土开发整理权属调整调查报告
土整理项目权属调整概况
项目名称：展旦召基农田土整理项目建设规模117206公顷批准预算总投资1909万元建设工程容：土整工程农田水利工程田间道路工程工程
项目2007年蒙古治区财政厅蒙古治区国土资源厅关达2007年度第二批土整理项目支出计划预算通知财建〔2007〕1248号文件批准鄂尔斯市国土资源收购储备整理中心委托蒙古治区土整理中心展旦召基农田土整理项目进行规划设计预算编制该项目国家投资重点项目批准预算总投资1909万元项目区隶属达拉特旗展旦召苏木位达拉特旗中部东展旦召嘎查沙湾子村罕台西社交界南油路原苏木政府毗邻西展旦召嘎查三社甜苗壕北展旦召嘎查三社道坝理坐标东109 51 47—109 57 00北纬40 17 54—40 20 58涉展旦召嘎查沙湾子村2行政村6生产合作社农牧民283户总口1374项目建设开工日期2008年3月竣工日期 2009年12月完成土整理117206公顷新增耕面积18626公顷新增耕159﹪
表1 土开发整理项目情况
项目数量（）
投资规模（万元）
建设规模（公顷）
新增耕（公顷）
国土①
集体土②
承包营权③
农场数()
农户数(户)
村()
组()
农户数(户)
数()
国家项目
1
1909
117206
18626
2
6
283
1374
竣工项目
1
1909
117206
18626
2
6
283
1374
表2 涉权属调整土开发整理项目情况
项目数量（）
投资规模（万元）
建设规模（公顷）
新增耕（公顷）
权调整
承包营权调整①
权利调整②
国土（公顷）
集体土（公顷）
面积（公顷）
农户数（户）
数（）
面积（公顷）
国家项目
1
1909
117206
18626
117206
210
283
竣工项目
1
1909
117206
18626
117206
210
283
二权属调整做法
1土开发整理权属调整象
该项目建设规模117206公顷整理土基础设施占部分承包营户耕位置面积发生变化保持原位置动变调整变调整变调整原部分基础设施占影响位置面积田块作部分调整调整前制定权属调整方案权属调整实施细村民三分二意村委会审查报镇民政府逐级报
旗民政府审批批准方案细镇民政府组织村级成立权属调整组组长村领导担涉村民组组长成员负责村土权属调整工作村民组成立样组全体村民推荐办事公道定威村民参加项目区土整理面积117206公顷需土权属调整面积3160亩未调整面积基础设施没占土整原承包面积位置农民耕种项目区土权属调整涉2村民委员会6村民组283户1374村规民约规定采事议方式三分二村民村民代表意结合村民组实际制定具体分配办法普遍承包营权确定承包口承担义务享权利承包口作参土分配象参土面积调整权属调整范围2村原承包营口1374现口1374
2项目土权属利现状确定
该项目原权作调整承包营权农户持土承包证土承包营权效证件农业部门该证确定四范围面积造册作面积核实请专业队伍采全站仪实逐户面积测量核实户签字认张榜公示7天确定该户面积土承包时分配土产量差异确定土质量等级土质量搭配调整土整理道路水利电力设施便利条件耕质量定影响外耕作条件土壤结构光条件ph值土层厚度等受影响耕作层达技术标准耕质量短时间难确定等级土质量作土权属调整分配时权属调整土划分等级考虑道路水利电力设施影响土利现状全部水
浇道路通达率40﹪灌溉保障率达98﹪机械化程度90﹪
3土权属调整类型做法
该项目整理土权原做调整整理期间建设单位镇民政府已开工前作权属调查根调查结果权属界线组织施工乱原权承包营权位置面积作部分适调整土整理前作权属调查专业队伍采全站仪测量统计承包营户面积测绘员调查员承包营户确认户签字认整理前面积测量基础整土整理土重新调整整理土然存土质量等级差异受道路通达排灌沟渠否便利土质量等级影响调整时农户期值较高希调整道路水利条件块便耕种理排灌村组乡镇实施方案细基础村规民约历史惯采取事议方法外制定土权属分配具体办法：①土整理位置属水田分等级田块等级②历史惯调整前户排序编号抽签编号1第调整动变原类推进行调整③采全仗仪实测量现场记录面积造册登记户签字认发放权属面积位置调查通知书作承包合变更办理承包合变更手续
4权属调整原
该项目区处阳巴公路北侧项目实施生产道机耕路配套建设交通便利交通条件原基础提高20通达度较基满足生产需水利设施喷灌水利化程度提高60灌溉保证率达98权属调整制定方案时重点考虑相集中原面积分配原
便机械化作业减轻劳动强度调整权属面积相集中原耕种田块面积果等级质量较差原耕种农户继续调整耕种动变原零星分散田块调整集中处方便农户理机械化作业整理土基础设施占部分农田部分农户田块占面积减少位置移动局部区域部分组田块面积增加者减少项目区受益户承担面积增减例调整分配土面积
5权属调整程序方法
该项目土权属调整分：前期权属面积测量调查整理调整面积调查权属调整
①前期土权属调查项目实施前期项目实施进行公告土整理项目规模投资项目区范围涉村组名称项目工程容社会公告召开村组干部会议安排布置土整需做工作重点统思想征求意见争取项目区群众理解支持制定权属调查方案村委会组织村民组具体实施农业中心配合整理前面积调查登记造册村组公示七天原权属面积异议公示期间复核公示期满作调整做土整理权属调整重
②整理田块面积测量调查土整然新增部分耕基础设施占部分农田原农户面积变动整理面积必须准确掌握原总面积否增减增减例调整户原面积整面积增减例作公示项目区涉权属调整农户心中数
③权属调整制定权属调整实施方案实施细村民组村规民约历史惯制定权属调整具体办法
权属调整实施方案征求村组部分村民代表基础镇民政府报旗民政府批准实施镇民政府旗民政府批准实施方案制定具体实施细指导村组搞权属调整实施细村民事议确定认村组两组进行公示3天异议细组织实施
权属采取镇政府指导村级负责村民组组织实施方式进行调整
调整方式程序村民组召开会体村民会议先原田块位置整增减面积进行抽签排序次现场分配左右序进行类等级划定
6项目区农户参土权属调整情况
该项目利完成全部工程容离开项目区广农户参支持权属调整直接涉农民切身利益镇政府十分重视权属调整工作阶段农民参制定实施方案时广泛征求群众意见结合实际便操作群众接受权属调查结果实行公示防农户土面积登记少登记影响农户面积分配造成新矛盾纠纷制定实施细征求意见实施细村民制定分配办法权属调整更具操作性
7权属调整工作体确定时考虑素理
承包土营体村民组权调整情况承包营权进行调整权范围调整村民组体政府指导村级负责利权属调整工作开展
8土权属调整土确权落实等情况具体做法
土权属调整调整面积时进行承包合变更权属调整时农户现场签字认签收确认调整面积通知书镇政府指导村民组具体组织实施确认调整面积通知书确定面积变更承包合书四界线相邻户变化时变更报村委会审定存档
三问题验
1土权属调整中存问题
整土4600亩实际需调整面积1400亩没进行权属调整土未涉面积调整需进行权属调整合变更需进行调整土面积分配原原面积进行增减例调整动变相集中零星项目区农民应分配土面积数量较少均户亩少03亩整理田块面积丘田少亩亩数调整户分配丘田户户间新筑田埂做界址较规范整丘田显支离破碎完整发展现代农业利
2影响权属调整素
土承包法土承包法农村集体济组织集体土发包承包土承包营权50年变农民承包土受法律保护调整时直接利益属农民农村集体济组织调整土承包满意者接受村民组组长理直气壮维护集体利益
二土质量等级整土然存等级差分配时划分土等级者等级分配土等级评价调整期间属新整土三年准确数够证块田部质量道路通达程度水利设施配套设施整土定影响外直接影响分配土时质量分配时确定土等级等级分配分配时表面土质量差农民愿接受整土年更时间耕种调整时表面土质量差块营理产值产量低调整时表面土质量土收入土面积增加减少权属调整影响农民众思想数意会支持接受口少参分配影响村规民约规定村村承担义务利益分配规章制度结合实际作思想工作统思想数意
3土权属调整验
项目区乡镇民政府做权属调整理单位土开发整理全程加强领导土开发整理工作成败否直接关系项目申报开始乡镇民政府进入组织宣传发动阶段资金组织形式项目建设容土整影响权属等做宣传解释工争取项目区群众支持理解
制定实施方案必须考虑周全法规前题量尊重历史惯村规民约约定充分威办事公正村民
实施细定细结合村民组具体实际操作性强政府拟出草案村组征求意见群众广泛意见梳理集中形成较完善操性强实施细指导村民组进行土权属调整
整土调整前作土质量评价评价土等级质量分出现土等级调整时必须等级搭配分配造成新土位置分散理凌乱达土整理集中目整理土短期进行评价采集数代表某片区土质量等级整土水田梯田旱等分进行调整否调整时矛盾较时难解决利土开发整理工作开展权属调整时尊重村民组意见村民行确定调整具体办法工作利开展
4土权属调整异议类型特点处理原方法程序体
产生异议类型调整土路边离排灌沟渠较远调整田块横头方便理邻里关系想等等权属调整时已考虑矛盾纠纷较镇政府成立群众工作组配合村组做解释协调工作村民组村规民约调处农户意见数够接受调整土权属四界线认
四措施建议
成立领导组村级村民组级具体负责辖区范围土权属调整工作
建立健全种制度方案细调整办法指导村民组完成权属调整工作
明确体乡镇指导村级负责村民组具体实施
土整理应配套完善基础设施适做土整土承包土权营权分离农民认耕种土村民组权问权属调整中组长理直气壮维护村民利益口相集中坝区承包面积较少整土相规整面积较调整时分配面积较少户户间需重新筑埂分界破坏较完整田块利现代农业发展终达土整目
土权属调整承包户调整村民组确认户面积村民组者引进种植专业户进行规模化营
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土整理项目权属调整概况
项目名称：展旦召基农田土整理项目建设规模117206公顷批准预算总投资1909万元建设工程容：土整工程农田水利工程田间道路工程工程
项目2007年蒙古治区财政厅蒙古治区国土资源厅关达2007年度第二批土整理项目支出计划预算通知财建〔2007〕1248号文件批准鄂尔斯市国土资源收购储备整理中心委托蒙古治区土整理中心展旦召基农田土整理项目进行规划设计预算编制该项目国家投资重点项目批准预算总投资1909万元项目区隶属达拉特旗展旦召苏木位达拉特旗中部东展旦召嘎查沙湾子村罕台西社交界南油路原苏木政府毗邻西展旦召嘎查三社甜苗壕北展旦召嘎查三社道坝理坐标东109 51 47—109 57 00北纬40 17 54—40 20 58涉展旦召嘎查沙湾子村2行政村6生产合作社农牧民283户总口1374项目建设开工日期2008年3月竣工日期 2009年12月完成土整理117206公顷新增耕面积18626公顷新增耕159﹪
表1 土开发整理项目情况
项目数量（）
投资规模（万元）
建设规模（公顷）
新增耕（公顷）
国土①
集体土②
承包营权③
农场数()
农户数(户)
村()
组()
农户数(户)
数()
国家项目
1
1909
117206
18626
2
6
283
1374
竣工项目
1
1909
117206
18626
2
6
283
1374
表2 涉权属调整土开发整理项目情况
项目数量（）
投资规模（万元）
建设规模（公顷）
新增耕（公顷）
权调整
承包营权调整①
权利调整②
国土（公顷）
集体土（公顷）
面积（公顷）
农户数（户）
数（）
面积（公顷）
国家项目
1
1909
117206
18626
117206
210
283
竣工项目
1
1909
117206
18626
117206
210
283
二权属调整做法
1土开发整理权属调整象
该项目建设规模117206公顷整理土基础设施占部分承包营户耕位置面积发生变化保持原位置动变调整变调整变调整原部分基础设施占影响位置面积田块作部分调整调整前制定权属调整方案权属调整实施细村民三分二意村委会审查报镇民政府逐级报
旗民政府审批批准方案细镇民政府组织村级成立权属调整组组长村领导担涉村民组组长成员负责村土权属调整工作村民组成立样组全体村民推荐办事公道定威村民参加项目区土整理面积117206公顷需土权属调整面积3160亩未调整面积基础设施没占土整原承包面积位置农民耕种项目区土权属调整涉2村民委员会6村民组283户1374村规民约规定采事议方式三分二村民村民代表意结合村民组实际制定具体分配办法普遍承包营权确定承包口承担义务享权利承包口作参土分配象参土面积调整权属调整范围2村原承包营口1374现口1374
2项目土权属利现状确定
该项目原权作调整承包营权农户持土承包证土承包营权效证件农业部门该证确定四范围面积造册作面积核实请专业队伍采全站仪实逐户面积测量核实户签字认张榜公示7天确定该户面积土承包时分配土产量差异确定土质量等级土质量搭配调整土整理道路水利电力设施便利条件耕质量定影响外耕作条件土壤结构光条件ph值土层厚度等受影响耕作层达技术标准耕质量短时间难确定等级土质量作土权属调整分配时权属调整土划分等级考虑道路水利电力设施影响土利现状全部水
浇道路通达率40﹪灌溉保障率达98﹪机械化程度90﹪
3土权属调整类型做法
该项目整理土权原做调整整理期间建设单位镇民政府已开工前作权属调查根调查结果权属界线组织施工乱原权承包营权位置面积作部分适调整土整理前作权属调查专业队伍采全站仪测量统计承包营户面积测绘员调查员承包营户确认户签字认整理前面积测量基础整土整理土重新调整整理土然存土质量等级差异受道路通达排灌沟渠否便利土质量等级影响调整时农户期值较高希调整道路水利条件块便耕种理排灌村组乡镇实施方案细基础村规民约历史惯采取事议方法外制定土权属分配具体办法：①土整理位置属水田分等级田块等级②历史惯调整前户排序编号抽签编号1第调整动变原类推进行调整③采全仗仪实测量现场记录面积造册登记户签字认发放权属面积位置调查通知书作承包合变更办理承包合变更手续
4权属调整原
该项目区处阳巴公路北侧项目实施生产道机耕路配套建设交通便利交通条件原基础提高20通达度较基满足生产需水利设施喷灌水利化程度提高60灌溉保证率达98权属调整制定方案时重点考虑相集中原面积分配原
便机械化作业减轻劳动强度调整权属面积相集中原耕种田块面积果等级质量较差原耕种农户继续调整耕种动变原零星分散田块调整集中处方便农户理机械化作业整理土基础设施占部分农田部分农户田块占面积减少位置移动局部区域部分组田块面积增加者减少项目区受益户承担面积增减例调整分配土面积
5权属调整程序方法
该项目土权属调整分：前期权属面积测量调查整理调整面积调查权属调整
①前期土权属调查项目实施前期项目实施进行公告土整理项目规模投资项目区范围涉村组名称项目工程容社会公告召开村组干部会议安排布置土整需做工作重点统思想征求意见争取项目区群众理解支持制定权属调查方案村委会组织村民组具体实施农业中心配合整理前面积调查登记造册村组公示七天原权属面积异议公示期间复核公示期满作调整做土整理权属调整重
②整理田块面积测量调查土整然新增部分耕基础设施占部分农田原农户面积变动整理面积必须准确掌握原总面积否增减增减例调整户原面积整面积增减例作公示项目区涉权属调整农户心中数
③权属调整制定权属调整实施方案实施细村民组村规民约历史惯制定权属调整具体办法
权属调整实施方案征求村组部分村民代表基础镇民政府报旗民政府批准实施镇民政府旗民政府批准实施方案制定具体实施细指导村组搞权属调整实施细村民事议确定认村组两组进行公示3天异议细组织实施
权属采取镇政府指导村级负责村民组组织实施方式进行调整
调整方式程序村民组召开会体村民会议先原田块位置整增减面积进行抽签排序次现场分配左右序进行类等级划定
6项目区农户参土权属调整情况
该项目利完成全部工程容离开项目区广农户参支持权属调整直接涉农民切身利益镇政府十分重视权属调整工作阶段农民参制定实施方案时广泛征求群众意见结合实际便操作群众接受权属调查结果实行公示防农户土面积登记少登记影响农户面积分配造成新矛盾纠纷制定实施细征求意见实施细村民制定分配办法权属调整更具操作性
7权属调整工作体确定时考虑素理
承包土营体村民组权调整情况承包营权进行调整权范围调整村民组体政府指导村级负责利权属调整工作开展
8土权属调整土确权落实等情况具体做法
土权属调整调整面积时进行承包合变更权属调整时农户现场签字认签收确认调整面积通知书镇政府指导村民组具体组织实施确认调整面积通知书确定面积变更承包合书四界线相邻户变化时变更报村委会审定存档
三问题验
1土权属调整中存问题
整土4600亩实际需调整面积1400亩没进行权属调整土未涉面积调整需进行权属调整合变更需进行调整土面积分配原原面积进行增减例调整动变相集中零星项目区农民应分配土面积数量较少均户亩少03亩整理田块面积丘田少亩亩数调整户分配丘田户户间新筑田埂做界址较规范整丘田显支离破碎完整发展现代农业利
2影响权属调整素
土承包法土承包法农村集体济组织集体土发包承包土承包营权50年变农民承包土受法律保护调整时直接利益属农民农村集体济组织调整土承包满意者接受村民组组长理直气壮维护集体利益
二土质量等级整土然存等级差分配时划分土等级者等级分配土等级评价调整期间属新整土三年准确数够证块田部质量道路通达程度水利设施配套设施整土定影响外直接影响分配土时质量分配时确定土等级等级分配分配时表面土质量差农民愿接受整土年更时间耕种调整时表面土质量差块营理产值产量低调整时表面土质量土收入土面积增加减少权属调整影响农民众思想数意会支持接受口少参分配影响村规民约规定村村承担义务利益分配规章制度结合实际作思想工作统思想数意
3土权属调整验
项目区乡镇民政府做权属调整理单位土开发整理全程加强领导土开发整理工作成败否直接关系项目申报开始乡镇民政府进入组织宣传发动阶段资金组织形式项目建设容土整影响权属等做宣传解释工争取项目区群众支持理解
制定实施方案必须考虑周全法规前题量尊重历史惯村规民约约定充分威办事公正村民
实施细定细结合村民组具体实际操作性强政府拟出草案村组征求意见群众广泛意见梳理集中形成较完善操性强实施细指导村民组进行土权属调整
整土调整前作土质量评价评价土等级质量分出现土等级调整时必须等级搭配分配造成新土位置分散理凌乱达土整理集中目整理土短期进行评价采集数代表某片区土质量等级整土水田梯田旱等分进行调整否调整时矛盾较时难解决利土开发整理工作开展权属调整时尊重村民组意见村民行确定调整具体办法工作利开展
4土权属调整异议类型特点处理原方法程序体
产生异议类型调整土路边离排灌沟渠较远调整田块横头方便理邻里关系想等等权属调整时已考虑矛盾纠纷较镇政府成立群众工作组配合村组做解释协调工作村民组村规民约调处农户意见数够接受调整土权属四界线认
四措施建议
成立领导组村级村民组级具体负责辖区范围土权属调整工作
建立健全种制度方案细调整办法指导村民组完成权属调整工作
明确体乡镇指导村级负责村民组具体实施
土整理应配套完善基础设施适做土整土承包土权营权分离农民认耕种土村民组权问权属调整中组长理直气壮维护村民利益口相集中坝区承包面积较少整土相规整面积较调整时分配面积较少户户间需重新筑埂分界破坏较完整田块利现代农业发展终达土整目
土权属调整承包户调整村民组确认户面积村民组者引进种植专业户进行规模化营
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