源匮乏十五前四年方财政般预算收入均增长14支出均增长1467财政率尚足82014年全县财政收入2270万元财政般预算支出远高收入方财政率仅491财政收支矛盾突出
五口受教育程度低第六次口普查数表明全县口均受教育程度3年低全州均水04年低全省水27年低全国水5年接受中高等教育占总口6中专仅占14未学达17032占578
（三）贫困形成原
**县特殊理位置独特区域属性恶劣然环境落济现状滞社会发育程度决定区域封闭观念保守结构单贫困落基县情样县情导致该县贫困原具体原分析：
1然环境艰苦思想观念落生产生活条件差脱贫难度
牧业生产区处海拔3600米高寒区空气稀薄高寒缺氧生产生活条件艰苦二生态恶化严重发展潜力足受全球气候变暖影响加草场载畜量鼠虫害严重原脆弱草生态环境严重恶化三畜草矛盾突出牧区贫困化尚未效控制草场退化牲畜饲养量降加口然增长均牲畜占量逐年减少特草场承包新增口草场成草场户畜户严重影响群众收入稳定增加
2然灾害种类发生频率高济损失严重
**县处青南高寒牧区干旱风雪灾冰雹等然灾害频繁牧民抗灾减灾力差畜牧业生产受然条件制约济效益差群众丰年温饱灾年返贫现象普遍病致贫病返贫较巩固扶贫开发成果务繁重
3产业结构单
**县系牧业县牧业国民济中占导位第产业产业重中占90历史超载放牧牧民群众科学合理利草场意识淡薄根草场承受力控制牲畜饲养量草畜矛盾突出黑土滩鼠虫害毒杂草面积草场退化严重县境水电药植物野生动物资源丰富**县已列入国家三江源然保护区资源开发生态保护矛盾十分突出目前开发利矿产资源尚属空白严重影响工业发展非公制济发展缓慢济结构调整难度新济增长点
4劳动力素质差
**县贫困员绝数素质低：思想素质贫困牧民缺乏进取心缺乏觉改变落面貌摆脱贫困动性诸滩前牛羊方显家中富钱穿身敬神佛等富安严重等消极思想根深蒂固闯劲足安现状文化素质贫困区文盲科盲法盲较集中区身体素质卫生条件限制高寒缺氧等方面影响许身体素质差智型资源匮乏相反口然增长较快方面造成均资源占量力资源投入报酬递减方面产生低素质劳动力供剩形成口压力发展济需力资源匮缺尖锐矛盾加教育文化医疗卫生落提高劳动力素质务越越艰巨
5市场程度低市场竞争中贫困群体弱势位更加突出
薄弱基础设施制约信息传播制约贫困区外部世界联系制约牧民市场济联系更直接贫困区市场化进程导致该县广乡（镇）市场化程度普遍低市场竞争中贫困员济员素质等诸原抵御市场风险力脆弱越越处利位逐渐形成弱势群体市场济边缘化现象越越突出
四十五期间扶贫做法取成效
八七扶贫攻坚**县委政府认真贯彻落实国家扶贫开发工作政策扶贫开发总揽牧区工作全局坚持开发式扶贫方针基解决贫困群众温饱重点断加扶贫开发工作力度力实施温饱工程强化基础设施建设着力改善牧民生产生活条件积极开发优势资源力调整优化产业结构努力拓展贫困群众增收渠道加快推进贫困区社会事业发展基走出条适合县扶贫开发实际路子扶贫开发取显著成绩
1年努力累计解决1355户7669温饱问题贫困户2001年初3196户19000减少2014年1841户11331
—十五期间省州县三级辽宁省口帮扶捐款捐物着合民币102386万元争取落实扶贫信贷资金1420万元购置生产母畜252万头（）发放救灾救济粮23635万斤救灾帐篷165顶时救济176万元面粉63万斤解决部分灾民贫困户生活困难问题
—贫困乡村综合济实力普遍增强民生活水断提高牧民均纯收入增加189元60牧户游牧走定居牧民生存生活条件进步改善
2稳步实施整村推进促进贫困村济社会事业全面发展2005年**县认真实施整村推进民心工程加强组织强化理项目实施前严项目报关项目实施程中成立种专门领导组选派优秀（行政理干部技术员）贫困村挂职驻村指导整村推进等扶贫开发工作实行目标理加强动态监测理保证整村推进项目效益正常发挥贫困群众解决温饱奠定基础
—项目村均收入幅度增加生活质量较提高2014年11月底实施整村推进11项目村1361户7446解决温饱占项目村贫困口总数927
—生态环境生产条件较改善持续发展力明显增强整村生态环境根改善贫困村持续发展提供基础保障
—产业结构较快调整牧户稳定收入项目牧民增加收入创造条件
—干部群众思想观念发生深刻变化通村社道路卫生医疗站等项目实施贫困村脏乱差面貌效整治村社面貌焕然新贫困口素质提高精神面貌明显转变崇尚科学文明进步勤劳致富已成群众追求时代新风尚
3加强科技扶贫强化技培训狠抓劳务输出工作针牧民受教育程度低文化科技知识极度缺乏劳务技差劳务输出语言障碍等问题狠抓科技扶贫劳务技培训结合县情扶贫项目实施需举办畜疫防治草原灭鼠暖棚养殖机动车驾驶维修等类实技术培训班培养批科技明白致富领头时提高口素质狠抓教育计划生育扶贫教育计划生育扶贫开发机结合解决贫困百姓受教育程度低综合素质高问题解决草畜矛盾突出问题时县委县政府劳务输出作项重工作抓定期召开劳务输出工作会议安排劳务输出工作务极促进劳务输出发展效增加牧民收入2014年全县输出劳务8765（次）创收3466667万元均创收达39551元
五扶贫开发效果够理想原
然扶贫开发工作成效显著许意方实根原：
1济发展严重滞牧民均纯收入均偏低扶贫开发缺乏续产业项目2014年全县方生产总值仅1263623万元严重滞全省社会发展均水2014年全县贫困牧民均纯收入4000元全国水三分收入极衡方济发展滞社会发育程度低方财力足扶贫开发缺乏续发展建设项目
2扶贫标准低扶贫效果差然**县断加扶贫开发工作力度解决温饱标准2001年确定标准低解决温饱稳定甚部分贫困口标准限制效扶持
3整村推进理工作位然200420052006三年全县实施整村推进取定实效扶贫资金理机制够健全没类扶贫资金捆绑年整村推进村配套建设加现行整村推进户标准低社会义新农村建设求标准差距整村推进法收真正预期效果
六扶贫开发工作思路建设
早十五规划中该县明确提出建设社会义新农村战略扶持开发工作紧密结合建设社会义新农村新牧区政方针继续坚持整村推进扶贫措施进步完善贫困村规划进行方面建设：
改变生产生活条件基础设施建设通水通路通电通电话通广播电视
二提高口素质社会事业建设教育卫生事业建设劳动技培训
三增加农牧民收入产业建设实施规划贫困村建设帮助牧户增加收入产业
四改变村荣村貌文明新风建设具体说谐牧户评村规民约制定完善
五规范序民政治建设规范村级理提高牧民法律意识
六班子建设核心村级组织建设
（）进步强化牧业基础设施建设紧紧围绕**县扶贫开发规划力实施草原建设重点基础设施建设村村通水村村通路村村通电学校卫生室广播电视三通三工程
建议：（1）该县未完成草原四配套建设牧户进行资金扶持（2）加三通三友工程资金扶持力度建议国家**县安排定工代赈资金解决现贫困村水电路卫生基础设施建设滞社会公益事业缺乏问题时解决37行政村新建达标卫生室建设资金（3）治理黑土滩面积45万亩草场退化787万亩草鼠虫害445万亩工程列入扶贫开发项目予资金技术支持
（二）力调整牧业生产结构突出抓提高母畜例提高种畜例两环节根理条件市场求适宜什样什什品种效益饲养什原加调整畜种畜群结构断提高良种畜母畜例
建议：（1）希国家省实施户扶贫开发养殖项目时气候环境允许前提加该县优势品牌畜种苏欧拉羊选力度**县具方特色优势产业做做强（2）加扶贫资金投入力度切实做优势畜种品种选育优势复壮工作快建成良种畜选育场羔羊犊牛生产基
（三）积极推进牧业产业化进程**县边远理环境制约济发展时保证畜牧业产品污染纯天然高营养机食品特色县发展机畜牧业天独厚
建议：（1）加牧业产业化资金扶持力度着力发展批畜牧业加工储藏保鲜运销市场竞争力度较强够带动牧业增收企业（2）希国家省够发展订单畜牧业畜产品中介组织完善牧区市场组织化工作予必资金投入技术信息支持
（四） 扎实开展扶贫开发整村推进工作结合该县扶贫开发工作实际整村推进村扶贫户突出重点兼顾般区方针先难易尊重群众意愿原贫困村单位加强优质草场环境改善公服务设施建设切实做项目续理工作行业部门专项资金重点贫困村倾斜充分利缺项补项方案时调整完善项目实施严格实行财政报账制度进步发挥资金效益
建议：（1）青海省整村推进项目户均扶持额度关规定**县护均扶持资金5000元鉴**县严酷生存环境落基础设施建设单产业结构建议整村推进项目户标准提高153万元左右户（2）希国家省达整村推进工作计划时统筹安排工作完成进度资金位情况避免扶贫资金位情况达完成务硬性指标（3）整村推进扶贫项目**县牲畜养殖草山包产户口然增长草场退化等原贫困户成少草山甚草山户牲畜养殖业等扶持项目言扶贫意义效果够理想建议国家省根具体实际实施牲畜养殖业基础安排切合**县实际扶持项目
（五）力实施贫困户庭院济开发建设工程鼓励收户贫困户开展家庭手工业采集业服务业等庭院济提高济收入
建议：实施庭院济贫困户低收入户户予5000—10000元扶贫资金支持
（六）坚持然力资源开发重继续改善贫困户生产生活条件牧业综合生产力时加科技扶贫实技术培训工作力度突出科技扶贫扶贫开发程中重作充分利科技进步科技成果调动鼓励广科技员贫困村创业加快科技成果转化加强基础教育建设努力提高基层群众特贫困群众科学文化素质
建议：(1)希国家省科技员贫困村创业提供510万元启动资金必扶持（2）加科技培训资金投入力度现培训基础年追加510万元培训费保障科技培训次数受训数培训效果（3)进步整合教育资源卫生计生资金提高资源利率基础加县教育卫生等事业扶贫投资力度争取早日建成职业技术学校（4）予贫困户家庭校高中生中专生年扶持500010000元资金补助家庭困难辍学退学中专生予资金扶持根需年扶持800015000元保证贫困生学成（6）贫困口列入医疗保障范围筹部分资金补助
（七）切实抓劳务输出工作劳务输出目前牧民收入重渠道切实加强劳务输出信息服务业指导牧
区剩余劳动力序县外转移
建议：（1）劳动力转移培训扶贫开发工作项效举措年**县扩劳务输出规模发展劳务济作牧民收入项重措施抓通阳光工程培训批贫困劳动力显著提高贫困劳动力技素质鉴该县缺乏劳动力转移培训基法长期效开展劳动力技培训建议国家加培训基基础设施建设力度建立县级扶贫培训中心分散短期培训变集中培训长年培训（2）安排扶贫办工作员外出考察学先进区劳务输出工作验便制宜劳务输出项工作做更
（八）抓易扶贫开发工作尊重群众完全愿原基础推进城镇发展战略转移牧业口结合起城镇吸纳更贫困口定居发展
建议：十五期间生产特恶劣环境特差需实施移民搬迁2186户12009予户35万元定居点建设续产业扶贫资金支持35万元扶贫项目
（九）积极开展旅游扶贫
州委省扶贫办关发展思路充分利**县贫困区然风光民族生态文化相结合资源优势规划设计仙女洞吉岗山野生动物保护区黄河峡谷探险等涉贫困乡村旅游路线重点扶持批旅游区贫困户事餐饮业营销业旅馆业运输业等项目断增加贫困群众旅游业收入
建议：（1）希国家省利身优势通种方式省外力推介**县旅游项目产品提高**县旅游知名度推动旅游业深发展(2)建议级部门解决新建2条旅游公路(建设里程48公里)计3840万元项目资金旅游扶持开发需相关基础设施建设资金
（十） 加强扶贫开发组织建设扶贫开发项工作重点基层工作难点基层新时期基层扶贫开发项工作加强削弱
建议：（1）**县扶贫办独立办公机构编制尚未落实扶贫开发日常工作正常效开展带许困难希省方协调早日解决县扶贫机构编制员问题（2）加扶贫系统员培训工作建议安排发达区扶贫开发工作事例典型区进行实观摩考察培训机会争取年受训12次切实提高扶贫员整体素质真正适应新时期扶贫开发工作
（十）抓扶贫信贷发放回收工作扶贫信贷资金发放效贫困牧户滚动发展脱贫致富奔康意义重
建议：（1）**县然条件恶劣牧业生产周期长效益差历年投入扶贫信贷资金法正常发挥效益致全县逾期扶贫贷款达2300余万元贫困牧民群众生产生活带极负担全部贷款必造成已解决温饱贫困户返贫没解决温饱贫困户步入生活难维持步建议减免贫困牧民群众逾期扶贫信贷资金息贫困群众休养生息机会（2）前扶贫贷款户均扶持额度5000元资金额度局限项目选择面窄规模成项目效益明显贷期限短（年期）致项目法正常运转见效严重影响项目滚动发展建设扶贫贷款户均扶持额度提高5万元宜款期限35年宜
（十二）优化定点帮扶口支援工作质量效益坚持级委政府联点部门联村联户帮扶制度具体工作中帮扶工作侧重点放扶贫先扶志志穷先治愚强化贫困牧民思想教育信息教育技术指导劳动力培训等方面帮扶
建议：（1）希级部门协调方加项资金扶贫开发工作中捆绑效益（2）建议加**县定点帮扶口支援工作力度希安排12海济发达区城市县口帮扶支援单位
（十三）增加资金投放开展扶贫开发攻坚县产业结构单济发展缓慢加项支出逐年增加全县财政资金调度相困难
建议：（1）加**县扶贫开发资金扶持力度特加偿补助资金额度（2）建议口然增长草场退化造成畜户畜户病灾致贫病灾返贫牧户纳入贫困户建档立卡范围统登记报（3）鉴**县特殊理位置贫困现状建议贫困员温饱标准提高2000元左右
（十四）创新扶贫开发工作思路真正适应新时期扶贫开发工作需根新时期扶贫开发工作发展求进行分类扶贫生产资料劳动力贫困户帮扶式扶贫重点着重提高牧业生产科技含量生产资料贫困户解决生产资料改善生存环境提高生产技重点进行帮扶劳动力鳏寡孤独等纳入民政供养实行牧民低生活保障制度明确扶贫工作帮助没解决温饱贫困口限度涵盖没稳定解决温饱低收入口帮助克服脆弱性实现解决巩固温饱双重目标
建议：（1）2006年开始国家全面启动实施社会义新农村建设战略投资方侧重城市扶持农村发展倾斜段时期国家济工作领域项重举措力促进贫困乡村济发展社会项事业全面进步扶贫开发工作疑利条件贫困区扶贫开发新农村建设结合起做扶贫开发新农村建设基础新农村建设加快脱贫致富步伐建议新阶段扶贫开发社会义新农村建设应步规划步实施（2）加快藏区发展国家年开始启动实施藏区建设战略产业发展基础设施建设资金投入推进改革等方面藏区予力扶持建议**县享受国家扶植藏区项优惠政策（3）牧区三员（济源劳动力赡养）实行牧民低生活保障制度月补助200元左右
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总书记贵州调研时指出努力补齐短板科学谋划十三五时期扶贫开发工作确保中国贫困口2020年期脱贫2015年6月26日中国国际济交流中心办第四届全球智库峰会北京召开峰会期间22国家区智库代表减少贫困问题进行深入探讨世界扶贫支招出席峰会国务院扶贫办***表示未中国全面实施精准扶贫战略确保7000万贫困口2020年期全部脱贫带着样想法中央省扶贫办关文件精神远赴黄南藏族治州**蒙古族县深入牧民生产第线**县特殊贫困问题进行实调研现调研情况报告：
**蒙古族治县基情况
**蒙古族治县位青海省东南部青藏高原东北部东甘肃省甘南藏族治州夏河县碌曲县委邻西省果洛藏族治州玛沁县海南职责治州德县相南甘肃省甘南藏族治州玛曲县毗邻北州泽库县相接理坐标东100°53'25—102°15'27北纬34°04'52—34°55'36东西长约12767公里南北宽约9436公里县城驻优干宁镇位县境北部优干宁滩北距黄南藏族治州州府隆务镇137公里隆务镇省会西宁市328公里距西北重镇兰州500公里
**县势东北高西南低部分区海拔3600米属青南高寒牧区貌属青藏高原东部高山区山沟深中海拔4000米高山40度座山面积约80611万亩占土面积768气候属高原亚寒带湿润气候区冬季干燥漫长风天气夏季短暂酷暑全年日均气温低3℃日数179204天高3℃日数126158天全年降水量59856155毫米霜期533天全县总面积699745方公里天然草场面积656473方公里占全县总面积9382中利草场面积610473方公里占草场面积9299
二国民济发展情况
（）发展现状
1行政区划口
**县省定重点贫困县黄南藏族治州中唯蒙古族治县全县辖5乡1镇39村135然村截止2014年底全县总口41968中蒙古族36663牧业口29572
2济社会状况
（1）国民济状况
2014年全县方生产总值126362万元中第产业65189万元第二产业33069万元第三产业28104万元全县农牧业总产值8030325万元工业总产值3405901万元财政总收入2270万元2006年牧民均纯收入达763623元
（2）基础设施社会事业状况
—牧业基础设施进步加强十五期间全县完成四配套建设1900户完成围栏草场307万亩工种草224万亩累计完成畜饮水道50条1781公里工井280眼解决1500户9150127万头（）牲畜饮水问题抵御然灾害综合生产力增强
—交通通讯电力等基础设施建设步伐加快国家投资29亿元建设阿赛公路贯穿县城优干宁镇赛尔龙乡新建乡村等级公路6条163公里6乡（镇）部分口集中区结束通车历史着第三批电气化县实施优干宁镇宁木特乡托叶玛三乡（镇）政府已完成州县输电线路网建设赛尔龙电站松电站建成解决余三乡镇生活电问题积极推广太阳供电全县20牧民太阳发电解决明问题
—教育卫生文化等社会事业协调发展建设修缮扩建类学校91260间总建筑面积25360方米扫青壮年青壮年文盲1470适龄童入学率达963普六工作通验收截2014年末全县类学校20（中村办学9）校学生4703适龄入学童3994适龄童入学率达963年末教职员工数266中专业教师259新招聘教师98新建扩建县医院蒙藏医院疾控中心公卫生监督计划生育指导站农村新型医疗合作办公室增加中型医疗设备器械科技进步全县济贡献率进步提高2014年末全县拥卫生机构11床位数155张卫生技术员178乡镇卫生6床位数36张卫生技术员49村级达标卫生室2乡村医生39口出出生率控制1436‰
（二）发展潜力制约素
总十二五期间**县面发展环境机遇挑战存机遇挑战充分利利条件努力化解利素发展思路头政策措施力势利导够实现全县国民济持续快速协调健康发展社会全面进步
1发展优势
国家继续深入实施西部开发战略推进社会义新农村新牧区建设加民族区尤藏区发展支持力度**县保持持续快速健康发展重推动力量
—区位优势明显**县处青甘川三省结合部青海省南门发展商贸济前景广阔时黄南州县列十三五时期发展重托区域予重点扶持
—发展机畜牧业然优势明显**县草场属全国优良草场具发展机畜牧业天然优势条件机畜牧业发展提高畜产品单位附加值推进牧业济发展具十分重意义着青海三江源然生态保护建设工程实施推动畜牧业发展创造利条件
—基础设施条件明显改善全县济社会持续发展奠定较基础西部开发**县陆续建成批交通水利通讯等基础设施项目尤城镇基础设施明显改善作中心城镇县城面貌已焕然新城镇济辐射带动作明显增强
—着改革开放断深入**县已初步建立起社会义市场济体制开放型发展环境市场资源配置中基础性作日益增长**县济社会发展注入更活力动力
2制约素
—**县处青南高寒牧区然条件艰苦气候恶劣居环境差项基础设施十分薄弱部分牧区交通畜饮水问题草原建设没妥善解决牧民群众生产生活条件相较落行路难吃水难问题然十分突出
—**县系纯牧业县济结构较单产业结构调整难度产业化程度低城镇化水低城乡发展差距公路交通落境公路等级网络化程度低通行条件差
—贫困面贫困口目前18411户11311温饱问题没解决尤该县宁木特区牧民脱贫难度
—财政扶持资金少户均投入量少工代赈资金信贷资金落实难户基础设施项目资金足加方财力匮乏筹搞建设力差社会业矛盾突出城镇新增劳动力牧民剩余劳动力业遇诸困难
—贫困区基层干部带领群众脱贫致富方面思路宽固步封缺乏创新力更生发展意识强精神状态思想观念理体制运行机制领导方式适应新阶段扶贫开发需
三区贫困基情况
（）贫困现状
全县贫困村28占总村数718中绝贫困村23占贫困村总数8215低收入贫困村5占贫困村总数1785
（二）贫困特征
1贫困口重然较
贫困面贫困口目前18411户11311贫困口居住分散偏僻口素质低发展力强扶贫开发工作然重道远
二截2014年底全线城镇低保599户1164特困救助2350特困口住房困难314户孤6860岁老3396中五保老194寺院寺养寺力差403名僧生活困难宗教摊派难效禁止救灾救济务相繁重
2社会发展程度低
基础设施薄弱目前全县3乡37村通电5行政村通公路39行政村5126户广播线电视39村06万249万头（）牲畜饮水困难37行政村没卫生室1500名适龄童存入学困难问题60牧户未建成草原四配套牧民住房困难问题然突出宁木特乡80贫困户住简易土木结构住房目前全县4乡镇通柏油路通柏油路里程仅110公路城镇化水17电视覆盖率33已修通乡村公路密度低质量差段晴通雨阻交通便牧民群众行路难物质交流商品输出更难严重影响生产发展全县5乡1镇县城驻外乡均通柏油路信息交流沟通制约严重全县社会福利基础设施建设严重滞
二工业济发展滞目前县济发展工业企业困难表现没导产品体制观念落理水低国企业改制部分企业仅没恢复生机留许流动资金缺乏企业运行机制健全等问题造成职工生活困难业难筹划效益周期短见效快项目
三生态环境差全县黑土滩面积45万亩草场退化面积达787万亩利草场面积862草鼠虫害面积445万亩占利草场面积487水土流失面积16875方公里逐年加剧
四财源匮乏十五前四年方财政般预算收入均增长14支出均增长1467财政率尚足82014年全县财政收入2270万元财政般预算支出远高收入方财政率仅491财政收支矛盾突出
五口受教育程度低第六次口普查数表明全县口均受教育程度3年低全州均水04年低全省水27年低全国水5年接受中高等教育占总口6中专仅占14未学达17032占578
（三）贫困形成原
**县特殊理位置独特区域属性恶劣然环境落济现状滞社会发育程度决定区域封闭观念保守结构单贫困落基县情样县情导致该县贫困原具体原分析：
1然环境艰苦思想观念落生产生活条件差脱贫难度
牧业生产区处海拔3600米高寒区空气稀薄高寒缺氧生产生活条件艰苦二生态恶化严重发展潜力足受全球气候变暖影响加草场载畜量鼠虫害严重原脆弱草生态环境严重恶化三畜草矛盾突出牧区贫困化尚未效控制草场退化牲畜饲养量降加口然增长均牲畜占量逐年减少特草场承包新增口草场成草场户畜户严重影响群众收入稳定增加
2然灾害种类发生频率高济损失严重
**县处青南高寒牧区干旱风雪灾冰雹等然灾害频繁牧民抗灾减灾力差畜牧业生产受然条件制约济效益差群众丰年温饱灾年返贫现象普遍病致贫病返贫较巩固扶贫开发成果务繁重
3产业结构单
**县系牧业县牧业国民济中占导位第产业产业重中占90历史超载放牧牧民群众科学合理利草场意识淡薄根草场承受力控制牲畜饲养量草畜矛盾突出黑土滩鼠虫害毒杂草面积草场退化严重县境水电药植物野生动物资源丰富**县已列入国家三江源然保护区资源开发生态保护矛盾十分突出目前开发利矿产资源尚属空白严重影响工业发展非公制济发展缓慢济结构调整难度新济增长点
4劳动力素质差
**县贫困员绝数素质低：思想素质贫困牧民缺乏进取心缺乏觉改变落面貌摆脱贫困动性诸滩前牛羊方显家中富钱穿身敬神佛等富安严重等消极思想根深蒂固闯劲足安现状文化素质贫困区文盲科盲法盲较集中区身体素质卫生条件限制高寒缺氧等方面影响许身体素质差智型资源匮乏相反口然增长较快方面造成均资源占量力资源投入报酬递减方面产生低素质劳动力供剩形成口压力发展济需力资源匮缺尖锐矛盾加教育文化医疗卫生落提高劳动力素质务越越艰巨
5市场程度低市场竞争中贫困群体弱势位更加突出
薄弱基础设施制约信息传播制约贫困区外部世界联系制约牧民市场济联系更直接贫困区市场化进程导致该县广乡（镇）市场化程度普遍低市场竞争中贫困员济员素质等诸原抵御市场风险力脆弱越越处利位逐渐形成弱势群体市场济边缘化现象越越突出
四十五期间扶贫做法取成效
八七扶贫攻坚**县委政府认真贯彻落实国家扶贫开发工作政策扶贫开发总揽牧区工作全局坚持开发式扶贫方针基解决贫困群众温饱重点断加扶贫开发工作力度力实施温饱工程强化基础设施建设着力改善牧民生产生活条件积极开发优势资源力调整优化产业结构努力拓展贫困群众增收渠道加快推进贫困区社会事业发展基走出条适合县扶贫开发实际路子扶贫开发取显著成绩
1年努力累计解决1355户7669温饱问题贫困户2001年初3196户19000减少2014年1841户11331
—十五期间省州县三级辽宁省口帮扶捐款捐物着合民币102386万元争取落实扶贫信贷资金1420万元购置生产母畜252万头（）发放救灾救济粮23635万斤救灾帐篷165顶时救济176万元面粉63万斤解决部分灾民贫困户生活困难问题
—贫困乡村综合济实力普遍增强民生活水断提高牧民均纯收入增加189元60牧户游牧走定居牧民生存生活条件进步改善
2稳步实施整村推进促进贫困村济社会事业全面发展2005年**县认真实施整村推进民心工程加强组织强化理项目实施前严项目报关项目实施程中成立种专门领导组选派优秀（行政理干部技术员）贫困村挂职驻村指导整村推进等扶贫开发工作实行目标理加强动态监测理保证整村推进项目效益正常发挥贫困群众解决温饱奠定基础
—项目村均收入幅度增加生活质量较提高2014年11月底实施整村推进11项目村1361户7446解决温饱占项目村贫困口总数927
—生态环境生产条件较改善持续发展力明显增强整村生态环境根改善贫困村持续发展提供基础保障
—产业结构较快调整牧户稳定收入项目牧民增加收入创造条件
—干部群众思想观念发生深刻变化通村社道路卫生医疗站等项目实施贫困村脏乱差面貌效整治村社面貌焕然新贫困口素质提高精神面貌明显转变崇尚科学文明进步勤劳致富已成群众追求时代新风尚
3加强科技扶贫强化技培训狠抓劳务输出工作针牧民受教育程度低文化科技知识极度缺乏劳务技差劳务输出语言障碍等问题狠抓科技扶贫劳务技培训结合县情扶贫项目实施需举办畜疫防治草原灭鼠暖棚养殖机动车驾驶维修等类实技术培训班培养批科技明白致富领头时提高口素质狠抓教育计划生育扶贫教育计划生育扶贫开发机结合解决贫困百姓受教育程度低综合素质高问题解决草畜矛盾突出问题时县委县政府劳务输出作项重工作抓定期召开劳务输出工作会议安排劳务输出工作务极促进劳务输出发展效增加牧民收入2014年全县输出劳务8765（次）创收3466667万元均创收达39551元
五扶贫开发效果够理想原
然扶贫开发工作成效显著许意方实根原：
1济发展严重滞牧民均纯收入均偏低扶贫开发缺乏续产业项目2014年全县方生产总值仅1263623万元严重滞全省社会发展均水2014年全县贫困牧民均纯收入4000元全国水三分收入极衡方济发展滞社会发育程度低方财力足扶贫开发缺乏续发展建设项目
2扶贫标准低扶贫效果差然**县断加扶贫开发工作力度解决温饱标准2001年确定标准低解决温饱稳定甚部分贫困口标准限制效扶持
3整村推进理工作位然200420052006三年全县实施整村推进取定实效扶贫资金理机制够健全没类扶贫资金捆绑年整村推进村配套建设加现行整村推进户标准低社会义新农村建设求标准差距整村推进法收真正预期效果
六扶贫开发工作思路建设
早十五规划中该县明确提出建设社会义新农村战略扶持开发工作紧密结合建设社会义新农村新牧区政方针继续坚持整村推进扶贫措施进步完善贫困村规划进行方面建设：
改变生产生活条件基础设施建设通水通路通电通电话通广播电视
二提高口素质社会事业建设教育卫生事业建设劳动技培训
三增加农牧民收入产业建设实施规划贫困村建设帮助牧户增加收入产业
四改变村荣村貌文明新风建设具体说谐牧户评村规民约制定完善
五规范序民政治建设规范村级理提高牧民法律意识
六班子建设核心村级组织建设
（）进步强化牧业基础设施建设紧紧围绕**县扶贫开发规划力实施草原建设重点基础设施建设村村通水村村通路村村通电学校卫生室广播电视三通三工程
建议：（1）该县未完成草原四配套建设牧户进行资金扶持（2）加三通三友工程资金扶持力度建议国家**县安排定工代赈资金解决现贫困村水电路卫生基础设施建设滞社会公益事业缺乏问题时解决37行政村新建达标卫生室建设资金（3）治理黑土滩面积45万亩草场退化787万亩草鼠虫害445万亩工程列入扶贫开发项目予资金技术支持
（二）力调整牧业生产结构突出抓提高母畜例提高种畜例两环节根理条件市场求适宜什样什什品种效益饲养什原加调整畜种畜群结构断提高良种畜母畜例
建议：（1）希国家省实施户扶贫开发养殖项目时气候环境允许前提加该县优势品牌畜种苏欧拉羊选力度**县具方特色优势产业做做强（2）加扶贫资金投入力度切实做优势畜种品种选育优势复壮工作快建成良种畜选育场羔羊犊牛生产基
（三）积极推进牧业产业化进程**县边远理环境制约济发展时保证畜牧业产品污染纯天然高营养机食品特色县发展机畜牧业天独厚
建议：（1）加牧业产业化资金扶持力度着力发展批畜牧业加工储藏保鲜运销市场竞争力度较强够带动牧业增收企业（2）希国家省够发展订单畜牧业畜产品中介组织完善牧区市场组织化工作予必资金投入技术信息支持
（四） 扎实开展扶贫开发整村推进工作结合该县扶贫开发工作实际整村推进村扶贫户突出重点兼顾般区方针先难易尊重群众意愿原贫困村单位加强优质草场环境改善公服务设施建设切实做项目续理工作行业部门专项资金重点贫困村倾斜充分利缺项补项方案时调整完善项目实施严格实行财政报账制度进步发挥资金效益
建议：（1）青海省整村推进项目户均扶持额度关规定**县护均扶持资金5000元鉴**县严酷生存环境落基础设施建设单产业结构建议整村推进项目户标准提高153万元左右户（2）希国家省达整村推进工作计划时统筹安排工作完成进度资金位情况避免扶贫资金位情况达完成务硬性指标（3）整村推进扶贫项目**县牲畜养殖草山包产户口然增长草场退化等原贫困户成少草山甚草山户牲畜养殖业等扶持项目言扶贫意义效果够理想建议国家省根具体实际实施牲畜养殖业基础安排切合**县实际扶持项目
（五）力实施贫困户庭院济开发建设工程鼓励收户贫困户开展家庭手工业采集业服务业等庭院济提高济收入
建议：实施庭院济贫困户低收入户户予5000—10000元扶贫资金支持
（六）坚持然力资源开发重继续改善贫困户生产生活条件牧业综合生产力时加科技扶贫实技术培训工作力度突出科技扶贫扶贫开发程中重作充分利科技进步科技成果调动鼓励广科技员贫困村创业加快科技成果转化加强基础教育建设努力提高基层群众特贫困群众科学文化素质
建议：(1)希国家省科技员贫困村创业提供510万元启动资金必扶持（2）加科技培训资金投入力度现培训基础年追加510万元培训费保障科技培训次数受训数培训效果（3)进步整合教育资源卫生计生资金提高资源利率基础加县教育卫生等事业扶贫投资力度争取早日建成职业技术学校（4）予贫困户家庭校高中生中专生年扶持500010000元资金补助家庭困难辍学退学中专生予资金扶持根需年扶持800015000元保证贫困生学成（6）贫困口列入医疗保障范围筹部分资金补助
（七）切实抓劳务输出工作劳务输出目前牧民收入重渠道切实加强劳务输出信息服务业指导牧
区剩余劳动力序县外转移
建议：（1）劳动力转移培训扶贫开发工作项效举措年**县扩劳务输出规模发展劳务济作牧民收入项重措施抓通阳光工程培训批贫困劳动力显著提高贫困劳动力技素质鉴该县缺乏劳动力转移培训基法长期效开展劳动力技培训建议国家加培训基基础设施建设力度建立县级扶贫培训中心分散短期培训变集中培训长年培训（2）安排扶贫办工作员外出考察学先进区劳务输出工作验便制宜劳务输出项工作做更
（八）抓易扶贫开发工作尊重群众完全愿原基础推进城镇发展战略转移牧业口结合起城镇吸纳更贫困口定居发展
建议：十五期间生产特恶劣环境特差需实施移民搬迁2186户12009予户35万元定居点建设续产业扶贫资金支持35万元扶贫项目
（九）积极开展旅游扶贫
州委省扶贫办关发展思路充分利**县贫困区然风光民族生态文化相结合资源优势规划设计仙女洞吉岗山野生动物保护区黄河峡谷探险等涉贫困乡村旅游路线重点扶持批旅游区贫困户事餐饮业营销业旅馆业运输业等项目断增加贫困群众旅游业收入
建议：（1）希国家省利身优势通种方式省外力推介**县旅游项目产品提高**县旅游知名度推动旅游业深发展(2)建议级部门解决新建2条旅游公路(建设里程48公里)计3840万元项目资金旅游扶持开发需相关基础设施建设资金
（十） 加强扶贫开发组织建设扶贫开发项工作重点基层工作难点基层新时期基层扶贫开发项工作加强削弱
建议：（1）**县扶贫办独立办公机构编制尚未落实扶贫开发日常工作正常效开展带许困难希省方协调早日解决县扶贫机构编制员问题（2）加扶贫系统员培训工作建议安排发达区扶贫开发工作事例典型区进行实观摩考察培训机会争取年受训12次切实提高扶贫员整体素质真正适应新时期扶贫开发工作
（十）抓扶贫信贷发放回收工作扶贫信贷资金发放效贫困牧户滚动发展脱贫致富奔康意义重
建议：（1）**县然条件恶劣牧业生产周期长效益差历年投入扶贫信贷资金法正常发挥效益致全县逾期扶贫贷款达2300余万元贫困牧民群众生产生活带极负担全部贷款必造成已解决温饱贫困户返贫没解决温饱贫困户步入生活难维持步建议减免贫困牧民群众逾期扶贫信贷资金息贫困群众休养生息机会（2）前扶贫贷款户均扶持额度5000元资金额度局限项目选择面窄规模成项目效益明显贷期限短（年期）致项目法正常运转见效严重影响项目滚动发展建设扶贫贷款户均扶持额度提高5万元宜款期限35年宜
（十二）优化定点帮扶口支援工作质量效益坚持级委政府联点部门联村联户帮扶制度具体工作中帮扶工作侧重点放扶贫先扶志志穷先治愚强化贫困牧民思想教育信息教育技术指导劳动力培训等方面帮扶
建议：（1）希级部门协调方加项资金扶贫开发工作中捆绑效益（2）建议加**县定点帮扶口支援工作力度希安排12海济发达区城市县口帮扶支援单位
（十三）增加资金投放开展扶贫开发攻坚县产业结构单济发展缓慢加项支出逐年增加全县财政资金调度相困难
建议：（1）加**县扶贫开发资金扶持力度特加偿补助资金额度（2）建议口然增长草场退化造成畜户畜户病灾致贫病灾返贫牧户纳入贫困户建档立卡范围统登记报（3）鉴**县特殊理位置贫困现状建议贫困员温饱标准提高2000元左右
（十四）创新扶贫开发工作思路真正适应新时期扶贫开发工作需根新时期扶贫开发工作发展求进行分类扶贫生产资料劳动力贫困户帮扶式扶贫重点着重提高牧业生产科技含量生产资料贫困户解决生产资料改善生存环境提高生产技重点进行帮扶劳动力鳏寡孤独等纳入民政供养实行牧民低生活保障制度明确扶贫工作帮助没解决温饱贫困口限度涵盖没稳定解决温饱低收入口帮助克服脆弱性实现解决巩固温饱双重目标
建议：（1）2006年开始国家全面启动实施社会义新农村建设战略投资方侧重城市扶持农村发展倾斜段时期国家济工作领域项重举措力促进贫困乡村济发展社会项事业全面进步扶贫开发工作疑利条件贫困区扶贫开发新农村建设结合起做扶贫开发新农村建设基础新农村建设加快脱贫致富步伐建议新阶段扶贫开发社会义新农村建设应步规划步实施（2）加快藏区发展国家年开始启动实施藏区建设战略产业发展基础设施建设资金投入推进改革等方面藏区予力扶持建议**县享受国家扶植藏区项优惠政策（3）牧区三员（济源劳动力赡养）实行牧民低生活保障制度月补助200元左右
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