全面推行法行政建设法制政府落实法治国基方略根目标工商行政理机关作市场监行政执法职部门突出法制工作工商行政理工作中中心位规范执法行保障行政相合法权益方面着十分重作行政执法工商行政理机关职目前工商行政理机关行政执法程中遇许问题困难执法环境发生着变化期市局法制科志起全市范围进行周调研发现市工商系统法制建设中总体存许容忽视问题
工商系统法制建设中存问题
（）行政执法社会环境令担忧市行政执法社会环境总体较存忽视问题发展执法矛盾目前级政府发展作第务心意谋发展采取种措施制定优惠政策改善投资环境吸引外技资具体操作程中少方支持发展工商执法立起认工商行政理机关企业进行检查违法企业实施行政处罚影响投资积极性破坏投资环境方分情况律求企业违法行首犯罚未政府批准律企业进行检查实施处罚企业违法般罚限处罚软环境治理中适干预工商执法甚认工商行政理方济发展阻碍二理者理象矛盾执法程中理象采取配合态度导致工商部门行政执法中遇威胁暴力抗法现象时发生
（二）法律法规实施中存着矛盾目前国存着法规滞问题法律法规规章已适应市场济发展需法规滞问题少方法定程序解决求执法部门解放思想敢突破法律法规法律权威尊严受破坏工商部门流通领域商品质量存着法律法规适相互矛盾烟花爆竹监国务院办公厅[2001]57号文原国家质量技术监督局承担流通领域商品质量监督理职划国家工商行政理总局产品质量法赋予工商部门监权次查处方面案件2006年1月21日国务院第455号令发布施行烟花爆竹安全理条例该条例第四条规定：安全生产监督理部门负责烟花爆竹安全生产监督公安部门负责烟花爆竹公安全理质量监督检验部门负责烟花爆竹质量监督进出口检验条例发布施行查处流通领域烟花爆竹商品质量案时技术监督局站出说烟花爆竹商品质量案条例规定应查处安全监督样认识甚县政府领导默认观点出面协调条例立法意解释烟花爆竹安全理条例强调安全条例发布施行条例产品质量法属位阶效力产品质量法更高条例二存职监手段矛盾商品质量食品安全监确定商品质量否合格必须抽样送检抽样送检需付检验费监成增加增加成处列支目前感观期腐烂变质商品予认定显然监手段落肩负职责符
（三）基层法制建设加强市县级工商部门严重缺编法制机构力量配备较弱化县局般配备专职12基层工商兼职现员素质数量监务相矛盾情况全面履行工商部门职责作基层领导力量配备首先保证重部位般部位应付反映仅仅领导认识重视问题具体实际问题
二问题产生原
工商行政理执法环境问题产生原方面工商行政理机关部执法行规范造成方面工商行政理机关外部利益调整带矛盾加国法制健全政府法执政力提高观念原思想观念没树立法执政理念提出法治国建设社会义法制国家基方略理解深全面推行法行政建设法制政府求握够坚持领导民家作法治国三者关系处理二立法原国立法工作存完善方法律法规滞法方面情况覆盖住方面未事
情预料许方政府通制定规范性文件代法律法规执行三体制原工商行政理机关费保障体制垂直理体制交叉执法体制造成方政府矛盾增加工商行政理机关费保障然国务院次发文求财政予保障工商行政理机关原财政拨付费较少收取规费理费罚没收入保障机关正常运转然已实行收支两条线理工商行政理机关费预算收费罚款基础收费罚款收入纳入财政收入预算收费罚款作预算收入务达级工商行政理机关基层工商部门组织收入务繁重影响基层工商执法损害工商执法形象98年工商行政理机关实行省垂直理增加方政府工作协调难度方政府垂直理体制理解支持交叉执法体制造成企业重复检查头理事情部门争着事情职责交叉加工商部门执法部门矛盾四监督原国家然行政机关行政执法行监督建立整套制度听证制度复议制度诉讼制度赔偿制度等明确行政级监督行政专门监督司法监督社会监督监督体系行政执法机关监督位法执法严违法究现象时发生方解决问题完善行政监督制度机制角度考虑问题求执法机关少执法甚执法行政执法机关检查权处罚权收执法机关行政执法设置必门槛
三解决问题策
改善工商行政理执法环境必须工商行政理机关外部部两方面入手做三规范
规范立法行重点解决法规滞法规矛盾问题着情况变化抓立法立改废工作现政策法规矛盾交叉执法矛盾数立法造成规范立法工商行政理机关然立法机关承担着市场监行政执法重务执法程中反映出立法问题时关立法机关反映涉工商行政理法律法规规章实施情况定期提出评估意见报告制定机关
二规范政府行工商行政理执法环境坏级委政府支持理解分开维护市场秩序费保障责落实相关政府财政保障工商行政理项费罚没收入列入财政预算办案费财政保障时改革政府政绩评价体系法行政营造公竞争市场环境作方政府考核指标公正评价政府工作政绩
三规范部门行工商行政理机关转变政府职建立服务型工商求进步规范执法行通身行规范赢政府执法工作支持理解充分利工商行政理项职促进方济发展市场准入方面做优质高效市场监方面做分类监方面提高工作效率提高服务质量改进工作作风方面严格执法公正执法文明执法树立工商行政理机关良形象
四规范执法行坚决制止三乱行体制解决工商行政理机关费保障问题扭转目前基层工商部门重收费轻理重罚款轻教育现象基层工作重点转市场体监建立完善项制度提高执法水权必责权受监督侵权须赔偿做权力责挂钩权力利益脱钩建立行政许行政处罚行政强制案卷评查制行政执法责制错责追究制绩效奖惩考核制等制度增强监督效性确保法行政
改善工商行政理执法环境需观念体制立法执法层面认真加研究环境改善循序渐进程矛盾调程级工商行政理机关够处理全局局部长远眼前条条块块方面矛盾始终发展作工商行政理工作第务营造公竞争市场环境作工商行政理目标够政府支持企业支持群众支持会营造出良执法环境
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全面推行法行政建设法制政府落实法治国基方略根目标工商行政理机关作市场监行政执法职部门突出法制工作工商行政理工作中中心位规范执法行保障行政相合法权益方面着十分重作行政执法工商行政理机关职目前工商行政理机关行政执法程中遇许问题困难执法环境发生着变化期市局法制科志起全市范围进行周调研发现市工商系统法制建设中总体存许容忽视问题
工商系统法制建设中存问题
（）行政执法社会环境令担忧市行政执法社会环境总体较存忽视问题发展执法矛盾目前级政府发展作第务心意谋发展采取种措施制定优惠政策改善投资环境吸引外技资具体操作程中少方支持发展工商执法立起认工商行政理机关企业进行检查违法企业实施行政处罚影响投资积极性破坏投资环境方分情况律求企业违法行首犯罚未政府批准律企业进行检查实施处罚企业违法般罚限处罚软环境治理中适干预工商执法甚认工商行政理方济发展阻碍二理者理象矛盾执法程中理象采取配合态度导致工商部门行政执法中遇威胁暴力抗法现象时发生
（二）法律法规实施中存着矛盾目前国存着法规滞问题法律法规规章已适应市场济发展需法规滞问题少方法定程序解决求执法部门解放思想敢突破法律法规法律权威尊严受破坏工商部门流通领域商品质量存着法律法规适相互矛盾烟花爆竹监国务院办公厅[2001]57号文原国家质量技术监督局承担流通领域商品质量监督理职划国家工商行政理总局产品质量法赋予工商部门监权次查处方面案件2006年1月21日国务院第455号令发布施行烟花爆竹安全理条例该条例第四条规定：安全生产监督理部门负责烟花爆竹安全生产监督公安部门负责烟花爆竹公安全理质量监督检验部门负责烟花爆竹质量监督进出口检验条例发布施行查处流通领域烟花爆竹商品质量案时技术监督局站出说烟花爆竹商品质量案条例规定应查处安全监督样认识甚县政府领导默认观点出面协调条例立法意解释烟花爆竹安全理条例强调安全条例发布施行条例产品质量法属位阶效力产品质量法更高条例二存职监手段矛盾商品质量食品安全监确定商品质量否合格必须抽样送检抽样送检需付检验费监成增加增加成处列支目前感观期腐烂变质商品予认定显然监手段落肩负职责符
（三）基层法制建设加强市县级工商部门严重缺编法制机构力量配备较弱化县局般配备专职12基层工商兼职现员素质数量监务相矛盾情况全面履行工商部门职责作基层领导力量配备首先保证重部位般部位应付反映仅仅领导认识重视问题具体实际问题
二问题产生原
工商行政理执法环境问题产生原方面工商行政理机关部执法行规范造成方面工商行政理机关外部利益调整带矛盾加国法制健全政府法执政力提高观念原思想观念没树立法执政理念提出法治国建设社会义法制国家基方略理解深全面推行法行政建设法制政府求握够坚持领导民家作法治国三者关系处理二立法原国立法工作存完善方法律法规滞法方面情况覆盖住方面未事
情预料许方政府通制定规范性文件代法律法规执行三体制原工商行政理机关费保障体制垂直理体制交叉执法体制造成方政府矛盾增加工商行政理机关费保障然国务院次发文求财政予保障工商行政理机关原财政拨付费较少收取规费理费罚没收入保障机关正常运转然已实行收支两条线理工商行政理机关费预算收费罚款基础收费罚款收入纳入财政收入预算收费罚款作预算收入务达级工商行政理机关基层工商部门组织收入务繁重影响基层工商执法损害工商执法形象98年工商行政理机关实行省垂直理增加方政府工作协调难度方政府垂直理体制理解支持交叉执法体制造成企业重复检查头理事情部门争着事情职责交叉加工商部门执法部门矛盾四监督原国家然行政机关行政执法行监督建立整套制度听证制度复议制度诉讼制度赔偿制度等明确行政级监督行政专门监督司法监督社会监督监督体系行政执法机关监督位法执法严违法究现象时发生方解决问题完善行政监督制度机制角度考虑问题求执法机关少执法甚执法行政执法机关检查权处罚权收执法机关行政执法设置必门槛
三解决问题策
改善工商行政理执法环境必须工商行政理机关外部部两方面入手做三规范
规范立法行重点解决法规滞法规矛盾问题着情况变化抓立法立改废工作现政策法规矛盾交叉执法矛盾数立法造成规范立法工商行政理机关然立法机关承担着市场监行政执法重务执法程中反映出立法问题时关立法机关反映涉工商行政理法律法规规章实施情况定期提出评估意见报告制定机关
二规范政府行工商行政理执法环境坏级委政府支持理解分开维护市场秩序费保障责落实相关政府财政保障工商行政理项费罚没收入列入财政预算办案费财政保障时改革政府政绩评价体系法行政营造公竞争市场环境作方政府考核指标公正评价政府工作政绩
三规范部门行工商行政理机关转变政府职建立服务型工商求进步规范执法行通身行规范赢政府执法工作支持理解充分利工商行政理项职促进方济发展市场准入方面做优质高效市场监方面做分类监方面提高工作效率提高服务质量改进工作作风方面严格执法公正执法文明执法树立工商行政理机关良形象
四规范执法行坚决制止三乱行体制解决工商行政理机关费保障问题扭转目前基层工商部门重收费轻理重罚款轻教育现象基层工作重点转市场体监建立完善项制度提高执法水权必责权受监督侵权须赔偿做权力责挂钩权力利益脱钩建立行政许行政处罚行政强制案卷评查制行政执法责制错责追究制绩效奖惩考核制等制度增强监督效性确保法行政
改善工商行政理执法环境需观念体制立法执法层面认真加研究环境改善循序渐进程矛盾调程级工商行政理机关够处理全局局部长远眼前条条块块方面矛盾始终发展作工商行政理工作第务营造公竞争市场环境作工商行政理目标够政府支持企业支持群众支持会营造出良执法环境
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