关统筹城乡区域发展调研报告
根市委宣传部市社科联通知求全市城乡区域统筹工作进行专题调研听取相关部门情况介绍走访关乡镇发放情况调查表100位基层干部群众进行座谈交流实察基础设施建设等情况时诸暨丹阳句容等进行考察学现关情况报告：
成绩问题
年市坚持统筹理念指导决策统筹方法分配资源统筹思路推进工作狠抓重点突破难点城乡区域统筹工作取良进展长期存二元结构惯性作然强统筹发展存问题
——综合实力断增强统筹发展济基础薄弱十五期间全市区生产总值年递增146财政总收入方般预算收入分2005年35倍27倍年递增2822192010年城乡居民均收入分达20026元9338元2005年2倍18倍年递增143127然市济综合实力显著增强支撑统筹发展济基础较薄弱财政刚性支出逐年增加统筹发展财力明显足2005年城镇居民均支配收入农民均纯收入高出4603元2010年差距扩两倍达10688元2005年江区农民均纯收入老区乡镇农民均纯收入高出1130元2010年差距拉3000元时村级集体济薄弱脱贫压力较2010年底全市349村中村集体济纯收入村39（黄桥老区32）低3万元99（黄桥老区84）村级债务总额2亿元村均581万元
城乡区域部分指标表
指 标 名 称
单位
2005年
2010年
江区GDP
亿元
5741
15514
老区GDP
亿元
7242
15422
城镇居民均支配收入
元
9728
20026
农民均纯收入
元
5125
9338
江区农民均纯收入
元
5950
11489
老区农民均纯收入
元
4820
8575
注：黄桥老区乡镇12（黄桥镇古溪镇珊瑚镇分界镇姚王镇河失镇张桥镇广陵镇新街镇宣堡镇元竹镇根思乡）面积8256方公里占全市706口7338万占全市612
——极化效应断放增长极整体辐射力强年市力优化空间布局资源配置培植济增长极重点园区乡镇发展势头良整合园区资源改革优化园区理体制机制明确区四园市直园区重点加扶持2010年区四园国税开票销售达全市705加快实施三城四片五重点规划稳妥实施部分乡镇行政村区划调整改革城关镇理体制设立济川街道办事处促进城市建设理水断提高黄桥副中心镇域面积断扩常住口断增加黄桥城市黄桥工业园区发展空间进步拓展黄桥老区跨越发展提供力支撑严格意义讲部分重点乡镇园区财力增长处起步积累阶段辐射力限区域济协调发展机制尚未完全确立乡镇园区间缺乏相应联系制度没形成专业化分工协作关系欠发达区身优势没充分发挥特色济济带增长极亟培育
——民生发展水断提升二元结构矛盾突出十五时期围绕改善民生加快公服务农村延伸加快项改善民生举措群覆盖基完成区域供水工程全市百万群众喝干净卫生长江水计划组织实施饮水安全工程受益口增90万调整优化交通发展布局完善农村公路网络建成农村公路1653公里通行政村公路全部实现硬质化全市1时交通圈基形成农民出行难问题效解决农村免费义务教育制度全面落实积极构建覆盖城乡居民社会保障体系城乡居民社会养老保险基实现全覆盖加快发展医疗卫生事业基层医疗机构基药物制度全面实施新型农村合作医疗参保率99筹资标准35元提高150元补偿封顶线提高8万元农村居民低生活保障做动态理应保保标准年1000元提高2520元长期城乡分割政策制度未根修正附着户籍业学住房等政策没完全剥离农村户籍进入城镇门槛然存农村基公服务建设历史欠账水利交通环保等基础设施然薄弱农村社会事业发展滞城乡教育医疗卫生文化体育等资源配置合理
目标思路
城乡区域统筹济社会发展定阶段发展战略重转变必然选择十二五时期市实现创更高水新康创文明谐新**创领先苏中新辉煌目标前提保障理解统筹城乡区域发展应突破长期形成城乡二元体制束缚摆脱传统三农抓三农固思维农村建设置城乡系统中谋划农业发展置产业系统中推进农民问题置社会系统中思考应致力促进公资源城乡间均衡配置促进生产素城乡间流动农村发展增添动力城市发展增添劲努力城乡发展加法效应（甚减法效应）变成法效应统筹发展程中全部乡村变成城市城市乡村化更城乡样化律化城乡二元结构改善限度缩城乡差城乡享高度发达物质文明精神文明基认识认市统筹城乡区域发展应围绕全面建成更高水康社会率先基实现现代化战略目标坚持工业反哺农业城市支持农村予少取放活基方针充分发挥工业化城镇化市场化三农发展促进带动作逐步建立城乡区域发展体化体制机制早日形成规划统筹资源享利益城乡区域体化新格局三创六争先提供重支撑建议年新进展（2012年）三年新突破（2015年）五年新台阶（2017年）基思路设定目标务2012年统筹发展制度基形成统筹发展组织领导体系初步建立项体制机制重领域关键环节改革取初步进展2015年统筹发展体系基完善统筹城乡城镇体系产业体系基础设施体系公服务体系取实质性突破2017年统筹发展效果基显现公资源城乡间均衡配置生产素城乡间流动城乡济社会实现充分融合农村居民城市居民拥质化生活条件均等化公服务等参政治济文化社会建设权利
**实际出发统筹城乡区域发展握点：
发展先行发展第务解决切问题总钥匙着力推进新型工业化城镇化加快发展高效农业力发展现代服务业产业发展奠定坚实物质基础推进城乡区域统筹发展
二民促民生尊重群众意愿遵循市场规律严格法规政策办事工作着力点放增加农民收入改善农村环境推进基公服务均等化着力提高农村居民生活品质全市民享改革发展成果
三创新发展解放思想先导尊重基层群众首创精神加改革创新力度力鼓励支持利破城乡二元结构促进城乡区域统筹发展创新实践加快形成利城乡区域发展体化体制机制
四系统思维局部眼前充分考虑全局长远面利条件拥优势决策带效益面利条件劣势决策带负面效应考虑做事情身考虑涉相关素
五注重实效坚持积极稳妥原立足实际制宜区分功分步实施逐步位走序推进统筹推进特色发展错位发展路
策建议
市第十二次代会工作指明方完全基础条件统筹发展迈出更步伐加快形成城乡区域协调发展新格局具体工作中建议：
1 坚持统筹规划张图规划统筹发展龙头基础统筹城乡区域发展必须规划入手充分考虑资源禀赋区位优势发展需整合全市资源配置拓展新发展空间形成新生产力布局实现济持续快速协调健康发展牢固树立全域**理念市域1172方公里作整体限度集聚整合统筹城乡资源突破行政区划限制农村作城区城市重点镇进行统筹规划统建设农业工业服务业作进行统筹开发提升水农民市民进行统保障搞服务着立足前着眼长远城乡体整体推进原城乡区域间联系考虑生产力布局素布局口布局合理修编城镇建设总规控制性详规覆盖城乡统产业发展规划土利总体规划社会事业发展公服务力建设等规划形成城乡统筹相互衔接全面覆盖全域**规划体系克服单项规划局部规划零散规划利素规划层面破二元结构推进城乡体化提供促进规划规划间相互衔接相互协调相互统严格做规划服规划期规划服长远规划局部规划服整体规划前重点明确区域体功定位发展方实施3+4+5+X战略3城区黄桥虹桥两城市中城区优化开发区域重心北转移中部加快改造东部快速提升南部适度拓展西部序开发思路率先转变济发展方式加快发展高附加值特色农业设施农业休闲观光农业力发展技术型资型产业现代服务业黄桥虹桥两城市重点开发区域加快推进工业化城镇化吸引产业口集聚4四片区西片优化开发区域加快发展现代制造业现代服务业东片重点开发区域提升发展传统制造业传统种养业北片适度开发区域力发展生态旅游观光农业现代高效农业南片适度开发区域着力发展特色富民强镇产业四片区努力实现区域差化特色化发展区域推动产业规模化发展促进东西部区江黄桥老区协调互动5古溪广陵河失宣堡新街等5重点镇四片区区域5重点镇般乡镇组团发展 X农村新社区建设政府导农民愿科学定位服务基层原坚持高起点高品位高标准适度超前原市单位统编制农村社区规划农村社区规划新农村建设城镇建设等工作结合起充分考虑村庄搬迁合村点旧村改造空心村治理然村合等素实施万顷良田工程双置换转化抓手采取镇村导园区推动村企建项目带动等方式力争建成批布局合理素集约功配套生态美农村新社区引导农民城镇新社区集中土适度规模营集中工业集中发展区集中农业生产规模化产业元化转变实现农民生活居住生产方式根转变
2 坚持产业发展盘棋力推进园区建设举全市力发展区四园市统筹城乡区域发展基础前进步明晰园区产业定位发展方继续推进集群化生态化发展时积极实施园区联动发展战略量避免力物力财力重复投入推动园区间良性竞争序发展结合单位面积产出龙头企业规模税收贡献耗指标等参数快建立园区产业合理化布局发展评价标准指导园区产业实现合理化布局断拓展园区企业横集聚产业链条延伸态势全面提升园区汇聚流物流资金流信息流技术流进转化现实生产力功断强化现代物流商务服务研发信息咨询中间服务等生产性服务业建立完善产业支撑服务体系涵盖产前产中产环节促进现代制造业现代服务业互动发展工业化城镇化结合起加基础设施建设力度配套完善研发通关国际投资工业设计科技咨询金融物流力资源支持公服务台等努力造便捷优越商务环境适度超前载体环境促进济开发区城区联动发展加快推进虹桥新城黄桥副中心建设提高园区中心镇辐射力进步优化配置活化思路建立全市统宏观调控机制形成园区孤立发展市域综合开发转变局面充分体现集中集聚集约发展二力发展优势特色农业重点发展设施农业规模畜牧业特色水产业农副产品精深加工业休闲观光旅游业推进农业开发生态保障休闲旅游相结合走产业化特色化标准化规模化发展道路推动农业劳动生产率农业综合效益提高加强引导扶持快形成镇（乡）业村品产业格局完备现代农业产业体系积极探索发展城乡互助型农业生产者消费者直接联系起降低农业生产风险提高农业生产收益时加快服务业农村延伸促进农村劳动力二三产业转移逐步形成三次产业协调发展产业格局开创城乡发展优势互补互支撑相互促进良性互动新局面三力实施富民工程富民放优先位置推进农业业创业物业四业富民努力形成农民收入长效增长机制围绕发展高效农业培养批具较高技较强企业力现代农业生产营者合理分配土增值收益创新完善农业生产营机制继续开展四农民专业合作组织创建活动利益农民市场更紧密更直接联系起更农民成发展参者受益者建立稳健强农惠农政策机制整合涉农政策资源调整优化财政资金投种政策性资金统筹捆绑提高资金利率积极探索财政资金信贷资金配套新模式研究奖励补助办法调动金融机构社会投入积极性够进行市场化运营产业化发展社会化投资应鼓励社会资金进入农村济发展政府投入逐步转社会投入坚持宜工工宜农农断创新村级集体济发展思路力发展异发展型济重点扶持标准化厂房建设2012年开始年扶持定数量济薄弱村乡镇工业集聚区区四园兴建低1000方米标准化厂房确保稳定年租金收益力发展资产营型济全面开展村集体三资清理摸清底数登记造册建立三资台账实行市乡联网理村集体资金资源律乡镇资源理中心统理统发包提高资源发包收入积极开展农村土房屋等确权登记工作广农民拥三产权（宅基权土承包营权集体资产权）进行流转交易创造基础条件搭建农村产权交易台探索农村资源资产化资产资化资股份化路子鼓励村集体规划非农建设开发价值高集体土法权入股租赁等形式参企业营获稳定土收益继续加村企建机关帮扶济薄弱村力度实施造血帮扶培育持续收入源
3坚持基础设施张网针城乡区域间基础设施建设差异互通性享性差等问题加公财政农村欠发达区基础设施倾斜力度逐步实现基础设施建联网享互通构建建设格局生态文气宜居定位加城市建设改造力度积极规划实施泰运河羌溪河城区段断航改线工程加快河景观风光带建设努力形成彰显城市形象品位涵新亮点重点规划建设南海东部新区东北老龙河等块全面启动城市北部区整体改造积极造文化底蕴深厚现代气息浓郁配套功完善新片区造提高居民生活品质新家园进步加快老区城中村街背巷改造建设步伐建立层次功开放式城市绿化结构体系推进星级酒店精品商场高档休闲场建设完善城市类综合配套设施五年左右努力**城建成座绿水相宁静隽美生态宜居城市座功完善富品位现代开放城市座文深厚气包容文明幸福城市二构建交通格局积极实施334省道改线工程加快推进南部靖干线规划建设北部古高公路升级改造**城区连接泰州宣堡银杏森林公园快速通道建设造四四横市域交通骨干网络构筑网络化综合交通体系加速通断头路瓶颈路加快实施连心桥工程努力实现路况等级明显提升路网结构明显优化通达深度明显提高目标力推进城乡公交客运体化实行集团化理集约化营建立城区中心乡镇节点农村终端城乡客运体化网络统车型统线路统站点统排班统发车统票价提高车辆覆盖面通达率实现村村通公交农民出门坐车票达结合学生学市民购物职工班等开通公交专线完善交通体系三构建环保格局结合四城创条河流进行控源截污活水落实专负责实施清沟亮底疏浚污泥贯通河水系取缔排污口消灭盲肠河龙须沟进步推进生活污水处理工程建设确定污水处理工程加督查推进力度确保时完工时宜建建宜输输城乡统筹分区处理原城区乡镇（街道）村（居）聚集融合点全面规划建设污水处理工程实现市镇村（居）三级覆盖四构建城格局加快推进数字化城市理全面提升立体化动态化信息化水展示城市良形象积极探索城市理乡镇农村延伸机制通城市理工作提前介入镇区农村社区环境卫生理纳入城部门业务统指导范畴推动城乡基础设施公服务环境提高引入市场竞争机制乡镇村（居）成立环卫保洁服务中心镇区村级道路保洁垃圾运送推市场降低成提高养护水认真研究生活垃圾处理费水费捆绑收取工作采取水消费系数法收取垃圾处置费确保生活垃圾处理费征收位五构建供水格局采取力措施迅速改变区域分割元化供水格局进步理理体系建立网质水体化供水格局实现统调配统供统核算统核价统筹盈亏加乡镇村网更新改造力度降低产销差率合理核定城乡水价探索阶段性定价机制水分生存需消费需生存必需量水实行低价格提高超出部分水价市财政适乡镇水价进行定差额补贴确保全市水安全正常
4坚持公服务账基公服务应突破身份域确定公服务传统模式构建济发展水财政保障力民群众基需求相适应城乡公服务体系加农村公服务体系建设支持力度推动社会公资源农村倾斜城市公服务农村覆盖广农民济发展基础享受更高教育资源更卫生保健更健康精神生活更谐社会氛围针市实际推进城乡区域基公服务均等化保基补短板持续原全面推进重点突破优先确定生存服务基发展服务两方面具体包括：业教育卫生社会保障文化等领域领域优先考虑制度覆盖全体居民满足基需求解决老百姓急需解决问题入手阶段集中力量解决两突出问题老百姓提供急需公服务济社会发展逐步提高统筹层次保障水提高均等化程度涉公服务硬件投入遵循三城四片五重点等全市空间布局规划避免重复投资浪费资源前创新思路加快农村黄桥区业教育卫生社会保障文化等社会事业发展努力缩城乡区域差距创新公服务容坚持业优先突出农村劳动力等重点群加快建立服务培训维权三位体业工作机制加强政策扶持创新服务方式通减免相关税费加资金投入强化创业培训等系列配套措施努力增加业渠道营造创业带动业社会环境断提高创业意识更劳动者乐创业敢创业制定教育均等化发展指标体系短期均等化工作重点放投入类指标适度集中资源聚集规模发展思路确保公资源投入利效率缩城乡教育硬件差距然逐步产出效益转变力发展职业教育断拓展职业教育功需工作变成工作需完善覆盖城乡基医疗卫生制度全市范围建立起横边底公卫生机构构建起覆盖城乡公卫生服务体系坚持政府导社会参力发展种形式社区卫生服务重点加强农村卫生机构建设形成覆盖城乡医疗服务体系全面推进城镇居民基医疗保险城乡医疗救助建设完善新型农村合作医疗保险城镇职工医疗保险制度构建起覆盖城乡医疗保障体系政府宏观调控充分发挥市场作实行基药物公开招标采购统配送规范基药物构建起覆盖城乡药品供应体系优化城乡医疗卫生资源配置政策费基层医疗保健机构予优惠卫生资源医疗领域预防保健领域流动型医疗机构社区卫生服务机构流动城镇农村流动加乡村医务员资质培训特全科医生培训培养力度断改善农村卫生员遇吸引更医疗卫生乡村提升农村医疗卫生整体水强化社会保障作普惠民生重举措广覆盖保基层次持续原逐步完善养老保险低生活保障社会救助容社会保障体系基础积极探索建立政府导社会辅助部门协作联动工作机制加强农村公文化设施建设满足农民精神文化需求力建设农家书屋解决农民读书难实施阅报栏廊建设解决农民读报难抓文艺演出队电影放映队科普宣传队等六支队伍解决农民戏难电影难添置体育设施解决农民文化活动难健身难二创新公服务载体服务农村群众目社区服务中心提高农村基公服务水重载体利群众日常生产生活中需帮助解决问题集中办理实现公服务基层化便利化群众充分享受公服务均等化成果坚持居民需求出发建立完善公服务市场服务中介服务互助服务全覆盖立体化服务体系强化农村基公服务创造条件社区设立服务中心市乡镇服务职社区延伸群众密切相关卫生医疗养老保险劳动业等纳入社区服务中心实行门式受理站式办结面积社区中心村建服务中心设服务场形成中心场格局居民方便享服务设施服务项目谁投资谁谁受益原引导金融邮政电信等机构社区设立网点鼓励企业投资兴办农资超市便民超市社区居民提供完善市场化服务力发展产业协会合作社等济中介组织积极支持发展业服务信息咨询房屋租赁等类社会中介组织社区群众提供信息技术市场等方面服务鼓励支持驻社区单位社区居民开展邻里互助等群众性服务活动深入开展群团组织体社会界参志愿者服务进社区活动三创新公服务机制认真处理政府市场公效率关系转变单纯政府投入做法注重发挥市场机制作调动社会民间等方面参公服务积极性建立政府导社会参协调合作高效灵活元化公服务供机制加快推进事业单位分类改革充分发挥公益类事业单位提供公服务力军作放宽准入限制鼓励引导社会资参基公服务供努力提高服务效率服务质量逐步建立健全基公服务政府行政承诺制度听证制度信息查询咨询制度强化社会公众知情权参权监督权
5坚持社会理条龙年市加强创新社会理方面进行益探索农村推行中心户长制城区推行网格化理取良效果前着农村新社区建设村庄撤力度加普遍造成村（居）面积口村（居）干部职数相较少法群众提供优质服务法全力发展集体济农村社会理难度日益加针种情况完善融合中心户长制网格化理模式构建起城乡体社区理模式两层面进行探索乡镇（街道）层面变求村（居）委会政府承诺承担行政责政府村（居）委会委托理委托服务行政手段干预基层群众治范围事情行政命令方式达指标务确实需延伸村（居）事项乡镇（街道）政府年初列出年需基层治组织协助项目村（居）委会签订委托理委托服务协议书协议书等规定双方权利义务明确工作求目标务费支付方式互惠互利未签订协议事项村（居）委会权拒绝承担样基层松绑应付事情少事情二村（居）层面变包揽网格化分解原生产组划界参现居住历史革村（居）划分成干理单元整合中心户长员五老等资源单元成立理组着精简原组理员中心户长兼理口超2辖范围群众选举产生村（居）委会理组签订理责书提高理员遇严格奖惩措施村（居）干部分片负责督查指导协调理组承担量具体事务性工作村（居）干部琐碎村级事务中解脱出效解决理跨度理力量足问题村（居）干部够精力放谋发展
城乡区域统筹项长期复杂系统工程更项蕴含着改革创新精神工作断解放思想锐意改革攻坚克难埋头苦干促进城乡区域统筹协调发展逐步缩城乡区域差建成更高水康社会奠定坚实基础
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根市委宣传部市社科联通知求全市城乡区域统筹工作进行专题调研听取相关部门情况介绍走访关乡镇发放情况调查表100位基层干部群众进行座谈交流实察基础设施建设等情况时诸暨丹阳句容等进行考察学现关情况报告：
成绩问题
年市坚持统筹理念指导决策统筹方法分配资源统筹思路推进工作狠抓重点突破难点城乡区域统筹工作取良进展长期存二元结构惯性作然强统筹发展存问题
——综合实力断增强统筹发展济基础薄弱十五期间全市区生产总值年递增146财政总收入方般预算收入分2005年35倍27倍年递增2822192010年城乡居民均收入分达20026元9338元2005年2倍18倍年递增143127然市济综合实力显著增强支撑统筹发展济基础较薄弱财政刚性支出逐年增加统筹发展财力明显足2005年城镇居民均支配收入农民均纯收入高出4603元2010年差距扩两倍达10688元2005年江区农民均纯收入老区乡镇农民均纯收入高出1130元2010年差距拉3000元时村级集体济薄弱脱贫压力较2010年底全市349村中村集体济纯收入村39（黄桥老区32）低3万元99（黄桥老区84）村级债务总额2亿元村均581万元
城乡区域部分指标表
指 标 名 称
单位
2005年
2010年
江区GDP
亿元
5741
15514
老区GDP
亿元
7242
15422
城镇居民均支配收入
元
9728
20026
农民均纯收入
元
5125
9338
江区农民均纯收入
元
5950
11489
老区农民均纯收入
元
4820
8575
注：黄桥老区乡镇12（黄桥镇古溪镇珊瑚镇分界镇姚王镇河失镇张桥镇广陵镇新街镇宣堡镇元竹镇根思乡）面积8256方公里占全市706口7338万占全市612
——极化效应断放增长极整体辐射力强年市力优化空间布局资源配置培植济增长极重点园区乡镇发展势头良整合园区资源改革优化园区理体制机制明确区四园市直园区重点加扶持2010年区四园国税开票销售达全市705加快实施三城四片五重点规划稳妥实施部分乡镇行政村区划调整改革城关镇理体制设立济川街道办事处促进城市建设理水断提高黄桥副中心镇域面积断扩常住口断增加黄桥城市黄桥工业园区发展空间进步拓展黄桥老区跨越发展提供力支撑严格意义讲部分重点乡镇园区财力增长处起步积累阶段辐射力限区域济协调发展机制尚未完全确立乡镇园区间缺乏相应联系制度没形成专业化分工协作关系欠发达区身优势没充分发挥特色济济带增长极亟培育
——民生发展水断提升二元结构矛盾突出十五时期围绕改善民生加快公服务农村延伸加快项改善民生举措群覆盖基完成区域供水工程全市百万群众喝干净卫生长江水计划组织实施饮水安全工程受益口增90万调整优化交通发展布局完善农村公路网络建成农村公路1653公里通行政村公路全部实现硬质化全市1时交通圈基形成农民出行难问题效解决农村免费义务教育制度全面落实积极构建覆盖城乡居民社会保障体系城乡居民社会养老保险基实现全覆盖加快发展医疗卫生事业基层医疗机构基药物制度全面实施新型农村合作医疗参保率99筹资标准35元提高150元补偿封顶线提高8万元农村居民低生活保障做动态理应保保标准年1000元提高2520元长期城乡分割政策制度未根修正附着户籍业学住房等政策没完全剥离农村户籍进入城镇门槛然存农村基公服务建设历史欠账水利交通环保等基础设施然薄弱农村社会事业发展滞城乡教育医疗卫生文化体育等资源配置合理
目标思路
城乡区域统筹济社会发展定阶段发展战略重转变必然选择十二五时期市实现创更高水新康创文明谐新**创领先苏中新辉煌目标前提保障理解统筹城乡区域发展应突破长期形成城乡二元体制束缚摆脱传统三农抓三农固思维农村建设置城乡系统中谋划农业发展置产业系统中推进农民问题置社会系统中思考应致力促进公资源城乡间均衡配置促进生产素城乡间流动农村发展增添动力城市发展增添劲努力城乡发展加法效应（甚减法效应）变成法效应统筹发展程中全部乡村变成城市城市乡村化更城乡样化律化城乡二元结构改善限度缩城乡差城乡享高度发达物质文明精神文明基认识认市统筹城乡区域发展应围绕全面建成更高水康社会率先基实现现代化战略目标坚持工业反哺农业城市支持农村予少取放活基方针充分发挥工业化城镇化市场化三农发展促进带动作逐步建立城乡区域发展体化体制机制早日形成规划统筹资源享利益城乡区域体化新格局三创六争先提供重支撑建议年新进展（2012年）三年新突破（2015年）五年新台阶（2017年）基思路设定目标务2012年统筹发展制度基形成统筹发展组织领导体系初步建立项体制机制重领域关键环节改革取初步进展2015年统筹发展体系基完善统筹城乡城镇体系产业体系基础设施体系公服务体系取实质性突破2017年统筹发展效果基显现公资源城乡间均衡配置生产素城乡间流动城乡济社会实现充分融合农村居民城市居民拥质化生活条件均等化公服务等参政治济文化社会建设权利
**实际出发统筹城乡区域发展握点：
发展先行发展第务解决切问题总钥匙着力推进新型工业化城镇化加快发展高效农业力发展现代服务业产业发展奠定坚实物质基础推进城乡区域统筹发展
二民促民生尊重群众意愿遵循市场规律严格法规政策办事工作着力点放增加农民收入改善农村环境推进基公服务均等化着力提高农村居民生活品质全市民享改革发展成果
三创新发展解放思想先导尊重基层群众首创精神加改革创新力度力鼓励支持利破城乡二元结构促进城乡区域统筹发展创新实践加快形成利城乡区域发展体化体制机制
四系统思维局部眼前充分考虑全局长远面利条件拥优势决策带效益面利条件劣势决策带负面效应考虑做事情身考虑涉相关素
五注重实效坚持积极稳妥原立足实际制宜区分功分步实施逐步位走序推进统筹推进特色发展错位发展路
策建议
市第十二次代会工作指明方完全基础条件统筹发展迈出更步伐加快形成城乡区域协调发展新格局具体工作中建议：
1 坚持统筹规划张图规划统筹发展龙头基础统筹城乡区域发展必须规划入手充分考虑资源禀赋区位优势发展需整合全市资源配置拓展新发展空间形成新生产力布局实现济持续快速协调健康发展牢固树立全域**理念市域1172方公里作整体限度集聚整合统筹城乡资源突破行政区划限制农村作城区城市重点镇进行统筹规划统建设农业工业服务业作进行统筹开发提升水农民市民进行统保障搞服务着立足前着眼长远城乡体整体推进原城乡区域间联系考虑生产力布局素布局口布局合理修编城镇建设总规控制性详规覆盖城乡统产业发展规划土利总体规划社会事业发展公服务力建设等规划形成城乡统筹相互衔接全面覆盖全域**规划体系克服单项规划局部规划零散规划利素规划层面破二元结构推进城乡体化提供促进规划规划间相互衔接相互协调相互统严格做规划服规划期规划服长远规划局部规划服整体规划前重点明确区域体功定位发展方实施3+4+5+X战略3城区黄桥虹桥两城市中城区优化开发区域重心北转移中部加快改造东部快速提升南部适度拓展西部序开发思路率先转变济发展方式加快发展高附加值特色农业设施农业休闲观光农业力发展技术型资型产业现代服务业黄桥虹桥两城市重点开发区域加快推进工业化城镇化吸引产业口集聚4四片区西片优化开发区域加快发展现代制造业现代服务业东片重点开发区域提升发展传统制造业传统种养业北片适度开发区域力发展生态旅游观光农业现代高效农业南片适度开发区域着力发展特色富民强镇产业四片区努力实现区域差化特色化发展区域推动产业规模化发展促进东西部区江黄桥老区协调互动5古溪广陵河失宣堡新街等5重点镇四片区区域5重点镇般乡镇组团发展 X农村新社区建设政府导农民愿科学定位服务基层原坚持高起点高品位高标准适度超前原市单位统编制农村社区规划农村社区规划新农村建设城镇建设等工作结合起充分考虑村庄搬迁合村点旧村改造空心村治理然村合等素实施万顷良田工程双置换转化抓手采取镇村导园区推动村企建项目带动等方式力争建成批布局合理素集约功配套生态美农村新社区引导农民城镇新社区集中土适度规模营集中工业集中发展区集中农业生产规模化产业元化转变实现农民生活居住生产方式根转变
2 坚持产业发展盘棋力推进园区建设举全市力发展区四园市统筹城乡区域发展基础前进步明晰园区产业定位发展方继续推进集群化生态化发展时积极实施园区联动发展战略量避免力物力财力重复投入推动园区间良性竞争序发展结合单位面积产出龙头企业规模税收贡献耗指标等参数快建立园区产业合理化布局发展评价标准指导园区产业实现合理化布局断拓展园区企业横集聚产业链条延伸态势全面提升园区汇聚流物流资金流信息流技术流进转化现实生产力功断强化现代物流商务服务研发信息咨询中间服务等生产性服务业建立完善产业支撑服务体系涵盖产前产中产环节促进现代制造业现代服务业互动发展工业化城镇化结合起加基础设施建设力度配套完善研发通关国际投资工业设计科技咨询金融物流力资源支持公服务台等努力造便捷优越商务环境适度超前载体环境促进济开发区城区联动发展加快推进虹桥新城黄桥副中心建设提高园区中心镇辐射力进步优化配置活化思路建立全市统宏观调控机制形成园区孤立发展市域综合开发转变局面充分体现集中集聚集约发展二力发展优势特色农业重点发展设施农业规模畜牧业特色水产业农副产品精深加工业休闲观光旅游业推进农业开发生态保障休闲旅游相结合走产业化特色化标准化规模化发展道路推动农业劳动生产率农业综合效益提高加强引导扶持快形成镇（乡）业村品产业格局完备现代农业产业体系积极探索发展城乡互助型农业生产者消费者直接联系起降低农业生产风险提高农业生产收益时加快服务业农村延伸促进农村劳动力二三产业转移逐步形成三次产业协调发展产业格局开创城乡发展优势互补互支撑相互促进良性互动新局面三力实施富民工程富民放优先位置推进农业业创业物业四业富民努力形成农民收入长效增长机制围绕发展高效农业培养批具较高技较强企业力现代农业生产营者合理分配土增值收益创新完善农业生产营机制继续开展四农民专业合作组织创建活动利益农民市场更紧密更直接联系起更农民成发展参者受益者建立稳健强农惠农政策机制整合涉农政策资源调整优化财政资金投种政策性资金统筹捆绑提高资金利率积极探索财政资金信贷资金配套新模式研究奖励补助办法调动金融机构社会投入积极性够进行市场化运营产业化发展社会化投资应鼓励社会资金进入农村济发展政府投入逐步转社会投入坚持宜工工宜农农断创新村级集体济发展思路力发展异发展型济重点扶持标准化厂房建设2012年开始年扶持定数量济薄弱村乡镇工业集聚区区四园兴建低1000方米标准化厂房确保稳定年租金收益力发展资产营型济全面开展村集体三资清理摸清底数登记造册建立三资台账实行市乡联网理村集体资金资源律乡镇资源理中心统理统发包提高资源发包收入积极开展农村土房屋等确权登记工作广农民拥三产权（宅基权土承包营权集体资产权）进行流转交易创造基础条件搭建农村产权交易台探索农村资源资产化资产资化资股份化路子鼓励村集体规划非农建设开发价值高集体土法权入股租赁等形式参企业营获稳定土收益继续加村企建机关帮扶济薄弱村力度实施造血帮扶培育持续收入源
3坚持基础设施张网针城乡区域间基础设施建设差异互通性享性差等问题加公财政农村欠发达区基础设施倾斜力度逐步实现基础设施建联网享互通构建建设格局生态文气宜居定位加城市建设改造力度积极规划实施泰运河羌溪河城区段断航改线工程加快河景观风光带建设努力形成彰显城市形象品位涵新亮点重点规划建设南海东部新区东北老龙河等块全面启动城市北部区整体改造积极造文化底蕴深厚现代气息浓郁配套功完善新片区造提高居民生活品质新家园进步加快老区城中村街背巷改造建设步伐建立层次功开放式城市绿化结构体系推进星级酒店精品商场高档休闲场建设完善城市类综合配套设施五年左右努力**城建成座绿水相宁静隽美生态宜居城市座功完善富品位现代开放城市座文深厚气包容文明幸福城市二构建交通格局积极实施334省道改线工程加快推进南部靖干线规划建设北部古高公路升级改造**城区连接泰州宣堡银杏森林公园快速通道建设造四四横市域交通骨干网络构筑网络化综合交通体系加速通断头路瓶颈路加快实施连心桥工程努力实现路况等级明显提升路网结构明显优化通达深度明显提高目标力推进城乡公交客运体化实行集团化理集约化营建立城区中心乡镇节点农村终端城乡客运体化网络统车型统线路统站点统排班统发车统票价提高车辆覆盖面通达率实现村村通公交农民出门坐车票达结合学生学市民购物职工班等开通公交专线完善交通体系三构建环保格局结合四城创条河流进行控源截污活水落实专负责实施清沟亮底疏浚污泥贯通河水系取缔排污口消灭盲肠河龙须沟进步推进生活污水处理工程建设确定污水处理工程加督查推进力度确保时完工时宜建建宜输输城乡统筹分区处理原城区乡镇（街道）村（居）聚集融合点全面规划建设污水处理工程实现市镇村（居）三级覆盖四构建城格局加快推进数字化城市理全面提升立体化动态化信息化水展示城市良形象积极探索城市理乡镇农村延伸机制通城市理工作提前介入镇区农村社区环境卫生理纳入城部门业务统指导范畴推动城乡基础设施公服务环境提高引入市场竞争机制乡镇村（居）成立环卫保洁服务中心镇区村级道路保洁垃圾运送推市场降低成提高养护水认真研究生活垃圾处理费水费捆绑收取工作采取水消费系数法收取垃圾处置费确保生活垃圾处理费征收位五构建供水格局采取力措施迅速改变区域分割元化供水格局进步理理体系建立网质水体化供水格局实现统调配统供统核算统核价统筹盈亏加乡镇村网更新改造力度降低产销差率合理核定城乡水价探索阶段性定价机制水分生存需消费需生存必需量水实行低价格提高超出部分水价市财政适乡镇水价进行定差额补贴确保全市水安全正常
4坚持公服务账基公服务应突破身份域确定公服务传统模式构建济发展水财政保障力民群众基需求相适应城乡公服务体系加农村公服务体系建设支持力度推动社会公资源农村倾斜城市公服务农村覆盖广农民济发展基础享受更高教育资源更卫生保健更健康精神生活更谐社会氛围针市实际推进城乡区域基公服务均等化保基补短板持续原全面推进重点突破优先确定生存服务基发展服务两方面具体包括：业教育卫生社会保障文化等领域领域优先考虑制度覆盖全体居民满足基需求解决老百姓急需解决问题入手阶段集中力量解决两突出问题老百姓提供急需公服务济社会发展逐步提高统筹层次保障水提高均等化程度涉公服务硬件投入遵循三城四片五重点等全市空间布局规划避免重复投资浪费资源前创新思路加快农村黄桥区业教育卫生社会保障文化等社会事业发展努力缩城乡区域差距创新公服务容坚持业优先突出农村劳动力等重点群加快建立服务培训维权三位体业工作机制加强政策扶持创新服务方式通减免相关税费加资金投入强化创业培训等系列配套措施努力增加业渠道营造创业带动业社会环境断提高创业意识更劳动者乐创业敢创业制定教育均等化发展指标体系短期均等化工作重点放投入类指标适度集中资源聚集规模发展思路确保公资源投入利效率缩城乡教育硬件差距然逐步产出效益转变力发展职业教育断拓展职业教育功需工作变成工作需完善覆盖城乡基医疗卫生制度全市范围建立起横边底公卫生机构构建起覆盖城乡公卫生服务体系坚持政府导社会参力发展种形式社区卫生服务重点加强农村卫生机构建设形成覆盖城乡医疗服务体系全面推进城镇居民基医疗保险城乡医疗救助建设完善新型农村合作医疗保险城镇职工医疗保险制度构建起覆盖城乡医疗保障体系政府宏观调控充分发挥市场作实行基药物公开招标采购统配送规范基药物构建起覆盖城乡药品供应体系优化城乡医疗卫生资源配置政策费基层医疗保健机构予优惠卫生资源医疗领域预防保健领域流动型医疗机构社区卫生服务机构流动城镇农村流动加乡村医务员资质培训特全科医生培训培养力度断改善农村卫生员遇吸引更医疗卫生乡村提升农村医疗卫生整体水强化社会保障作普惠民生重举措广覆盖保基层次持续原逐步完善养老保险低生活保障社会救助容社会保障体系基础积极探索建立政府导社会辅助部门协作联动工作机制加强农村公文化设施建设满足农民精神文化需求力建设农家书屋解决农民读书难实施阅报栏廊建设解决农民读报难抓文艺演出队电影放映队科普宣传队等六支队伍解决农民戏难电影难添置体育设施解决农民文化活动难健身难二创新公服务载体服务农村群众目社区服务中心提高农村基公服务水重载体利群众日常生产生活中需帮助解决问题集中办理实现公服务基层化便利化群众充分享受公服务均等化成果坚持居民需求出发建立完善公服务市场服务中介服务互助服务全覆盖立体化服务体系强化农村基公服务创造条件社区设立服务中心市乡镇服务职社区延伸群众密切相关卫生医疗养老保险劳动业等纳入社区服务中心实行门式受理站式办结面积社区中心村建服务中心设服务场形成中心场格局居民方便享服务设施服务项目谁投资谁谁受益原引导金融邮政电信等机构社区设立网点鼓励企业投资兴办农资超市便民超市社区居民提供完善市场化服务力发展产业协会合作社等济中介组织积极支持发展业服务信息咨询房屋租赁等类社会中介组织社区群众提供信息技术市场等方面服务鼓励支持驻社区单位社区居民开展邻里互助等群众性服务活动深入开展群团组织体社会界参志愿者服务进社区活动三创新公服务机制认真处理政府市场公效率关系转变单纯政府投入做法注重发挥市场机制作调动社会民间等方面参公服务积极性建立政府导社会参协调合作高效灵活元化公服务供机制加快推进事业单位分类改革充分发挥公益类事业单位提供公服务力军作放宽准入限制鼓励引导社会资参基公服务供努力提高服务效率服务质量逐步建立健全基公服务政府行政承诺制度听证制度信息查询咨询制度强化社会公众知情权参权监督权
5坚持社会理条龙年市加强创新社会理方面进行益探索农村推行中心户长制城区推行网格化理取良效果前着农村新社区建设村庄撤力度加普遍造成村（居）面积口村（居）干部职数相较少法群众提供优质服务法全力发展集体济农村社会理难度日益加针种情况完善融合中心户长制网格化理模式构建起城乡体社区理模式两层面进行探索乡镇（街道）层面变求村（居）委会政府承诺承担行政责政府村（居）委会委托理委托服务行政手段干预基层群众治范围事情行政命令方式达指标务确实需延伸村（居）事项乡镇（街道）政府年初列出年需基层治组织协助项目村（居）委会签订委托理委托服务协议书协议书等规定双方权利义务明确工作求目标务费支付方式互惠互利未签订协议事项村（居）委会权拒绝承担样基层松绑应付事情少事情二村（居）层面变包揽网格化分解原生产组划界参现居住历史革村（居）划分成干理单元整合中心户长员五老等资源单元成立理组着精简原组理员中心户长兼理口超2辖范围群众选举产生村（居）委会理组签订理责书提高理员遇严格奖惩措施村（居）干部分片负责督查指导协调理组承担量具体事务性工作村（居）干部琐碎村级事务中解脱出效解决理跨度理力量足问题村（居）干部够精力放谋发展
城乡区域统筹项长期复杂系统工程更项蕴含着改革创新精神工作断解放思想锐意改革攻坚克难埋头苦干促进城乡区域统筹协调发展逐步缩城乡区域差建成更高水康社会奠定坚实基础
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