3522 2019年关完善办理职务违法犯罪协作配合机制调研报告理文章
中华民国宪法第百二十七条第二款规定监察机关办理职务违法职务犯罪案件应审判机关检察机关执法部门互相配合互相制约十九届中央纪委三次全会强调认真执行纪处分条例严格法行监察权托纪检拓展监察衔接司法整合规范监督执纪问责监督调查处置法规制度完善审查调查转换衔接办法完善监察调查刑事司法衔接机制推动形成审判机关检察机关执法部门互相配合互相制约体制机制
监察机关调查职务违法犯罪程中积极争取相关单位部门支持协作配合建立问题线索移送证收集调取信息查询享等合作机制效弥补监察机关办案力量调查手段装备限等足时利协作机制监督制约功断规范职务违法犯罪调查程序利实现纪法贯通法法衔接切实制度优势转化治理效
日前x省x市纪委监委成立课题组纪检监察机关办理职务违法犯罪中相关单位协作配合情况开展调研
协作配合现状调查
公安机关协作配合情况成立查办案件协作配合领导组领导组办公室设公安机关法制部门监察机关案室设立联络办公室统协调办理留置技术调查限制出境等协作事宜监察机关公安机关履行职责程中发现涉方辖案件线索时案件线索相关材料移送方办理公安机关接监察机关书面通知根需采取通缉限制出境等调查措施配合开展工作
检察机关协作配合情况检察机关案件理部门统受理监察机关移送审查起诉职务犯罪案件明确监察机关移送案件证标准应包含材料检察机关受理案件时应审查容案件受理检察机关时审查决定否犯罪嫌疑采取强制措施采取种强制措施时通知监察机关确保留置措施刑事强制措施缝衔接疑难复杂职务犯罪案件监察机关商请检察机关派员提前介入证收集案件性质认定法律适等提出意见时排非法证补正瑕疵证案件移送审查起诉牢基础
审判机关协作配合情况动适应审判中心诉讼制度改革监察机关审判机关联合制定职务犯罪案件证标准指引文件严格标准规范取证程序法全面客观收集固定够证实调查罪罪犯罪情节轻重证明取证行合法性类证确保起案件事实清楚证确实充分取证程序合法审判机关严事实关程序关法律适关推动审查调查规范化法治化水断提高
相关部门协作情况监察机关设立信息技术保障室整合外部数查询加强电子数提取运构建数台加快审查调查模式改变实现信息服务审查调查信息引导审查调查信息化手段助推纪检监察工作高质量发展时健全完善工作规定制度严规范审批权限审批程序严明确监督理工作纪律进步规范监察机关法规开展信息查询技术调查工作确保台滥
协作配合存问题
监察机关认识足存消极配合现象监察委员会国家监察体制改革新生机构单位部门监察法等相关法律法规求掌握够监察机关性质职解认识够存会协作现象单位部门缺乏局意识消极协作配合甚出现互相推诿配合监察调查工作现象
协作机制够完善程序性规定亟细化公安机关协作配合中护队伍专业性强留置护规定明确存留置安全风险司法机关协作配合然相继出台工作规范办案实践中然存部分环节缺乏明确具体操作情况移送司法机关涉嫌职务犯罪案件检察机关调查时采取种刑事强制措施时法院提起公诉审判机关时开庭审理判决结果告否诉等重办案节点结果监委通种方式解掌握司法机关应监委移送法律文书程序性规定尚需进步细化
法法衔接够畅适应审查调查现状监察机关检察机关移送案件般坚持级移送原审判机关审判辖规定相突导致案件正常程序提起公诉行贿效约束衔接保障措施足容易出现行贿逃跑隐匿毁灭证干扰证作证等情形发生影响行贿犯罪效击
信息享范围较窄效率低风险银行账户信息查询等信息台尚够完善时需调查员处奔波仅工作量获取信息效率高样调查员时家单位涉案相关信息进行查询意中扩知晓案情范围容易泄露案情存相关员伪造隐匿销毁证串供转移赃款赃物等情形提供机隐患风险
缺乏考核评价监督制约机制协作配合约束力强缺乏行效责制度考核评价机制协作单位协作质量坏成败定性定量方面评价缺乏效指标体系缺乏较强约束力
完善协作机制建议
提高纪检监察机关履职力增强协作意识纪委监委合署办公纪检监察干部履职力提出新挑战纪检监察干部仅担宽肩膀更履职真领加强学思践悟政治建设摆首位求认真学章规纪国家相关法律法规深刻领会关职务违法职务犯罪立法宗旨精神实质核心义增强运政治思维局思维法治思维分析解决问题规范开展职务违法犯罪调查意识力纪检监察干部广泛学济法律财务审计金融等领域知识断拓宽视野丰富知识储备突出实战力通案代训老带新等方式围绕监察法规定12种调查措施实践运职务犯罪案件证明标准取证方法开展协作配合验做法等容开展培训切实牢充分履职知识基础力基础时加强监察法宣传增进相关单位监察机关职责权限监察范围等解引导相关单位提高政治站位增强动协作配合意识效凝聚精准击职务违法职务犯罪整体合力
充实协作配合力量建立定期交流机制加强反腐败工作集中统领导充分发挥反腐败协调组作强化委全程常态化领导构建权威高效反腐败工作体制机制公安检察审判等机关外够职务违法犯罪调查提供协作配合单位统纳入协作范围指定联络员专门负责问题线索案件移送接收信息查询证调取等协作事宜化发挥职部门优势监察机关调取证查办案件提供支撑先横分级办理原协作部门发现公职员职务违法犯罪线索应规定时限问题线索相关材料移送级监察机关监察机关根干部理权限辖规定进行处置反腐败协调组定期召开协作部门专项工作会互通情况研究问题统筹协作配合工作建立质量效果核心调查协作考评体制消极应阳奉阴违履行正确履行协查义务调查协作完成单位予通报批评徇私舞弊跑风漏气失密泄密造成严重果公职员严肃追责问责涉嫌犯罪法处理
规范案件移送工作完善起诉审判协作机制涉案金额巨涉案数众区较社会影响疑难复杂事实认定法律适存较争议职务犯罪案件监察机关审理阶段书面商请检察机关派员介入检察机关接通知商请函时选派公诉侦监部门检察官进驻监委开展工作证标准取证程序事实认定案件定性法律适等提出书面意见案件移送检察机关原提前介入检察官承担审查逮捕审查起诉工作防止案件非正常退回补充调查保证案件利提起公诉监察机关移送案件法院开庭审判前检察机关公诉部门应级民法院审判庭研究制定审判预案出现突发情况问题提出应措施保证起诉审判工作利进行确保案件办理政治效果纪法效果社会效果
扩信息享范围完善信息查询理制度搭建涵盖公安司法系统金融住建组织事边防工商税务交通国土通信民政等部门信息享查询台绿色查询通道监督象员干部基信息录入该台实现职部门数导入适时查询通数挖掘价值信息监督执纪问责监督调查处置提供信息技术支撑时完善信息查询台安全措施做授权分级保证信息查询快捷信息数安全市委反腐败协调组牵头纪检监察机关司法机关行政执法机关基础信息部门间建立部门跨区单位体职务违法犯罪调查协作网络台协作单位应求时反馈查询结果实现查询效率化
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中华民国宪法第百二十七条第二款规定监察机关办理职务违法职务犯罪案件应审判机关检察机关执法部门互相配合互相制约十九届中央纪委三次全会强调认真执行纪处分条例严格法行监察权托纪检拓展监察衔接司法整合规范监督执纪问责监督调查处置法规制度完善审查调查转换衔接办法完善监察调查刑事司法衔接机制推动形成审判机关检察机关执法部门互相配合互相制约体制机制
监察机关调查职务违法犯罪程中积极争取相关单位部门支持协作配合建立问题线索移送证收集调取信息查询享等合作机制效弥补监察机关办案力量调查手段装备限等足时利协作机制监督制约功断规范职务违法犯罪调查程序利实现纪法贯通法法衔接切实制度优势转化治理效
日前x省x市纪委监委成立课题组纪检监察机关办理职务违法犯罪中相关单位协作配合情况开展调研
协作配合现状调查
公安机关协作配合情况成立查办案件协作配合领导组领导组办公室设公安机关法制部门监察机关案室设立联络办公室统协调办理留置技术调查限制出境等协作事宜监察机关公安机关履行职责程中发现涉方辖案件线索时案件线索相关材料移送方办理公安机关接监察机关书面通知根需采取通缉限制出境等调查措施配合开展工作
检察机关协作配合情况检察机关案件理部门统受理监察机关移送审查起诉职务犯罪案件明确监察机关移送案件证标准应包含材料检察机关受理案件时应审查容案件受理检察机关时审查决定否犯罪嫌疑采取强制措施采取种强制措施时通知监察机关确保留置措施刑事强制措施缝衔接疑难复杂职务犯罪案件监察机关商请检察机关派员提前介入证收集案件性质认定法律适等提出意见时排非法证补正瑕疵证案件移送审查起诉牢基础
审判机关协作配合情况动适应审判中心诉讼制度改革监察机关审判机关联合制定职务犯罪案件证标准指引文件严格标准规范取证程序法全面客观收集固定够证实调查罪罪犯罪情节轻重证明取证行合法性类证确保起案件事实清楚证确实充分取证程序合法审判机关严事实关程序关法律适关推动审查调查规范化法治化水断提高
相关部门协作情况监察机关设立信息技术保障室整合外部数查询加强电子数提取运构建数台加快审查调查模式改变实现信息服务审查调查信息引导审查调查信息化手段助推纪检监察工作高质量发展时健全完善工作规定制度严规范审批权限审批程序严明确监督理工作纪律进步规范监察机关法规开展信息查询技术调查工作确保台滥
协作配合存问题
监察机关认识足存消极配合现象监察委员会国家监察体制改革新生机构单位部门监察法等相关法律法规求掌握够监察机关性质职解认识够存会协作现象单位部门缺乏局意识消极协作配合甚出现互相推诿配合监察调查工作现象
协作机制够完善程序性规定亟细化公安机关协作配合中护队伍专业性强留置护规定明确存留置安全风险司法机关协作配合然相继出台工作规范办案实践中然存部分环节缺乏明确具体操作情况移送司法机关涉嫌职务犯罪案件检察机关调查时采取种刑事强制措施时法院提起公诉审判机关时开庭审理判决结果告否诉等重办案节点结果监委通种方式解掌握司法机关应监委移送法律文书程序性规定尚需进步细化
法法衔接够畅适应审查调查现状监察机关检察机关移送案件般坚持级移送原审判机关审判辖规定相突导致案件正常程序提起公诉行贿效约束衔接保障措施足容易出现行贿逃跑隐匿毁灭证干扰证作证等情形发生影响行贿犯罪效击
信息享范围较窄效率低风险银行账户信息查询等信息台尚够完善时需调查员处奔波仅工作量获取信息效率高样调查员时家单位涉案相关信息进行查询意中扩知晓案情范围容易泄露案情存相关员伪造隐匿销毁证串供转移赃款赃物等情形提供机隐患风险
缺乏考核评价监督制约机制协作配合约束力强缺乏行效责制度考核评价机制协作单位协作质量坏成败定性定量方面评价缺乏效指标体系缺乏较强约束力
完善协作机制建议
提高纪检监察机关履职力增强协作意识纪委监委合署办公纪检监察干部履职力提出新挑战纪检监察干部仅担宽肩膀更履职真领加强学思践悟政治建设摆首位求认真学章规纪国家相关法律法规深刻领会关职务违法职务犯罪立法宗旨精神实质核心义增强运政治思维局思维法治思维分析解决问题规范开展职务违法犯罪调查意识力纪检监察干部广泛学济法律财务审计金融等领域知识断拓宽视野丰富知识储备突出实战力通案代训老带新等方式围绕监察法规定12种调查措施实践运职务犯罪案件证明标准取证方法开展协作配合验做法等容开展培训切实牢充分履职知识基础力基础时加强监察法宣传增进相关单位监察机关职责权限监察范围等解引导相关单位提高政治站位增强动协作配合意识效凝聚精准击职务违法职务犯罪整体合力
充实协作配合力量建立定期交流机制加强反腐败工作集中统领导充分发挥反腐败协调组作强化委全程常态化领导构建权威高效反腐败工作体制机制公安检察审判等机关外够职务违法犯罪调查提供协作配合单位统纳入协作范围指定联络员专门负责问题线索案件移送接收信息查询证调取等协作事宜化发挥职部门优势监察机关调取证查办案件提供支撑先横分级办理原协作部门发现公职员职务违法犯罪线索应规定时限问题线索相关材料移送级监察机关监察机关根干部理权限辖规定进行处置反腐败协调组定期召开协作部门专项工作会互通情况研究问题统筹协作配合工作建立质量效果核心调查协作考评体制消极应阳奉阴违履行正确履行协查义务调查协作完成单位予通报批评徇私舞弊跑风漏气失密泄密造成严重果公职员严肃追责问责涉嫌犯罪法处理
规范案件移送工作完善起诉审判协作机制涉案金额巨涉案数众区较社会影响疑难复杂事实认定法律适存较争议职务犯罪案件监察机关审理阶段书面商请检察机关派员介入检察机关接通知商请函时选派公诉侦监部门检察官进驻监委开展工作证标准取证程序事实认定案件定性法律适等提出书面意见案件移送检察机关原提前介入检察官承担审查逮捕审查起诉工作防止案件非正常退回补充调查保证案件利提起公诉监察机关移送案件法院开庭审判前检察机关公诉部门应级民法院审判庭研究制定审判预案出现突发情况问题提出应措施保证起诉审判工作利进行确保案件办理政治效果纪法效果社会效果
扩信息享范围完善信息查询理制度搭建涵盖公安司法系统金融住建组织事边防工商税务交通国土通信民政等部门信息享查询台绿色查询通道监督象员干部基信息录入该台实现职部门数导入适时查询通数挖掘价值信息监督执纪问责监督调查处置提供信息技术支撑时完善信息查询台安全措施做授权分级保证信息查询快捷信息数安全市委反腐败协调组牵头纪检监察机关司法机关行政执法机关基础信息部门间建立部门跨区单位体职务违法犯罪调查协作网络台协作单位应求时反馈查询结果实现查询效率化
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