关加快推进殡葬改革工作实施方案
认真贯彻落实中中央办公厅国务院办公厅印发关员干部带头推动殡葬改革意见（中办发[2013]23号）中江西省委办公厅 江西省民政府办公厅印发<关充分发挥员干部带头全面深化殡葬改革实施意见>通知（赣办发[2014]1号）（简称实施意见）文件精神全面推进局殡葬改革结合局实际制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想十九精神指导认真贯彻落实中央国务院决策部署坚持民中心发展思想践行新发展理念进步增强做殡葬工作责感命感紧迫感围绕建设惠民绿色文明殡葬推动殡葬改革牵引满足民群众殡葬需求导提升殡葬服务力水保障创新殡葬理体制机制动力整合资源规范理优化服务深化改革推动殡葬改革殡葬事业更服务保障改善民生促进精神文明生态文明建设决胜全面建成康社会建设品牌高安做出积极贡献
二基原
—— 坚持疏堵结合加快构建布局合理设施完善功齐全服务便捷基殡葬公服务网络断满足民群众殡葬需求时加殡葬乱象治理力度破丧葬陋树立殡葬新风
—— 坚持问题导针殡葬工作存突出问题着力完善殡葬理服务政策举措强化源头治理分类施策补齐短板形成动发现问题切实解决问题提升行业水工作机制
—— 坚持公益优先突出殡葬事业公益属性建立基殡葬服务制度完善绿色殡葬奖补激励机制健全基殡葬公服务体系确保实现享公益性基殡葬服务民群众成殡葬改革受益者
—— 坚持部门协完善部门协监机制加强基层工作力量建立健全组织力职责明确协调畅领导体制工作机制形成加快推进殡葬改革促进殡葬事业发展强合力
—— 坚持宣传引导加强宣传教育引导广民群众文明节俭治丧节生态安葬文明低碳祭扫成情感认行惯
—— 坚持法治理贯彻执行殡葬理法规规章完善监体制机制全面加强殡葬行业监严禁罚代放实行关口前移强化办丧事前引导事中监积极稳步推进殡葬改革
三目标务
2020年遗体火化率达100殡葬基础设施覆盖率达100骨灰入公墓100三两区散埋乱葬全面整治骨灰装棺葬办丧扰民现象全面禁止骨灰集中安葬率达100公益性公墓营性公墓节生态安葬率分达6550建立健全布局合理功完善殡葬服务网络高效序殡葬理体制基实现七化目标城乡居民基殡葬服务均等化殡葬服务优质化殡葬理规范化殡葬改革序化骨灰处理生态化殡葬俗文明化殡葬设施现代化
（） 着力推进遗体火化根十三五相关规划求制定完善区殡葬改革发展规划2018年7月1日全面推行遗体火化严禁违法违规占土葬土葬区全部调整火葬区实现火葬区全覆盖完善参加社会保险员死亡丧葬补助金抚恤金等发放政策严格火化证发放丧葬费等丧葬补贴
（二） （二）坚决整治散埋乱葬结合农村环境综合整治园区发展等工作求加公路干道河道线园区（规划）区等三两区散埋乱葬坟墓整治力度现散葬坟墓迁入公益性骨灰堂（公墓）集中安葬法迁移采取深埋绿化遮挡等措施融入周边环境法拆墓豪华墓活墓（受国家保护历史名墓革命烈士墓等外）建立工作通报制度加强巡查督查杜绝出现新散埋乱葬现象
（三）力推行生态安葬坚持然谐生理念推动节生态安葬关求落实施推行占少占土少耗资源节生态安葬方式推广骨灰堂安放壁葬树葬花坛葬深埋撒散等样化节生态葬法新建城乡公益性公墓节生态安葬率达 100禁止骨灰装棺葬提升建设理服务水提高节生态安葬例禁止建造超规定面积墓位力推广卧碑
（四）积极推动移风易俗殡葬移风易俗纳入文明城市文明村镇创建美丽乡村建设加工作推进力度发挥村两委红白理事会老年协会等基层组织作治丧规范纳入村民治章程村规民约居民公约引导群众殡仪馆集中治丧场文明节俭办丧禁止公场停放遗体搭建灵棚游丧闹丧办丧扰民违规办丧法责令改正加强殡葬移风易俗宣传引导指导制定现代文明殡葬新礼仪断阐释拓展传统祭扫节日优秀文化教育涵弘扬尊重生命孝老敬亲厚养薄葬慎终追远天合等思想文化崇尚社会公德家庭美德培育现代殡葬新理念新风尚
四工作举措
（）强化殡葬改革组织领导深化殡葬改革作品牌高安建设保障改善民生优化发展环境重容摆更加突出位置列入目标理年度工作目标考核成立城开发区理局殡葬改革理工作领导组（名单附）单位成立相应机构村委会领导组长安排12名班子成员负责乡镇殡葬改革工作村支部书记具体责村委会殡葬改革信息员负责辖区殡葬信息收集门劝导工作签定责状落实责做早发现早制止层层抓落实开发区综治办牵头组建机关干部基础应急综合执法队局综治办担综合执法队队长负责处理突发事件执行应急处置务村委会成立相应综合执法队全面负责辖区殡葬执法工作数保证3050
（二）加快推进殡葬服务体系建设全省殡葬事业发展规划求配合市委推进殡葬编制殡仪馆悼唁堂火化设施餐饮休息场设备公益性墓骨灰堂等设施数量布局规划确保2018年年底前设备设施全面配套位结合开发区实际制定完善殡葬事业发展规划明确殡葬改革目标务方法步骤重点完善治丧场城乡公益性骨灰安放设施等基殡葬公服务设施逐步形成布局合理设施完善功齐全服务便捷基殡葬公服务网络力推进公益性墓骨灰堂建设乡镇原建设1占10亩公益性墓公益性墓旁建设占面积100㎡面积200㎡公益性骨灰堂鼓励建设村级公益性墓村级公益性墓面积控制5亩单墓穴面积超042㎡双合葬墓面积超08㎡确保公墓骨灰堂相应配套设施2018年底前全面落实位充分发挥红白理事会作效遏制公场停放遗体搭建灵棚街游丧抛洒纸钱等丧葬处理中陋尊重民意基础6月底前完成局村墓选址征工作7月中旬前完成定数量墓基础设施满足年殡葬改革工作需求〔责单位：开发区民政开发区财政开发区国土开发区村建办村委会〕
（三）落实部门职责部门司职密切配合齐抓形成合力
村委会：全面负责辖区殡葬改革工作负责乡村公益性墓建设棺木处置三两区散埋乱葬整治推动移风易俗等工作
开发区组织办开发区劳动保障：注意掌握员干部治丧情况加强员干部教育理
开发区纪委：加员干部尤领导干部办丧事活动中违纪违法行查处力度
开发区综治办：负责牵头组建市殡葬改革综合执法队负责殡葬业员思想教育业改行工作
开发区宣传办：做殡葬改革宣传引导工作殡葬改革关容纳入文明创建工作范围负责指导农村红白理事会建设
开发区农办开发区新村办：农村殡葬改革关求列入新农村建设标准
开发区民政：负责协调全园区殡改工作承担推进殡葬改革加强殡葬理监督殡葬服务殡仪馆提升改造等方面职协调配合关部门制止乱埋乱葬
开发区计生办：加强医院太间理杜绝遗体太间流入社会乱埋乱葬加强医员教育疏导工作
开发区国土农办林办开发区村建办：加强墓规划墓征墓绿化理乱埋乱葬毁田毁林造坟等行治理
执法队：加集镇范围抬棺游丧吹奏喇叭搭设灵棚摆道场占道路祭途吹奏燃放爆竹等行治理
派出：扰乱社会治安阻碍殡葬改革工作员法执行公务侮辱殴葬改工作员严格法规予查处
开发区财政：切实保障殡葬改革工作费建设投入负责殡葬服务设施项目立项批复争取项目资金负责制定全镇丧葬补贴发放实施细
开发区工会团委妇联等民团体社会组织：充分发挥作广泛动员社会界积极配合参殡葬改革
(四)严格规范丧葬补贴发放行政机关事业单位企业单位参加社保相关员亡社保局等相关部门须民政部门出具火化证市社局审批发放丧葬费遗属生活补助次性抚恤金违规出具遗体火化证违规办理丧葬补助单位事开发区纪委牵头调查属实纪规予相关单位领导事纪政纪处分五工作求
（）加强宣传引导充分利种媒体传播手段深入宣传殡葬法规政策宣传代社会相适应现代文明相协调殡葬俗文化普科学知识倡导文明节俭生态环保移风易俗殡葬新风尚年3月16日4月15日殡葬改革宣传月契机力开展殡葬宣传进单位进家庭活动断增强广群众参殡葬改革觉性力宣传推动殡葬改革先进典型传播正量充分发挥媒体监督作曝光负面案例努力营造利殡葬改革良氛围
（二）突出员干部带头严格贯彻落实中央省委文件精神员干部两代表委员等先进模范物切实发挥推动殡葬改革带头作带头推行遗体火化节约土资源 带头推行生态安葬保护然环境带头实行节俭治丧倡导文明新风 带头文明低碳祭扫传承先进文化 带头治理乱埋乱葬保护绿水青山 带头倡导殡葬改革弘扬新风正气级领导干部加强亲属单位工作员丧事活动约束积极做思想疏导工作良倾苗头性问题做早提醒早制止早纠正决允许违法违规殡葬行听甚包庇容员干部带头推动殡葬改革契机切实推动殡葬改革全面深化序发展
（三）强化责追究村委会部门单位殡葬改革工作纳入济社会发展精神文明建设总体规划完善殡葬设施优质殡葬服务规范殡葬市场文明丧葬俗作文明单位文明家庭创评等系列文明创建工作年终综合考核重容实行票否决制度开发区殡葬改革领导组会开发区纪委开发区组织办等相关部门成立督察组定期定期组织监督检查部门单位履职情况进行通报存问题提出整改求造成严重果相关单位事单位领导进行追责问责村委会工作进展力启动问责机制单位领导进行问责员干部直系亲属未规定执行殡葬政策干扰殡葬改革搞封建迷信活动利丧事机收敛钱财开发区纪委予纪政纪处分副科级领导干部律移送市纪委处理般公职员实行停职纠正乱埋乱葬直改正止未完成年度殡葬改革务村委会部门单位取消年度干部综治奖精神文明奖XXXXX殡葬改革工作领导组成员名单
组 长：
常副组长：
成 员：
领导组设办公室（设民政）民政长 兼办公室办公室负责殡葬改革日常工作时组织协调督查指导城村关部门认真履职法做相关工作
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认真贯彻落实中中央办公厅国务院办公厅印发关员干部带头推动殡葬改革意见（中办发[2013]23号）中江西省委办公厅 江西省民政府办公厅印发<关充分发挥员干部带头全面深化殡葬改革实施意见>通知（赣办发[2014]1号）（简称实施意见）文件精神全面推进局殡葬改革结合局实际制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想十九精神指导认真贯彻落实中央国务院决策部署坚持民中心发展思想践行新发展理念进步增强做殡葬工作责感命感紧迫感围绕建设惠民绿色文明殡葬推动殡葬改革牵引满足民群众殡葬需求导提升殡葬服务力水保障创新殡葬理体制机制动力整合资源规范理优化服务深化改革推动殡葬改革殡葬事业更服务保障改善民生促进精神文明生态文明建设决胜全面建成康社会建设品牌高安做出积极贡献
二基原
—— 坚持疏堵结合加快构建布局合理设施完善功齐全服务便捷基殡葬公服务网络断满足民群众殡葬需求时加殡葬乱象治理力度破丧葬陋树立殡葬新风
—— 坚持问题导针殡葬工作存突出问题着力完善殡葬理服务政策举措强化源头治理分类施策补齐短板形成动发现问题切实解决问题提升行业水工作机制
—— 坚持公益优先突出殡葬事业公益属性建立基殡葬服务制度完善绿色殡葬奖补激励机制健全基殡葬公服务体系确保实现享公益性基殡葬服务民群众成殡葬改革受益者
—— 坚持部门协完善部门协监机制加强基层工作力量建立健全组织力职责明确协调畅领导体制工作机制形成加快推进殡葬改革促进殡葬事业发展强合力
—— 坚持宣传引导加强宣传教育引导广民群众文明节俭治丧节生态安葬文明低碳祭扫成情感认行惯
—— 坚持法治理贯彻执行殡葬理法规规章完善监体制机制全面加强殡葬行业监严禁罚代放实行关口前移强化办丧事前引导事中监积极稳步推进殡葬改革
三目标务
2020年遗体火化率达100殡葬基础设施覆盖率达100骨灰入公墓100三两区散埋乱葬全面整治骨灰装棺葬办丧扰民现象全面禁止骨灰集中安葬率达100公益性公墓营性公墓节生态安葬率分达6550建立健全布局合理功完善殡葬服务网络高效序殡葬理体制基实现七化目标城乡居民基殡葬服务均等化殡葬服务优质化殡葬理规范化殡葬改革序化骨灰处理生态化殡葬俗文明化殡葬设施现代化
（） 着力推进遗体火化根十三五相关规划求制定完善区殡葬改革发展规划2018年7月1日全面推行遗体火化严禁违法违规占土葬土葬区全部调整火葬区实现火葬区全覆盖完善参加社会保险员死亡丧葬补助金抚恤金等发放政策严格火化证发放丧葬费等丧葬补贴
（二） （二）坚决整治散埋乱葬结合农村环境综合整治园区发展等工作求加公路干道河道线园区（规划）区等三两区散埋乱葬坟墓整治力度现散葬坟墓迁入公益性骨灰堂（公墓）集中安葬法迁移采取深埋绿化遮挡等措施融入周边环境法拆墓豪华墓活墓（受国家保护历史名墓革命烈士墓等外）建立工作通报制度加强巡查督查杜绝出现新散埋乱葬现象
（三）力推行生态安葬坚持然谐生理念推动节生态安葬关求落实施推行占少占土少耗资源节生态安葬方式推广骨灰堂安放壁葬树葬花坛葬深埋撒散等样化节生态葬法新建城乡公益性公墓节生态安葬率达 100禁止骨灰装棺葬提升建设理服务水提高节生态安葬例禁止建造超规定面积墓位力推广卧碑
（四）积极推动移风易俗殡葬移风易俗纳入文明城市文明村镇创建美丽乡村建设加工作推进力度发挥村两委红白理事会老年协会等基层组织作治丧规范纳入村民治章程村规民约居民公约引导群众殡仪馆集中治丧场文明节俭办丧禁止公场停放遗体搭建灵棚游丧闹丧办丧扰民违规办丧法责令改正加强殡葬移风易俗宣传引导指导制定现代文明殡葬新礼仪断阐释拓展传统祭扫节日优秀文化教育涵弘扬尊重生命孝老敬亲厚养薄葬慎终追远天合等思想文化崇尚社会公德家庭美德培育现代殡葬新理念新风尚
四工作举措
（）强化殡葬改革组织领导深化殡葬改革作品牌高安建设保障改善民生优化发展环境重容摆更加突出位置列入目标理年度工作目标考核成立城开发区理局殡葬改革理工作领导组（名单附）单位成立相应机构村委会领导组长安排12名班子成员负责乡镇殡葬改革工作村支部书记具体责村委会殡葬改革信息员负责辖区殡葬信息收集门劝导工作签定责状落实责做早发现早制止层层抓落实开发区综治办牵头组建机关干部基础应急综合执法队局综治办担综合执法队队长负责处理突发事件执行应急处置务村委会成立相应综合执法队全面负责辖区殡葬执法工作数保证3050
（二）加快推进殡葬服务体系建设全省殡葬事业发展规划求配合市委推进殡葬编制殡仪馆悼唁堂火化设施餐饮休息场设备公益性墓骨灰堂等设施数量布局规划确保2018年年底前设备设施全面配套位结合开发区实际制定完善殡葬事业发展规划明确殡葬改革目标务方法步骤重点完善治丧场城乡公益性骨灰安放设施等基殡葬公服务设施逐步形成布局合理设施完善功齐全服务便捷基殡葬公服务网络力推进公益性墓骨灰堂建设乡镇原建设1占10亩公益性墓公益性墓旁建设占面积100㎡面积200㎡公益性骨灰堂鼓励建设村级公益性墓村级公益性墓面积控制5亩单墓穴面积超042㎡双合葬墓面积超08㎡确保公墓骨灰堂相应配套设施2018年底前全面落实位充分发挥红白理事会作效遏制公场停放遗体搭建灵棚街游丧抛洒纸钱等丧葬处理中陋尊重民意基础6月底前完成局村墓选址征工作7月中旬前完成定数量墓基础设施满足年殡葬改革工作需求〔责单位：开发区民政开发区财政开发区国土开发区村建办村委会〕
（三）落实部门职责部门司职密切配合齐抓形成合力
村委会：全面负责辖区殡葬改革工作负责乡村公益性墓建设棺木处置三两区散埋乱葬整治推动移风易俗等工作
开发区组织办开发区劳动保障：注意掌握员干部治丧情况加强员干部教育理
开发区纪委：加员干部尤领导干部办丧事活动中违纪违法行查处力度
开发区综治办：负责牵头组建市殡葬改革综合执法队负责殡葬业员思想教育业改行工作
开发区宣传办：做殡葬改革宣传引导工作殡葬改革关容纳入文明创建工作范围负责指导农村红白理事会建设
开发区农办开发区新村办：农村殡葬改革关求列入新农村建设标准
开发区民政：负责协调全园区殡改工作承担推进殡葬改革加强殡葬理监督殡葬服务殡仪馆提升改造等方面职协调配合关部门制止乱埋乱葬
开发区计生办：加强医院太间理杜绝遗体太间流入社会乱埋乱葬加强医员教育疏导工作
开发区国土农办林办开发区村建办：加强墓规划墓征墓绿化理乱埋乱葬毁田毁林造坟等行治理
执法队：加集镇范围抬棺游丧吹奏喇叭搭设灵棚摆道场占道路祭途吹奏燃放爆竹等行治理
派出：扰乱社会治安阻碍殡葬改革工作员法执行公务侮辱殴葬改工作员严格法规予查处
开发区财政：切实保障殡葬改革工作费建设投入负责殡葬服务设施项目立项批复争取项目资金负责制定全镇丧葬补贴发放实施细
开发区工会团委妇联等民团体社会组织：充分发挥作广泛动员社会界积极配合参殡葬改革
(四)严格规范丧葬补贴发放行政机关事业单位企业单位参加社保相关员亡社保局等相关部门须民政部门出具火化证市社局审批发放丧葬费遗属生活补助次性抚恤金违规出具遗体火化证违规办理丧葬补助单位事开发区纪委牵头调查属实纪规予相关单位领导事纪政纪处分五工作求
（）加强宣传引导充分利种媒体传播手段深入宣传殡葬法规政策宣传代社会相适应现代文明相协调殡葬俗文化普科学知识倡导文明节俭生态环保移风易俗殡葬新风尚年3月16日4月15日殡葬改革宣传月契机力开展殡葬宣传进单位进家庭活动断增强广群众参殡葬改革觉性力宣传推动殡葬改革先进典型传播正量充分发挥媒体监督作曝光负面案例努力营造利殡葬改革良氛围
（二）突出员干部带头严格贯彻落实中央省委文件精神员干部两代表委员等先进模范物切实发挥推动殡葬改革带头作带头推行遗体火化节约土资源 带头推行生态安葬保护然环境带头实行节俭治丧倡导文明新风 带头文明低碳祭扫传承先进文化 带头治理乱埋乱葬保护绿水青山 带头倡导殡葬改革弘扬新风正气级领导干部加强亲属单位工作员丧事活动约束积极做思想疏导工作良倾苗头性问题做早提醒早制止早纠正决允许违法违规殡葬行听甚包庇容员干部带头推动殡葬改革契机切实推动殡葬改革全面深化序发展
（三）强化责追究村委会部门单位殡葬改革工作纳入济社会发展精神文明建设总体规划完善殡葬设施优质殡葬服务规范殡葬市场文明丧葬俗作文明单位文明家庭创评等系列文明创建工作年终综合考核重容实行票否决制度开发区殡葬改革领导组会开发区纪委开发区组织办等相关部门成立督察组定期定期组织监督检查部门单位履职情况进行通报存问题提出整改求造成严重果相关单位事单位领导进行追责问责村委会工作进展力启动问责机制单位领导进行问责员干部直系亲属未规定执行殡葬政策干扰殡葬改革搞封建迷信活动利丧事机收敛钱财开发区纪委予纪政纪处分副科级领导干部律移送市纪委处理般公职员实行停职纠正乱埋乱葬直改正止未完成年度殡葬改革务村委会部门单位取消年度干部综治奖精神文明奖XXXXX殡葬改革工作领导组成员名单
组 长：
常副组长：
成 员：
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