中 华 民 国 住 房 城 乡 建 设 部
中 华 民 国 国 家 发 展 改 革 委 员 会
城市公益性公墓建设标准
建标×××—2011
（征求意见稿）
2011 北 京
城市公益性公墓建设标准
建标×××2011
（限国印发）
编部门：×××
批准部门：×××
×××
施行日期：××××年×月×日
×××出版社
2011 北 京
前 言
加强政府殡葬公服务理监督规范殡葬行业建设提高城市公益性公墓工程项目决策效果充分发挥公服务事业投资效益满足城镇居民基殡葬需求全面提升殡葬行业建设整体水提高殡葬理服务社会公益性推动殡葬改革深入开展公服务事业持续发展根住房城乡建设部达关达2010年建设标准编制项目计划通知（建标[2010]180号）求民政部组织规划财务司社会事务司民政部零研究编制城市公益性公墓建设标准
编制工作中编制组科学发展观指导遵守国家现行颁布殡葬理条例公墓理办法等法律法规坚持方便丧户原围绕着提高投资决策科学化水合理确定城市公益性公墓建设容建设规模标准目标住房城乡建设部国家发展改革委员会印发工程项目建设标准编制程序规定工程项目建设标准编写规定求编制城市公益性公墓建设标准
建设标准分六章：总建设规模项目构成规划布局建设面积指标建筑标准关设施墓区建设环境保护
建设标准解释工作民政部规划财务司负责
编单位：民政部规划财务司社会事务司
民政部零研究
编制组成员：姜力 徐立 冯亚 俞建良 李波 李伯森 刘健 贺庆勋 杨德慧 李玉光 周雪媚 姜思朋 王永阔
建设标准起草：杨德慧周雪媚李玉光姜思朋王永阔李伯森张齐安孟浩肖成龙刘国军李秉杰郭雷杨宝祥张汉葛千松蔡海军李清明
目 录
第章 总……………………………………………………………………………（1）
第二章 建设规模项目构成 ………………………………………………………（2）
第三章 规划布局建设 ………………………………………………………（3）
第四章 面积指标………………………………………………………………………（5）
第五章 建筑标准关设施…………………………………………………………（6）
第六章 墓区建设环境保护…………………………………………………………（7）
标准词语说明…………………………………………………………………（8）
附件： 城市公益性公墓建设标准条文说明 …………………………………………（9）
第章 总
第条 加强规范城市公益性公墓建设提高工程项目建设科学理水充分发挥社会效益环境效益投资效益促进殡葬事业发展保护民群众合法殡葬权益满足城镇居民基丧葬需求根殡葬理条例公墓理办法相关法律法规制定建设标准
第二条 建设标准城市公益性公墓建设项目决策服务合理确定城市公益性公墓建设水全国统标准编制评估审批城市公益性公墓建设项目建议书行性研究报告重关部门审查项目设计工程项目建设全程监督检查尺度
第三条 建设标准适城市公益性公墓新建改建扩建工程项目营性公墓建设参执行
建设标准指城市公益性公墓营利目公民提供安葬（安放）骨灰社会福利设施城市公益性公墓包括遗体安葬特殊情况作规定
第四条 城市公益性公墓建设必须遵循国家济建设方针政策符合相关法律法规坚持立足现实兼顾发展原制宜合理确定建设水
第五条 城市公益性公墓建设应符合城市规划严控制规模倡导节生态葬式葬法
第六条 城市公益性公墓建设应符合建设标准外应符合国家现行关标准规范定额指标等规定
第二章 建设规模项目构成
第七条 城市公益性公墓建设规模应服务城镇骨灰安置规划总量兼顾济发展水等素分四类（见表1）
表1 城市公益性公墓建设规模分类
类
骨灰安置规划总量
安葬安放数量控制指标
墓穴安葬数量
格位安放数量
类
75001～100000
25001～34000
50000～66000
二类
45001～75000
15001～25000
30000～50000
三类
24001～45000
8001～15000
16000～30000
四类
6000～24000
2000～8000
4000～16000
第八条 城市公益性公墓墓建筑房屋建筑建筑设备场等构成
第九条 城市公益性公墓墓建筑包括骨灰安置墓穴建筑骨灰安放格位建筑骨灰安置墓穴包括独立墓穴合葬墓穴骨灰安放格位建筑包括骨灰堂骨灰楼骨灰廊骨灰墙骨灰亭骨灰花坛等
第十条 城市公益性公墓房屋建筑包括业务房理房附属房业务房包括业务厅咨询洽谈室财务室商品部悼念室档案室等理房包括办公室监控室会议室活动室等附属房包括值班室食堂宿舍设备房库房花房公卫生间等
第十条 城市公益性公墓建筑设备包括专焚烧设备供电排水采暖通风安保通讯空调网络消防等设备
第十二条 城市公益性公墓场包括集散广场绿道路停车场等
第三章 规划布局建设
第十三条 城市公益性公墓选址应符合城乡建设规划求优先利荒山脊严禁列区域建设城市公益性公墓：
（）耕林
（二）距铁路公路干线两侧500米
（三）距居民居住区500米
（四）城乡高压输配电架空线
第十四条 城市公益性公墓总体规划布局应根骨灰安置量祭扫流车流状况总体规划功分区明确布局合理应结合然环境效组织墓区划分建筑物构筑物设置园林绿化道路交通供电排水分布
第十五条 城市公益性公墓应功分：骨灰安置区业务办公区公服务区
功区设置应符合丧葬流程短捷方便等求
第十六条 城市公益性公墓改建扩建工程应充分利原场设施宜保留原然文景观避免规模土方改造工程减少新增
第十七条 城市公益性公墓水体高水位须保证重建筑物碑墓等构筑物水淹位山丘陵坡城市公益性公墓规划设计时应着重处理竖控制确保场排水法利然排水低洼段应设计排水沟
第十八条 城市公益性公墓道路应明显标识通骨灰安置区道路应环行路城市公益性公墓道路出入口应少2出入口宽度少4m
第十九条 城市公益性公墓建设面积服务火葬区常住口数量骨灰安置数量确定符合表2规定
表2 城市公益性公墓建设控制指标
类
占面积（m2）
服务口（万）
类
130001～200000
> 50
二类
70001～130000
30～50
三类
35001～70000
10～30
四类
10000～35000
< 10
第二十条 城市公益性公墓类建设容面积占总面积例参表3执行
表3 城市公益性公墓建设面积例（）
项目构成
类
二类
三类
四类
墓建筑
35～45
40～50
45～55
50～60
房屋建筑建筑设备
1～25
15～3
2～35
25～4
场
52～65
45～58
40～53
35～48
总面积
100
100
100
100
第四章 面积指标
第二十条 城市公益性公墓独立墓穴单位占面积超05㎡合葬墓穴单位占面积超08㎡
第二十二条 骨灰安置区中骨灰安葬墓穴占面积骨灰安放格位占面积应符合表4规定：
表4 骨灰安置区面积指标（m2）
类
骨灰安葬墓穴区
骨灰安放格位区
类
35000～70000
10000～15000
二类
25000～55000
6000～12000
三类
15000～35000
3000～7000
四类
4500～20000
500～4000
第二十三条 城市公益性公墓业务房面积宜符合表5规定城市公益性公墓房屋建筑面积系数宜65
表5 业务房面积（m2）
项目构成
类
二类
三类
四类
业务厅
80～150
60～120
40～100
30～60
咨询洽谈室
50～110
40～90
30～70
20～50
财务室
25～35
20～30
15～25
10～20
商品部
50～70
40～60
30～50
20～40
悼念室
50～150
30～100
0～50
0～50
档案室
25～35
20～30
15～25
10～20
500～900
500～700
300～500
200～400
第二十四条 城市公益性公墓理房附属房面积宜符合表6规定
表6 理房附属房面积（m2）
项目构成
类
二类
三类
四类
理房
200～600
150～400
100～300
100～300
附属房
700～1000
500～800
300～600
200～500
第五章 建筑标准关设施
第二十五条 城市公益性公墓应结合骨灰安置祭扫等特点合理确定建筑标准
第二十六条 城市公益性公墓建筑装修应体现庄重美观方清新宁静特点
第二十七条 城市公益性公墓建筑抗震建筑结构安全等级应符合国家现行关规定
第二十八条 城市公益性公墓建筑物应符合国家建筑节相关标准业务房装修应满足安全吸音求办公房装修办公房建筑装修标准三级办公房执行建筑耐火等级消防设施配置应符合国家关建筑防火设计规范规定
第二十九条 城市公益性公墓骨灰安放区房建筑应符合殡仪馆建筑设计规范（JGJ l24）关规定
第三十条 城市公益性公墓类房应具备良通风条件然通风满足求时应配备相应机械通风设施
第三十条 城市公益性公墓应根实际需求配置信息通讯广播安全防范系统等设备
第三十二条 城市公益性公墓应配置清晰醒目完善标识系统
第三十三条 二类城市公益性公墓应配置遗物祭品焚烧专设备三四类城市公益性公墓宜配置遗物祭品焚烧专设备
第六章 墓区建设环境保护
第三十四条 骨灰安葬区安放区应墓区整体规划施工建造碑墓应体现型化样化艺术化等特征骨灰堂骨灰楼等建筑宜高6层倡导建设骨灰廊骨灰墙骨灰亭骨灰花坛等设施
第三十五条 城市公益性公墓墓区建设应体现园林化特点绿化覆盖率宜75
第三十六条 城市公益性公墓应国家属辖区环境保护法规标准环境生态保护原进行环境规划设计
第三十七条 城市公益性公墓配置遗物祭品焚烧专设备设施时应考虑形势常年导风风速气稳定度周边环境敏感区分布等素选择利烟气扩散引起环境影响纠纷区域
第三十八条 环境条件
遗物祭品焚烧专设备烟尘气态污染物排放应符合危险废物焚烧污染控制标准（GB 18484）生活垃圾焚烧污染控制标准（GB 18485）等规定
二应设置分类垃圾箱祭奠场应设置封闭固体废弃物盛放装置
三公墓音响电子礼炮等专设备声强应符合国家相关规定
四续存骨灰应集中进行害化处理
标准词语说明
便执行建设标准条文时区求严格程度词说明：
表示严格非样做词：
正面词采必须反面词采严禁
二表示严格正常情况均应样做词：
正面词采应反面词采应
三表示允许稍选择条件许时首先应样做词：
正面词采：宜反面词采宜
表示选择定条件样做采
建设标准中指明应关标准规范执行写法：应……执行 应符合……求(规定)
附件
城市公益性公墓建设标准
条文说明
目 录
第章 总……………………………………………………………………………（12）
第二章 建设规模项目构成 ………………………………………………………（17）
第三章 规划布局建设…………………………………………………………（20）
第四章 面积指标………………………………………………………………………（22）
第五章 建筑标准关设施…………………………………………………………（24）
第六章 墓区建设环境保护 ……………………………………………………… （26）
第章 总
第条 条阐述制定城市公益性公墓建设标准目
殡葬事业项特殊社会公益服务事业政府高度重视殡葬事业发展改革公墓作殡葬业重组成部分仅承担着安葬死者基功更两文明效载体效理公墓相关墓葬行国家先制定批法律法规规范性文件
1997年７月21日发布施行殡葬理条例第五条提出：实行火葬区国家提倡骨灰寄存方式占者少占土方式处理骨灰
公墓理办法第二条提出：办法称公墓指法定程序批准设置安葬（安放）骨灰者遗体公设施公墓分营性公墓公益性公墓公益性公墓包括城市公益性公墓农村公益性墓第三条提出：城市公益性公墓营利目公民提供安葬（安放）骨灰者遗体社会福利设施
民政部关进步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展指导意见（民发〔2009〕170号）中提出：改善殡葬设施提高公服务力重点加强城乡公益性骨灰存放设施建设始终坚持实现群众殡葬改革愿满足群众丧葬需求维护群众殡葬权益出发点落脚点断深化殡葬改革提升民服务力促进殡葬事业科学发展实现殡葬改革水准民群众实惠深化殡葬改革维护民群众基殡葬权益结合起实现基殡葬公服务均等化基殡葬服务政府加投入充分发挥公益性殡葬事业单位提供基殡葬服务保障群众殡葬权益方面重作建立起殡葬救助保障制度殡葬理体制运行机制基实现殡葬服务优质化殡葬理规范化殡葬改革序化骨灰处理生态化殡葬俗文明化殡葬设施现代化
殡葬改革政府贯倡导项社会改革通广泛深入进行宣传仅利建立科学文明健康生活方式促进社会发展进步利促进社会风气转时保护中华民族生存环境生存条件迫切需
长期城市公益性公墓缺位社会带问题城市营性公墓垄断城市公墓市场公墓价格虚高城市居民丧葬公墓消费方面选择余少百姓需求难效满足死起葬起现象引发社会矛盾更加尖锐影响社会谐国2010年公墓总数已达1266设计墓穴数达9275542年销售穴位数456058年安葬数414957（中国民政统计年鉴2010年）缺乏必建设标准城市公益性公墓建设存着许亟解决问题：包括中东西部建设存区差异问题建筑超墓豪华墓造成土资源浪费严重问题墓型设计单墓绿化面积道路狭窄造成祭祀节日流车流拥堵现象缺乏专焚烧设备造成焚烧祭品环境污染等问题公墓中城市公益性公墓例较建20世纪60年代基处死墓状态十二五期间政府更加关注保障改善民生工作建设城市公益性公墓提供强力政策形势背景
合理确定新建改建扩建城市公益性公墓建设规模水完善配套设施规范建筑布局设计制定相关建设标准尤必通建设标准编制实施够进步加强规范城市公益性公墓建设引导城市公益性公墓节葬生态葬方发展提高投资效益环境效益社会效益保护民群众合法殡葬权益满足城镇居民基丧葬需求
第二条 条阐述城市公益性公墓建设标准编制作
标准城市公益性公墓建设项目决策服务合理确定城市公益性公墓建设水全国统标准工程项目决策建设中关政策技术济等综合性宏观求技术文件
标准直接者级政府关决策部门检查监督部门相关者包括城市公益性公墓营者身建筑设计单位设计咨询单位建设项目行性报告编制单位等城市公益性公墓建设项目行性研究报告设计务书皆应符合标准控制求工程建设初步设计方案建设水应标准提出求进行控制标准实施利规范政府投资行加强工程项目科学理合理确定投资规模建设水充分发挥投资效益环境效益社会效益标准编制严格工程建设标准编制规程深入调研证广泛听取关单位专家意见国国情出发立足现实兼顾发展适度超前具行性标准城市公益性公墓建设全国统标准
第三条 条阐述城市公益性公墓建设标准适范围
建设标准适新建城市公益性公墓项目现城市公益性公墓改建扩建工程会受原条件限制建设标准制定区新建项目相应规定目增加操作性利外资中外合资中外合作非政府投资建设营性公墓参建设标准关规定执行外城市公益性公墓允许安置骨灰允许安葬遗体特殊情况作规定
第四条 条阐述城市公益性公墓建设标准原
城市公益性公墓建设必须区社会济状况相适应时根实际情况处理实际需求未发展关系
城市公益性公墓建设工作应法进行必须遵守国家关济建设法律法规发展民政社会福利事业关政策增强科学性避免盲目性意性
殡葬理条例第五条提出：实行火葬区国家提倡骨灰寄存方式占者少占土方式处理骨灰县级民政府设区市治州民政府应制定实行火葬具体规划新建改造殡仪馆火葬场骨灰堂纳入城乡建设规划基建设计划第七条提出：省治区直辖市民政府民政部门应根行政区殡葬工作规划殡葬需提出殡仪馆火葬场骨灰堂公墓殡仪服务站等殡葬设施数量布局规划报级民政府审批
城市公益性公墓安葬安放骨灰方便群众祭扫目民政事业单位工作直接服务体死者骨灰服务象广群众城市公益性公墓建设应坚持立足现实兼顾发展原
第五条 条阐述城市公益性公墓建设规划
殡葬理条例第十条提出：严格限制公墓墓穴占面积年限规划允许土葬者允许埋葬骨灰埋葬遗体者埋葬骨灰墓穴占面积年限省治区直辖市民政府节约土占耕原规定
1988年4月4日民政部关加强公墓理报告中提出：农村公益性公墓乡村单位建立区性公服务设施原准埋葬乡村死亡居民骨灰盒遗体外营农村公益性公墓应乡镇政府统规划需土土理部门提出申请报县市民政府批准墓穴节约埋葬骨灰盒具占5070cm宜超1方米埋葬遗体具占简易棺木限安葬时土掩埋避免水泥利绿化
1995年12月11日民政部关加快殡葬事业发展意见中提出：公墓建设科学规划合理布局必须殡葬理部门批准兴建城镇公墓严控制限制发展乡村公益墓搞建设加强理公墓建成采取坚决措施克服乱埋乱葬现象严格控制墓穴占面积骨灰墓穴占般超１方米遗体墓穴超６方米搞绿化美化园林化艺术化方发展提倡骨灰遗体处理样化鼓励公墓兴建骨灰墙廊塔
民政部关进步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展指导意见（民发〔2009〕170号）中提出：改革土葬节约殡葬节约土保护环境移风易俗减轻群众负担创新骨灰安葬方式推广节葬法倡导保留骨灰实现骨灰安葬样化降低占安葬例规范公墓理保护生态环境制定完善公墓建设规划严审批营性公墓
城市公益性公墓建设应符合城市规划应科学性实性前瞻性相结合原根区公墓身发展情况墓区进行次性规划关部门批准根实际需财力物力等条件次分期实施总结五十年公墓建设验教训采取项扬长避短效果明显利措施目限制循规划意建设意扩公墓规模等违反理科学公墓身发展规律正确做法意进行改建扩建必然导致整公墓功区域设置合理流程混乱线阻塞等弊端产生严格执行条规定规划进行建设注重园林化性化艺术化设计改变日公墓水泥化白石化等良现象公墓始终保持适度规模合理布局科学流程良环境满足群众安置骨灰节日祭扫基需求时发挥公墓追思缅怀传承文化发扬提升等衍生派生更生等新功
第六条 条明确城市公益性公墓建设标准国家现行法律法规标准规范关系
标准编制程中充分考虑国家现行相关法律法规标准规范规定求着国家标准化规范化工作进展必更标准规范定额指标陆续发布城市公益性公墓建设相关国家新编新修订关标准规范求均应遵守执行时应符合国家方现行效关标准规范规定
第二章 建设规模项目构成
第七条 条阐述城市公益性公墓建设规模划分
根城市公益性公墓公民提供基丧葬服务原充分考虑国城市公益性公墓建设实际发展趋势参考国外先进公墓设计理念标准服务覆盖区骨灰安置数量兼顾济社会发展水等素进行分类
城市公益性公墓基功提供骨灰安放（安葬）设施服务着城市建设发展民生活水提高公墓基功已够满足民物质精神方面需求公墓逐渐功追思缅怀衍生功传承逝者文化新派生功发扬提升精神文化更生功等城市公益性公墓建设需完成功必须相应公墓面积建筑物构筑物专设施设备园林绿化配套服务等支撑
现阶段国城乡体化进程加快二元结构框架结构正模糊会更农村户籍口转城镇户籍口城市规模扩会户籍口数量呈现逐渐增加趋势济发展水应实际出发普遍均等惠全民原根骨灰安置数量确定建设规模
建设标准服务城镇骨灰安置数量城市公益性公墓建设规模进行划分前期调研情况公墓投资成样高着城市化扩张发展城市郊区公墓现数城市中心繁华带现墓面积200亩新建城市公益性公墓占面积50亩～300亩宜规划设计中应逐渐减少墓穴安置数量逐步增加骨灰格位安放数量提倡少占节占等生态葬式葬法骨灰安置数量调查北京海山东黑龙江等部分省市公墓基础做出规定
第八条 条明确城市公益性公墓建设工程组成部分
根城市公益性公墓承担安葬安放骨灰服务功城市公益性公墓开展正常业务理工作需提出建设容
第九条 条明确城市公益性公墓墓建筑基项目
公墓理办法第十条提出：公墓建设应坚持节约移风易俗原鼓励建设骨灰寄存设施公墓服务设施建设规划方案应体现生态化园林化艺术化特征立体深埋树（花草坪）葬等节生态葬式少安葬总量30环保技术产品例低30绿化覆盖率低75绿低40％墓碑卧型化艺术化性化低40％
第十二条提出：公墓建设单穴墓夫妻双穴墓埋葬骨灰单穴墓者双穴墓占面积均超1方米建设家庭墓家族墓宗族墓第十三条提出：城市公益性公墓应坚持占土少占土原提供立体深埋树（花草坪）葬等节生态葬式服务
公墓理办法相关规定充分考虑土节约环境保护素力提倡壁葬塔葬墙葬花葬树葬草坪葬等节生态葬式受入土安传统思想影响短时间独立墓穴合葬墓穴会存着社会发展观念转变通减少墓穴占面积安葬时间循序渐进代墓穴安葬逐步扩骨灰格位安放生态安葬数量
第十条 条明确城市公益性公墓功房分类
根功城市公益性公墓房分业务房理房附属房三类
业务房群众提供办理骨灰安置业务基房包括业务厅咨询洽谈室财务室商品部悼念室档案室等应满足群众丧葬祭祀需求
理房附属房确保城市公益性公墓理工作正常运行服务工作效开展必须具备基房包括类办公室会议室关勤保障房等
安置悼念祭祀城市公益性公墓服务核心容类型城市公益性公墓安置骨灰数量域差异俗等提供服务项目房设置相城市公益性公墓项房功进行适调整突出特色满足群众基需求
第十条 条明确城市公益性公墓建筑设备
设备房面积般占业务房理房辅助房面积5～10 遗物祭品焚烧设备控制焚烧造成环境污染专设备需设置固定点应业务区理区起城市公益性公墓设备房例宜控制8～10
第十二条 条明确城市公益性公墓应设置场
满足群众安置骨灰角度出发考虑公墓节日祭扫高峰期流车流拥堵状况设置相应集散广场绿休憩场道路停车场等场便群众提供良祭扫服务环境
第三章 规划布局建设
第十三条 条城市公益性公墓选址进行规定
殡葬理条例第十条提出禁止列区建造坟墓：（）耕林（二）城市公园风景名胜区文物保护区（三）水库河流堤坝附水源保护区（四）铁路公路干线两侧1998年民政部关进步加强公墓理意见中明确提出公墓 选址荒山瘠外城乡高压输配电架空线宜建公墓城市公益性公墓选址长远角度考虑满足前需求外应考虑20年～50年群众安葬需求生态环境影响
第十四条 条城市公益性公墓总体规划布局原进行规定
公墓特殊公建筑设施基功满足群众进行骨灰安置祭扫清明节冬春节等祭祀节日里会量流涌入公墓前祭奠扫墓城市公益性公墓进行总体规划布局时仅考虑骨灰安置量应考虑祭扫高峰时流车流状况般墓穴45祭扫进行设计时公墓总体规划应布局合理功分区明确积极推广墓碑型化艺术化样化提高公墓容积率加殡葬循环利结合然环境效组织墓区划分建筑物构筑物设置园林绿化道路交通供电排水分布
第十五条 条规定城市公益性公墓功分区
安置骨灰城市公益性公墓功墓功区骨灰安置区（包括：骨灰安葬墓穴区骨灰安放格位区）次：业务办公区公服务区
第十六条 条改扩建公墓工程改造进行规定
根区城市口数量允许改建扩建城市公益性公墓进行改建扩建时候应原场设施够利充分利勤俭节约减少应成城市公益性公墓改建扩建工程必须遵循原
第十七条 条规定城市公益性公墓规划排水具体求
城市公益性公墓建荒山瘠规划布局时需特考虑水体高水位建筑物碑墓等构筑物影响确保场排水预防山体滑坡塌陷泥石流等然灾害
第十八条 条规定城市公益性公墓道路系统具体求
公墓道路应设出入口环形路方便群众办理丧葬业务减少节假日祭扫高峰分散流车流拥堵现象群众祭扫提供便利服务
第十九条 条规定城市公益性公墓建设控制指标
公墓理办法第十条提出公墓实行总量控制原城镇居民口50万规划基数配套规划1营性公墓1城市公益性公墓公墓规划面积超200亩城镇居民口超50万足100万2配套规划农村公益性墓规划原村单位1村设置1城市公益性公墓规划超50亩
根实际需城市公益性公墓建设面积服务覆盖区常住口数量骨灰安置数量确定公墓建设面积应结合城市公益性公墓建设规模分类（表1）满足服务覆盖区常住口20年骨灰安置需求禁止建超面积公墓计算指标：口死亡率7‰服务年限20年墓殡葬构筑物占公墓面积35 ~ 60
第二十条 条规定城市公益性公墓类建设容面积例
调研国130家公墓根公墓年业务数量职工数量丧葬祭祀群众数量类建设容面积例进行划分基够满足类规模公墓需求目前城市公益性公墓城市绿化休闲场功方面需越越急迫城市土资源越越少城市公益性公墓作城市发展部分必须满足城市绿色化生态发展求
第四章 面积指标
第二十条 条规定城市公益性公墓独立墓穴合葬墓穴单位占面积指标
国务院办公厅转发民政部关进步加强公墓理意见通知（国办发[1998]25号）求严格限制墓穴占面积墓穴年限埋葬骨灰单墓者双合葬墓占面积超１方米考虑公益性公墓性质倡导节生态葬需求规定指标
第二十二条 条规定骨灰安置区中骨灰安葬墓穴区占面积骨灰安放格位区占面积
骨灰安置区包括骨灰安葬墓穴区骨灰安放格位区应设置种安葬形式实现骨灰安葬样化骨灰安葬墓穴包括独立墓穴合葬墓穴骨灰安放格位区设骨灰堂骨灰廊骨灰墙等提倡立体节生态葬式等
根130家规模城市公益性公墓调研数显示采骨灰格位安放方式够效减少占面积提高城市公益性公墓土利率缓解城镇公墓土紧缺问题丧户公墓存特殊性求城市公益性公墓完全建设成骨灰格位安放方式需定例骨灰墓穴安葬树葬鲜花葬草坪葬骨灰散撒等传统葬法节葬法
（1）骨灰安葬墓穴占面积
骨灰安葬墓穴占面积（㎡） 公墓总占面积×墓建筑例×安葬例
骨灰安葬骨灰安放占例确定：根调研数公墓类骨灰安葬骨灰安放占面积例估算8020（类）8515（二类）9010（三类）955（四类）
（2）骨灰安放格位建筑面积
骨灰安放格位建筑面积（㎡） 格位安放数量×格位单位建筑面积
骨灰格位单位建筑面积确定：根调研数公墓类格位单位占面积估算05㎡（类）04㎡（二类）035㎡（三类）03㎡（四类）
第二十三条 条明确城市公益性公墓业务房面积面积系数求
城市公益性公墓业务房包括：业务厅咨询洽谈室财务室商品部悼念室档案室（客户休息区卫生间公空间等）
城市公益性公墓业务房面积130家城市公益性公墓基础数进行整理综合分析确定然区丧葬风俗部分区丧户公墓办理相关手续相集中时间段容易形成量员聚集根
城市公益性公墓服务区口业务区域咨询洽谈室业务室客户休息室公空间等作相应建筑面积规定满足业务办理需丧户亲属提供性化服务会造成业务区度拥挤防止建筑面积造成城市公益性公墓土资金浪费
时建设标准提出面积系数控制求面积系数指城市公益性公墓业务房理房附属房面积总建筑面积值城市公益性公墓房屋建筑面积外包括门厅走廊（疏散通道）楼梯间电梯间等集散面积道间开水间卫生间等辅助功设施建筑面积墙体柱等建筑结构面积
第二十四条 条明确城市公益性公墓理房附属房面积
结合第二十三条建设标准根类型城市公益性公墓建设验实际需求三功房面积提出控制求目鼓励精简办公精心设计提高效率
第五章 建筑标准关设施
第二十五条 条明确城市公益性公墓建筑标准确定应遵循原
城市公益性公墓基功居民提供骨灰安置服务时群众祭祀活动场确定城市公益性公墓建筑标准时需针区济发展均衡问题允许区根济状况做出适调整
第二十六条 条明确城市公益性公墓建筑装修应遵循原
城市公益性公墓安置骨灰群众祭扫特殊公服务场应体现殡葬行业庄重宁静特点
第二十七条 条城市公益性公墓建筑抗震提出求
城市公益性公墓属公设施许城市公益性公墓利荒山瘠建抗震设防应建筑工程抗震设防分类标准(GB 50223）中关般性公建筑抗震规定执行数城市公益性公墓属般性公建筑抗震规范中标准设防类建筑设防区设防烈度采取抗震措施
第二十八条 条明确城市公益性公墓建筑装修消防设计标准
城市公益性公墓业务区建筑办公楼服务装修应华丽应着简洁方美观原选择安全环保济实建筑材料装修办公房建筑装修标准三级办公房
建筑设计防火规范(GB 50016)中规定：重公建筑应采二级耐火等级建筑城市公益性公墓业务厅悼念追思室骨灰安置区等祭祀节日流聚集方防火消防工作尤重城市公益性公墓设计建设理环节应高度重视项工作制定突发火灾时紧急灭火疏散方案确保消防安全国现行建筑部装修设计防火规范(GB 50222)建筑部功空间装修部位装修材料耐火等级明确求城市公益性公墓建筑设计建设程中应遵守相关规定公安全角度出发标准提出城市公益性公墓建筑耐火等级应低建筑设计防火规范高层民建筑设计防火规范(GB 50045）规定二级耐火求
第二十九条 条规定城市公益性公墓骨灰存放区房建筑标准
根殡仪馆建筑设计规范（JGJ l24）第55规定：骨灰寄存房应根骨灰寄存容量骨灰寄存架材质排列方式确定骨灰寄存架间通道宽度应12 m骨灰寄存室净高宜低33 m骨灰寄存房应通风换气设施
第三十条 条城市公益性公墓类房通风条件提出求
城市公益性公墓类房应坚持然通风充分利然资源节约源日强烈区应采取适遮阳措施针季节导风气温建筑空间加处理然通风良组织果然通风满足求时应配备相应机械通风设施
第三十条 条提出城市公益性公墓根实际工作需配置信息通讯广播安全技术防范系统等设施设备
根城市公益性公墓功需发展趋势电子办公网办公闭路监控通讯广播等设备已型城市公益性公墓基需求城市公益性公墓根需求身济实力配备电子办公网办公闭路监控等设备
第三十二条 条规定城市公益性公墓关标识求
城市公益性公墓安葬逝者骨灰休闲场重祭祀节日员密集城市公益性公墓入口区墓区业务区道路线等设置完善清晰醒目文字图符号等标识系统通群众提供全面信息引导群众办理业务开展祭扫活动保证祭扫活动安全利完成时城市公益性公墓理群众重途径发生突发事件时助时疏散群
第三十三条 条规定城市公益性公墓应根规模配置遗物祭品焚烧设备
遗物祭品焚烧公众祭扫基需求祭祀焚烧引发火灾造成环境污染日益引起社会关注配置遗物祭品焚烧专设备效杜绝祭祀导致火灾解决公墓露天焚烧遗物祭品环境带严重污染环境问题
第六章 墓区建设环境保护
第三十四条 条明确墓区建设原
城市公益性公墓作墓区建设应基原体现文关怀仅满足骨灰安葬方面需求更满足精神心理方面需墓区建设应空间取更高骨灰安置量考虑祭扫群实际需追求型化时更应追求安葬方式革新墓区体现较高艺术性祭扫员精神抚慰
第三十五条 条明确城市公益性公墓墓区建设应体现园林化求
城市公益性公墓墓区建设应坚持绿色环保发展理念注重公墓实性基础提高绿化覆盖率美化环境维护生态衡角度开发园林审美功工营造植物群落增加亭台楼阁等景观建筑园林生态学理营造良空间环境满足殡葬活动休闲观赏等需求发挥公墓纪念追思教育游览等功促进然谐发展
第三十六条 条明确城市公益性公墓建设环境规划设计中应该遵循原
做总体环境规划设计城市公益性公墓建设工作中缺少重环节新建改建扩建城市公益性公墓进行环境规划设计时首先应考虑该区环境功环境容量时应环境影响评价法进行环境影响评价做环境影响评估工作协调公墓周边环境关系
第三十七条 条明确遗物祭品焚烧专设备环境条件
选址扩建时应考虑形势常年导风风速等素选择利烟气扩散引起环境影响纠纷区域
第三十八条 条明确城市公益性公墓建设中求环境条件
设遗物祭品焚烧专设备城市公益性公墓烟气污染物排放应符合危险废物焚烧污染控制标准（GB 18484）生活垃圾焚烧污染控制标准（GB 18485）相关规定
公众祭祀品种类繁城市公益性公墓应设置分类垃圾箱便废物定期回收利
消城市公益性公墓公众祭祀程中产生噪音污染电子礼炮等设备声强进行规定
续存骨灰进行处理时应采深埋撒散等方式集中进行处理
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中 华 民 国 住 房 城 乡 建 设 部
中 华 民 国 国 家 发 展 改 革 委 员 会
城市公益性公墓建设标准
建标×××—2011
（征求意见稿）
2011 北 京
城市公益性公墓建设标准
建标×××2011
（限国印发）
编部门：×××
批准部门：×××
×××
施行日期：××××年×月×日
×××出版社
2011 北 京
前 言
加强政府殡葬公服务理监督规范殡葬行业建设提高城市公益性公墓工程项目决策效果充分发挥公服务事业投资效益满足城镇居民基殡葬需求全面提升殡葬行业建设整体水提高殡葬理服务社会公益性推动殡葬改革深入开展公服务事业持续发展根住房城乡建设部达关达2010年建设标准编制项目计划通知（建标[2010]180号）求民政部组织规划财务司社会事务司民政部零研究编制城市公益性公墓建设标准
编制工作中编制组科学发展观指导遵守国家现行颁布殡葬理条例公墓理办法等法律法规坚持方便丧户原围绕着提高投资决策科学化水合理确定城市公益性公墓建设容建设规模标准目标住房城乡建设部国家发展改革委员会印发工程项目建设标准编制程序规定工程项目建设标准编写规定求编制城市公益性公墓建设标准
建设标准分六章：总建设规模项目构成规划布局建设面积指标建筑标准关设施墓区建设环境保护
建设标准解释工作民政部规划财务司负责
编单位：民政部规划财务司社会事务司
民政部零研究
编制组成员：姜力 徐立 冯亚 俞建良 李波 李伯森 刘健 贺庆勋 杨德慧 李玉光 周雪媚 姜思朋 王永阔
建设标准起草：杨德慧周雪媚李玉光姜思朋王永阔李伯森张齐安孟浩肖成龙刘国军李秉杰郭雷杨宝祥张汉葛千松蔡海军李清明
目 录
第章 总……………………………………………………………………………（1）
第二章 建设规模项目构成 ………………………………………………………（2）
第三章 规划布局建设 ………………………………………………………（3）
第四章 面积指标………………………………………………………………………（5）
第五章 建筑标准关设施…………………………………………………………（6）
第六章 墓区建设环境保护…………………………………………………………（7）
标准词语说明…………………………………………………………………（8）
附件： 城市公益性公墓建设标准条文说明 …………………………………………（9）
第章 总
第条 加强规范城市公益性公墓建设提高工程项目建设科学理水充分发挥社会效益环境效益投资效益促进殡葬事业发展保护民群众合法殡葬权益满足城镇居民基丧葬需求根殡葬理条例公墓理办法相关法律法规制定建设标准
第二条 建设标准城市公益性公墓建设项目决策服务合理确定城市公益性公墓建设水全国统标准编制评估审批城市公益性公墓建设项目建议书行性研究报告重关部门审查项目设计工程项目建设全程监督检查尺度
第三条 建设标准适城市公益性公墓新建改建扩建工程项目营性公墓建设参执行
建设标准指城市公益性公墓营利目公民提供安葬（安放）骨灰社会福利设施城市公益性公墓包括遗体安葬特殊情况作规定
第四条 城市公益性公墓建设必须遵循国家济建设方针政策符合相关法律法规坚持立足现实兼顾发展原制宜合理确定建设水
第五条 城市公益性公墓建设应符合城市规划严控制规模倡导节生态葬式葬法
第六条 城市公益性公墓建设应符合建设标准外应符合国家现行关标准规范定额指标等规定
第二章 建设规模项目构成
第七条 城市公益性公墓建设规模应服务城镇骨灰安置规划总量兼顾济发展水等素分四类（见表1）
表1 城市公益性公墓建设规模分类
类
骨灰安置规划总量
安葬安放数量控制指标
墓穴安葬数量
格位安放数量
类
75001～100000
25001～34000
50000～66000
二类
45001～75000
15001～25000
30000～50000
三类
24001～45000
8001～15000
16000～30000
四类
6000～24000
2000～8000
4000～16000
第八条 城市公益性公墓墓建筑房屋建筑建筑设备场等构成
第九条 城市公益性公墓墓建筑包括骨灰安置墓穴建筑骨灰安放格位建筑骨灰安置墓穴包括独立墓穴合葬墓穴骨灰安放格位建筑包括骨灰堂骨灰楼骨灰廊骨灰墙骨灰亭骨灰花坛等
第十条 城市公益性公墓房屋建筑包括业务房理房附属房业务房包括业务厅咨询洽谈室财务室商品部悼念室档案室等理房包括办公室监控室会议室活动室等附属房包括值班室食堂宿舍设备房库房花房公卫生间等
第十条 城市公益性公墓建筑设备包括专焚烧设备供电排水采暖通风安保通讯空调网络消防等设备
第十二条 城市公益性公墓场包括集散广场绿道路停车场等
第三章 规划布局建设
第十三条 城市公益性公墓选址应符合城乡建设规划求优先利荒山脊严禁列区域建设城市公益性公墓：
（）耕林
（二）距铁路公路干线两侧500米
（三）距居民居住区500米
（四）城乡高压输配电架空线
第十四条 城市公益性公墓总体规划布局应根骨灰安置量祭扫流车流状况总体规划功分区明确布局合理应结合然环境效组织墓区划分建筑物构筑物设置园林绿化道路交通供电排水分布
第十五条 城市公益性公墓应功分：骨灰安置区业务办公区公服务区
功区设置应符合丧葬流程短捷方便等求
第十六条 城市公益性公墓改建扩建工程应充分利原场设施宜保留原然文景观避免规模土方改造工程减少新增
第十七条 城市公益性公墓水体高水位须保证重建筑物碑墓等构筑物水淹位山丘陵坡城市公益性公墓规划设计时应着重处理竖控制确保场排水法利然排水低洼段应设计排水沟
第十八条 城市公益性公墓道路应明显标识通骨灰安置区道路应环行路城市公益性公墓道路出入口应少2出入口宽度少4m
第十九条 城市公益性公墓建设面积服务火葬区常住口数量骨灰安置数量确定符合表2规定
表2 城市公益性公墓建设控制指标
类
占面积（m2）
服务口（万）
类
130001～200000
> 50
二类
70001～130000
30～50
三类
35001～70000
10～30
四类
10000～35000
< 10
第二十条 城市公益性公墓类建设容面积占总面积例参表3执行
表3 城市公益性公墓建设面积例（）
项目构成
类
二类
三类
四类
墓建筑
35～45
40～50
45～55
50～60
房屋建筑建筑设备
1～25
15～3
2～35
25～4
场
52～65
45～58
40～53
35～48
总面积
100
100
100
100
第四章 面积指标
第二十条 城市公益性公墓独立墓穴单位占面积超05㎡合葬墓穴单位占面积超08㎡
第二十二条 骨灰安置区中骨灰安葬墓穴占面积骨灰安放格位占面积应符合表4规定：
表4 骨灰安置区面积指标（m2）
类
骨灰安葬墓穴区
骨灰安放格位区
类
35000～70000
10000～15000
二类
25000～55000
6000～12000
三类
15000～35000
3000～7000
四类
4500～20000
500～4000
第二十三条 城市公益性公墓业务房面积宜符合表5规定城市公益性公墓房屋建筑面积系数宜65
表5 业务房面积（m2）
项目构成
类
二类
三类
四类
业务厅
80～150
60～120
40～100
30～60
咨询洽谈室
50～110
40～90
30～70
20～50
财务室
25～35
20～30
15～25
10～20
商品部
50～70
40～60
30～50
20～40
悼念室
50～150
30～100
0～50
0～50
档案室
25～35
20～30
15～25
10～20
500～900
500～700
300～500
200～400
第二十四条 城市公益性公墓理房附属房面积宜符合表6规定
表6 理房附属房面积（m2）
项目构成
类
二类
三类
四类
理房
200～600
150～400
100～300
100～300
附属房
700～1000
500～800
300～600
200～500
第五章 建筑标准关设施
第二十五条 城市公益性公墓应结合骨灰安置祭扫等特点合理确定建筑标准
第二十六条 城市公益性公墓建筑装修应体现庄重美观方清新宁静特点
第二十七条 城市公益性公墓建筑抗震建筑结构安全等级应符合国家现行关规定
第二十八条 城市公益性公墓建筑物应符合国家建筑节相关标准业务房装修应满足安全吸音求办公房装修办公房建筑装修标准三级办公房执行建筑耐火等级消防设施配置应符合国家关建筑防火设计规范规定
第二十九条 城市公益性公墓骨灰安放区房建筑应符合殡仪馆建筑设计规范（JGJ l24）关规定
第三十条 城市公益性公墓类房应具备良通风条件然通风满足求时应配备相应机械通风设施
第三十条 城市公益性公墓应根实际需求配置信息通讯广播安全防范系统等设备
第三十二条 城市公益性公墓应配置清晰醒目完善标识系统
第三十三条 二类城市公益性公墓应配置遗物祭品焚烧专设备三四类城市公益性公墓宜配置遗物祭品焚烧专设备
第六章 墓区建设环境保护
第三十四条 骨灰安葬区安放区应墓区整体规划施工建造碑墓应体现型化样化艺术化等特征骨灰堂骨灰楼等建筑宜高6层倡导建设骨灰廊骨灰墙骨灰亭骨灰花坛等设施
第三十五条 城市公益性公墓墓区建设应体现园林化特点绿化覆盖率宜75
第三十六条 城市公益性公墓应国家属辖区环境保护法规标准环境生态保护原进行环境规划设计
第三十七条 城市公益性公墓配置遗物祭品焚烧专设备设施时应考虑形势常年导风风速气稳定度周边环境敏感区分布等素选择利烟气扩散引起环境影响纠纷区域
第三十八条 环境条件
遗物祭品焚烧专设备烟尘气态污染物排放应符合危险废物焚烧污染控制标准（GB 18484）生活垃圾焚烧污染控制标准（GB 18485）等规定
二应设置分类垃圾箱祭奠场应设置封闭固体废弃物盛放装置
三公墓音响电子礼炮等专设备声强应符合国家相关规定
四续存骨灰应集中进行害化处理
标准词语说明
便执行建设标准条文时区求严格程度词说明：
表示严格非样做词：
正面词采必须反面词采严禁
二表示严格正常情况均应样做词：
正面词采应反面词采应
三表示允许稍选择条件许时首先应样做词：
正面词采：宜反面词采宜
表示选择定条件样做采
建设标准中指明应关标准规范执行写法：应……执行 应符合……求(规定)
附件
城市公益性公墓建设标准
条文说明
目 录
第章 总……………………………………………………………………………（12）
第二章 建设规模项目构成 ………………………………………………………（17）
第三章 规划布局建设…………………………………………………………（20）
第四章 面积指标………………………………………………………………………（22）
第五章 建筑标准关设施…………………………………………………………（24）
第六章 墓区建设环境保护 ……………………………………………………… （26）
第章 总
第条 条阐述制定城市公益性公墓建设标准目
殡葬事业项特殊社会公益服务事业政府高度重视殡葬事业发展改革公墓作殡葬业重组成部分仅承担着安葬死者基功更两文明效载体效理公墓相关墓葬行国家先制定批法律法规规范性文件
1997年７月21日发布施行殡葬理条例第五条提出：实行火葬区国家提倡骨灰寄存方式占者少占土方式处理骨灰
公墓理办法第二条提出：办法称公墓指法定程序批准设置安葬（安放）骨灰者遗体公设施公墓分营性公墓公益性公墓公益性公墓包括城市公益性公墓农村公益性墓第三条提出：城市公益性公墓营利目公民提供安葬（安放）骨灰者遗体社会福利设施
民政部关进步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展指导意见（民发〔2009〕170号）中提出：改善殡葬设施提高公服务力重点加强城乡公益性骨灰存放设施建设始终坚持实现群众殡葬改革愿满足群众丧葬需求维护群众殡葬权益出发点落脚点断深化殡葬改革提升民服务力促进殡葬事业科学发展实现殡葬改革水准民群众实惠深化殡葬改革维护民群众基殡葬权益结合起实现基殡葬公服务均等化基殡葬服务政府加投入充分发挥公益性殡葬事业单位提供基殡葬服务保障群众殡葬权益方面重作建立起殡葬救助保障制度殡葬理体制运行机制基实现殡葬服务优质化殡葬理规范化殡葬改革序化骨灰处理生态化殡葬俗文明化殡葬设施现代化
殡葬改革政府贯倡导项社会改革通广泛深入进行宣传仅利建立科学文明健康生活方式促进社会发展进步利促进社会风气转时保护中华民族生存环境生存条件迫切需
长期城市公益性公墓缺位社会带问题城市营性公墓垄断城市公墓市场公墓价格虚高城市居民丧葬公墓消费方面选择余少百姓需求难效满足死起葬起现象引发社会矛盾更加尖锐影响社会谐国2010年公墓总数已达1266设计墓穴数达9275542年销售穴位数456058年安葬数414957（中国民政统计年鉴2010年）缺乏必建设标准城市公益性公墓建设存着许亟解决问题：包括中东西部建设存区差异问题建筑超墓豪华墓造成土资源浪费严重问题墓型设计单墓绿化面积道路狭窄造成祭祀节日流车流拥堵现象缺乏专焚烧设备造成焚烧祭品环境污染等问题公墓中城市公益性公墓例较建20世纪60年代基处死墓状态十二五期间政府更加关注保障改善民生工作建设城市公益性公墓提供强力政策形势背景
合理确定新建改建扩建城市公益性公墓建设规模水完善配套设施规范建筑布局设计制定相关建设标准尤必通建设标准编制实施够进步加强规范城市公益性公墓建设引导城市公益性公墓节葬生态葬方发展提高投资效益环境效益社会效益保护民群众合法殡葬权益满足城镇居民基丧葬需求
第二条 条阐述城市公益性公墓建设标准编制作
标准城市公益性公墓建设项目决策服务合理确定城市公益性公墓建设水全国统标准工程项目决策建设中关政策技术济等综合性宏观求技术文件
标准直接者级政府关决策部门检查监督部门相关者包括城市公益性公墓营者身建筑设计单位设计咨询单位建设项目行性报告编制单位等城市公益性公墓建设项目行性研究报告设计务书皆应符合标准控制求工程建设初步设计方案建设水应标准提出求进行控制标准实施利规范政府投资行加强工程项目科学理合理确定投资规模建设水充分发挥投资效益环境效益社会效益标准编制严格工程建设标准编制规程深入调研证广泛听取关单位专家意见国国情出发立足现实兼顾发展适度超前具行性标准城市公益性公墓建设全国统标准
第三条 条阐述城市公益性公墓建设标准适范围
建设标准适新建城市公益性公墓项目现城市公益性公墓改建扩建工程会受原条件限制建设标准制定区新建项目相应规定目增加操作性利外资中外合资中外合作非政府投资建设营性公墓参建设标准关规定执行外城市公益性公墓允许安置骨灰允许安葬遗体特殊情况作规定
第四条 条阐述城市公益性公墓建设标准原
城市公益性公墓建设必须区社会济状况相适应时根实际情况处理实际需求未发展关系
城市公益性公墓建设工作应法进行必须遵守国家关济建设法律法规发展民政社会福利事业关政策增强科学性避免盲目性意性
殡葬理条例第五条提出：实行火葬区国家提倡骨灰寄存方式占者少占土方式处理骨灰县级民政府设区市治州民政府应制定实行火葬具体规划新建改造殡仪馆火葬场骨灰堂纳入城乡建设规划基建设计划第七条提出：省治区直辖市民政府民政部门应根行政区殡葬工作规划殡葬需提出殡仪馆火葬场骨灰堂公墓殡仪服务站等殡葬设施数量布局规划报级民政府审批
城市公益性公墓安葬安放骨灰方便群众祭扫目民政事业单位工作直接服务体死者骨灰服务象广群众城市公益性公墓建设应坚持立足现实兼顾发展原
第五条 条阐述城市公益性公墓建设规划
殡葬理条例第十条提出：严格限制公墓墓穴占面积年限规划允许土葬者允许埋葬骨灰埋葬遗体者埋葬骨灰墓穴占面积年限省治区直辖市民政府节约土占耕原规定
1988年4月4日民政部关加强公墓理报告中提出：农村公益性公墓乡村单位建立区性公服务设施原准埋葬乡村死亡居民骨灰盒遗体外营农村公益性公墓应乡镇政府统规划需土土理部门提出申请报县市民政府批准墓穴节约埋葬骨灰盒具占5070cm宜超1方米埋葬遗体具占简易棺木限安葬时土掩埋避免水泥利绿化
1995年12月11日民政部关加快殡葬事业发展意见中提出：公墓建设科学规划合理布局必须殡葬理部门批准兴建城镇公墓严控制限制发展乡村公益墓搞建设加强理公墓建成采取坚决措施克服乱埋乱葬现象严格控制墓穴占面积骨灰墓穴占般超１方米遗体墓穴超６方米搞绿化美化园林化艺术化方发展提倡骨灰遗体处理样化鼓励公墓兴建骨灰墙廊塔
民政部关进步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展指导意见（民发〔2009〕170号）中提出：改革土葬节约殡葬节约土保护环境移风易俗减轻群众负担创新骨灰安葬方式推广节葬法倡导保留骨灰实现骨灰安葬样化降低占安葬例规范公墓理保护生态环境制定完善公墓建设规划严审批营性公墓
城市公益性公墓建设应符合城市规划应科学性实性前瞻性相结合原根区公墓身发展情况墓区进行次性规划关部门批准根实际需财力物力等条件次分期实施总结五十年公墓建设验教训采取项扬长避短效果明显利措施目限制循规划意建设意扩公墓规模等违反理科学公墓身发展规律正确做法意进行改建扩建必然导致整公墓功区域设置合理流程混乱线阻塞等弊端产生严格执行条规定规划进行建设注重园林化性化艺术化设计改变日公墓水泥化白石化等良现象公墓始终保持适度规模合理布局科学流程良环境满足群众安置骨灰节日祭扫基需求时发挥公墓追思缅怀传承文化发扬提升等衍生派生更生等新功
第六条 条明确城市公益性公墓建设标准国家现行法律法规标准规范关系
标准编制程中充分考虑国家现行相关法律法规标准规范规定求着国家标准化规范化工作进展必更标准规范定额指标陆续发布城市公益性公墓建设相关国家新编新修订关标准规范求均应遵守执行时应符合国家方现行效关标准规范规定
第二章 建设规模项目构成
第七条 条阐述城市公益性公墓建设规模划分
根城市公益性公墓公民提供基丧葬服务原充分考虑国城市公益性公墓建设实际发展趋势参考国外先进公墓设计理念标准服务覆盖区骨灰安置数量兼顾济社会发展水等素进行分类
城市公益性公墓基功提供骨灰安放（安葬）设施服务着城市建设发展民生活水提高公墓基功已够满足民物质精神方面需求公墓逐渐功追思缅怀衍生功传承逝者文化新派生功发扬提升精神文化更生功等城市公益性公墓建设需完成功必须相应公墓面积建筑物构筑物专设施设备园林绿化配套服务等支撑
现阶段国城乡体化进程加快二元结构框架结构正模糊会更农村户籍口转城镇户籍口城市规模扩会户籍口数量呈现逐渐增加趋势济发展水应实际出发普遍均等惠全民原根骨灰安置数量确定建设规模
建设标准服务城镇骨灰安置数量城市公益性公墓建设规模进行划分前期调研情况公墓投资成样高着城市化扩张发展城市郊区公墓现数城市中心繁华带现墓面积200亩新建城市公益性公墓占面积50亩～300亩宜规划设计中应逐渐减少墓穴安置数量逐步增加骨灰格位安放数量提倡少占节占等生态葬式葬法骨灰安置数量调查北京海山东黑龙江等部分省市公墓基础做出规定
第八条 条明确城市公益性公墓建设工程组成部分
根城市公益性公墓承担安葬安放骨灰服务功城市公益性公墓开展正常业务理工作需提出建设容
第九条 条明确城市公益性公墓墓建筑基项目
公墓理办法第十条提出：公墓建设应坚持节约移风易俗原鼓励建设骨灰寄存设施公墓服务设施建设规划方案应体现生态化园林化艺术化特征立体深埋树（花草坪）葬等节生态葬式少安葬总量30环保技术产品例低30绿化覆盖率低75绿低40％墓碑卧型化艺术化性化低40％
第十二条提出：公墓建设单穴墓夫妻双穴墓埋葬骨灰单穴墓者双穴墓占面积均超1方米建设家庭墓家族墓宗族墓第十三条提出：城市公益性公墓应坚持占土少占土原提供立体深埋树（花草坪）葬等节生态葬式服务
公墓理办法相关规定充分考虑土节约环境保护素力提倡壁葬塔葬墙葬花葬树葬草坪葬等节生态葬式受入土安传统思想影响短时间独立墓穴合葬墓穴会存着社会发展观念转变通减少墓穴占面积安葬时间循序渐进代墓穴安葬逐步扩骨灰格位安放生态安葬数量
第十条 条明确城市公益性公墓功房分类
根功城市公益性公墓房分业务房理房附属房三类
业务房群众提供办理骨灰安置业务基房包括业务厅咨询洽谈室财务室商品部悼念室档案室等应满足群众丧葬祭祀需求
理房附属房确保城市公益性公墓理工作正常运行服务工作效开展必须具备基房包括类办公室会议室关勤保障房等
安置悼念祭祀城市公益性公墓服务核心容类型城市公益性公墓安置骨灰数量域差异俗等提供服务项目房设置相城市公益性公墓项房功进行适调整突出特色满足群众基需求
第十条 条明确城市公益性公墓建筑设备
设备房面积般占业务房理房辅助房面积5～10 遗物祭品焚烧设备控制焚烧造成环境污染专设备需设置固定点应业务区理区起城市公益性公墓设备房例宜控制8～10
第十二条 条明确城市公益性公墓应设置场
满足群众安置骨灰角度出发考虑公墓节日祭扫高峰期流车流拥堵状况设置相应集散广场绿休憩场道路停车场等场便群众提供良祭扫服务环境
第三章 规划布局建设
第十三条 条城市公益性公墓选址进行规定
殡葬理条例第十条提出禁止列区建造坟墓：（）耕林（二）城市公园风景名胜区文物保护区（三）水库河流堤坝附水源保护区（四）铁路公路干线两侧1998年民政部关进步加强公墓理意见中明确提出公墓 选址荒山瘠外城乡高压输配电架空线宜建公墓城市公益性公墓选址长远角度考虑满足前需求外应考虑20年～50年群众安葬需求生态环境影响
第十四条 条城市公益性公墓总体规划布局原进行规定
公墓特殊公建筑设施基功满足群众进行骨灰安置祭扫清明节冬春节等祭祀节日里会量流涌入公墓前祭奠扫墓城市公益性公墓进行总体规划布局时仅考虑骨灰安置量应考虑祭扫高峰时流车流状况般墓穴45祭扫进行设计时公墓总体规划应布局合理功分区明确积极推广墓碑型化艺术化样化提高公墓容积率加殡葬循环利结合然环境效组织墓区划分建筑物构筑物设置园林绿化道路交通供电排水分布
第十五条 条规定城市公益性公墓功分区
安置骨灰城市公益性公墓功墓功区骨灰安置区（包括：骨灰安葬墓穴区骨灰安放格位区）次：业务办公区公服务区
第十六条 条改扩建公墓工程改造进行规定
根区城市口数量允许改建扩建城市公益性公墓进行改建扩建时候应原场设施够利充分利勤俭节约减少应成城市公益性公墓改建扩建工程必须遵循原
第十七条 条规定城市公益性公墓规划排水具体求
城市公益性公墓建荒山瘠规划布局时需特考虑水体高水位建筑物碑墓等构筑物影响确保场排水预防山体滑坡塌陷泥石流等然灾害
第十八条 条规定城市公益性公墓道路系统具体求
公墓道路应设出入口环形路方便群众办理丧葬业务减少节假日祭扫高峰分散流车流拥堵现象群众祭扫提供便利服务
第十九条 条规定城市公益性公墓建设控制指标
公墓理办法第十条提出公墓实行总量控制原城镇居民口50万规划基数配套规划1营性公墓1城市公益性公墓公墓规划面积超200亩城镇居民口超50万足100万2配套规划农村公益性墓规划原村单位1村设置1城市公益性公墓规划超50亩
根实际需城市公益性公墓建设面积服务覆盖区常住口数量骨灰安置数量确定公墓建设面积应结合城市公益性公墓建设规模分类（表1）满足服务覆盖区常住口20年骨灰安置需求禁止建超面积公墓计算指标：口死亡率7‰服务年限20年墓殡葬构筑物占公墓面积35 ~ 60
第二十条 条规定城市公益性公墓类建设容面积例
调研国130家公墓根公墓年业务数量职工数量丧葬祭祀群众数量类建设容面积例进行划分基够满足类规模公墓需求目前城市公益性公墓城市绿化休闲场功方面需越越急迫城市土资源越越少城市公益性公墓作城市发展部分必须满足城市绿色化生态发展求
第四章 面积指标
第二十条 条规定城市公益性公墓独立墓穴合葬墓穴单位占面积指标
国务院办公厅转发民政部关进步加强公墓理意见通知（国办发[1998]25号）求严格限制墓穴占面积墓穴年限埋葬骨灰单墓者双合葬墓占面积超１方米考虑公益性公墓性质倡导节生态葬需求规定指标
第二十二条 条规定骨灰安置区中骨灰安葬墓穴区占面积骨灰安放格位区占面积
骨灰安置区包括骨灰安葬墓穴区骨灰安放格位区应设置种安葬形式实现骨灰安葬样化骨灰安葬墓穴包括独立墓穴合葬墓穴骨灰安放格位区设骨灰堂骨灰廊骨灰墙等提倡立体节生态葬式等
根130家规模城市公益性公墓调研数显示采骨灰格位安放方式够效减少占面积提高城市公益性公墓土利率缓解城镇公墓土紧缺问题丧户公墓存特殊性求城市公益性公墓完全建设成骨灰格位安放方式需定例骨灰墓穴安葬树葬鲜花葬草坪葬骨灰散撒等传统葬法节葬法
（1）骨灰安葬墓穴占面积
骨灰安葬墓穴占面积（㎡） 公墓总占面积×墓建筑例×安葬例
骨灰安葬骨灰安放占例确定：根调研数公墓类骨灰安葬骨灰安放占面积例估算8020（类）8515（二类）9010（三类）955（四类）
（2）骨灰安放格位建筑面积
骨灰安放格位建筑面积（㎡） 格位安放数量×格位单位建筑面积
骨灰格位单位建筑面积确定：根调研数公墓类格位单位占面积估算05㎡（类）04㎡（二类）035㎡（三类）03㎡（四类）
第二十三条 条明确城市公益性公墓业务房面积面积系数求
城市公益性公墓业务房包括：业务厅咨询洽谈室财务室商品部悼念室档案室（客户休息区卫生间公空间等）
城市公益性公墓业务房面积130家城市公益性公墓基础数进行整理综合分析确定然区丧葬风俗部分区丧户公墓办理相关手续相集中时间段容易形成量员聚集根
城市公益性公墓服务区口业务区域咨询洽谈室业务室客户休息室公空间等作相应建筑面积规定满足业务办理需丧户亲属提供性化服务会造成业务区度拥挤防止建筑面积造成城市公益性公墓土资金浪费
时建设标准提出面积系数控制求面积系数指城市公益性公墓业务房理房附属房面积总建筑面积值城市公益性公墓房屋建筑面积外包括门厅走廊（疏散通道）楼梯间电梯间等集散面积道间开水间卫生间等辅助功设施建筑面积墙体柱等建筑结构面积
第二十四条 条明确城市公益性公墓理房附属房面积
结合第二十三条建设标准根类型城市公益性公墓建设验实际需求三功房面积提出控制求目鼓励精简办公精心设计提高效率
第五章 建筑标准关设施
第二十五条 条明确城市公益性公墓建筑标准确定应遵循原
城市公益性公墓基功居民提供骨灰安置服务时群众祭祀活动场确定城市公益性公墓建筑标准时需针区济发展均衡问题允许区根济状况做出适调整
第二十六条 条明确城市公益性公墓建筑装修应遵循原
城市公益性公墓安置骨灰群众祭扫特殊公服务场应体现殡葬行业庄重宁静特点
第二十七条 条城市公益性公墓建筑抗震提出求
城市公益性公墓属公设施许城市公益性公墓利荒山瘠建抗震设防应建筑工程抗震设防分类标准(GB 50223）中关般性公建筑抗震规定执行数城市公益性公墓属般性公建筑抗震规范中标准设防类建筑设防区设防烈度采取抗震措施
第二十八条 条明确城市公益性公墓建筑装修消防设计标准
城市公益性公墓业务区建筑办公楼服务装修应华丽应着简洁方美观原选择安全环保济实建筑材料装修办公房建筑装修标准三级办公房
建筑设计防火规范(GB 50016)中规定：重公建筑应采二级耐火等级建筑城市公益性公墓业务厅悼念追思室骨灰安置区等祭祀节日流聚集方防火消防工作尤重城市公益性公墓设计建设理环节应高度重视项工作制定突发火灾时紧急灭火疏散方案确保消防安全国现行建筑部装修设计防火规范(GB 50222)建筑部功空间装修部位装修材料耐火等级明确求城市公益性公墓建筑设计建设程中应遵守相关规定公安全角度出发标准提出城市公益性公墓建筑耐火等级应低建筑设计防火规范高层民建筑设计防火规范(GB 50045）规定二级耐火求
第二十九条 条规定城市公益性公墓骨灰存放区房建筑标准
根殡仪馆建筑设计规范（JGJ l24）第55规定：骨灰寄存房应根骨灰寄存容量骨灰寄存架材质排列方式确定骨灰寄存架间通道宽度应12 m骨灰寄存室净高宜低33 m骨灰寄存房应通风换气设施
第三十条 条城市公益性公墓类房通风条件提出求
城市公益性公墓类房应坚持然通风充分利然资源节约源日强烈区应采取适遮阳措施针季节导风气温建筑空间加处理然通风良组织果然通风满足求时应配备相应机械通风设施
第三十条 条提出城市公益性公墓根实际工作需配置信息通讯广播安全技术防范系统等设施设备
根城市公益性公墓功需发展趋势电子办公网办公闭路监控通讯广播等设备已型城市公益性公墓基需求城市公益性公墓根需求身济实力配备电子办公网办公闭路监控等设备
第三十二条 条规定城市公益性公墓关标识求
城市公益性公墓安葬逝者骨灰休闲场重祭祀节日员密集城市公益性公墓入口区墓区业务区道路线等设置完善清晰醒目文字图符号等标识系统通群众提供全面信息引导群众办理业务开展祭扫活动保证祭扫活动安全利完成时城市公益性公墓理群众重途径发生突发事件时助时疏散群
第三十三条 条规定城市公益性公墓应根规模配置遗物祭品焚烧设备
遗物祭品焚烧公众祭扫基需求祭祀焚烧引发火灾造成环境污染日益引起社会关注配置遗物祭品焚烧专设备效杜绝祭祀导致火灾解决公墓露天焚烧遗物祭品环境带严重污染环境问题
第六章 墓区建设环境保护
第三十四条 条明确墓区建设原
城市公益性公墓作墓区建设应基原体现文关怀仅满足骨灰安葬方面需求更满足精神心理方面需墓区建设应空间取更高骨灰安置量考虑祭扫群实际需追求型化时更应追求安葬方式革新墓区体现较高艺术性祭扫员精神抚慰
第三十五条 条明确城市公益性公墓墓区建设应体现园林化求
城市公益性公墓墓区建设应坚持绿色环保发展理念注重公墓实性基础提高绿化覆盖率美化环境维护生态衡角度开发园林审美功工营造植物群落增加亭台楼阁等景观建筑园林生态学理营造良空间环境满足殡葬活动休闲观赏等需求发挥公墓纪念追思教育游览等功促进然谐发展
第三十六条 条明确城市公益性公墓建设环境规划设计中应该遵循原
做总体环境规划设计城市公益性公墓建设工作中缺少重环节新建改建扩建城市公益性公墓进行环境规划设计时首先应考虑该区环境功环境容量时应环境影响评价法进行环境影响评价做环境影响评估工作协调公墓周边环境关系
第三十七条 条明确遗物祭品焚烧专设备环境条件
选址扩建时应考虑形势常年导风风速等素选择利烟气扩散引起环境影响纠纷区域
第三十八条 条明确城市公益性公墓建设中求环境条件
设遗物祭品焚烧专设备城市公益性公墓烟气污染物排放应符合危险废物焚烧污染控制标准（GB 18484）生活垃圾焚烧污染控制标准（GB 18485）相关规定
公众祭祀品种类繁城市公益性公墓应设置分类垃圾箱便废物定期回收利
消城市公益性公墓公众祭祀程中产生噪音污染电子礼炮等设备声强进行规定
续存骨灰进行处理时应采深埋撒散等方式集中进行处理
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