X省市县规合技术导引
（试行）
X省住房城乡建设厅
X省发展改革委员会
X省国土资源厅
X省环境保护厅
X省农业厅
2016年12月
前 言
贯彻落实省委省政府关进步加强城市规划建设理工作实施意见指导全省市县规合工作规范规合成果调查研究总结鉴国规合实践验广泛征求意见基础制定导引
导引分6章容包括：总术语工作流程容技术方法理建议附录
导引X省住房城乡建设厅X省发展改革委员会X省国土资源厅X省环境保护厅X省农业厅联合组织编制职责分工负责理
导引X省城乡规划设计研究院X腾城乡规划设计限责公司X省城乡规划编制研究中心X省建设信息中心X省工程咨询研究院X省国土资源利规划院X省环境科学研究院等单位起草负责相关技术解释执行程中请关单位结合实践总结验发现需修改补充处请意见建议寄X省城乡规划设计研究院（址：X市X路X号邮编：X）供修订时参考
目 录
1 总 1
2 术语 3
3 工作流程容 5
31 工作框架 5
32 前期工作 5
33 明确发展目标 6
34 制定张蓝图 7
35 建立信息联动台 9
36 提出实施措施 9
4 技术方法 11
41 基础数标准 11
42 规合分类标准 11
43 规合差异协调 14
44 规合控制线划定 18
5 理建议 20
51 制定控制线理细 20
52 建立联动工作机制 21
53 建立监督保障机制 23
6 附录 25
附录1 规合控制线空间关系图 25
附录2 工作框架图 26
附录3 法定规划规合控制线协调联动流程图 27
1 总
101 指导全省市县规合工作优化城乡空间布局促进土资源高效利根关法律法规结合X省实际制定导引
102 导引适全省市县规合技术工作
103 规合工作应落实京津冀协发展规划纲X省国民济社会发展第十三五年规划X省体功区规划X省城镇体系规划（20162030年）X省土利总体规划（20062020年）等规划相关求保底线促发展思路体功区规划基础统筹济社会发展城乡土环保农业水利林业交通等类空间性规划划定类控制边界建立规合控制线体系制订相应理措施城乡空间实施效制2020年重点协调类空间规划理规差异划定类控制线优化城乡发展空间2030年重点推进全域空间控形成城乡体化空间格局
104 规合工作应遵循列原：
1 城乡体全域控部门协作
2 生态优先严格落实生态保护水源保护基农田保护等底线求
3 优化空间形态统筹规划类城乡建设非建设合理确定城乡居民点布局总体框架促进生产空间集约高效生活空间宜居适度生态空间山清水秀
4 严控增量盘活存量优化结构提高城镇建设集约发展
5统筹城乡区域间重基础设施公服务设施推进基公服务均等化
6 采信息化手段利互联网+技术搭建规划信息联动台促进类现状规划数叠加融合提升城乡规划建设项目审批等行政理效
105 导引颁布日起执行
2 术 语
201 规合
通国民济社会发展规划城乡规划土利总体规划环境保护规划等类规划统筹协调确保类规划确定保护性空间开发边界城市规模等重空间参数致保障法实现规划规划目标提高政府空间控水治理力
202 两规
城市（乡）总体规划土利总体规划
203 规合控制线
统筹协调类规划空间边界部门协商建立统控制线体系作规划遵守执行底线包括生态控制线建设增长边界控制线基农田控制线城镇开发边界控制线产业区块控制线等5条线控制线空间关系参见附录1
1 生态控制线：规划划定生态控制界线
2 建设增长边界控制线：规划划定建设开发边界控制界线包括建设条件建设区
3 基农田控制线：规划划定基农田控制界线
4 城镇开发边界控制线：规划划定城镇开发控制界线包括城镇建设条件建设区
5 产业区块控制线：规划划定产业区块控制界线
204 建设
建造建筑物构筑物土县级土利总体规划数库标准（TDT10272010）中包括城乡建设交通水利设施建设
城市分类规划建设标准（GB501372011）中包括城乡居民点建设区域交通设施区域公设施特殊采矿建设等
205 城乡建设
城镇农村区域已建造建筑物构筑物土包括城市镇乡村庄等
206 生态
保障城市基生态安全根关法律法规水源涵养区水源二级保护区水土保持区防风固沙区生物样性保护区海洋重点生态功区水土流失敏感区土沙化敏感区石漠化敏感区海洋生态敏感区脆弱区然保护区等划生态
207 条件建设区
规划中确定原允许作建设利满足特定条件开展城乡建设空间区域
208
生态建设外规划期利保留原性质土
3 工作流程容
31 工作框架
311 开展规合工作应建立市县（市）民政府负责牵头部门参规合工作领导机制加强统筹协调开展前期工作制定发展目标规划张蓝图建立信息联动台制定实施保障措施等程序扎实开展工作工作框架参见附录2
32 前期工作
321 市县（市）民政府应结合实际制定规合工作方案明确规合工作容组织架构职责分工进度安排协调机制费保障等容
322 开展部门调研摸清区相关规划编制实施理现状重点规划发改国土环保林业水利交通等部门进行调研深入解部门理职空间规划空间制项目理等方面审批流程
323 系统收集基础理信息资料类规划资料
1 基础理信息资料包括全市县（市）域形图卫星遥感图理国情普查数等
2 规划资料包括约束类规划（生态环境保护规划历史文化资源保护规划风景名胜区规划基农田布局水资源湿保护规划林业规划体功区划等）发展类规划（城市（乡）总体规划土利总体规划国民济社会发展规划重基础设施规划等）产业类规划等三类基础资料现状数统2015年类发展指标应包括2020年2030年
324 类规划进行资料信息化空间化处理格式转换坐标转换规划素合等处理建立基础数库类纸质基础资料进行信息化统栅格者文格式坐标系统统2000国家坐标系类空间数文件统SHP格式
33 明确发展目标
331 结合国家省市县（市）发展新形势新求深入研究身基础条件发展优势发展机遇存问题基础类规划确定城市发展目标进行分析研究类规划确定城市发展目标差异制定口生态产业基础设施等方面2020年2030年发展目标
332 环境资源承载力前提结合规划提出口发展目标确定2020年2030年口总规模总口合理分布级城镇乡村区
333 2020年建设指标原采土利总体规划调整完善确定指标2030年建设指标原采城市（乡）总体规划确定指标
334 生态环境保护规划确定2020年2030年生态发展保护目标
335 土利总体规划确定2020年2030年耕基农田保护目标
336 国民济社会发展十三五规划济发展趋势确定2020年2030年济发展目标发展规模
337 交通排水电力电信供热燃气等专项规划确定2020年2030年项基础设施发展目标需求
34 制定张蓝图
341 规差异分析应包括列容：
1 规划目标发展规模空间制空间布局等方面规中相关容进行分析明确规划间差异
2 重点分析两规建设空间布局致区域差异区域规模位置图斑分析重点发展区域产业园区重点建设项目两规建设空间布局差异分析重点生态两规建设空间布局差异
342 差异图斑协调应包括列容：
规差异分析基础优先保护生态保证重点建设项目需求等原空间布局差异图斑进行分析制定差异协调原协调策略提出差异处理建议
343 2030年规划期划定建设增长边界控制线生态控制线基农田控制线城镇开发边界控制线产业区块控制线等5条控制线构建全域空间布局统蓝图实现全域空间控
2020年规划期规差异协调基础落实土利总体规划确定建设规模保障国民济社会发展五年规划确定重点项目重点区需求划定建设区范围条件建设区范围非建设区范围
344 法定规划编制应考虑列建议：
1 根2020年规合规划布局提出城市（乡）总体规划编制修改建议期建设规划控制性详细规划提出编制修改建议明确期建设规划建设范围控制性详细规划需修改调整建设新增编制范围2030年全域空间规划划定控制线城乡规划进行分析城市（乡）总体规划相关规划指标提出调整建议城乡规划建设非建设调整提出建议
2 根2020年规合规划布局建设区现行土利总体规划进行分析提出现行土利总体规划修改建议结合土利总体规划调整完善落实包括建设图斑调入调出情况条件建设区范围修改情况等2030年土利总体规划提出编制建议建设布局条件建设区建设增长边界应2030年全域空间规划划定控制线致
3 根规合成果提出国民济社会发展五年规划中长期发展规划编制建议包括济社会发展目标制定城乡空间布局产业发展园区安排建设项目安排等容
4 根规合成果接环境保护规划确定然保护区水源保护区重水源林型然公园等生态空间范围控求
5 根规合成果级历史文化名城名镇名村保护规划级风景名胜区保护规划提出编制修改建议
35 建立信息联动台
351 托市县（市）政务网络行业理信息系统整合规划国土发改环保农业等部门资源规合空间数库基础建设市县规合信息联动台
352 通信息联动台控制线控求植入部门规划编制项目审批业务办理流程中调信息联动台控数检测功进行控制线控通部门工作库信息联动台提供部门规划数审批数实现部门信息联动
353 信息联动台通相关数展示分析应实现专项规划数加载信息查询控制线检测审查控制线修改更新辅助决策等功
354 通信息联动台提供行政审批信息享进行建设项目决策安排落实部门联动审批需求实现规合成果信息享
36 提出实施措施
361 土理城市理协调机制等方面提出规划实施保障措施
362 城市规划理土理等方面提出规差异图斑处理政策建议保障规合工作利推进
363 深化行政审批制度改革求梳理规运行
机制查找存问题矛盾点理项目审批机制提出建立规部门间长效协调工作机制政策建议
4 技术方法
41 基础数标准
411 城乡规划数采法定程序审批实施城市（乡）总体规划基础纳入已级级民政府审批实施工业园区总体规划乡镇总体规划村庄规划形成城市（乡）总体规划拼合图未批准类规划作参考
412 土利总体规划数应采法定程序审批实施土利总体规划市县域范围明确划定基农田城乡建设
413 国民济社会发展规划数应采批准公布实施国民济社会发展十三五规划结合期重点建设项目建设项目进行梳理明确国民济社会发展需求
414 环境保护规划数应采法定程序审批实施生态环境保护规划市县（市）域范围明确环境质量目标划定生态保护红线
415 规划数应采法定程序审批实施规划
42 规合分类标准
421 城乡规划分类标准采城市分类规划建设标准（GB501372011）土利总体规划分类标准采市（）级土利总体规划编制规程（TDT10232010）实施空间台城市（乡）总体
规划土利总体规划较分析需两类规划分类标准效衔接分类衔接参见表421
表421 两规分类表
市（）级土利总体规划编制规程（TDT10232010）
城市分类规划建设标准（GB 501372011）
级类
二级类
三级类
类代码
类名称
类名称
类名称
类名称
农
耕
水田
E2
农林（包括耕园林牧草设施农田坎农村道路等）
水浇
旱
园
林
牧草
农
设施农
农村道路
坑塘水面
E13
坑塘沟渠
农田水利
田坎
E2
农林（田坎）
建设
城乡建设
城镇
R
居住
A33
中学
A
公理公服务设施
B
商业服务业设施
U
公设施
M
工业
W
物流仓储
G
绿广场
U
公设施
W
物流仓储
S
道路交通设施（区域交通H2外）
H3
区域公设施
G
绿广场
农村居民点
H12
镇建设
H13
乡建设
H14
村庄建设
采矿
H5
采矿
市（）级土利总体规划编制规程（TDT10232010）
城市分类规划建设标准（GB 501372011）
独立建设
M
工业
W
物流仓储
U2
环境设施
交通水利
铁路
H21
铁路
公路
H22
公路
民机场
H24
机场
港口码头
H23
港口
道运输
H25
道运输
水库水面
E12
水库
水工建筑
U32
防洪
建设
风景名胜设施
B14
旅馆
A7
文物古迹
特殊
H41
军事
A8
外事
H42
安保
A6
社会福利
A9
宗教
H3
区域公设施
盐田
H5
采矿
土
水域
河流水面
E11
然水域
湖泊水面
滩涂
然保留
E9
非建设
422 规合分建设非建设两类中建设分城乡建设交通水利建设两中类相应土利总体规划城乡规划分类规合分类标准衔接参见表422
表422 规合分类标准衔接表
城乡规划分类
规合分类
土利总体规划分类
类代码
类名称
衔接类代码
衔接类名称
类代码
类名称
H11
城市建设
cx
城乡建设
2110
城镇
2120
农村居民点
2130
采矿
H14
村庄建设
2140
独立建设
H5
采矿
H2
区域交通设施
fc
交通水利建设
2200
交通水利
H3
区域公设施
H4
特殊
2300
建设
H9
建设
E1
水域
fj
非建设
1100
耕
1200
园
1300
林
1400
牧草
1500
农
3100
水域
E2
农林
3200
然保留
E9
非建设
注：1考虑国土部门报批求衔接表格土分类差异进行类进行空间判断
2类衔接表衔接基础应增加公绿工衔接判断
43 规合差异协调
431 规差异分析容：
1 分析规确定项城市发展目标差异情况城市发展战略指引确定规划期项城市发展目标
2 分析规关口规模建设规模预测差异情况城市发展战略指引确定规划期口规模建设规模
3 分析规确定制区划涵边界控求划定
生态控制线奠定基础
4 分析规关城市空间结构差异城市发展战略指引明确城市空间结构功分区城市拓展方确定重点发展空间战略储备空间划定建设条件建设区范围奠定基础
5 通两规建设空间叠加分析明确两规建设空间布局致区域差异区域规模位置图斑差异图斑进行分类提出相关处理建议
6 结合国民济社会发展十三五规划建设项目年度计划期建设规划梳理建设项目明确2020年建设项目数量布局结合发改部门中长期发展计划编制提出中长期建设项目建议建立重点项目信息库
432 规差异分类：
1 发展类规划约束类规划存矛盾突
2 发展类规划间存矛盾突
3 约束类规划间存矛盾突
433 发展类规划约束类规划存矛盾原处理：
建设增长边界控制线应符合类保护区域法定保护求前提发展类规划进行调整生态控制线基农田控制线应服约束类规划限度调出建设指标建设增长边界控制线进行调整
434 发展类规划间存矛盾原处理：
优先保障期重点建设项目建设指标优先保障涉民生教育文化体育医疗养老等公益性公服务设施项目建设指标优先保障排水电力电信供热燃气环卫等市政基础设施项目建设指标涉重点发展区规模较建设项目根实际需求分期建设分期供
435 约束类规划间存矛盾原处理：
约束类规划部存矛盾林基农田重叠应尊重现状根国土二调数新卫片信息现状耕草园认定基农田现状林认定林基农田林缺口部分规划耕规划林外块中补充
436 两规建设差异表434进行分类
表434 两规建设差异分类表
规模差异分析
差异分类
差异特征
空间差异
城市（乡）总体规划建设土利总体规划非建设
城市（乡）总体规划超土利总体规划
土利总体规划建设城市（乡）总体规划非建设情况
土利总体规划超城市（乡）总体规划
空间致
两规均非建设
城市（乡）总体规划非建设土利总体规划非建设
两规均建设
城市（乡）总体规划建设土利总体规划建设
437 城市（乡）总体规划建设土利总体规划非建设面积原处理：
1 位土利总体规划条件建设区原建设增长边界处理
2 占基农田应结合建设项目重程度确定属城市期重点建设项目迫切需实施原求土利总体规划调整建设项目确定原调整城市（乡）总体规划避基农田
3 属城市（乡）总体规划预留控制（包括重点片区道路网市政设施等）原远期弹性建设处理土利总体规划中建议调整建设条件建设区
4 城市公园防护绿认定原纳入建设增长边界处理
5 属单位部连片附属绿原建设处理
6 河流水系块范围等边界中心城区乡镇镇区原城市（乡）总体规划建设边界落实村庄原土利总体规划落实
7 差异原根实际情况落实
438 土利总体规划建设城市（乡）总体规划非建设原处理：
1 城市（乡）总体规划空间布局未覆盖区域（村庄零星区域）美丽乡村外原土利总体规划落实
2 交通水利风景旅游特殊等原土利总体规划落实
3 河流水系控制范围原土利总体规划落实
4 城市（乡）总体规划控制生态区域原城市（乡）总体规划落实
5 边界差异（护坡边坡微误差等）中心城区乡镇镇区原城市（乡）总体规划建设边界落实村庄原土利总体规划落实
6 差异原根实际情况落实
44 规合控制线划定
441 生态控制线划定方法：
体功区划生态功区划生态脆弱区保护规划海洋功区划岸海域环境功区划等规划基础根生态保护红线划定技术指南水源涵养区水源二级保护区水土保持区防风固沙区生物样性保护区海洋重点生态功区水土流失敏感区土沙化敏感区石漠化敏感区海洋生态敏感区脆弱区然保护区等区域进行空间落位
442 建设增长边界控制线划定方法：
2020年建设规模土利总体规划确定建设规模2030年建设规模结合城市（乡）总体规划合理确定条件建设区应土综合承载力基础结合城乡规划重点储备项目潜方土利总体规划条件建设区进行划定作满足特定条件开展城乡建设空间区域建设条件建设区围合线划建设增长边界控制线作规合城乡扩展范围城乡规划编制范围
443 基农田控制线划定方法：
落实X省划定永久基农田保护务根土利总体规划基农田保护区结合土利总体规划调整完善中永久基农田划定工作确定基农田控制线明确划出基农田具体图斑限度保护耕保障粮食安全
444 城镇开发边界控制线划定方法：
城镇建设城镇周边条件建设区围合区域划城镇开发边界
445 产业区块控制线划定方法：
根国民济社会发展规划确定产业布局工业园区济开发区等重工业项目结合城市规划工业布局城镇开发边界划定工业基－工业园区－城镇工业块组成产业区块控制线作产业项目选址区域推动工业项目集聚发展产业区块城乡规划分类中工业物流仓储类公设施道路交通设施等建设辅情形原应纳入产业区块控制线范围：
1 国家审核公告省认定类开发区
2 城乡规划中连片面积30公顷工业仓储
5 理建议
51 制定控制线理细
511 规合牵头部门应会相关部门建立规合控制线体系时结合实际情况制订规合控制线理细加强续理
512 制定生态控制线理细原应严格位规划提出控原控措施予细化落实市县根实际情况补充完善控措施
513 建设区条件建设区分制定建设增长边界控制线理细
1 建设区原进行理：
建设允许建设包括城乡建设区域基础设施建设建设城乡建设区域基础设施建设建设区域基础设施建设建设规模城乡建设区域基础设施建设建设间互相调剂城乡建设类间相互调剂建设容必须符合土利总体规划城乡规划控制求建设项目选址建设涉现状农应办理农转审批手续
2 条件建设区原进行理：
条件建设区土突破城乡建设规模前提城乡建设布局调整条件建设区时城乡建设调出块新土利现状图实必须农未利未批准建设已批准建设应法撤销建设批准文件方作拟调出块
514 严格X省基农田保护条例控基农田控制线控制线禁止进行破坏基农田活动擅改变基农田途占基农田进行非农建设
515 制订产业区块控制线理细引导新增工业仓储项目优先产业区块控制线选址建设优先安排先进制造业战略性新兴产业高新技术产业等符合国家产业政策产业发展趋势产业项目配套设施鼓励线已建产业项目升级改造淘汰落产项目鼓励线外已建工业仓储项目线转移纳入产业区块控制线产业园区须优先配套建设污水处理厂等设施符合环保理求产业区块控制线外设立类开发区
52 建立联动工作机制
521 根规合控制线组织理架构理规明确控制线体系理职责分工确定牵头理部门
522 建立法定规划联动工作机制法定程序开展法定规划修改完善工作法定规划修改方案通规划国土发改环保农业相关部门联合审查原审批程序报批法定规划联动修改期间需办理相关业务应原法定规划成果准规合成果致应时协商解决法定规划联动修改流程参见附录31
1 发展改革部门负责国民济社会发展规划联动修改工作应先行开展国民济社会发展规划实施评估制定修改方案规划国土发改环保农业部门联合审查通法定程序办理
2 规划部门负责城乡规划联动修改工作应先行开展城乡规划评估制定修改方案规划国土发改环保农业部门联合审查通法定程序办理
3 国土部门负责土利总体规划联动修改工作应先行开展土利总体规划评估制定修改方案规划国土发改环保农业部门联合审查通法定程序办理
4 农业交通矿产资源林业水务等专项规划联动修改工作相关专业部门负责
523 建立规合控制线动态评估机制规合牵头部门组织相关部门定期评估控制线划定实施理工作研究分析控制线理工作存问题形成控制线评估报告根评估结果规定程序开展控制线动态调整工作
524 建立规合控制线调整机制明确控制线调整条件流程加强部门协控制线调整分整体修改局部修改两种情形
1 控制线整体修改程序：
国民济社会发展规划城市（乡）总体规划土利总体规划等重规划修编城市行政区划调整城市发展战略调整原划定规划控制线整体方案造成较影响控制线动态评估确需进行整体修改开展控制线整体修改
控制线整体修改前应规合牵头部门原控制线控方案实施情况进行总结民政府报告提出修改申请民政府意规合牵头部门会关部门规划控制线进行统修改组织方案审查修改完善报民政府审批
规合控制线整体修改流程参见附录32
2 控制线局部修改程序：
建设项目规合控制线突项目建设单位控制线理部门提出修改申请联合审查会审查认定符合控制线修改条件告知项目业单位行选址认定符合控制线修改条件原控制线审批部门意修改前提项目业单位编制控制线局部修改方案报相应控制线理部门控制线理部门组织联合审查报民政府审批
控制线局部修改程中应法定程序步开展城市控制性详细规划土利总体规划修改报批工作
规合控制线局部修改流程参见附录33
53 建立监督保障机制
531 建立规合控制线督查机制规划国土发改环保农业等理部门会关部门加强规合控制线实施理情况监督检查利遥感技术等现代科技手段违法建设行进行动态监测根控制线控求实施分级分类理
532 建立规合信息联动台规划国土发改环保农业等部门信息子系统实施数字化动态理落实规合控制线理求作体功区规划城市（乡）总体规划土利总体规划专项规划控制性详细规划规划编制理工作基础
533 探索建立资金保障机制落实规合控制线理求进行建设清退土回收等行研究制订合理补偿办法
534 充分利类媒体加宣传力度加强公众参监督形成全社会关注推进良氛围确保规合工作利开展
6 附录
附录1 规合控制线空间关系图
附录2 工作框架图
附录3 法定规划规合控制线协调联动流程图
附录31 法定规划协调联动流程图
附录32 规合控制线协调联动流程图
附录33 规合控制线局部修改流程图
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X省市县规合技术导引
（试行）
X省住房城乡建设厅
X省发展改革委员会
X省国土资源厅
X省环境保护厅
X省农业厅
2016年12月
前 言
贯彻落实省委省政府关进步加强城市规划建设理工作实施意见指导全省市县规合工作规范规合成果调查研究总结鉴国规合实践验广泛征求意见基础制定导引
导引分6章容包括：总术语工作流程容技术方法理建议附录
导引X省住房城乡建设厅X省发展改革委员会X省国土资源厅X省环境保护厅X省农业厅联合组织编制职责分工负责理
导引X省城乡规划设计研究院X腾城乡规划设计限责公司X省城乡规划编制研究中心X省建设信息中心X省工程咨询研究院X省国土资源利规划院X省环境科学研究院等单位起草负责相关技术解释执行程中请关单位结合实践总结验发现需修改补充处请意见建议寄X省城乡规划设计研究院（址：X市X路X号邮编：X）供修订时参考
目 录
1 总 1
2 术语 3
3 工作流程容 5
31 工作框架 5
32 前期工作 5
33 明确发展目标 6
34 制定张蓝图 7
35 建立信息联动台 9
36 提出实施措施 9
4 技术方法 11
41 基础数标准 11
42 规合分类标准 11
43 规合差异协调 14
44 规合控制线划定 18
5 理建议 20
51 制定控制线理细 20
52 建立联动工作机制 21
53 建立监督保障机制 23
6 附录 25
附录1 规合控制线空间关系图 25
附录2 工作框架图 26
附录3 法定规划规合控制线协调联动流程图 27
1 总
101 指导全省市县规合工作优化城乡空间布局促进土资源高效利根关法律法规结合X省实际制定导引
102 导引适全省市县规合技术工作
103 规合工作应落实京津冀协发展规划纲X省国民济社会发展第十三五年规划X省体功区规划X省城镇体系规划（20162030年）X省土利总体规划（20062020年）等规划相关求保底线促发展思路体功区规划基础统筹济社会发展城乡土环保农业水利林业交通等类空间性规划划定类控制边界建立规合控制线体系制订相应理措施城乡空间实施效制2020年重点协调类空间规划理规差异划定类控制线优化城乡发展空间2030年重点推进全域空间控形成城乡体化空间格局
104 规合工作应遵循列原：
1 城乡体全域控部门协作
2 生态优先严格落实生态保护水源保护基农田保护等底线求
3 优化空间形态统筹规划类城乡建设非建设合理确定城乡居民点布局总体框架促进生产空间集约高效生活空间宜居适度生态空间山清水秀
4 严控增量盘活存量优化结构提高城镇建设集约发展
5统筹城乡区域间重基础设施公服务设施推进基公服务均等化
6 采信息化手段利互联网+技术搭建规划信息联动台促进类现状规划数叠加融合提升城乡规划建设项目审批等行政理效
105 导引颁布日起执行
2 术 语
201 规合
通国民济社会发展规划城乡规划土利总体规划环境保护规划等类规划统筹协调确保类规划确定保护性空间开发边界城市规模等重空间参数致保障法实现规划规划目标提高政府空间控水治理力
202 两规
城市（乡）总体规划土利总体规划
203 规合控制线
统筹协调类规划空间边界部门协商建立统控制线体系作规划遵守执行底线包括生态控制线建设增长边界控制线基农田控制线城镇开发边界控制线产业区块控制线等5条线控制线空间关系参见附录1
1 生态控制线：规划划定生态控制界线
2 建设增长边界控制线：规划划定建设开发边界控制界线包括建设条件建设区
3 基农田控制线：规划划定基农田控制界线
4 城镇开发边界控制线：规划划定城镇开发控制界线包括城镇建设条件建设区
5 产业区块控制线：规划划定产业区块控制界线
204 建设
建造建筑物构筑物土县级土利总体规划数库标准（TDT10272010）中包括城乡建设交通水利设施建设
城市分类规划建设标准（GB501372011）中包括城乡居民点建设区域交通设施区域公设施特殊采矿建设等
205 城乡建设
城镇农村区域已建造建筑物构筑物土包括城市镇乡村庄等
206 生态
保障城市基生态安全根关法律法规水源涵养区水源二级保护区水土保持区防风固沙区生物样性保护区海洋重点生态功区水土流失敏感区土沙化敏感区石漠化敏感区海洋生态敏感区脆弱区然保护区等划生态
207 条件建设区
规划中确定原允许作建设利满足特定条件开展城乡建设空间区域
208
生态建设外规划期利保留原性质土
3 工作流程容
31 工作框架
311 开展规合工作应建立市县（市）民政府负责牵头部门参规合工作领导机制加强统筹协调开展前期工作制定发展目标规划张蓝图建立信息联动台制定实施保障措施等程序扎实开展工作工作框架参见附录2
32 前期工作
321 市县（市）民政府应结合实际制定规合工作方案明确规合工作容组织架构职责分工进度安排协调机制费保障等容
322 开展部门调研摸清区相关规划编制实施理现状重点规划发改国土环保林业水利交通等部门进行调研深入解部门理职空间规划空间制项目理等方面审批流程
323 系统收集基础理信息资料类规划资料
1 基础理信息资料包括全市县（市）域形图卫星遥感图理国情普查数等
2 规划资料包括约束类规划（生态环境保护规划历史文化资源保护规划风景名胜区规划基农田布局水资源湿保护规划林业规划体功区划等）发展类规划（城市（乡）总体规划土利总体规划国民济社会发展规划重基础设施规划等）产业类规划等三类基础资料现状数统2015年类发展指标应包括2020年2030年
324 类规划进行资料信息化空间化处理格式转换坐标转换规划素合等处理建立基础数库类纸质基础资料进行信息化统栅格者文格式坐标系统统2000国家坐标系类空间数文件统SHP格式
33 明确发展目标
331 结合国家省市县（市）发展新形势新求深入研究身基础条件发展优势发展机遇存问题基础类规划确定城市发展目标进行分析研究类规划确定城市发展目标差异制定口生态产业基础设施等方面2020年2030年发展目标
332 环境资源承载力前提结合规划提出口发展目标确定2020年2030年口总规模总口合理分布级城镇乡村区
333 2020年建设指标原采土利总体规划调整完善确定指标2030年建设指标原采城市（乡）总体规划确定指标
334 生态环境保护规划确定2020年2030年生态发展保护目标
335 土利总体规划确定2020年2030年耕基农田保护目标
336 国民济社会发展十三五规划济发展趋势确定2020年2030年济发展目标发展规模
337 交通排水电力电信供热燃气等专项规划确定2020年2030年项基础设施发展目标需求
34 制定张蓝图
341 规差异分析应包括列容：
1 规划目标发展规模空间制空间布局等方面规中相关容进行分析明确规划间差异
2 重点分析两规建设空间布局致区域差异区域规模位置图斑分析重点发展区域产业园区重点建设项目两规建设空间布局差异分析重点生态两规建设空间布局差异
342 差异图斑协调应包括列容：
规差异分析基础优先保护生态保证重点建设项目需求等原空间布局差异图斑进行分析制定差异协调原协调策略提出差异处理建议
343 2030年规划期划定建设增长边界控制线生态控制线基农田控制线城镇开发边界控制线产业区块控制线等5条控制线构建全域空间布局统蓝图实现全域空间控
2020年规划期规差异协调基础落实土利总体规划确定建设规模保障国民济社会发展五年规划确定重点项目重点区需求划定建设区范围条件建设区范围非建设区范围
344 法定规划编制应考虑列建议：
1 根2020年规合规划布局提出城市（乡）总体规划编制修改建议期建设规划控制性详细规划提出编制修改建议明确期建设规划建设范围控制性详细规划需修改调整建设新增编制范围2030年全域空间规划划定控制线城乡规划进行分析城市（乡）总体规划相关规划指标提出调整建议城乡规划建设非建设调整提出建议
2 根2020年规合规划布局建设区现行土利总体规划进行分析提出现行土利总体规划修改建议结合土利总体规划调整完善落实包括建设图斑调入调出情况条件建设区范围修改情况等2030年土利总体规划提出编制建议建设布局条件建设区建设增长边界应2030年全域空间规划划定控制线致
3 根规合成果提出国民济社会发展五年规划中长期发展规划编制建议包括济社会发展目标制定城乡空间布局产业发展园区安排建设项目安排等容
4 根规合成果接环境保护规划确定然保护区水源保护区重水源林型然公园等生态空间范围控求
5 根规合成果级历史文化名城名镇名村保护规划级风景名胜区保护规划提出编制修改建议
35 建立信息联动台
351 托市县（市）政务网络行业理信息系统整合规划国土发改环保农业等部门资源规合空间数库基础建设市县规合信息联动台
352 通信息联动台控制线控求植入部门规划编制项目审批业务办理流程中调信息联动台控数检测功进行控制线控通部门工作库信息联动台提供部门规划数审批数实现部门信息联动
353 信息联动台通相关数展示分析应实现专项规划数加载信息查询控制线检测审查控制线修改更新辅助决策等功
354 通信息联动台提供行政审批信息享进行建设项目决策安排落实部门联动审批需求实现规合成果信息享
36 提出实施措施
361 土理城市理协调机制等方面提出规划实施保障措施
362 城市规划理土理等方面提出规差异图斑处理政策建议保障规合工作利推进
363 深化行政审批制度改革求梳理规运行
机制查找存问题矛盾点理项目审批机制提出建立规部门间长效协调工作机制政策建议
4 技术方法
41 基础数标准
411 城乡规划数采法定程序审批实施城市（乡）总体规划基础纳入已级级民政府审批实施工业园区总体规划乡镇总体规划村庄规划形成城市（乡）总体规划拼合图未批准类规划作参考
412 土利总体规划数应采法定程序审批实施土利总体规划市县域范围明确划定基农田城乡建设
413 国民济社会发展规划数应采批准公布实施国民济社会发展十三五规划结合期重点建设项目建设项目进行梳理明确国民济社会发展需求
414 环境保护规划数应采法定程序审批实施生态环境保护规划市县（市）域范围明确环境质量目标划定生态保护红线
415 规划数应采法定程序审批实施规划
42 规合分类标准
421 城乡规划分类标准采城市分类规划建设标准（GB501372011）土利总体规划分类标准采市（）级土利总体规划编制规程（TDT10232010）实施空间台城市（乡）总体
规划土利总体规划较分析需两类规划分类标准效衔接分类衔接参见表421
表421 两规分类表
市（）级土利总体规划编制规程（TDT10232010）
城市分类规划建设标准（GB 501372011）
级类
二级类
三级类
类代码
类名称
类名称
类名称
类名称
农
耕
水田
E2
农林（包括耕园林牧草设施农田坎农村道路等）
水浇
旱
园
林
牧草
农
设施农
农村道路
坑塘水面
E13
坑塘沟渠
农田水利
田坎
E2
农林（田坎）
建设
城乡建设
城镇
R
居住
A33
中学
A
公理公服务设施
B
商业服务业设施
U
公设施
M
工业
W
物流仓储
G
绿广场
U
公设施
W
物流仓储
S
道路交通设施（区域交通H2外）
H3
区域公设施
G
绿广场
农村居民点
H12
镇建设
H13
乡建设
H14
村庄建设
采矿
H5
采矿
市（）级土利总体规划编制规程（TDT10232010）
城市分类规划建设标准（GB 501372011）
独立建设
M
工业
W
物流仓储
U2
环境设施
交通水利
铁路
H21
铁路
公路
H22
公路
民机场
H24
机场
港口码头
H23
港口
道运输
H25
道运输
水库水面
E12
水库
水工建筑
U32
防洪
建设
风景名胜设施
B14
旅馆
A7
文物古迹
特殊
H41
军事
A8
外事
H42
安保
A6
社会福利
A9
宗教
H3
区域公设施
盐田
H5
采矿
土
水域
河流水面
E11
然水域
湖泊水面
滩涂
然保留
E9
非建设
422 规合分建设非建设两类中建设分城乡建设交通水利建设两中类相应土利总体规划城乡规划分类规合分类标准衔接参见表422
表422 规合分类标准衔接表
城乡规划分类
规合分类
土利总体规划分类
类代码
类名称
衔接类代码
衔接类名称
类代码
类名称
H11
城市建设
cx
城乡建设
2110
城镇
2120
农村居民点
2130
采矿
H14
村庄建设
2140
独立建设
H5
采矿
H2
区域交通设施
fc
交通水利建设
2200
交通水利
H3
区域公设施
H4
特殊
2300
建设
H9
建设
E1
水域
fj
非建设
1100
耕
1200
园
1300
林
1400
牧草
1500
农
3100
水域
E2
农林
3200
然保留
E9
非建设
注：1考虑国土部门报批求衔接表格土分类差异进行类进行空间判断
2类衔接表衔接基础应增加公绿工衔接判断
43 规合差异协调
431 规差异分析容：
1 分析规确定项城市发展目标差异情况城市发展战略指引确定规划期项城市发展目标
2 分析规关口规模建设规模预测差异情况城市发展战略指引确定规划期口规模建设规模
3 分析规确定制区划涵边界控求划定
生态控制线奠定基础
4 分析规关城市空间结构差异城市发展战略指引明确城市空间结构功分区城市拓展方确定重点发展空间战略储备空间划定建设条件建设区范围奠定基础
5 通两规建设空间叠加分析明确两规建设空间布局致区域差异区域规模位置图斑差异图斑进行分类提出相关处理建议
6 结合国民济社会发展十三五规划建设项目年度计划期建设规划梳理建设项目明确2020年建设项目数量布局结合发改部门中长期发展计划编制提出中长期建设项目建议建立重点项目信息库
432 规差异分类：
1 发展类规划约束类规划存矛盾突
2 发展类规划间存矛盾突
3 约束类规划间存矛盾突
433 发展类规划约束类规划存矛盾原处理：
建设增长边界控制线应符合类保护区域法定保护求前提发展类规划进行调整生态控制线基农田控制线应服约束类规划限度调出建设指标建设增长边界控制线进行调整
434 发展类规划间存矛盾原处理：
优先保障期重点建设项目建设指标优先保障涉民生教育文化体育医疗养老等公益性公服务设施项目建设指标优先保障排水电力电信供热燃气环卫等市政基础设施项目建设指标涉重点发展区规模较建设项目根实际需求分期建设分期供
435 约束类规划间存矛盾原处理：
约束类规划部存矛盾林基农田重叠应尊重现状根国土二调数新卫片信息现状耕草园认定基农田现状林认定林基农田林缺口部分规划耕规划林外块中补充
436 两规建设差异表434进行分类
表434 两规建设差异分类表
规模差异分析
差异分类
差异特征
空间差异
城市（乡）总体规划建设土利总体规划非建设
城市（乡）总体规划超土利总体规划
土利总体规划建设城市（乡）总体规划非建设情况
土利总体规划超城市（乡）总体规划
空间致
两规均非建设
城市（乡）总体规划非建设土利总体规划非建设
两规均建设
城市（乡）总体规划建设土利总体规划建设
437 城市（乡）总体规划建设土利总体规划非建设面积原处理：
1 位土利总体规划条件建设区原建设增长边界处理
2 占基农田应结合建设项目重程度确定属城市期重点建设项目迫切需实施原求土利总体规划调整建设项目确定原调整城市（乡）总体规划避基农田
3 属城市（乡）总体规划预留控制（包括重点片区道路网市政设施等）原远期弹性建设处理土利总体规划中建议调整建设条件建设区
4 城市公园防护绿认定原纳入建设增长边界处理
5 属单位部连片附属绿原建设处理
6 河流水系块范围等边界中心城区乡镇镇区原城市（乡）总体规划建设边界落实村庄原土利总体规划落实
7 差异原根实际情况落实
438 土利总体规划建设城市（乡）总体规划非建设原处理：
1 城市（乡）总体规划空间布局未覆盖区域（村庄零星区域）美丽乡村外原土利总体规划落实
2 交通水利风景旅游特殊等原土利总体规划落实
3 河流水系控制范围原土利总体规划落实
4 城市（乡）总体规划控制生态区域原城市（乡）总体规划落实
5 边界差异（护坡边坡微误差等）中心城区乡镇镇区原城市（乡）总体规划建设边界落实村庄原土利总体规划落实
6 差异原根实际情况落实
44 规合控制线划定
441 生态控制线划定方法：
体功区划生态功区划生态脆弱区保护规划海洋功区划岸海域环境功区划等规划基础根生态保护红线划定技术指南水源涵养区水源二级保护区水土保持区防风固沙区生物样性保护区海洋重点生态功区水土流失敏感区土沙化敏感区石漠化敏感区海洋生态敏感区脆弱区然保护区等区域进行空间落位
442 建设增长边界控制线划定方法：
2020年建设规模土利总体规划确定建设规模2030年建设规模结合城市（乡）总体规划合理确定条件建设区应土综合承载力基础结合城乡规划重点储备项目潜方土利总体规划条件建设区进行划定作满足特定条件开展城乡建设空间区域建设条件建设区围合线划建设增长边界控制线作规合城乡扩展范围城乡规划编制范围
443 基农田控制线划定方法：
落实X省划定永久基农田保护务根土利总体规划基农田保护区结合土利总体规划调整完善中永久基农田划定工作确定基农田控制线明确划出基农田具体图斑限度保护耕保障粮食安全
444 城镇开发边界控制线划定方法：
城镇建设城镇周边条件建设区围合区域划城镇开发边界
445 产业区块控制线划定方法：
根国民济社会发展规划确定产业布局工业园区济开发区等重工业项目结合城市规划工业布局城镇开发边界划定工业基－工业园区－城镇工业块组成产业区块控制线作产业项目选址区域推动工业项目集聚发展产业区块城乡规划分类中工业物流仓储类公设施道路交通设施等建设辅情形原应纳入产业区块控制线范围：
1 国家审核公告省认定类开发区
2 城乡规划中连片面积30公顷工业仓储
5 理建议
51 制定控制线理细
511 规合牵头部门应会相关部门建立规合控制线体系时结合实际情况制订规合控制线理细加强续理
512 制定生态控制线理细原应严格位规划提出控原控措施予细化落实市县根实际情况补充完善控措施
513 建设区条件建设区分制定建设增长边界控制线理细
1 建设区原进行理：
建设允许建设包括城乡建设区域基础设施建设建设城乡建设区域基础设施建设建设区域基础设施建设建设规模城乡建设区域基础设施建设建设间互相调剂城乡建设类间相互调剂建设容必须符合土利总体规划城乡规划控制求建设项目选址建设涉现状农应办理农转审批手续
2 条件建设区原进行理：
条件建设区土突破城乡建设规模前提城乡建设布局调整条件建设区时城乡建设调出块新土利现状图实必须农未利未批准建设已批准建设应法撤销建设批准文件方作拟调出块
514 严格X省基农田保护条例控基农田控制线控制线禁止进行破坏基农田活动擅改变基农田途占基农田进行非农建设
515 制订产业区块控制线理细引导新增工业仓储项目优先产业区块控制线选址建设优先安排先进制造业战略性新兴产业高新技术产业等符合国家产业政策产业发展趋势产业项目配套设施鼓励线已建产业项目升级改造淘汰落产项目鼓励线外已建工业仓储项目线转移纳入产业区块控制线产业园区须优先配套建设污水处理厂等设施符合环保理求产业区块控制线外设立类开发区
52 建立联动工作机制
521 根规合控制线组织理架构理规明确控制线体系理职责分工确定牵头理部门
522 建立法定规划联动工作机制法定程序开展法定规划修改完善工作法定规划修改方案通规划国土发改环保农业相关部门联合审查原审批程序报批法定规划联动修改期间需办理相关业务应原法定规划成果准规合成果致应时协商解决法定规划联动修改流程参见附录31
1 发展改革部门负责国民济社会发展规划联动修改工作应先行开展国民济社会发展规划实施评估制定修改方案规划国土发改环保农业部门联合审查通法定程序办理
2 规划部门负责城乡规划联动修改工作应先行开展城乡规划评估制定修改方案规划国土发改环保农业部门联合审查通法定程序办理
3 国土部门负责土利总体规划联动修改工作应先行开展土利总体规划评估制定修改方案规划国土发改环保农业部门联合审查通法定程序办理
4 农业交通矿产资源林业水务等专项规划联动修改工作相关专业部门负责
523 建立规合控制线动态评估机制规合牵头部门组织相关部门定期评估控制线划定实施理工作研究分析控制线理工作存问题形成控制线评估报告根评估结果规定程序开展控制线动态调整工作
524 建立规合控制线调整机制明确控制线调整条件流程加强部门协控制线调整分整体修改局部修改两种情形
1 控制线整体修改程序：
国民济社会发展规划城市（乡）总体规划土利总体规划等重规划修编城市行政区划调整城市发展战略调整原划定规划控制线整体方案造成较影响控制线动态评估确需进行整体修改开展控制线整体修改
控制线整体修改前应规合牵头部门原控制线控方案实施情况进行总结民政府报告提出修改申请民政府意规合牵头部门会关部门规划控制线进行统修改组织方案审查修改完善报民政府审批
规合控制线整体修改流程参见附录32
2 控制线局部修改程序：
建设项目规合控制线突项目建设单位控制线理部门提出修改申请联合审查会审查认定符合控制线修改条件告知项目业单位行选址认定符合控制线修改条件原控制线审批部门意修改前提项目业单位编制控制线局部修改方案报相应控制线理部门控制线理部门组织联合审查报民政府审批
控制线局部修改程中应法定程序步开展城市控制性详细规划土利总体规划修改报批工作
规合控制线局部修改流程参见附录33
53 建立监督保障机制
531 建立规合控制线督查机制规划国土发改环保农业等理部门会关部门加强规合控制线实施理情况监督检查利遥感技术等现代科技手段违法建设行进行动态监测根控制线控求实施分级分类理
532 建立规合信息联动台规划国土发改环保农业等部门信息子系统实施数字化动态理落实规合控制线理求作体功区规划城市（乡）总体规划土利总体规划专项规划控制性详细规划规划编制理工作基础
533 探索建立资金保障机制落实规合控制线理求进行建设清退土回收等行研究制订合理补偿办法
534 充分利类媒体加宣传力度加强公众参监督形成全社会关注推进良氛围确保规合工作利开展
6 附录
附录1 规合控制线空间关系图
附录2 工作框架图
附录3 法定规划规合控制线协调联动流程图
附录31 法定规划协调联动流程图
附录32 规合控制线协调联动流程图
附录33 规合控制线局部修改流程图
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