创建生态城市 造幸福家园
——关创建全国生态市调查研究
建设生态市坚持环保优先推进绿色增长必然求改善居环境提高城乡民生活质量迫切需实现持续发展促进跨越发展战略举措根市委宣传部市社科联安排局组成关生态市建设研究课题组全市生态环境进行调查摸底客观分析现状查找问题足周边县市学考察体察生态环境建设带巨变化探寻先进区成功创建验针市存实际问题提出合理建议形成调研报告
生态市建设取成绩存问题
年市委市政府高度重视环境保护生态建设工作专门成立市长组长分领导副组长相关部门乡镇负责成员生态市建设领导组制定出台**20102012年生态市建设三年行动纲分解目标务列出阶段创建计划生态市创建纳入乡镇关部门年度考核财力十分紧张情况挤出1000万元资金作生态建设专项资金奖代补充分调动镇村创建工作积极性全市已基形成政府推动部门联动乡镇齐动创建格局加宣传教育力度广泛宣传生态科普知识环保法律法规营造浓厚创建氛围全面推行政府企业环境行信息公开涉公众环境权益发展规划建设项目重政策通听证会证会等形式广泛听取意见维护公众环境知情权议事权监督权进步加结构调整力度加强节减排强化理创新生态市创建工作序推进全市环境保护生态建设取积极进展
1环境质量持续改善单位GDP耗水耗万元GDP污染物排放强度持续降表水水质达标率逐年提高城区河流监测劣ⅴ类断面越越少2010年**市10条河流24监测断面中Ⅰ～Ⅲ类断面占125Ⅳ～Ⅴ类水质断面占417劣Ⅴ类断面占4582009年相Ⅰ～Ⅲ类升84百分点劣Ⅴ类例降84百分点水质总体转长江**段水质整体Ⅱ类年相水质明显变化城区15条河17监测断面中水质类Ⅲ劣V类影响水质类污染子氨氮总磷农村表水综合达标率479较2009年升12百分点水质略转2010年市全部实现泰州市区域联合供水根泰州市环境监测中心站提供数泰州市三水厂水源水质达饮水水源水质标准市饮水安全保障2010年市区空气质量基良城区空气环境质量API指数100天数占全年例稳定达85升城市区域环境噪声达功区相应标准
2结构调整逐步加快转变发展方式作生态市建设核心力推进济结构调整立足增量抓优化存量抓改造坚持先进制造业现代服务业双轮驱动发展高端制造业高新技术产业高成长性服务业高效农业等四高产业方积极推进产业优化升级重点发展济开发区黄桥虹桥城东农产品加工等四重点园区强化建设项目源头控制力发展新源新材料环保节产品等新兴产业抬升项目准入门槛工业项目区四园集聚省级**济开发区外园区乡镇新化工项目现化工企业新技改项目必须进入济开发区国家明令淘汰禁止建设符合国家产业政策项目律批环境污染严重高耗项目律批环境质量满足环境功区求区域法衡总量指标项目律批饮水源保护区重生态保护区工业项目律批积极推行循环济试点帮助配合济开发区加快区域循环济建设步伐接长加粗氯碱苯新源等产业链完善企业部循环企业企业间中循环企业参社会循环强化清洁生产工作加快淘汰污染严重落生产工艺生产力产品减少生产环节污染物排放
3减排目标圆满完成围绕落实国家省市污染减排工作求突出重点园区重点行业重点问题加环境执法力度积极开展环境专项整治行动结构减排工程减排理减排措施促进污染减排区域环境质量改善累计实施COD减排工程32SO2减排工程21全面完成十五污染物减排目标务
整治重点园区济开发区市工业济导区核心区市污染企业集中区加强开发区环境监力量坚持铁腕执法重拳治污建区初入驻20家化工企业偷排漏排污水问题会委会开展专项行动责令企业围墙外深挖2米砌筑防渗隔离墙清理偷排暗规定设置集水池检查井排放口督促10家重点排污企业排污口安装流量计COD线监控仪实施联网企业部实行污水冷水雨水三水分流杜绝交叉污染生产废水混入冷水雨水稀释排放现象时区公水网配套进行修缮完善严格实行清污分流针开发区废气危险固废处置方面突出问题创造性采取国标民标相结合办法邀请周边群众参整治验收工作直群众满意止
二治理重点行业连续四年开展化工企业专项整治活动污染隐患全面排查限期治理治理未稳定达标排放企业法取缔关闭四年已法关闭化工生产企业93家加强热电企业消烟尘脱硫设施烟气线动监测系统运行理半月次现场全面检查月次监督性监测时公布单位烟尘排放量二氧化硫排放量尘脱硫设施运行状况等相关情况
三督办重点问题委领导政府实施纪委牵头部门联动挂牌督办全面推进工作模式群众关注环境难点热点问题认真分析梳理实行重点环境问题挂牌督办制先60余件涉200家企业环境污染问题烧制机板（麻料）废气污染玻璃行业烟尘污染化工企业利废水塘渗漏污染拉丝行业污水问题乡镇染料生产污染问题猪鬃加工行业污染问题等问题实行泰州**两级挂牌督办召开整治方案堂会现场督查会推进督办完成治理务乡镇（部门）根关规定追究责期完成整治务企业责令停产直关闭督办关闭企业42家限期治理环境隐患20批群众关注热点难点问题解决
4环保基础设施配套功增强城镇生活污水处理生活垃圾集中处置生态建设重基础性工程长段时间市两项工程直推进快严重影响市生态市建设进程2010年启动建设十污水处理工程重点镇生活垃圾中转站建设目前开发区污水处理厂5+2扩建工程正进行设备安装农产品加工园区期工程日处理力5000吨污水处理厂已基建成调试运行黄桥镇生活污水处理厂已开工建设污水网步建设分三路推进2011年底投入河失镇污水处理厂已转入设备安装阶段污水网准备实施虹桥工业园区城东工业园区污水处理项目已完成工程招投标进场施工古溪镇宣堡镇污水处理工程正土建施工2010年十污水处理工程基础2011年确定新建广陵珊瑚曲霞分界4镇污水处理厂元竹镇镇区铺设污水收集网农产品园区污水处理厂接目前5镇正进行规划设计开发区日处理力350吨生活垃圾焚烧供热项目投入试运行城区已建成8黄桥建成2生活垃圾中转站5重点中心镇已4镇基建成5镇筹建中
5细胞工程利推进创建国家生态市基条件80乡镇必须创成国家级生态乡镇80村必须创成市级生态村2010年生态镇生态村创建实现历史性突破黄桥镇**镇新街镇3镇率先通国家级生态镇验收已报国家环保部命名7乡镇通省级生态镇验收中5已获命名张桥镇西桥村率先创成国家级生态村全市91村创成省市级生态村2011年确定5镇创国家级生态镇5镇创省级生态镇3镇创泰州市级生态镇确定2村创国家级生态村117村创省市级生态村确保创建务利完成市委市政府生态创建工作列入政府年度目标考核重容目标责状形式务细化分解乡镇相关部门先召开双创推进会生态创建专题督查会四城创动员会推动创建工作利开展目前年5镇已接受省级初验古溪河失2镇创建国家级生态镇已通验收公示
6城乡环境整治力度加规划合理理序设施配套生态良环境整洁求力开展城乡环境综合整治集镇重点开展增添环卫设施增添污水处理设施增添道路面积增添绿面积四增容环境设施建设乱停乱放乱拉乱接乱搭乱建乱涂乱画等八乱重点环境专项整治农村全面整治全面覆盖目标六清六建三清绿容点线面结合整村连片推进全面提高村庄环境整治水针部分村庄整治标准低长效理续理脱节脏乱差现象反弹等现象督促加工补课针资金投入瓶颈问题推行四位体理模式整合资源村庄垃圾清理路道养护河道护绿化理四项工作落实专负责建立专项资金财政统拨付保证专款专确保资金投入位责落实位
市生态市建设然取成绩全面建设康社会求相民群众切身感受环境期相建设生态文明实现永续发展目标相少差距资源环境济社会发展矛盾然突出表现：
1部分指标考核标准差距较国家级生态市创建5项基条件22项考核指标中市少7项指标没达求尤国家级环境优美乡镇创建城镇污水集中处理率城镇生活垃圾害化处理率城镇均公绿面积等约束性指标较差距
2环保投入加国家级生态市考核指标中环境保护投资占GDP重必须达35市财力限目前全市环境保护投资例远远够
3水环境隐患城市河流黑臭现象然存
4产业结构合理结构性污染然突出历史素市化工医药染织等污染行业济总量中占重然较重环境成相较高结构性矛盾较突出济粗放发展特征较明显
5环境基础设施建设滞受资金等素影响市特乡镇环境基础设施建设进展缓慢污水集中处理设施收集网已开工年尚未完工干脆等观建成进水量足正常运行难度较生活垃圾害化处理工程推进速度快组保洁村收集镇转运市处理垃圾四级处理体系未形成城区外乡镇农村生活垃圾停留简易填埋状态
6农业面源污染然严峻农药化肥然农业生产中化学投入品投入重较水环境农产品安全带定隐患农作物秸秆综合利尚处禁烧难实现畜禽养殖污染日渐突出
7群众环保意识提高部分群众环境保护生态建设认识够长期形成乱倒乱放破坏绿化树木等陋根深蒂固难根治
8生态创建标准然高乡镇村开展生态创建活动徒形式求牌子注重创建程注重实效注重长效理时间长恢复原样
二面形势目标务
建设生态文明十七提出战略务加强生态建设提高生态文明水深刻总结国发展程中验教训全面握济社会发展规律环境济深层次矛盾清醒认识生态环境保护持续发展关系基础站历史高度作出重战略部署必须充分认识加强环境保护推进生态建设重性进步增强工作紧迫感责感
国家生态环保考核新求加强环境保护提高生态文明水势必行 十二五期间国家环境保护污染减排求越越严：污染物总量控制子增加4项减排例低十五着工业化城镇化进程加快污染物排放量刚性增加加工程减排续潜力足结构减排程较缓慢监减排形成效削减量余限新增两项指标减排措施需量资金投入政策支持等原济快速发展环境容量足矛盾更加突出十二五时期国家生态环境考核标准会更高
产业结构优化升级新务加强环境保护提高生态文明水刻容缓中央指出国发展中衡协调持续问题然突出济增长资源环境约束强化必须加强环境保护推进生态建设力发展生态济作调整优化产业结构重切入点效途径推动济发展资源赖创新驱动转变粗放型增长集约型发展转变较少资源环境代价支撑济社会快发展
城乡发展体化新趋势加强环境保护提高生态文明水时省委十届九次全会首次城市化战略拓展城乡体化战略着城乡体化进程加快消费结构断升级民群众城乡环境质量求越越高必须应群众改善生态环境新期盼新求努力天更蓝更绿水更清民群众享宝贵生态财富
市生态市建设目标：2013年创建成全国生态市2015年创建成国家环保模范城市2015年全市转变济发展方式调整产业结构取初步成效循环济体系逐步建立污染物排放总量效控制突出环境问题基解决环境安全基保障全面建设康社会奠定良环境基础具体目标：城市空气质量集中式饮水源表水等环境功区达标率提高单位GDP耗污染物排放量达省泰州市控制求农村环境综合整治城市黑臭河流整治取明显成效核辐射环境安全保障环境法制建设进步完善环保监力建设法行政水进步加强区四园创成省级生态工业园循环济产业园区
三市加强生态市建设策建议
加快推进生态市建设工作重点统筹城乡生态保护出发突出重点突破难点提高济社会发展质量提高居住环境质量提高生态保护生态建设力保障区域生态衡生态安全关策建议：
强化污染减排积极推进产业转型升级十二五期间着济规模扩确保完成新约束性指标存量新增量减排狠抓源头控制严格执行国家省市关建设项目环境保护项法律法规控制高耗高排放行业发展促进污染减排积极引导现中型企业区四园集中应节环保技术改造传统化工医药机电等优势导产业力发展新源新材料环保节产品等新兴产业推动产业转型升级强化监控理组织实施重点减排工程加快热电企业脱硫脱硝污水处理厂脱氮工程建设利先进技术加快相关企业提标改造工程建设继续开展关停化工挂牌督办等专项行动利动线监控装置等技术手段加监控力度严厉击偷排等环境违法行加强环境应急力建设提高环境安全事预防力发展循环济进步扩循环济试点范围点带面推进循环济规模壮努力接长做优氯碱化工油脂化工煤化工船舶制造环保节传动设备医药农产品加工等产业链引导企业开展环境理体系等绿色认证全面推行清洁生产重污染企业实施强制性清洁生产审核努力提高现代服务业国民济中重力发展先进制造业推广清洁源促进产业结构优化升级**济开发区外允许化工项目全市新引进项目中非化工重逐年升**济开发区进区门槛逐年提高目前低达3亿民币十二五期末达5亿民币二继续深入开展全市化工行业专项整治工作面说全市范围继续淘汰高耗重污染难治理化工企业制订硬性规定期年销售收入亿元化工企业列入淘汰范围十二期末年销售收入三亿元化工企业淘汰位**济开发区建区初引进型化工企业逐步淘汰出环境容量土容量新低耗轻污染污染高附加值项目
二强化环境整治积极营造良生态环境进步加强全市城乡环境综合整治着力解决群众反映强烈环境问题促进然谐相处加强水污染防治加快实施区域供水规划确保全市民全部喝长江水加快城镇生活污水收集网污水处理厂建设步伐积极探索农村生活污水处理模式加城市黑臭河流整治力度逐步恢复河生态景观功加农村河道清淤力度通引水调水翻水等措施提升河道净力环境容量加强工业污染防治加快推进园区集中供热中心配套供热网建设改造全面加强工业烟尘粉尘排放控制开展热电行业脱硫脱硝设施建设理化工医药电镀等重点行业提高治理设施回效率推进区域行业联合电力建材环保等行业构建工业固体废物综合利系统加强危险废物全程监督理提升防治水降低存贮转运处置等环节环境风险开展城乡环境综合整治推进实施城区烟尘控制区噪声达标区建设工作开展三产行业专项整治加快推进城镇垃圾收运体系害化处理设施建设推广城乡生活垃圾集中处理垃圾资源化综合利新建改造批垃圾中转站加强医疗废物安全处置推进医疗废物收集乡镇村卫生单位延伸实现农村医疗废物安全处置全覆盖组织推进农村环境综合整治农村生活垃圾实施四级处置模式加强农村害化卫生户厕沼气项目建设抓秸秆禁烧综合利工作全面实施测土配方施肥技术幅减少农药化肥量加强畜禽水产养殖污染治理切实改善农村居住环境
三强化生态建设积极提升生态文明水坚持生态文明理念广泛开展生态文化宣传推广健康绿色生活方式力开展生态宣传教育建议更高层面高密度全方位开展生态文明宣传教育活动力弘扬生态文化理念灌输入手增强全社会生态文明意识努力形成节约健康文明科学生产生活方式珍爱然保护生态节约资源低碳生活等生态文明观念深入心成公民家庭单位觉行动深入推进生态镇村绿色学校绿色社区绿色企业等生态市细胞工程国家环保模范城市创建活动加强森林公园黄桥古镇风景名胜区重生态功区保护建设生态功相脆弱环境敏感性高环境容量具重生态功价值饮水源二级准保护区重湿等实施限制性开发力推进绿化体系建设突出抓江河路生态防护林农田林网建设积极开展绿色家园绿色村庄建设形成覆盖城市绿色网络城乡体三级城镇绿化体系
四强化制度建设积极构建生态建设工作体系建立健全元化投入机制加专项资金支持力度引导生态建设快出台相关扶持政策生态创建城乡污水处理垃圾处理重点生态工程等项目实行财力倾斜专款专鼓励类社会资参生态建设形成政府导市场推进社会参格局拓宽生态建设资金源积极探索建立生态补偿机制积极实施排污权偿交易制度建立区域协调目生态补偿机制建议引入重点济区重点生态区概念三体功区济实力较强镇定位重点济区济基础相薄弱农镇列重点生态区两者间建立种互惠互补关系：重点生态区重点济区提供生态服务重点济区重点生态区提供济补偿类似财政转移支付方式区域互补协调目重点生态区进行生态效益补偿实现市创建资金合理效配置建立生态文明建设考核机制建议生态建设作干部综合考核重点容完善现行干部政绩考核制度评价标准加生态文明建设考核重全面衡量干部政绩充分发挥政绩考核机制风标作引导领导干部正确处理济社会发展保护资源保护生态关系降低行政成减少施政代价提高施政绩效努力实现执政理念根性转变进步强化生态文明建设责追究实行生态文明建设票否决制推行生态危害官员问责制努力促进生态环境持续改善
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——关创建全国生态市调查研究
建设生态市坚持环保优先推进绿色增长必然求改善居环境提高城乡民生活质量迫切需实现持续发展促进跨越发展战略举措根市委宣传部市社科联安排局组成关生态市建设研究课题组全市生态环境进行调查摸底客观分析现状查找问题足周边县市学考察体察生态环境建设带巨变化探寻先进区成功创建验针市存实际问题提出合理建议形成调研报告
生态市建设取成绩存问题
年市委市政府高度重视环境保护生态建设工作专门成立市长组长分领导副组长相关部门乡镇负责成员生态市建设领导组制定出台**20102012年生态市建设三年行动纲分解目标务列出阶段创建计划生态市创建纳入乡镇关部门年度考核财力十分紧张情况挤出1000万元资金作生态建设专项资金奖代补充分调动镇村创建工作积极性全市已基形成政府推动部门联动乡镇齐动创建格局加宣传教育力度广泛宣传生态科普知识环保法律法规营造浓厚创建氛围全面推行政府企业环境行信息公开涉公众环境权益发展规划建设项目重政策通听证会证会等形式广泛听取意见维护公众环境知情权议事权监督权进步加结构调整力度加强节减排强化理创新生态市创建工作序推进全市环境保护生态建设取积极进展
1环境质量持续改善单位GDP耗水耗万元GDP污染物排放强度持续降表水水质达标率逐年提高城区河流监测劣ⅴ类断面越越少2010年**市10条河流24监测断面中Ⅰ～Ⅲ类断面占125Ⅳ～Ⅴ类水质断面占417劣Ⅴ类断面占4582009年相Ⅰ～Ⅲ类升84百分点劣Ⅴ类例降84百分点水质总体转长江**段水质整体Ⅱ类年相水质明显变化城区15条河17监测断面中水质类Ⅲ劣V类影响水质类污染子氨氮总磷农村表水综合达标率479较2009年升12百分点水质略转2010年市全部实现泰州市区域联合供水根泰州市环境监测中心站提供数泰州市三水厂水源水质达饮水水源水质标准市饮水安全保障2010年市区空气质量基良城区空气环境质量API指数100天数占全年例稳定达85升城市区域环境噪声达功区相应标准
2结构调整逐步加快转变发展方式作生态市建设核心力推进济结构调整立足增量抓优化存量抓改造坚持先进制造业现代服务业双轮驱动发展高端制造业高新技术产业高成长性服务业高效农业等四高产业方积极推进产业优化升级重点发展济开发区黄桥虹桥城东农产品加工等四重点园区强化建设项目源头控制力发展新源新材料环保节产品等新兴产业抬升项目准入门槛工业项目区四园集聚省级**济开发区外园区乡镇新化工项目现化工企业新技改项目必须进入济开发区国家明令淘汰禁止建设符合国家产业政策项目律批环境污染严重高耗项目律批环境质量满足环境功区求区域法衡总量指标项目律批饮水源保护区重生态保护区工业项目律批积极推行循环济试点帮助配合济开发区加快区域循环济建设步伐接长加粗氯碱苯新源等产业链完善企业部循环企业企业间中循环企业参社会循环强化清洁生产工作加快淘汰污染严重落生产工艺生产力产品减少生产环节污染物排放
3减排目标圆满完成围绕落实国家省市污染减排工作求突出重点园区重点行业重点问题加环境执法力度积极开展环境专项整治行动结构减排工程减排理减排措施促进污染减排区域环境质量改善累计实施COD减排工程32SO2减排工程21全面完成十五污染物减排目标务
整治重点园区济开发区市工业济导区核心区市污染企业集中区加强开发区环境监力量坚持铁腕执法重拳治污建区初入驻20家化工企业偷排漏排污水问题会委会开展专项行动责令企业围墙外深挖2米砌筑防渗隔离墙清理偷排暗规定设置集水池检查井排放口督促10家重点排污企业排污口安装流量计COD线监控仪实施联网企业部实行污水冷水雨水三水分流杜绝交叉污染生产废水混入冷水雨水稀释排放现象时区公水网配套进行修缮完善严格实行清污分流针开发区废气危险固废处置方面突出问题创造性采取国标民标相结合办法邀请周边群众参整治验收工作直群众满意止
二治理重点行业连续四年开展化工企业专项整治活动污染隐患全面排查限期治理治理未稳定达标排放企业法取缔关闭四年已法关闭化工生产企业93家加强热电企业消烟尘脱硫设施烟气线动监测系统运行理半月次现场全面检查月次监督性监测时公布单位烟尘排放量二氧化硫排放量尘脱硫设施运行状况等相关情况
三督办重点问题委领导政府实施纪委牵头部门联动挂牌督办全面推进工作模式群众关注环境难点热点问题认真分析梳理实行重点环境问题挂牌督办制先60余件涉200家企业环境污染问题烧制机板（麻料）废气污染玻璃行业烟尘污染化工企业利废水塘渗漏污染拉丝行业污水问题乡镇染料生产污染问题猪鬃加工行业污染问题等问题实行泰州**两级挂牌督办召开整治方案堂会现场督查会推进督办完成治理务乡镇（部门）根关规定追究责期完成整治务企业责令停产直关闭督办关闭企业42家限期治理环境隐患20批群众关注热点难点问题解决
4环保基础设施配套功增强城镇生活污水处理生活垃圾集中处置生态建设重基础性工程长段时间市两项工程直推进快严重影响市生态市建设进程2010年启动建设十污水处理工程重点镇生活垃圾中转站建设目前开发区污水处理厂5+2扩建工程正进行设备安装农产品加工园区期工程日处理力5000吨污水处理厂已基建成调试运行黄桥镇生活污水处理厂已开工建设污水网步建设分三路推进2011年底投入河失镇污水处理厂已转入设备安装阶段污水网准备实施虹桥工业园区城东工业园区污水处理项目已完成工程招投标进场施工古溪镇宣堡镇污水处理工程正土建施工2010年十污水处理工程基础2011年确定新建广陵珊瑚曲霞分界4镇污水处理厂元竹镇镇区铺设污水收集网农产品园区污水处理厂接目前5镇正进行规划设计开发区日处理力350吨生活垃圾焚烧供热项目投入试运行城区已建成8黄桥建成2生活垃圾中转站5重点中心镇已4镇基建成5镇筹建中
5细胞工程利推进创建国家生态市基条件80乡镇必须创成国家级生态乡镇80村必须创成市级生态村2010年生态镇生态村创建实现历史性突破黄桥镇**镇新街镇3镇率先通国家级生态镇验收已报国家环保部命名7乡镇通省级生态镇验收中5已获命名张桥镇西桥村率先创成国家级生态村全市91村创成省市级生态村2011年确定5镇创国家级生态镇5镇创省级生态镇3镇创泰州市级生态镇确定2村创国家级生态村117村创省市级生态村确保创建务利完成市委市政府生态创建工作列入政府年度目标考核重容目标责状形式务细化分解乡镇相关部门先召开双创推进会生态创建专题督查会四城创动员会推动创建工作利开展目前年5镇已接受省级初验古溪河失2镇创建国家级生态镇已通验收公示
6城乡环境整治力度加规划合理理序设施配套生态良环境整洁求力开展城乡环境综合整治集镇重点开展增添环卫设施增添污水处理设施增添道路面积增添绿面积四增容环境设施建设乱停乱放乱拉乱接乱搭乱建乱涂乱画等八乱重点环境专项整治农村全面整治全面覆盖目标六清六建三清绿容点线面结合整村连片推进全面提高村庄环境整治水针部分村庄整治标准低长效理续理脱节脏乱差现象反弹等现象督促加工补课针资金投入瓶颈问题推行四位体理模式整合资源村庄垃圾清理路道养护河道护绿化理四项工作落实专负责建立专项资金财政统拨付保证专款专确保资金投入位责落实位
市生态市建设然取成绩全面建设康社会求相民群众切身感受环境期相建设生态文明实现永续发展目标相少差距资源环境济社会发展矛盾然突出表现：
1部分指标考核标准差距较国家级生态市创建5项基条件22项考核指标中市少7项指标没达求尤国家级环境优美乡镇创建城镇污水集中处理率城镇生活垃圾害化处理率城镇均公绿面积等约束性指标较差距
2环保投入加国家级生态市考核指标中环境保护投资占GDP重必须达35市财力限目前全市环境保护投资例远远够
3水环境隐患城市河流黑臭现象然存
4产业结构合理结构性污染然突出历史素市化工医药染织等污染行业济总量中占重然较重环境成相较高结构性矛盾较突出济粗放发展特征较明显
5环境基础设施建设滞受资金等素影响市特乡镇环境基础设施建设进展缓慢污水集中处理设施收集网已开工年尚未完工干脆等观建成进水量足正常运行难度较生活垃圾害化处理工程推进速度快组保洁村收集镇转运市处理垃圾四级处理体系未形成城区外乡镇农村生活垃圾停留简易填埋状态
6农业面源污染然严峻农药化肥然农业生产中化学投入品投入重较水环境农产品安全带定隐患农作物秸秆综合利尚处禁烧难实现畜禽养殖污染日渐突出
7群众环保意识提高部分群众环境保护生态建设认识够长期形成乱倒乱放破坏绿化树木等陋根深蒂固难根治
8生态创建标准然高乡镇村开展生态创建活动徒形式求牌子注重创建程注重实效注重长效理时间长恢复原样
二面形势目标务
建设生态文明十七提出战略务加强生态建设提高生态文明水深刻总结国发展程中验教训全面握济社会发展规律环境济深层次矛盾清醒认识生态环境保护持续发展关系基础站历史高度作出重战略部署必须充分认识加强环境保护推进生态建设重性进步增强工作紧迫感责感
国家生态环保考核新求加强环境保护提高生态文明水势必行 十二五期间国家环境保护污染减排求越越严：污染物总量控制子增加4项减排例低十五着工业化城镇化进程加快污染物排放量刚性增加加工程减排续潜力足结构减排程较缓慢监减排形成效削减量余限新增两项指标减排措施需量资金投入政策支持等原济快速发展环境容量足矛盾更加突出十二五时期国家生态环境考核标准会更高
产业结构优化升级新务加强环境保护提高生态文明水刻容缓中央指出国发展中衡协调持续问题然突出济增长资源环境约束强化必须加强环境保护推进生态建设力发展生态济作调整优化产业结构重切入点效途径推动济发展资源赖创新驱动转变粗放型增长集约型发展转变较少资源环境代价支撑济社会快发展
城乡发展体化新趋势加强环境保护提高生态文明水时省委十届九次全会首次城市化战略拓展城乡体化战略着城乡体化进程加快消费结构断升级民群众城乡环境质量求越越高必须应群众改善生态环境新期盼新求努力天更蓝更绿水更清民群众享宝贵生态财富
市生态市建设目标：2013年创建成全国生态市2015年创建成国家环保模范城市2015年全市转变济发展方式调整产业结构取初步成效循环济体系逐步建立污染物排放总量效控制突出环境问题基解决环境安全基保障全面建设康社会奠定良环境基础具体目标：城市空气质量集中式饮水源表水等环境功区达标率提高单位GDP耗污染物排放量达省泰州市控制求农村环境综合整治城市黑臭河流整治取明显成效核辐射环境安全保障环境法制建设进步完善环保监力建设法行政水进步加强区四园创成省级生态工业园循环济产业园区
三市加强生态市建设策建议
加快推进生态市建设工作重点统筹城乡生态保护出发突出重点突破难点提高济社会发展质量提高居住环境质量提高生态保护生态建设力保障区域生态衡生态安全关策建议：
强化污染减排积极推进产业转型升级十二五期间着济规模扩确保完成新约束性指标存量新增量减排狠抓源头控制严格执行国家省市关建设项目环境保护项法律法规控制高耗高排放行业发展促进污染减排积极引导现中型企业区四园集中应节环保技术改造传统化工医药机电等优势导产业力发展新源新材料环保节产品等新兴产业推动产业转型升级强化监控理组织实施重点减排工程加快热电企业脱硫脱硝污水处理厂脱氮工程建设利先进技术加快相关企业提标改造工程建设继续开展关停化工挂牌督办等专项行动利动线监控装置等技术手段加监控力度严厉击偷排等环境违法行加强环境应急力建设提高环境安全事预防力发展循环济进步扩循环济试点范围点带面推进循环济规模壮努力接长做优氯碱化工油脂化工煤化工船舶制造环保节传动设备医药农产品加工等产业链引导企业开展环境理体系等绿色认证全面推行清洁生产重污染企业实施强制性清洁生产审核努力提高现代服务业国民济中重力发展先进制造业推广清洁源促进产业结构优化升级**济开发区外允许化工项目全市新引进项目中非化工重逐年升**济开发区进区门槛逐年提高目前低达3亿民币十二五期末达5亿民币二继续深入开展全市化工行业专项整治工作面说全市范围继续淘汰高耗重污染难治理化工企业制订硬性规定期年销售收入亿元化工企业列入淘汰范围十二期末年销售收入三亿元化工企业淘汰位**济开发区建区初引进型化工企业逐步淘汰出环境容量土容量新低耗轻污染污染高附加值项目
二强化环境整治积极营造良生态环境进步加强全市城乡环境综合整治着力解决群众反映强烈环境问题促进然谐相处加强水污染防治加快实施区域供水规划确保全市民全部喝长江水加快城镇生活污水收集网污水处理厂建设步伐积极探索农村生活污水处理模式加城市黑臭河流整治力度逐步恢复河生态景观功加农村河道清淤力度通引水调水翻水等措施提升河道净力环境容量加强工业污染防治加快推进园区集中供热中心配套供热网建设改造全面加强工业烟尘粉尘排放控制开展热电行业脱硫脱硝设施建设理化工医药电镀等重点行业提高治理设施回效率推进区域行业联合电力建材环保等行业构建工业固体废物综合利系统加强危险废物全程监督理提升防治水降低存贮转运处置等环节环境风险开展城乡环境综合整治推进实施城区烟尘控制区噪声达标区建设工作开展三产行业专项整治加快推进城镇垃圾收运体系害化处理设施建设推广城乡生活垃圾集中处理垃圾资源化综合利新建改造批垃圾中转站加强医疗废物安全处置推进医疗废物收集乡镇村卫生单位延伸实现农村医疗废物安全处置全覆盖组织推进农村环境综合整治农村生活垃圾实施四级处置模式加强农村害化卫生户厕沼气项目建设抓秸秆禁烧综合利工作全面实施测土配方施肥技术幅减少农药化肥量加强畜禽水产养殖污染治理切实改善农村居住环境
三强化生态建设积极提升生态文明水坚持生态文明理念广泛开展生态文化宣传推广健康绿色生活方式力开展生态宣传教育建议更高层面高密度全方位开展生态文明宣传教育活动力弘扬生态文化理念灌输入手增强全社会生态文明意识努力形成节约健康文明科学生产生活方式珍爱然保护生态节约资源低碳生活等生态文明观念深入心成公民家庭单位觉行动深入推进生态镇村绿色学校绿色社区绿色企业等生态市细胞工程国家环保模范城市创建活动加强森林公园黄桥古镇风景名胜区重生态功区保护建设生态功相脆弱环境敏感性高环境容量具重生态功价值饮水源二级准保护区重湿等实施限制性开发力推进绿化体系建设突出抓江河路生态防护林农田林网建设积极开展绿色家园绿色村庄建设形成覆盖城市绿色网络城乡体三级城镇绿化体系
四强化制度建设积极构建生态建设工作体系建立健全元化投入机制加专项资金支持力度引导生态建设快出台相关扶持政策生态创建城乡污水处理垃圾处理重点生态工程等项目实行财力倾斜专款专鼓励类社会资参生态建设形成政府导市场推进社会参格局拓宽生态建设资金源积极探索建立生态补偿机制积极实施排污权偿交易制度建立区域协调目生态补偿机制建议引入重点济区重点生态区概念三体功区济实力较强镇定位重点济区济基础相薄弱农镇列重点生态区两者间建立种互惠互补关系：重点生态区重点济区提供生态服务重点济区重点生态区提供济补偿类似财政转移支付方式区域互补协调目重点生态区进行生态效益补偿实现市创建资金合理效配置建立生态文明建设考核机制建议生态建设作干部综合考核重点容完善现行干部政绩考核制度评价标准加生态文明建设考核重全面衡量干部政绩充分发挥政绩考核机制风标作引导领导干部正确处理济社会发展保护资源保护生态关系降低行政成减少施政代价提高施政绩效努力实现执政理念根性转变进步强化生态文明建设责追究实行生态文明建设票否决制推行生态危害官员问责制努力促进生态环境持续改善
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