中央企业安全生产应急理工作会议讲话
突出重点破解难点中央企业安全发展提供坚实保障
——中央企业安全生产应急理工作会议讲话
志：
年中央企业连续发生起社会影响较重生产安全事中央企业形象造成影响年7月专门召开视频会议开展安全生产检查进行专项部署11月26日国资委召开视频会议传达中央领导志系列重讲话批示精神国资委委书记张毅志亲讲话中央企业落实中央精神抓安全生产工作提出严格求天次召开中央企业安全生产应急理工作会议说明国资委国资委委安全生产高度重视会前张毅志持召开办公会专门听取汇报求中央企业必须安全生产提更加重位置决心安全生产工作推新台阶
次会议务贯彻落实十八届三中全会精神中央领导志重指示精神国务院安委会项部署全面总结两年中央企业安全生产验做法深入剖析存深层次问题部署前时期安全生产工作进步提高中央企业安全生产理水应突发事件力努力中央企业改革发展创造良安全环境
国家安全监总局国土资源部等关部门领导中央企业安全生产应急理工作高度重视天专门会做重讲话请家认真学落实面先讲三点意见
中央企业安全生产应急理工作呈现出新亮点
两年中央企业深入贯彻中央国务院关安全生产方针政策认真落实国家安全监部门关工作部署紧紧围绕国资委提出建立特色体系创造流安全业绩十二五安全发展目标瞄准四攻方扎实工作数企业安全生产应急理水新台阶
（）安全生产检查取阶段性成效
根国务院开展安全生产检查活动统部署中央企业求真务实搞形式走场瞒隐患留死角解决批长期根治突出问题中核集团着重核设施铀矿山尾矿库危险化学品库等进行安全检查开展回头活动确保安全措施落实位安全隐患整改位中国移动采取单位查纠省公司间互查总部现场督查等形式组织400余支检查队伍通信机楼服务基站施工现场重点场全面检查发现类安全隐患进行全面认真整改中国建筑组织体系责体系技术体系监督检查体系培训教育体系投入保障体系应急救援体系等进行认真梳理查找漏洞足针问题抓紧完善中国建强化分包单位安全理严格资质审查认真查找分包理隐患惯性违章等进行重点整治
（二）安全生产理提升探索效途径
国资委理提升活动统部署中央企业积极鉴国外先进企业成功验深入查找安全理短板完善体系优化流程创新方式工作水进步提升南方电网标世界先进电网企业积极推进全方位全领域全程安全生产风险理全面提升企业安全风险控力宝钢安全生产工作事理事前理转变理事理隐患转变理应急理预警转变控制伤亡事提升员工职业健康水转变改变传统理模式中国黄金实行安全确认制核心事预防制度制定统确认标准确认程序理流程遏制违章作业险作业
（三）安全生产标准化建设具特色
中央企业国家安全监总局等关部门指导推动根行业特点身实际积极序推进安全生产标准化建设工作做法成功验值鉴武钢实现钢铁业相关产业全面达标基础制订安全生产标准化建设理办法推动已达标单位持续改进促进标准化达标落生根中粮集团安全生产标准化安全绩效评估体系相结合梳理完善规定办法标准指导意见四级理制度体系实行标理系统提升安全理绩效中广核集团绩效标准化现场标准化理标准化三方面入手深入推进核电项目安全理标流中国南车安全标准化建设重点放班组通班前安全讲话工位安全达标岗位安全提示等活动提高基层企业安全生产标准化水
（四）安全生产信息化建设求基落实
国资委2011年安全生产信息化建设现场会召开许中央企业更加重视信息化手段助推科技兴安煤炭非煤矿山建筑施工领域安全生产信息化水较提高神华集团安全生产重点控素基础建立覆盖总部子分公司生产单位体化安全理信息系统取良效果中国色综合利计算机网络视频通讯卫星定位等现代技术开发安全生产信息化系统重危险源重点岗位重部位进行线监测监控中国中铁研制开发隧道防坍塌监测预警系统隧道施工质环境进行实时监控效减少质素引发生产安全事中国电信中国联通中国移动充分发挥通信信息化技术优势采先进云计算物联网技术企业开发e矿山代表安全生产信息化系统中央企业信息化建设提供强力支持
（五）应急处置力定提高
中央企业断强化组织机构预案理培训演练科技支撑体系建设建立批功齐全型应急培训基专业化水较高应急救援队伍覆盖煤炭石油化工非煤矿山电力通信建筑施工旅游等众领域中央企业效应类生产安全事然灾害力进步提升国家电网注重整合应急队伍装备物资等类资源四川芦山抗震救灾工作中受检验场恢复供电漂亮仗中国海油投资10亿元建立7溢油应急响应基配备100名高素质专职应急员批应急专业设备抗击海作业风险基础进步夯实中交集团注重政企应急体系机衔接坚持方政府联合开展应急救援演练锻炼队伍积累验
新变化益国家安全监总局国土资源部等关部门长期效监力支持时奋战中央企业安全生产战线广干部职工辛勤努力扎实工作结果必中央企业安全发展起重推进作机会代表国资委国资委委关部门中央企业广干部职工表示衷心感谢崇高敬意
二中央企业安全生产存突出问题面严峻挑战
然中央企业安全生产出现积极变化决轻言成绩必须中央企业安全生产工作离中央国务院求民群众期盼存较差距领域部分企业生产安全事发频发势头未效遏制重特事时发生深层次矛盾问题需力气予解决新形势抓安全生产面挑战必须保持清醒认识前时期中央企业安全生产应急理工作面挑战：
()生产安全事发态势未根改变薄弱环节亟加强
2012年中央企业发生较生产安全事数十起造成重员伤亡财产损失教训十分深刻建筑施工企业生产安全事然突出分包商事发坍塌爆炸中毒窒息三种事类型占较重少数企业类事重复发生兼重组企业事发年安全生产形势较稳冶金建材非煤矿山等行业发生较较事
情况出现暴露中央企业生产安全理突出问题问题数老生常谈问题长期解决已成中央企业安全生产顽疾根源五方面：
安全生产认识没真正入脑入心企业表面重视安全生产实际安全理念入口入心制度规范墙脑章循令行禁止违章指挥违章操作违反劳动纪律常企业味追求产值效益忽视职工生命安全事发势头长期遏制少数企业安全生产工作长期性艰巨性认识足段时期未发生事产生麻痹思想放松监导致事甚重特事发生
二安全责落实差距企业领导未切实担负起安全生产第责职责没真正建立起效安全生产责体系未实现安全生产工作生产营部署落实少数企业安全生产监部门缺兵少法效履行安全监职安全理处松懈状态关职部门安全责模糊清遇事情相互推诿工作应付事存责落实层层递减层层弱化现象企业基层员工安全制度规范缺乏敬畏心顾埋头生产忽视身安全
三汲取教训彻底企业事原分析避重轻没重点放查找引发事深层次原致事原掩盖整改措施未类事重复发生企业事统计制度健全轻伤事未遂事没作统计未准确分析握事发生规律应急预案完善程序严格缺乏针性防范措施终导致隐患演变成事造成重员伤亡财产损失
四现场监位部分企业基层理员作风飘浮深入生产线现场操作员缺乏效监督指导安全行未时发现纠正特节假日交接班加班期间监督理出现真空导致出现许该发生事企业教育培训位致线员工缺乏基安全常识操作技安全生产第道防线形虚设
五分包理严格企业没建立规范分包商资质评估审核制度良社会风气影响种素干扰分包商资质关严格资质全力足安全保障分包单位进入中央企业生产营环节带诸安全素企业没分包单位纳入理范围包代包现象严重甚违法转包违规分包行默许容新事工程总承包设计单位监力量薄弱实际验缺乏未分包单位实施效程控
(二)国济进入新历史时期安全生产面新挑战
前国济正处增长速度换档期结构调整阵痛期前期刺激政策消化期叠加关键阶段必须深化改革转型升级持续健康发展中央企业必须迈结构调整转型升级槛偏重规模注重质量效益转变产业链中低端价值链高端转变国市场注重国际化营转变塑造新竞争优势程中中央企业进入产业链价值链高端发展现代服务业战略性新兴产业占领未发展制高点企业加股权元化改革力度制企业合资合作优势互补发展企业加快整合重组步伐开展资技术产业融合促进国资优势产业集中关系国家安全国民济命脉行业领域集中企业抓紧处置批低效效资产快止住出血点企业淘汰落产通消化批转移批整合批淘汰批化解产剩矛盾面新形势安全生产务日益繁重挑战更加严峻需超前谋划提早准备争取动
济增长速度放缓安全生产保障力提出更挑战国济已进入增速适回落稳增长期保增长持续提高效益压力明显增少数企业甚面生存压力种情况果放松安全生产根弦安全生产关注度降低安全生产投入减少老旧设备更新改造推迟安全生产隐患时治理果出现基层员工收入降队伍稳安全生产基础进步削弱
二结构调整转型升级安全生产理效提出更高标准着结构调整转型升级推进允许更国济制济发展成混合制济企业兼重组成种常态安全文化融合理体系统少企业讲考验清理低效效资产淘汰落产程中安全生产工作面机构调整员变动造成连续稳定确保安全生产工作断档理削弱企业必须提前思考问题企业进入新领域安全理体系进调整安全生产理方式转变适应安全理技改进提升必须攻克难关
三发展环境变化安全生产控提出许新课题股份制改革步伐进步加快公司治理结构更加复杂股东诉求样股权元化企业安全监成需研究探索新领域劳动力供求关系变化工制度调整员工队伍分包单位外协力量安全监难度加需重新审视调整原力资源理方式新媒体新传播方式异军突起网络成重信息传播渠道事处置应急救援程中正确引导舆时准确社会披露真相项刻容缓工作
四突发事件增趋势应急理提出更高求着走出步伐加快中央企业海外业务越越境外项目较集中非洲中东中亚东南亚南美等区国家政局稳社会动荡绑架抢劫恐怖袭击等公安全事件时发生全球气候变化壳运动频繁洪水雨雪冰冻泥石流滑坡坍塌震等然灾害发民群众生命财产安全构成重威胁情况求中央企业应急理意识防控机制处置力必须全面加强
三步做中央企业安全生产应急理工作求
前全国正深入学贯彻十八届三中全会精神中央企业改革发展进入攻坚阶段做安全生产工作着特重意义前时期中央企业必须做安全生产应急理工作摆更加重位置觉思想行动统中央国务院部署求强化四种意识夯实五基础做六项工作全面提升安全生产理水促进安全生产形势持续稳定转
（）强化四种意识提高做安全生产工作觉性
强化红线意识安全生产事关民切身利益事关改革发展稳定局必须作企业工作重中重中央企业级领导干部总书记提出命关天发展决牺牲生命代价求牢固树立安全生产红线意识国家法律法规中关安全生产禁止规定国资委制定中央企业安全生产禁令（国资委令第24号）做安全生产工作基求踩准碰红线中央企业必须遵守许逾越决折扣搞变通
二强化责意识安全天责重山中央企业带头作表率进步强化安全生产责意识切实履行企业体责岗双责政责求进步健全安全生产责体系负责切实总书记提出必须亲力亲亲动手抓求层层落实责生产营延伸里责体系覆盖里真正做横边底留盲区留死角
三强化守法意识法规组织开展生产营活动企业生存发展前提保障中央企业严格遵守项法律法规严严抓继续深化非治违专项行动严禁非法违法生产营坚决治理纠正违章违规行坚决杜绝违规分包违法转包盲目压缩工期擅更改工艺流程等行严格遵守事报告规定决允许出现迟报谎报瞒报漏报现象年企业出现瞒报事情况种恶劣行严重损害中央企业形象引起高度关注类错误行决姑息容必须严重查处儆效尤
四强化服务意识中央企业群众路线教育实践活动求转变工作作风放身段深入线帮助基层脉开方服药坚决避免会议落实会议文件落实文件创新督查方式注重工作实效力戒走马观花蜻蜓点水发现问题指导基层制订整改措施抓踪落实确保隐患消
（二）夯实五项基础筑牢安全生产防线
制度执行功夫长期制度执行够位直中央企业安全生产软肋必须硬措施强力手段建立违章必惩违规必究机制确保标准执行走样制度落实变形领导干部带头执行安全生产规章制度做执行制度模范强化基层单位监督检查坚决刹住章循禁止良风加强线员工事警示教育全面提高遵章守法觉性视规章制度戏安全生产求置罔闻屡教改害群马严肃处理兼重组企业快缩短磨合期避免安全生产制度执行出现排异现象切实发挥加二协效应
二加强班组建设功夫班组安全理前阵中央企业班组建设作加强安全生产基础工作重点抓推动班组建设水基层理台阶班前讲话安全技术交底安全交接班等基础工作入手生产作业求安全理措施事防范技落实线员工加强班组长队伍建设胆压担子充分权力解决班组长铁面私抓安全顾忧充分发挥班组长排头兵作开展常性安全生产岗位练兵活动广员工够做风险知晓务明确工序清楚确保生产作业违章突发事件处理
三汲取事教训功夫事反映安全理漏洞面镜子血教训中警示受教育差距找症结彻底整改避免类事重复发生中央企业事原分析敢揭伤疤刺刀见红直指害举反三深入研究落实防范事效措施补齐安全理短板全面开展未遂事轻伤事统计分析找出事规律摸清事苗头倾放矢关口前移事遏制萌芽状态
四加强分包队伍控功夫分包队伍理制约安全理水提升瓶颈中央企业分包单位劳务员统纳入企业理统标准统求统培训统奖惩加强作业程控准入关审查关全面推行谁审查谁关谁批准谁负责制度加强分包队伍分类理新进入队伍资质力业绩等方面严格审查严禁具备安全生产条件队伍混入中央企业现分包队伍严筛选稳定批员素质理力强单位培训批遵章守纪服理力稍足单位淘汰批资质全理混乱事发单位需强调建筑施工企业认真落实国资委关加强中央企业建筑施工领域工程承包理关事项通知（国资综合〔2012〕26号）求力气扭转分包单位事发利局面
五提升突发事件处置力功夫应急理减少员伤亡财产损失道屏障必须筑牢筑实中央企业贯彻国务院办公厅关印发突发事件应急预案理办法通知（国办发〔2013〕101号）中央企业应急理暂行办法（国资委令第31号）契机细化应急预案完善应急组织体系明确职责分工加强协配合强化政企联动重隐患时
方政府汇报动方政府应急预案做衔接统筹配置应急救援队伍装备物资享区域应急资源加强培训演练提高级企业负责应急指挥力作业员救互救力确保紧急情况科学施救效施救关加强中央企业境外安全风险防范工作指导意见（国资发规划〔2013〕42号）做项目安全风险分析评估工作提高外派员安全风险防范意识力完善应急处置机制限度规避风险
（三）做六项工作促进安全生产形势全面转
扩安全生产检查工作成果中央企业已开展段时期安全生产检查隐患排查治理重道远继续深化成果继续开展安全生产检查真正做全覆盖零容忍严执法重实效采取发通知招呼听汇报陪接直奔基层直插现场暗查暗访特深查网样隐蔽致灾隐患建立安全生产检查工作责制实行谁检查谁签字谁负责做折扣留死角走场务必见实效前段时期安全生产检查中尚未完成整改难点问题定方案定责定资金定时限求确保隐患逐消项生产营较困难企业安全投入缩水安全标准降低安全生产条件必须保障检查程中发现亮点做法进行全面梳
理汇总力推广应提升固化制度涉长治久安深层次问题深入研究胆探索争取建立长效机制方面取突破
二切实加强组织机构建设11月26日中央企业安全生产工作视频会议张毅书记已安全生产监机构建设提出明确求强调目前部分中央企业安全生产监督理机构健全中央企业讲实属该尚未设立独立安全监机构类企业中央企业安全生产监督理暂行办法（国资委令第21号）求快设立配足专职员基层单位特建筑施工项目部关规定配齐合格安全监员保障现场生产作业效安全监类企业全面推行安全总监制度总部必须设立安全总监协助企业负责统筹协调安全监工作提高安全监效非类企业安全风险较高属单位参推行安全总监制度企业负责支持安全监员职履责创造良工作条件薪酬遇提拔等方面予倾斜调动工作积极性提高岗位荣誉感
三加快推进安全生产信息化建设煤炭非煤矿山建筑化工等行业中央企业安全生产信息化建设起步早行动快取阶段性成效总结验断完善现基础继续深推进技术拓展产品研发装备更新系统升级等方面取新突破企业迅速进项工作放重议事日程制定实施方案选择适技术落实专项资金学鉴做法结合实际加快推广应努力实现赶超
四扎实开展安全生产标准化工作级企业关标准求规章制度装备设施现场理隐患排查治理重危险源监控事报告绩效评定等环节入手全面强化安全生产理确保机物环处良状态持续改进尚未完成达标务企业统筹考虑合理安排基础制定工作目标实施方案明确工作进度突出工作重点落实工作保障序推进确保规定时限实现岗位达标专业达标企业达标已达标企业继续努力断进步争取达更高标准开展标准化工作程中做现安全理体系衔接分析标准化工作求差距找工作切入点着力点完善关规章制度进步提高安全生产保障力
五认真组织开展安全培训教育中央企业国务院安委会关进步加强安全培训工作决定（安委〔2012〕10号）国资委关通知求进步加强安全培训工作提高业员素质夯实安全生产理基础级企业落实责保障投入配足师资力量编制针性强教材分层级开展安全培训工作做安全生产三级教育培训提高新员工安全素质安全技未参培训培训合格员工坚决予岗加强负责安全理员生产营单位特种作业员培训教育确保十二五期末三类员100持证岗
六切实做冬明春安全生产工作岁末年初历事高发期中央企业根冬春气候特点统筹安排企业生产营活动安全生产工作建筑施工煤炭生产企业严格生产力工艺规范进行生产严禁抢进度赶工期冶金石油化工企业必须遵守设备设施检修保养规定推迟检修期杜绝带病生产作业电力通信企业加强巡查提升雨雪冰冻等恶劣天气造成面积停电通信中断事应处置力保障线路畅通交通运输企业加强飞机船舶车辆安全检查消障隐患密切关注天气变化时采取防冻防滑措施中央企业结合实际情况抓紧基础设施设备进行巡检维护做防寒防冻应急准备工作确保正常运行冬春时节风干物燥中央企业切实做消防安全工作防止发生火灾事
先进理念意识完善措施手段果落实处纸谈兵解决实际问题做安全生产工作关键真抓实干做体责位安全投入位基础理位安全培训位应急救援位强调三点：
第动真碰硬抓安全生产工作股子狠劲涉原问题敢坚持正确立场观点歪风邪气决妥协决步敢铁匠硬碰硬做瓦匠稀泥事原剖析隐患排查敢揭家丑壶开提壶安全生产问责严字头讲情面刮骨疗毒勇气步国资委修改完善安全生产考核细发生较生产安全责事企业进步严处罚
第二心安全生产工作凝聚识形成合力防止出现面热面冷面重视面轻视现象总部理员接气基层单位会想会干敢抓敢切实保障制度落体系运转畅
第三持恒安全生产时烧香时抱佛脚忽视日常理出事痛心疾首风头行素安全生产功夫时股子韧劲年年抓月月抓日日抓
志中央企业安全生产工作责重命光荣民事业高度负责态度求真务实严谨细致工作作风切实加强安全生产理全面建成康社会助力做强做优中央企业保驾护航
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突出重点破解难点中央企业安全发展提供坚实保障
——中央企业安全生产应急理工作会议讲话
志：
年中央企业连续发生起社会影响较重生产安全事中央企业形象造成影响年7月专门召开视频会议开展安全生产检查进行专项部署11月26日国资委召开视频会议传达中央领导志系列重讲话批示精神国资委委书记张毅志亲讲话中央企业落实中央精神抓安全生产工作提出严格求天次召开中央企业安全生产应急理工作会议说明国资委国资委委安全生产高度重视会前张毅志持召开办公会专门听取汇报求中央企业必须安全生产提更加重位置决心安全生产工作推新台阶
次会议务贯彻落实十八届三中全会精神中央领导志重指示精神国务院安委会项部署全面总结两年中央企业安全生产验做法深入剖析存深层次问题部署前时期安全生产工作进步提高中央企业安全生产理水应突发事件力努力中央企业改革发展创造良安全环境
国家安全监总局国土资源部等关部门领导中央企业安全生产应急理工作高度重视天专门会做重讲话请家认真学落实面先讲三点意见
中央企业安全生产应急理工作呈现出新亮点
两年中央企业深入贯彻中央国务院关安全生产方针政策认真落实国家安全监部门关工作部署紧紧围绕国资委提出建立特色体系创造流安全业绩十二五安全发展目标瞄准四攻方扎实工作数企业安全生产应急理水新台阶
（）安全生产检查取阶段性成效
根国务院开展安全生产检查活动统部署中央企业求真务实搞形式走场瞒隐患留死角解决批长期根治突出问题中核集团着重核设施铀矿山尾矿库危险化学品库等进行安全检查开展回头活动确保安全措施落实位安全隐患整改位中国移动采取单位查纠省公司间互查总部现场督查等形式组织400余支检查队伍通信机楼服务基站施工现场重点场全面检查发现类安全隐患进行全面认真整改中国建筑组织体系责体系技术体系监督检查体系培训教育体系投入保障体系应急救援体系等进行认真梳理查找漏洞足针问题抓紧完善中国建强化分包单位安全理严格资质审查认真查找分包理隐患惯性违章等进行重点整治
（二）安全生产理提升探索效途径
国资委理提升活动统部署中央企业积极鉴国外先进企业成功验深入查找安全理短板完善体系优化流程创新方式工作水进步提升南方电网标世界先进电网企业积极推进全方位全领域全程安全生产风险理全面提升企业安全风险控力宝钢安全生产工作事理事前理转变理事理隐患转变理应急理预警转变控制伤亡事提升员工职业健康水转变改变传统理模式中国黄金实行安全确认制核心事预防制度制定统确认标准确认程序理流程遏制违章作业险作业
（三）安全生产标准化建设具特色
中央企业国家安全监总局等关部门指导推动根行业特点身实际积极序推进安全生产标准化建设工作做法成功验值鉴武钢实现钢铁业相关产业全面达标基础制订安全生产标准化建设理办法推动已达标单位持续改进促进标准化达标落生根中粮集团安全生产标准化安全绩效评估体系相结合梳理完善规定办法标准指导意见四级理制度体系实行标理系统提升安全理绩效中广核集团绩效标准化现场标准化理标准化三方面入手深入推进核电项目安全理标流中国南车安全标准化建设重点放班组通班前安全讲话工位安全达标岗位安全提示等活动提高基层企业安全生产标准化水
（四）安全生产信息化建设求基落实
国资委2011年安全生产信息化建设现场会召开许中央企业更加重视信息化手段助推科技兴安煤炭非煤矿山建筑施工领域安全生产信息化水较提高神华集团安全生产重点控素基础建立覆盖总部子分公司生产单位体化安全理信息系统取良效果中国色综合利计算机网络视频通讯卫星定位等现代技术开发安全生产信息化系统重危险源重点岗位重部位进行线监测监控中国中铁研制开发隧道防坍塌监测预警系统隧道施工质环境进行实时监控效减少质素引发生产安全事中国电信中国联通中国移动充分发挥通信信息化技术优势采先进云计算物联网技术企业开发e矿山代表安全生产信息化系统中央企业信息化建设提供强力支持
（五）应急处置力定提高
中央企业断强化组织机构预案理培训演练科技支撑体系建设建立批功齐全型应急培训基专业化水较高应急救援队伍覆盖煤炭石油化工非煤矿山电力通信建筑施工旅游等众领域中央企业效应类生产安全事然灾害力进步提升国家电网注重整合应急队伍装备物资等类资源四川芦山抗震救灾工作中受检验场恢复供电漂亮仗中国海油投资10亿元建立7溢油应急响应基配备100名高素质专职应急员批应急专业设备抗击海作业风险基础进步夯实中交集团注重政企应急体系机衔接坚持方政府联合开展应急救援演练锻炼队伍积累验
新变化益国家安全监总局国土资源部等关部门长期效监力支持时奋战中央企业安全生产战线广干部职工辛勤努力扎实工作结果必中央企业安全发展起重推进作机会代表国资委国资委委关部门中央企业广干部职工表示衷心感谢崇高敬意
二中央企业安全生产存突出问题面严峻挑战
然中央企业安全生产出现积极变化决轻言成绩必须中央企业安全生产工作离中央国务院求民群众期盼存较差距领域部分企业生产安全事发频发势头未效遏制重特事时发生深层次矛盾问题需力气予解决新形势抓安全生产面挑战必须保持清醒认识前时期中央企业安全生产应急理工作面挑战：
()生产安全事发态势未根改变薄弱环节亟加强
2012年中央企业发生较生产安全事数十起造成重员伤亡财产损失教训十分深刻建筑施工企业生产安全事然突出分包商事发坍塌爆炸中毒窒息三种事类型占较重少数企业类事重复发生兼重组企业事发年安全生产形势较稳冶金建材非煤矿山等行业发生较较事
情况出现暴露中央企业生产安全理突出问题问题数老生常谈问题长期解决已成中央企业安全生产顽疾根源五方面：
安全生产认识没真正入脑入心企业表面重视安全生产实际安全理念入口入心制度规范墙脑章循令行禁止违章指挥违章操作违反劳动纪律常企业味追求产值效益忽视职工生命安全事发势头长期遏制少数企业安全生产工作长期性艰巨性认识足段时期未发生事产生麻痹思想放松监导致事甚重特事发生
二安全责落实差距企业领导未切实担负起安全生产第责职责没真正建立起效安全生产责体系未实现安全生产工作生产营部署落实少数企业安全生产监部门缺兵少法效履行安全监职安全理处松懈状态关职部门安全责模糊清遇事情相互推诿工作应付事存责落实层层递减层层弱化现象企业基层员工安全制度规范缺乏敬畏心顾埋头生产忽视身安全
三汲取教训彻底企业事原分析避重轻没重点放查找引发事深层次原致事原掩盖整改措施未类事重复发生企业事统计制度健全轻伤事未遂事没作统计未准确分析握事发生规律应急预案完善程序严格缺乏针性防范措施终导致隐患演变成事造成重员伤亡财产损失
四现场监位部分企业基层理员作风飘浮深入生产线现场操作员缺乏效监督指导安全行未时发现纠正特节假日交接班加班期间监督理出现真空导致出现许该发生事企业教育培训位致线员工缺乏基安全常识操作技安全生产第道防线形虚设
五分包理严格企业没建立规范分包商资质评估审核制度良社会风气影响种素干扰分包商资质关严格资质全力足安全保障分包单位进入中央企业生产营环节带诸安全素企业没分包单位纳入理范围包代包现象严重甚违法转包违规分包行默许容新事工程总承包设计单位监力量薄弱实际验缺乏未分包单位实施效程控
(二)国济进入新历史时期安全生产面新挑战
前国济正处增长速度换档期结构调整阵痛期前期刺激政策消化期叠加关键阶段必须深化改革转型升级持续健康发展中央企业必须迈结构调整转型升级槛偏重规模注重质量效益转变产业链中低端价值链高端转变国市场注重国际化营转变塑造新竞争优势程中中央企业进入产业链价值链高端发展现代服务业战略性新兴产业占领未发展制高点企业加股权元化改革力度制企业合资合作优势互补发展企业加快整合重组步伐开展资技术产业融合促进国资优势产业集中关系国家安全国民济命脉行业领域集中企业抓紧处置批低效效资产快止住出血点企业淘汰落产通消化批转移批整合批淘汰批化解产剩矛盾面新形势安全生产务日益繁重挑战更加严峻需超前谋划提早准备争取动
济增长速度放缓安全生产保障力提出更挑战国济已进入增速适回落稳增长期保增长持续提高效益压力明显增少数企业甚面生存压力种情况果放松安全生产根弦安全生产关注度降低安全生产投入减少老旧设备更新改造推迟安全生产隐患时治理果出现基层员工收入降队伍稳安全生产基础进步削弱
二结构调整转型升级安全生产理效提出更高标准着结构调整转型升级推进允许更国济制济发展成混合制济企业兼重组成种常态安全文化融合理体系统少企业讲考验清理低效效资产淘汰落产程中安全生产工作面机构调整员变动造成连续稳定确保安全生产工作断档理削弱企业必须提前思考问题企业进入新领域安全理体系进调整安全生产理方式转变适应安全理技改进提升必须攻克难关
三发展环境变化安全生产控提出许新课题股份制改革步伐进步加快公司治理结构更加复杂股东诉求样股权元化企业安全监成需研究探索新领域劳动力供求关系变化工制度调整员工队伍分包单位外协力量安全监难度加需重新审视调整原力资源理方式新媒体新传播方式异军突起网络成重信息传播渠道事处置应急救援程中正确引导舆时准确社会披露真相项刻容缓工作
四突发事件增趋势应急理提出更高求着走出步伐加快中央企业海外业务越越境外项目较集中非洲中东中亚东南亚南美等区国家政局稳社会动荡绑架抢劫恐怖袭击等公安全事件时发生全球气候变化壳运动频繁洪水雨雪冰冻泥石流滑坡坍塌震等然灾害发民群众生命财产安全构成重威胁情况求中央企业应急理意识防控机制处置力必须全面加强
三步做中央企业安全生产应急理工作求
前全国正深入学贯彻十八届三中全会精神中央企业改革发展进入攻坚阶段做安全生产工作着特重意义前时期中央企业必须做安全生产应急理工作摆更加重位置觉思想行动统中央国务院部署求强化四种意识夯实五基础做六项工作全面提升安全生产理水促进安全生产形势持续稳定转
（）强化四种意识提高做安全生产工作觉性
强化红线意识安全生产事关民切身利益事关改革发展稳定局必须作企业工作重中重中央企业级领导干部总书记提出命关天发展决牺牲生命代价求牢固树立安全生产红线意识国家法律法规中关安全生产禁止规定国资委制定中央企业安全生产禁令（国资委令第24号）做安全生产工作基求踩准碰红线中央企业必须遵守许逾越决折扣搞变通
二强化责意识安全天责重山中央企业带头作表率进步强化安全生产责意识切实履行企业体责岗双责政责求进步健全安全生产责体系负责切实总书记提出必须亲力亲亲动手抓求层层落实责生产营延伸里责体系覆盖里真正做横边底留盲区留死角
三强化守法意识法规组织开展生产营活动企业生存发展前提保障中央企业严格遵守项法律法规严严抓继续深化非治违专项行动严禁非法违法生产营坚决治理纠正违章违规行坚决杜绝违规分包违法转包盲目压缩工期擅更改工艺流程等行严格遵守事报告规定决允许出现迟报谎报瞒报漏报现象年企业出现瞒报事情况种恶劣行严重损害中央企业形象引起高度关注类错误行决姑息容必须严重查处儆效尤
四强化服务意识中央企业群众路线教育实践活动求转变工作作风放身段深入线帮助基层脉开方服药坚决避免会议落实会议文件落实文件创新督查方式注重工作实效力戒走马观花蜻蜓点水发现问题指导基层制订整改措施抓踪落实确保隐患消
（二）夯实五项基础筑牢安全生产防线
制度执行功夫长期制度执行够位直中央企业安全生产软肋必须硬措施强力手段建立违章必惩违规必究机制确保标准执行走样制度落实变形领导干部带头执行安全生产规章制度做执行制度模范强化基层单位监督检查坚决刹住章循禁止良风加强线员工事警示教育全面提高遵章守法觉性视规章制度戏安全生产求置罔闻屡教改害群马严肃处理兼重组企业快缩短磨合期避免安全生产制度执行出现排异现象切实发挥加二协效应
二加强班组建设功夫班组安全理前阵中央企业班组建设作加强安全生产基础工作重点抓推动班组建设水基层理台阶班前讲话安全技术交底安全交接班等基础工作入手生产作业求安全理措施事防范技落实线员工加强班组长队伍建设胆压担子充分权力解决班组长铁面私抓安全顾忧充分发挥班组长排头兵作开展常性安全生产岗位练兵活动广员工够做风险知晓务明确工序清楚确保生产作业违章突发事件处理
三汲取事教训功夫事反映安全理漏洞面镜子血教训中警示受教育差距找症结彻底整改避免类事重复发生中央企业事原分析敢揭伤疤刺刀见红直指害举反三深入研究落实防范事效措施补齐安全理短板全面开展未遂事轻伤事统计分析找出事规律摸清事苗头倾放矢关口前移事遏制萌芽状态
四加强分包队伍控功夫分包队伍理制约安全理水提升瓶颈中央企业分包单位劳务员统纳入企业理统标准统求统培训统奖惩加强作业程控准入关审查关全面推行谁审查谁关谁批准谁负责制度加强分包队伍分类理新进入队伍资质力业绩等方面严格审查严禁具备安全生产条件队伍混入中央企业现分包队伍严筛选稳定批员素质理力强单位培训批遵章守纪服理力稍足单位淘汰批资质全理混乱事发单位需强调建筑施工企业认真落实国资委关加强中央企业建筑施工领域工程承包理关事项通知（国资综合〔2012〕26号）求力气扭转分包单位事发利局面
五提升突发事件处置力功夫应急理减少员伤亡财产损失道屏障必须筑牢筑实中央企业贯彻国务院办公厅关印发突发事件应急预案理办法通知（国办发〔2013〕101号）中央企业应急理暂行办法（国资委令第31号）契机细化应急预案完善应急组织体系明确职责分工加强协配合强化政企联动重隐患时
方政府汇报动方政府应急预案做衔接统筹配置应急救援队伍装备物资享区域应急资源加强培训演练提高级企业负责应急指挥力作业员救互救力确保紧急情况科学施救效施救关加强中央企业境外安全风险防范工作指导意见（国资发规划〔2013〕42号）做项目安全风险分析评估工作提高外派员安全风险防范意识力完善应急处置机制限度规避风险
（三）做六项工作促进安全生产形势全面转
扩安全生产检查工作成果中央企业已开展段时期安全生产检查隐患排查治理重道远继续深化成果继续开展安全生产检查真正做全覆盖零容忍严执法重实效采取发通知招呼听汇报陪接直奔基层直插现场暗查暗访特深查网样隐蔽致灾隐患建立安全生产检查工作责制实行谁检查谁签字谁负责做折扣留死角走场务必见实效前段时期安全生产检查中尚未完成整改难点问题定方案定责定资金定时限求确保隐患逐消项生产营较困难企业安全投入缩水安全标准降低安全生产条件必须保障检查程中发现亮点做法进行全面梳
理汇总力推广应提升固化制度涉长治久安深层次问题深入研究胆探索争取建立长效机制方面取突破
二切实加强组织机构建设11月26日中央企业安全生产工作视频会议张毅书记已安全生产监机构建设提出明确求强调目前部分中央企业安全生产监督理机构健全中央企业讲实属该尚未设立独立安全监机构类企业中央企业安全生产监督理暂行办法（国资委令第21号）求快设立配足专职员基层单位特建筑施工项目部关规定配齐合格安全监员保障现场生产作业效安全监类企业全面推行安全总监制度总部必须设立安全总监协助企业负责统筹协调安全监工作提高安全监效非类企业安全风险较高属单位参推行安全总监制度企业负责支持安全监员职履责创造良工作条件薪酬遇提拔等方面予倾斜调动工作积极性提高岗位荣誉感
三加快推进安全生产信息化建设煤炭非煤矿山建筑化工等行业中央企业安全生产信息化建设起步早行动快取阶段性成效总结验断完善现基础继续深推进技术拓展产品研发装备更新系统升级等方面取新突破企业迅速进项工作放重议事日程制定实施方案选择适技术落实专项资金学鉴做法结合实际加快推广应努力实现赶超
四扎实开展安全生产标准化工作级企业关标准求规章制度装备设施现场理隐患排查治理重危险源监控事报告绩效评定等环节入手全面强化安全生产理确保机物环处良状态持续改进尚未完成达标务企业统筹考虑合理安排基础制定工作目标实施方案明确工作进度突出工作重点落实工作保障序推进确保规定时限实现岗位达标专业达标企业达标已达标企业继续努力断进步争取达更高标准开展标准化工作程中做现安全理体系衔接分析标准化工作求差距找工作切入点着力点完善关规章制度进步提高安全生产保障力
五认真组织开展安全培训教育中央企业国务院安委会关进步加强安全培训工作决定（安委〔2012〕10号）国资委关通知求进步加强安全培训工作提高业员素质夯实安全生产理基础级企业落实责保障投入配足师资力量编制针性强教材分层级开展安全培训工作做安全生产三级教育培训提高新员工安全素质安全技未参培训培训合格员工坚决予岗加强负责安全理员生产营单位特种作业员培训教育确保十二五期末三类员100持证岗
六切实做冬明春安全生产工作岁末年初历事高发期中央企业根冬春气候特点统筹安排企业生产营活动安全生产工作建筑施工煤炭生产企业严格生产力工艺规范进行生产严禁抢进度赶工期冶金石油化工企业必须遵守设备设施检修保养规定推迟检修期杜绝带病生产作业电力通信企业加强巡查提升雨雪冰冻等恶劣天气造成面积停电通信中断事应处置力保障线路畅通交通运输企业加强飞机船舶车辆安全检查消障隐患密切关注天气变化时采取防冻防滑措施中央企业结合实际情况抓紧基础设施设备进行巡检维护做防寒防冻应急准备工作确保正常运行冬春时节风干物燥中央企业切实做消防安全工作防止发生火灾事
先进理念意识完善措施手段果落实处纸谈兵解决实际问题做安全生产工作关键真抓实干做体责位安全投入位基础理位安全培训位应急救援位强调三点：
第动真碰硬抓安全生产工作股子狠劲涉原问题敢坚持正确立场观点歪风邪气决妥协决步敢铁匠硬碰硬做瓦匠稀泥事原剖析隐患排查敢揭家丑壶开提壶安全生产问责严字头讲情面刮骨疗毒勇气步国资委修改完善安全生产考核细发生较生产安全责事企业进步严处罚
第二心安全生产工作凝聚识形成合力防止出现面热面冷面重视面轻视现象总部理员接气基层单位会想会干敢抓敢切实保障制度落体系运转畅
第三持恒安全生产时烧香时抱佛脚忽视日常理出事痛心疾首风头行素安全生产功夫时股子韧劲年年抓月月抓日日抓
志中央企业安全生产工作责重命光荣民事业高度负责态度求真务实严谨细致工作作风切实加强安全生产理全面建成康社会助力做强做优中央企业保驾护航
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