基层服务型政府建设中存问题策
摘：前国正处转型时期基层政府面着前未困难存着许问题解决问题必须进行改革改革方加服务型政府建设时积极建设基层服务型政府执政民宗旨实践三代表重思想决定文针基层政府建设中存问题分析成提出推进国基层服务型政府建设解决策
关键词：基层服务型政府建设问题成策
Primary Service Government Problems and Solutions
提供更翻译建议Abstract：Currently China is in the transition period the government is facing unprecedented difficulties still exist many problems and to solve these problems we must reform and the main direction of the reform is to increase the servicetype government building At the same time actively constructing basiclevel serviceoriented government is the aim of our people and the practice the three represents the important thoughts Therefore based on the problems existing in the construction analyzes its causes and put forward to promote the construction of grassroots serviceoriented government countermeasures
Key Words：Grassroots serviceoriented government buildingQuestionGenesiscountermeasures
目 录
1基层服务型政府建设中存问题 1
11基层政府理理念落 1
111 官位 思想盛行 1
112全政府理念然存 1
12基层政府职清晰 2
121基层政府职越位 2
122基层政府职缺位 2
13基层政府公务员综合素质较低 2
131基层公务员思想政治素质高 2
132基层公务员身专业知识水欠缺 3
133基层公务员执政力较弱 3
14基层政府绩效考核制度合理 3
141绩效考核指标设置薄弱 4
142绩效考核监督机制健全 4
143绩效考核方法缺乏科学性 4
15基层政府财权事权称 4
2．基层服务型政府建设中存问题原分析 5
21现代公服务理念尚未深入重理轻服务现象然存 5
22市场济体制完善造成政府职越位错位 5
23基层公务员综合素质提高更社会服务 5
24职定位偏差动力缺乏造成合理绩效考核 6
25分税制改革造成财权移事权移 6
3加强基层服务型政府建设策 6
31转变基层政府理理念 6
311官位公民位理念回 6
312实现全政府理念限政府理念转变 7
32转变政府职 8
321准确定位政府职 8
322法规范中央方政府职权限 8
33加强基层公务员队伍建设 8
331根转变基层公务员思想观念 8
332加基层公务员培训投入 9
333改进完善激励机制 9
34加快基层政府绩效评估体系建设 9
35明确界定基层政府事权财权 10
参考文献 11
国着社会济发展民生活水提高解决温饱问题公众公服务需求呈现出断增长趋势公众仅公服务种类数量求越越公服务质量求越越高种背景建设服务型政府适应社会公需求断增长必然选择谓服务型政府公众服务政府公民位社会位理念指导整社会民秩序框架中政府定位服务者角色通法定程序公民意志组建起民服务宗旨公正执法标志承担着相应责政府服务型政府重点公民中心满足公民断增长日益元化公需求目标新治理模式基层政府广群众联系密切构建基层服务型政府具深远历史现实意义基层服务型政府建设推进利促进政府职转变利促进级政府深化行政理体制改革利健全完善服务型政府理体制
1基层服务型政府建设中存问题
11基层政府理理念落
111 官位 思想盛行
谓官位官切做官官位切理念行动先导建设服务型政府首先求树立民政府服务理念改变公民义务位政府权利位思想牢固树立公民权利位政府义务位思想完全民需出发民谋福利宗旨前国服务型政府建设实践服务型政府理念建设相迟缓现实中受计划济条件制型政府模式重制轻服务影响加国两千年封建统治传统官位思想政府居高思想根深蒂固领导干部工作员民赋予权力正确认识严重缺乏责意识服务意识律意识意识观念位严重阻碍国服务型政府建设利展开官位意识着长久历史致现实生活中少存着浓浓官场情结加国尚处社会义初级阶段处计划济体制社会义市场济体制转变渡时期制度建设尚完善官位意识滋生土壤条件
112全政府理念然存
长期计划济体制形成政府家包办手独全政府城市建设理体制机制国家全政府包干强力政府干预手段全面运老百姓养成种思维惯性惰性什事找政府计划济占统治位社会中政府然惯全面干预政府角度然定位理者服务者认没什政府制触角延伸政府级部门中企业甚形成套理体系社会义市场济完善求政府微观体济活动交市场调节政府原微观体指令性理转换市场体服务转换企业生产营创造良发展环境国基层政府职转变尚彻底社会义市场济体制国已初步建立基层政府理模式转型相滞没完全摆脱计划济时期全统制型模式中国传统中央集权计划济体制政府行政职理解施行政治统治专政监督制民群众治转型时期类观念行然较市场：切政府制定目标机械序部班进行政府济运行中心方便理者便理等军事化计划性原渗透行政理方方面面社会企业动守制者
12基层政府职清晰
121基层政府职越位
越位指政府该涉领域政府参基层政府职越位企业行政干预改革开放着民营济发展济生态环境发展变化传统计划济体制理模式没真正转变基层政府方面截留级政府放企业部分权利时运强势行政权力变相深入卷入济活动中造成政企分方化具体表现：政府职市场功分国政府部门理者然惯代市场配置私产品相关资源行政审批合理滥政府取代市场典型表现政府企业分表现政府变相营企业营公司承担应属企业营理责政府事业组织分国政府组织事业组织难区分事业编制行政机关行政编制事业机构
122基层政府职缺位
缺位指政府应该承担领域政府没承担基层政府职缺位社会理公服务领域供严重足城乡二元结构存公产品供袭着计划济时代模式首先满足城市居民社会需求社会公产品服务覆盖面集中城市农民体户私营企业员工流动口基处社会保障网络外应政府提供水利设施生态环境保护必基础设施建设然力度够医疗养老失业救济社会保障服务公供然足市场济秩序健全竞争规完备信体系尚健全应级政府提供公教育服务公卫生服务等然满足社会公需
13基层政府公务员综合素质较低
131基层公务员思想政治素质高
基层公务员政治素质进步提高组织纪律性差讲政治讲正气讲团队精神分热衷追求利益团体利益分计较团体失目光短浅眼前利益工作中注意长远持续科学发展问题影响局实现综合健康持续发展现广群众满意种种正风腐败现象基层公务员没牢记宗旨没全心全意民服务利益官没坚定理想信念没高度负责精神谨慎思维没树立执着产义信念科学世界观生观价值观部分公务员思想没项工作执政民构建谐社会深化行政理体制改革转变政府职结合起没充分理解项工作提升政务服务环境促进济社会发展提供体制机制保障重功工作觉性动性够
132基层公务员身专业知识水欠缺
基层公务员知识水欠缺两方面：学历层次学形式呈样性造成知识结构合理统计：截止2002年底全国528．6万公务员中中具专学历328．1万中专中专200．6万占37．9％公务员中通继续教育获学历数占相例知识结构合理表现：知识结构单复合型少学法律公务员少特通院校直接培养全日制学生充实国家机关更少少熟悉公理外外贸国际金融济理法律外语等专业尚量缺乏服务型政府认识理解研究够知知深
133基层公务员执政力较弱
基层公务员执政力公务员职业基素质求构建服务型政府关键环节基层公务员执政力弱表现：基层公务员缺乏执行力作必然缺乏社会公信力社会公信力缺乏会加重政府执政力难作权力部门化集中体现设权力发展审批济罚款济收费济级什政策执行心态取需利条款执行时利条款避谈蓄意误读级政策法规形成障碍公务员执行政策时断章取义虎头蛇尾搞形象工程执行力干扰公务员掌握市场济知识法律知识农村济发展认识深科学行政法行政民行政力低方法简单粗暴
14基层政府绩效考核制度合理
政府绩效评估种强调结果导(政府业绩导)理念指根效率力服务质量公责公众满意程度等方面分析判断政府公部门理程中投入产出中期成果终成果反映绩效进行评定划分等级基层政府绩效考核制度验式观评价客观评价体系初步建立考核方式增设民参机制目标设置考核程序方法考核结果运等方面取定成效客观说目前基层政府绩效考核合理处
141绩效考核指标设置薄弱
年方政府认发展硬道理首抓济发展济基础雄厚社会事业等相关公服务基层政府作区域发展战略政策措施具体实施执行者抓乡镇济成加快区域发展重点基层政府抓济指标完成忽视非济指标完成提供元化公服务完善市场规等
142绩效考核监督机制健全
国现监督机制说纪律检查委员会行政监察部门检察机关目前乡镇政府绩效考核制度中引入票否决制政府部机关工作员领导犯违纪犯罪行单位集体年终绩效考核中取消评优资格数乡镇政府绩效考核程中监督机制缺失纪检监察公民监督舆监督等
143绩效考核方法缺乏科学性
目前乡镇政府绩效考核评估方法形式样考核理考核方法实践体系成熟考核指标确立考核程序设置考核方法应等方面缺乏系统理指导难免会导致考核结果够科学首先评估体单性第二评估程序简单缺乏透明性第三评估方法缺乏客观性
15基层政府财权事权称
建设服务型政府必须财权作保障然国基层政府普遍反映财力相吃紧基层政府财权事权严重称造成农村税费改革基层财政流级政府非常少维持机构运转基层政府花精力处找钱没少财力精力提供公服务税费改革取消农业税济发达区域外广传统农区乡镇已没少税源越越级政府转移支付方实行乡财县已负债运行基层政府形成巨压力作基层政府服务型政府功应该通包括广农民公民社会提供稳定公产品供应表现出处捉襟见肘基层财政根力量承担重少基层财政维持吃饭局面国长期推行非均衡发展模式加剧农村公产品供缺失城市公产品直国家负担农村程度实行农民 足型公产品供制度改善基层公产品供现状必须改革财政体制
2．基层服务型政府建设中存问题原分析
21现代公服务理念尚未深入重理轻服务现象然存
国行政理思想深深植根两千年封建统治意识中传统制型政府拥限权力重治轻法治现象极普遍官位思想严重公行政作直接维护政治统治工具忽视服务性作导性作着改革开放深入社会义市场济发展民政治建设进程加快民群众民意识法制意识竞争意识参政意识断增强政府求越越高长期惯性影响政府机关公务员履行职程中许意方官僚义形式义严重推诿扯皮效率低乱收费乱罚款乱摊派等现象屡禁止等等问题解决民群众会满意政令畅通法实现民富国强政府公务员行缺乏制约监督导致政府办事效率低公权力寻租行政决策缺乏科学化民化等现象产生甚成腐败根源现代市场济民政治求相适应政府服务意识淡薄字头认理控制控制审批政府部门惯审盖章决策处分门难迸脸难事难办现象时发生政府没成公产品供者社会提供真正服务
22市场济体制完善造成政府职越位错位
社会结构社会素间相互关联种基方式马克思义政治济学观点：济基础决定层建筑社会政治体制政治运作方式社会济运作方式资源配置方式决定国处济转型期国济高度集中计划济体制逐步转社会义市场济体制转变中逐步成长成熟济转型政府理带成长烦恼社会义市场济求市场政府成资源配置体政府济理转变济宏观调控谓宏观放开微观搞活旧体制计划济思维定势惯性作市场济条件政府市场两种机制规范问题缺乏必认识计划济时期遗留政府体制机构设置机关工作作风等方面形成弊病体制转型程中出现政府市场两种机制混杂交错局面政府职错位市场发育困阻行政手段市场机制盲目作情况存
23基层公务员综合素质提高更社会服务
基层公务员综合素质较低原方面学历结构层次较总体层次较低问题国高校国民教育普程度低年前中低学历层次进入公务员队伍高学历进入公务员队伍少等客观历史造成知识密集型行业部门外全国行业部门性问题通努力逐步解决基层公务员思想作风政治素质执政力等存问题客观原体制机制建设整体工作举措动力足观原部分公务员身观努力足充分发挥观动性觉积极动切实效提高身综合素质现实生活中社会成员利益求公务员行政权力行者普通公民具谋取利益优越条件众公民选择公务员职位物质利益精神利益政治利益常常寻求权力扩张突破口满足利益求
24职定位偏差动力缺乏造成合理绩效考核
基层政府理直接面广群众辖事务具体庞杂前基层政府正处职转型阶段方面职界定明晰现绩效指标设定考核工作缺乏整体统性系统性首先度重视发展济职次基层政府身职体系科学构建存着许模糊科学认识基层政府绩效考核障碍方面障碍基层政府身基层政府缺少推行服务型政府绩效考核动力首先服务型政府绩效考核期提升政府绩效减少政府开支基层政府会认服务型政府绩效考核会身带收益减少成增加导致绩效考核制度推行动力缺乏次级政府旨意先推行服务型政府绩效考核动力障碍第三基层政府缺乏健全事辞退制度
25分税制改革造成财权移事权移
基层政府财权事权称产生问题根源20世纪90年代开始实行分税制改革分税制改革方正确解决中央政府收入拮尴尬局面留基层政府财力吃紧根源1994年分税制改革财权移成中国政府间财政关系明显趋势方级政府间新体制确立省市独立进行级政府数额较较稳定税种划级作享税情况十分普遍结果留基层财政税收种类零散数额部分税种征收成高加受屠宰税农业特产税农业税等政策取消影响基层财政收入幅度降基层政府担负着相沉重支出责需提供庞重公服务级政府收财权放事权增加基层财政负担种府际闻事权责失衡导致基层特乡镇财政合理承担重事权责
3加强基层服务型政府建设策
31转变基层政府理理念
311官位公民位理念回
服务型政府摒弃制型政府官位政府位权力位理念公民位社会位权利位回然政府界定增进全社会福祉服务者角色求改变传统行政模式官重民轻官显民微心态基层面初始角度确定二者公仆——关系然服务型政府建设体现种公民权利社会权利进步落实程政府行行政权力时应该充分体现权力授予者真实意志政府公器目真正落实公民社会服务制型政府模式初衷许公民服务工作许源种服务民制度设计济计划济制约思想浓厚封建色彩观念影响政治领导机械理解加英雄史观长期禁锢国家行政权力实际已逐渐演变种居社会控制社会权力政府终服务民公仆演化社会建立服务型政府政府应该做：政府权力源民基职服务民民公仆民创造财富创造良环境政府职政府机关应找门动服务转公仆动门服务广公务员必须认清政府官府衙门民服务机构公务员做官民级束民应民公仆纳税服务
312实现全政府理念限政府理念转变
济决策权市场体时提供类市场体竞争公交易市场环境市场体分散决策独立承担济果社会影响政府专注市场环境市场秩序维护限理性思维更利市场济转变政府理思维政府必须全型转限型政府导型济市场导型济转变制思维服务思维转变社会服务控制者转变成社会服务提供者服务型政府应该限政府市场济条件权力职规模受程度限制政府济增长社会发展直接提供者社会济发展合作者催化剂促进者限政府相限政府全政府言强调政府宏观调控社会理尊重市场发展客观规律市场政府优势互补产物
限政府涵集中限二字具体说限体现方面：
第力限限政府限政府关键原政府力限限政府认政府万政府处理切事务政治方面济方面市场济条件限政府认识政府力限资源配置方面市场政府计划更效率提供公产品政府见定社会组织更力正存市场失灵样政府存失灵政府知识搜寻力知识设计力极限政府具备事复杂社会济理种完备知识充分信息限政府根原第二职限限政府应该干应该干事限政府职维护市场秩序职社会公正职科教导职组合政府职弥补市场失灵范围配置损害见手见手限范围发挥作履行职责第三权力限限政府权力限组成政府初政府权力滥保护合法权益渡部分权力政府仲裁权维护秩序促进公等权力保留部分基权利政府应该越权处理该事
32转变政府职
321准确定位政府职
政府继续减少微观理职量具体干预理济社会事务转引导服务规范宏观调控行职权应力求做越位二缺位三错位四扰民中国市场化改革进程求更程度发挥市场资源配置中基础性作求确立企业市场中体位政府需集中精力全面履行济调节市场监社会理公服务职建立起效宏观调控体系制度弥补市场足济全球化程中政府负推动济健康发展义务全面履行政府职强化社会理公服务社会理公服务作政府职重点效提供高质量方性公物品推动济发展发挥积极作时政府推动济发展手段方式赖济直接理加强宏观调控时通效履行项社会公事务理职营造利济健康发展良社会环境实现继续推进政企分开政资分开政事分开政府市场中介组织分开坚决该事交企业中介组织市场时该事切实
322法规范中央方政府职权限
改革开放中央政府方政府间责权利关系然直进行着调整没纳入制度化轨道造成系列问题合理划分中央方济社会事务理责权逐步理中央财政方财税金融投资社会保障等领域分工职责够促进中央政府方政府行政理体制改革进程提高整政府效级政府推进济体制改革切实履行济调节市场监职时应树立科学发展观更加注重社会理公服务进步调整政府职定位中央应助济杠杆法律法规政策引导实现中央政府济调节宏观调控等职方政府履行社会理公服务职中央方事权应该合理分工具体言属全国性跨省级行政区域事务应中央理属面行政区域方性事务方理外明确中央方理事物范围次责
33加强基层公务员队伍建设
331根转变基层公务员思想观念
陈腐观念制度变革影响巨许情况观念改变方面变革起作观念化心东西基层公务员必须观念做起进步解放思想转变观念树立服务理念：树立成意识基层公务员服务方式样化服务手段现代化降低成提高公产品服务质量提升群众基层公务员公产品服务提供满意度二树立公仆意识群众办实事做事解难事谋新事基层公务员直接广泛民群众接触全心全意民服务宗旨具体实践者职业力建设中应该深怀爱民心恪守民职善谋富民策办利民事价值取三树立奉献精神群众利益先奉献力量加强公务员思想建设提升公务员身修养树立公务员公服务精神明确公服务目核心理念助公务员认识身责树立起公服务思想意识工作中够积极动调整工作态度律规范行
332加基层公务员培训投入
公务员队伍政治素质业务水高低决定政府服务水高低理想信念世界观价值观文化素养科学知识应力关系执政服务效政府应加培训力度努力提高公务员科学决策力法行政力专业化行政理力统揽全局宏观力服务社会力沟通力处理关系力学力创新力政府行政提供良力素质培训提高公务员素质实施法治国基方略需防止腐败建设廉洁勤政务实高效政府保证建立套完整符合国国情培训制度二改变培训模式拓宽培训渠道严防培训陪训三快制定国公务员培训法快落实中央加快干部培训工作加培训力度增强培训针性实效性进步提高基层公务员科学行政民行政法行政力理社会服务群众水
333改进完善激励机制
激励机制激发公务员工作热情动力完善激励机制公务员系统正常运转润滑剂关系行政态度力质量效益效激励够调动公务员改善工作态度提高工作力质量动满足公行政理需心力取理想中激励效果需政府理部门断改进理方法手段着重握四方面：加强素质教育强化激励机制二鼓励岗位竞争完善竞争机制三强调实绩考核健全目标激励机制四提倡优胜略汰完善监督激励机制建立支高效敬业公务员队伍努力完全集中报酬方面必须改革传统等级制工资结构破均义实行绩效工资形式灵活工资制度公务员工资报酬工作实绩直接挂钩调动积极性挖掘潜外鉴西方国家针成绩引进更例报酬成分作法通竞争提高士气增加活力动力年轻优秀脱颖出更民服务
34加快基层政府绩效评估体系建设
政府业绩效率必须科学评估体系目前国政府绩效评估体系完善区济增长指标作政府绩效评估标准忽视社会满意度公利益实现等指标造成基层政府片面追求区高济增长率忽略公服务提供力改进提供数量增加鉴级基层政府应积极推进基层政府政绩评估系统开发理确立公服务力评价指标参考核员问题引入360度考核模型建立全方位考核民考评机制考核者级事属农民参考核渠道收集工作信息视角评价工作绩效评价科学客观考核指标体系方面正确握绩效评估价值取单纯注重济增长转济社会全面协调持续发展政府位转公民位效率标准转效益标准素评估转系统评估建立全面反映济社会发展状况考核指标体系考核结果效方面基层公务员晋升奖惩严格考核结果仅两项政绩工程 形象工程更关系考核反应出等问题分析原针性采取措施予解决
35明确界定基层政府事权财权
明确界定事权财权必须改革现财政体制建设基层公财政体制实现基公服务均等化谓公财政指市场济中国家体通政府收支活动集中部分社会资源履行政府职满足社会公需济活动第强化基层财政明确级政府财政收支责建立清晰财政事权关系赋予基层政府相应财政收入权限确保基层政府提供服务相应财力第二强化公财政职加转移支付力度转移支付核心建立套科学指标体系确定转移支付额度中央财政加农村转移支付力度第三基层政府优化财政支出结构建立刚性约束机制重新界定财政支出范围深化服务社会公需目财政支出改革严格控制行政成支出明确级政府职责全国性公产品计划生育环境保护江河治理农村区义务教育民兵训练农业基础科学研究等中央政府提供中央政府税收中拨出专款安排纳入预算方性公产品方政府提供跨区公基础设施建设方政府承担中央政府予定财政补助做区间协调工作时事权财权致原赋予方政府定财权完善分税制农村公产品供定财政保障
总建设服务型政府加强社会理公服务国政府长期面项艰巨务建设服务型政府程时行政改革程级政府公务员真正公利益旨服务型政府建设实践中够断提升身素质力积极公众沟通广泛创造公民参机制认真履行职责廉洁律创新机制建设服务型政府加强社会理公服务实现
参考文献
1［古希腊]亚里斯德．政治学[M]．北京：商务印书馆1982
2刘熙瑞段龙飞．服务型政府：质理基础．国家行政学院学报2004
3原毅彬．服务型政府构建．郑州学2004．[硕士学位文]
4 唐铁汉． 强化政府公服务职努力建设公服务型政府． 中国行政理2004 (7)．
5周志忍．代政府理新理念．北京学学报(哲学社会科学版)2005(3)：103110
6宁静陆慧琼付羽农村税费改革中国基层政府职行影响——湖南省H市乡镇财政实证研究[期刊文]河北学刊 2007(05)
7卓越．公部门绩效评估[M]．北京：中国民学出版社2004
8蔡立辉．政府绩效评估理念方法分析[J]．中国民学学报2002(5)
9李书琴<公务员素质政风建设<中山西省委校学报2003年第5期
10李中较公务员制度[M]北京中中央校出版社2003
11刘旭涛．政府绩效理：制度战略方法[M]．北京：机械工业出版社2003
12席丹建立公服务型政府理新体制［J］ 华中科技学学报2002(5)
13陈黎夏．服务型乡镇政府建设研究[D]．成：西南财学2007．
14姜晓萍刘汉固建立服务型政府思路策四川学学报(哲
学社会科学版)2003年第4期
15沈荣华提升政府公服务力思路选择[J]中国行政理2004(1)：2932
致 谢
文指导老师细心悉心指导完成严谨治学精神精益求精工作作风诲倦教师风范问题敏锐观察力开朗性宽容态度毕生受益
感谢室友遥远家陌生城市里维系着彼间姐妹般感情维系着寝室份家融洽四年仿佛昨天四年里没红脸没吵嘴没发生学前担心开心事情家难聚起吃年元旦顿饭吧没关系奔前程家珍重起日子会记辈子
文完成际心情法静开始进入课题文利完成少敬师长学朋友言帮助里请接受诚挚谢意感谢培养长含辛茹苦父母谢谢
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
摘：前国正处转型时期基层政府面着前未困难存着许问题解决问题必须进行改革改革方加服务型政府建设时积极建设基层服务型政府执政民宗旨实践三代表重思想决定文针基层政府建设中存问题分析成提出推进国基层服务型政府建设解决策
关键词：基层服务型政府建设问题成策
Primary Service Government Problems and Solutions
提供更翻译建议Abstract：Currently China is in the transition period the government is facing unprecedented difficulties still exist many problems and to solve these problems we must reform and the main direction of the reform is to increase the servicetype government building At the same time actively constructing basiclevel serviceoriented government is the aim of our people and the practice the three represents the important thoughts Therefore based on the problems existing in the construction analyzes its causes and put forward to promote the construction of grassroots serviceoriented government countermeasures
Key Words：Grassroots serviceoriented government buildingQuestionGenesiscountermeasures
目 录
1基层服务型政府建设中存问题 1
11基层政府理理念落 1
111 官位 思想盛行 1
112全政府理念然存 1
12基层政府职清晰 2
121基层政府职越位 2
122基层政府职缺位 2
13基层政府公务员综合素质较低 2
131基层公务员思想政治素质高 2
132基层公务员身专业知识水欠缺 3
133基层公务员执政力较弱 3
14基层政府绩效考核制度合理 3
141绩效考核指标设置薄弱 4
142绩效考核监督机制健全 4
143绩效考核方法缺乏科学性 4
15基层政府财权事权称 4
2．基层服务型政府建设中存问题原分析 5
21现代公服务理念尚未深入重理轻服务现象然存 5
22市场济体制完善造成政府职越位错位 5
23基层公务员综合素质提高更社会服务 5
24职定位偏差动力缺乏造成合理绩效考核 6
25分税制改革造成财权移事权移 6
3加强基层服务型政府建设策 6
31转变基层政府理理念 6
311官位公民位理念回 6
312实现全政府理念限政府理念转变 7
32转变政府职 8
321准确定位政府职 8
322法规范中央方政府职权限 8
33加强基层公务员队伍建设 8
331根转变基层公务员思想观念 8
332加基层公务员培训投入 9
333改进完善激励机制 9
34加快基层政府绩效评估体系建设 9
35明确界定基层政府事权财权 10
参考文献 11
国着社会济发展民生活水提高解决温饱问题公众公服务需求呈现出断增长趋势公众仅公服务种类数量求越越公服务质量求越越高种背景建设服务型政府适应社会公需求断增长必然选择谓服务型政府公众服务政府公民位社会位理念指导整社会民秩序框架中政府定位服务者角色通法定程序公民意志组建起民服务宗旨公正执法标志承担着相应责政府服务型政府重点公民中心满足公民断增长日益元化公需求目标新治理模式基层政府广群众联系密切构建基层服务型政府具深远历史现实意义基层服务型政府建设推进利促进政府职转变利促进级政府深化行政理体制改革利健全完善服务型政府理体制
1基层服务型政府建设中存问题
11基层政府理理念落
111 官位 思想盛行
谓官位官切做官官位切理念行动先导建设服务型政府首先求树立民政府服务理念改变公民义务位政府权利位思想牢固树立公民权利位政府义务位思想完全民需出发民谋福利宗旨前国服务型政府建设实践服务型政府理念建设相迟缓现实中受计划济条件制型政府模式重制轻服务影响加国两千年封建统治传统官位思想政府居高思想根深蒂固领导干部工作员民赋予权力正确认识严重缺乏责意识服务意识律意识意识观念位严重阻碍国服务型政府建设利展开官位意识着长久历史致现实生活中少存着浓浓官场情结加国尚处社会义初级阶段处计划济体制社会义市场济体制转变渡时期制度建设尚完善官位意识滋生土壤条件
112全政府理念然存
长期计划济体制形成政府家包办手独全政府城市建设理体制机制国家全政府包干强力政府干预手段全面运老百姓养成种思维惯性惰性什事找政府计划济占统治位社会中政府然惯全面干预政府角度然定位理者服务者认没什政府制触角延伸政府级部门中企业甚形成套理体系社会义市场济完善求政府微观体济活动交市场调节政府原微观体指令性理转换市场体服务转换企业生产营创造良发展环境国基层政府职转变尚彻底社会义市场济体制国已初步建立基层政府理模式转型相滞没完全摆脱计划济时期全统制型模式中国传统中央集权计划济体制政府行政职理解施行政治统治专政监督制民群众治转型时期类观念行然较市场：切政府制定目标机械序部班进行政府济运行中心方便理者便理等军事化计划性原渗透行政理方方面面社会企业动守制者
12基层政府职清晰
121基层政府职越位
越位指政府该涉领域政府参基层政府职越位企业行政干预改革开放着民营济发展济生态环境发展变化传统计划济体制理模式没真正转变基层政府方面截留级政府放企业部分权利时运强势行政权力变相深入卷入济活动中造成政企分方化具体表现：政府职市场功分国政府部门理者然惯代市场配置私产品相关资源行政审批合理滥政府取代市场典型表现政府企业分表现政府变相营企业营公司承担应属企业营理责政府事业组织分国政府组织事业组织难区分事业编制行政机关行政编制事业机构
122基层政府职缺位
缺位指政府应该承担领域政府没承担基层政府职缺位社会理公服务领域供严重足城乡二元结构存公产品供袭着计划济时代模式首先满足城市居民社会需求社会公产品服务覆盖面集中城市农民体户私营企业员工流动口基处社会保障网络外应政府提供水利设施生态环境保护必基础设施建设然力度够医疗养老失业救济社会保障服务公供然足市场济秩序健全竞争规完备信体系尚健全应级政府提供公教育服务公卫生服务等然满足社会公需
13基层政府公务员综合素质较低
131基层公务员思想政治素质高
基层公务员政治素质进步提高组织纪律性差讲政治讲正气讲团队精神分热衷追求利益团体利益分计较团体失目光短浅眼前利益工作中注意长远持续科学发展问题影响局实现综合健康持续发展现广群众满意种种正风腐败现象基层公务员没牢记宗旨没全心全意民服务利益官没坚定理想信念没高度负责精神谨慎思维没树立执着产义信念科学世界观生观价值观部分公务员思想没项工作执政民构建谐社会深化行政理体制改革转变政府职结合起没充分理解项工作提升政务服务环境促进济社会发展提供体制机制保障重功工作觉性动性够
132基层公务员身专业知识水欠缺
基层公务员知识水欠缺两方面：学历层次学形式呈样性造成知识结构合理统计：截止2002年底全国528．6万公务员中中具专学历328．1万中专中专200．6万占37．9％公务员中通继续教育获学历数占相例知识结构合理表现：知识结构单复合型少学法律公务员少特通院校直接培养全日制学生充实国家机关更少少熟悉公理外外贸国际金融济理法律外语等专业尚量缺乏服务型政府认识理解研究够知知深
133基层公务员执政力较弱
基层公务员执政力公务员职业基素质求构建服务型政府关键环节基层公务员执政力弱表现：基层公务员缺乏执行力作必然缺乏社会公信力社会公信力缺乏会加重政府执政力难作权力部门化集中体现设权力发展审批济罚款济收费济级什政策执行心态取需利条款执行时利条款避谈蓄意误读级政策法规形成障碍公务员执行政策时断章取义虎头蛇尾搞形象工程执行力干扰公务员掌握市场济知识法律知识农村济发展认识深科学行政法行政民行政力低方法简单粗暴
14基层政府绩效考核制度合理
政府绩效评估种强调结果导(政府业绩导)理念指根效率力服务质量公责公众满意程度等方面分析判断政府公部门理程中投入产出中期成果终成果反映绩效进行评定划分等级基层政府绩效考核制度验式观评价客观评价体系初步建立考核方式增设民参机制目标设置考核程序方法考核结果运等方面取定成效客观说目前基层政府绩效考核合理处
141绩效考核指标设置薄弱
年方政府认发展硬道理首抓济发展济基础雄厚社会事业等相关公服务基层政府作区域发展战略政策措施具体实施执行者抓乡镇济成加快区域发展重点基层政府抓济指标完成忽视非济指标完成提供元化公服务完善市场规等
142绩效考核监督机制健全
国现监督机制说纪律检查委员会行政监察部门检察机关目前乡镇政府绩效考核制度中引入票否决制政府部机关工作员领导犯违纪犯罪行单位集体年终绩效考核中取消评优资格数乡镇政府绩效考核程中监督机制缺失纪检监察公民监督舆监督等
143绩效考核方法缺乏科学性
目前乡镇政府绩效考核评估方法形式样考核理考核方法实践体系成熟考核指标确立考核程序设置考核方法应等方面缺乏系统理指导难免会导致考核结果够科学首先评估体单性第二评估程序简单缺乏透明性第三评估方法缺乏客观性
15基层政府财权事权称
建设服务型政府必须财权作保障然国基层政府普遍反映财力相吃紧基层政府财权事权严重称造成农村税费改革基层财政流级政府非常少维持机构运转基层政府花精力处找钱没少财力精力提供公服务税费改革取消农业税济发达区域外广传统农区乡镇已没少税源越越级政府转移支付方实行乡财县已负债运行基层政府形成巨压力作基层政府服务型政府功应该通包括广农民公民社会提供稳定公产品供应表现出处捉襟见肘基层财政根力量承担重少基层财政维持吃饭局面国长期推行非均衡发展模式加剧农村公产品供缺失城市公产品直国家负担农村程度实行农民 足型公产品供制度改善基层公产品供现状必须改革财政体制
2．基层服务型政府建设中存问题原分析
21现代公服务理念尚未深入重理轻服务现象然存
国行政理思想深深植根两千年封建统治意识中传统制型政府拥限权力重治轻法治现象极普遍官位思想严重公行政作直接维护政治统治工具忽视服务性作导性作着改革开放深入社会义市场济发展民政治建设进程加快民群众民意识法制意识竞争意识参政意识断增强政府求越越高长期惯性影响政府机关公务员履行职程中许意方官僚义形式义严重推诿扯皮效率低乱收费乱罚款乱摊派等现象屡禁止等等问题解决民群众会满意政令畅通法实现民富国强政府公务员行缺乏制约监督导致政府办事效率低公权力寻租行政决策缺乏科学化民化等现象产生甚成腐败根源现代市场济民政治求相适应政府服务意识淡薄字头认理控制控制审批政府部门惯审盖章决策处分门难迸脸难事难办现象时发生政府没成公产品供者社会提供真正服务
22市场济体制完善造成政府职越位错位
社会结构社会素间相互关联种基方式马克思义政治济学观点：济基础决定层建筑社会政治体制政治运作方式社会济运作方式资源配置方式决定国处济转型期国济高度集中计划济体制逐步转社会义市场济体制转变中逐步成长成熟济转型政府理带成长烦恼社会义市场济求市场政府成资源配置体政府济理转变济宏观调控谓宏观放开微观搞活旧体制计划济思维定势惯性作市场济条件政府市场两种机制规范问题缺乏必认识计划济时期遗留政府体制机构设置机关工作作风等方面形成弊病体制转型程中出现政府市场两种机制混杂交错局面政府职错位市场发育困阻行政手段市场机制盲目作情况存
23基层公务员综合素质提高更社会服务
基层公务员综合素质较低原方面学历结构层次较总体层次较低问题国高校国民教育普程度低年前中低学历层次进入公务员队伍高学历进入公务员队伍少等客观历史造成知识密集型行业部门外全国行业部门性问题通努力逐步解决基层公务员思想作风政治素质执政力等存问题客观原体制机制建设整体工作举措动力足观原部分公务员身观努力足充分发挥观动性觉积极动切实效提高身综合素质现实生活中社会成员利益求公务员行政权力行者普通公民具谋取利益优越条件众公民选择公务员职位物质利益精神利益政治利益常常寻求权力扩张突破口满足利益求
24职定位偏差动力缺乏造成合理绩效考核
基层政府理直接面广群众辖事务具体庞杂前基层政府正处职转型阶段方面职界定明晰现绩效指标设定考核工作缺乏整体统性系统性首先度重视发展济职次基层政府身职体系科学构建存着许模糊科学认识基层政府绩效考核障碍方面障碍基层政府身基层政府缺少推行服务型政府绩效考核动力首先服务型政府绩效考核期提升政府绩效减少政府开支基层政府会认服务型政府绩效考核会身带收益减少成增加导致绩效考核制度推行动力缺乏次级政府旨意先推行服务型政府绩效考核动力障碍第三基层政府缺乏健全事辞退制度
25分税制改革造成财权移事权移
基层政府财权事权称产生问题根源20世纪90年代开始实行分税制改革分税制改革方正确解决中央政府收入拮尴尬局面留基层政府财力吃紧根源1994年分税制改革财权移成中国政府间财政关系明显趋势方级政府间新体制确立省市独立进行级政府数额较较稳定税种划级作享税情况十分普遍结果留基层财政税收种类零散数额部分税种征收成高加受屠宰税农业特产税农业税等政策取消影响基层财政收入幅度降基层政府担负着相沉重支出责需提供庞重公服务级政府收财权放事权增加基层财政负担种府际闻事权责失衡导致基层特乡镇财政合理承担重事权责
3加强基层服务型政府建设策
31转变基层政府理理念
311官位公民位理念回
服务型政府摒弃制型政府官位政府位权力位理念公民位社会位权利位回然政府界定增进全社会福祉服务者角色求改变传统行政模式官重民轻官显民微心态基层面初始角度确定二者公仆——关系然服务型政府建设体现种公民权利社会权利进步落实程政府行行政权力时应该充分体现权力授予者真实意志政府公器目真正落实公民社会服务制型政府模式初衷许公民服务工作许源种服务民制度设计济计划济制约思想浓厚封建色彩观念影响政治领导机械理解加英雄史观长期禁锢国家行政权力实际已逐渐演变种居社会控制社会权力政府终服务民公仆演化社会建立服务型政府政府应该做：政府权力源民基职服务民民公仆民创造财富创造良环境政府职政府机关应找门动服务转公仆动门服务广公务员必须认清政府官府衙门民服务机构公务员做官民级束民应民公仆纳税服务
312实现全政府理念限政府理念转变
济决策权市场体时提供类市场体竞争公交易市场环境市场体分散决策独立承担济果社会影响政府专注市场环境市场秩序维护限理性思维更利市场济转变政府理思维政府必须全型转限型政府导型济市场导型济转变制思维服务思维转变社会服务控制者转变成社会服务提供者服务型政府应该限政府市场济条件权力职规模受程度限制政府济增长社会发展直接提供者社会济发展合作者催化剂促进者限政府相限政府全政府言强调政府宏观调控社会理尊重市场发展客观规律市场政府优势互补产物
限政府涵集中限二字具体说限体现方面：
第力限限政府限政府关键原政府力限限政府认政府万政府处理切事务政治方面济方面市场济条件限政府认识政府力限资源配置方面市场政府计划更效率提供公产品政府见定社会组织更力正存市场失灵样政府存失灵政府知识搜寻力知识设计力极限政府具备事复杂社会济理种完备知识充分信息限政府根原第二职限限政府应该干应该干事限政府职维护市场秩序职社会公正职科教导职组合政府职弥补市场失灵范围配置损害见手见手限范围发挥作履行职责第三权力限限政府权力限组成政府初政府权力滥保护合法权益渡部分权力政府仲裁权维护秩序促进公等权力保留部分基权利政府应该越权处理该事
32转变政府职
321准确定位政府职
政府继续减少微观理职量具体干预理济社会事务转引导服务规范宏观调控行职权应力求做越位二缺位三错位四扰民中国市场化改革进程求更程度发挥市场资源配置中基础性作求确立企业市场中体位政府需集中精力全面履行济调节市场监社会理公服务职建立起效宏观调控体系制度弥补市场足济全球化程中政府负推动济健康发展义务全面履行政府职强化社会理公服务社会理公服务作政府职重点效提供高质量方性公物品推动济发展发挥积极作时政府推动济发展手段方式赖济直接理加强宏观调控时通效履行项社会公事务理职营造利济健康发展良社会环境实现继续推进政企分开政资分开政事分开政府市场中介组织分开坚决该事交企业中介组织市场时该事切实
322法规范中央方政府职权限
改革开放中央政府方政府间责权利关系然直进行着调整没纳入制度化轨道造成系列问题合理划分中央方济社会事务理责权逐步理中央财政方财税金融投资社会保障等领域分工职责够促进中央政府方政府行政理体制改革进程提高整政府效级政府推进济体制改革切实履行济调节市场监职时应树立科学发展观更加注重社会理公服务进步调整政府职定位中央应助济杠杆法律法规政策引导实现中央政府济调节宏观调控等职方政府履行社会理公服务职中央方事权应该合理分工具体言属全国性跨省级行政区域事务应中央理属面行政区域方性事务方理外明确中央方理事物范围次责
33加强基层公务员队伍建设
331根转变基层公务员思想观念
陈腐观念制度变革影响巨许情况观念改变方面变革起作观念化心东西基层公务员必须观念做起进步解放思想转变观念树立服务理念：树立成意识基层公务员服务方式样化服务手段现代化降低成提高公产品服务质量提升群众基层公务员公产品服务提供满意度二树立公仆意识群众办实事做事解难事谋新事基层公务员直接广泛民群众接触全心全意民服务宗旨具体实践者职业力建设中应该深怀爱民心恪守民职善谋富民策办利民事价值取三树立奉献精神群众利益先奉献力量加强公务员思想建设提升公务员身修养树立公务员公服务精神明确公服务目核心理念助公务员认识身责树立起公服务思想意识工作中够积极动调整工作态度律规范行
332加基层公务员培训投入
公务员队伍政治素质业务水高低决定政府服务水高低理想信念世界观价值观文化素养科学知识应力关系执政服务效政府应加培训力度努力提高公务员科学决策力法行政力专业化行政理力统揽全局宏观力服务社会力沟通力处理关系力学力创新力政府行政提供良力素质培训提高公务员素质实施法治国基方略需防止腐败建设廉洁勤政务实高效政府保证建立套完整符合国国情培训制度二改变培训模式拓宽培训渠道严防培训陪训三快制定国公务员培训法快落实中央加快干部培训工作加培训力度增强培训针性实效性进步提高基层公务员科学行政民行政法行政力理社会服务群众水
333改进完善激励机制
激励机制激发公务员工作热情动力完善激励机制公务员系统正常运转润滑剂关系行政态度力质量效益效激励够调动公务员改善工作态度提高工作力质量动满足公行政理需心力取理想中激励效果需政府理部门断改进理方法手段着重握四方面：加强素质教育强化激励机制二鼓励岗位竞争完善竞争机制三强调实绩考核健全目标激励机制四提倡优胜略汰完善监督激励机制建立支高效敬业公务员队伍努力完全集中报酬方面必须改革传统等级制工资结构破均义实行绩效工资形式灵活工资制度公务员工资报酬工作实绩直接挂钩调动积极性挖掘潜外鉴西方国家针成绩引进更例报酬成分作法通竞争提高士气增加活力动力年轻优秀脱颖出更民服务
34加快基层政府绩效评估体系建设
政府业绩效率必须科学评估体系目前国政府绩效评估体系完善区济增长指标作政府绩效评估标准忽视社会满意度公利益实现等指标造成基层政府片面追求区高济增长率忽略公服务提供力改进提供数量增加鉴级基层政府应积极推进基层政府政绩评估系统开发理确立公服务力评价指标参考核员问题引入360度考核模型建立全方位考核民考评机制考核者级事属农民参考核渠道收集工作信息视角评价工作绩效评价科学客观考核指标体系方面正确握绩效评估价值取单纯注重济增长转济社会全面协调持续发展政府位转公民位效率标准转效益标准素评估转系统评估建立全面反映济社会发展状况考核指标体系考核结果效方面基层公务员晋升奖惩严格考核结果仅两项政绩工程 形象工程更关系考核反应出等问题分析原针性采取措施予解决
35明确界定基层政府事权财权
明确界定事权财权必须改革现财政体制建设基层公财政体制实现基公服务均等化谓公财政指市场济中国家体通政府收支活动集中部分社会资源履行政府职满足社会公需济活动第强化基层财政明确级政府财政收支责建立清晰财政事权关系赋予基层政府相应财政收入权限确保基层政府提供服务相应财力第二强化公财政职加转移支付力度转移支付核心建立套科学指标体系确定转移支付额度中央财政加农村转移支付力度第三基层政府优化财政支出结构建立刚性约束机制重新界定财政支出范围深化服务社会公需目财政支出改革严格控制行政成支出明确级政府职责全国性公产品计划生育环境保护江河治理农村区义务教育民兵训练农业基础科学研究等中央政府提供中央政府税收中拨出专款安排纳入预算方性公产品方政府提供跨区公基础设施建设方政府承担中央政府予定财政补助做区间协调工作时事权财权致原赋予方政府定财权完善分税制农村公产品供定财政保障
总建设服务型政府加强社会理公服务国政府长期面项艰巨务建设服务型政府程时行政改革程级政府公务员真正公利益旨服务型政府建设实践中够断提升身素质力积极公众沟通广泛创造公民参机制认真履行职责廉洁律创新机制建设服务型政府加强社会理公服务实现
参考文献
1［古希腊]亚里斯德．政治学[M]．北京：商务印书馆1982
2刘熙瑞段龙飞．服务型政府：质理基础．国家行政学院学报2004
3原毅彬．服务型政府构建．郑州学2004．[硕士学位文]
4 唐铁汉． 强化政府公服务职努力建设公服务型政府． 中国行政理2004 (7)．
5周志忍．代政府理新理念．北京学学报(哲学社会科学版)2005(3)：103110
6宁静陆慧琼付羽农村税费改革中国基层政府职行影响——湖南省H市乡镇财政实证研究[期刊文]河北学刊 2007(05)
7卓越．公部门绩效评估[M]．北京：中国民学出版社2004
8蔡立辉．政府绩效评估理念方法分析[J]．中国民学学报2002(5)
9李书琴<公务员素质政风建设<中山西省委校学报2003年第5期
10李中较公务员制度[M]北京中中央校出版社2003
11刘旭涛．政府绩效理：制度战略方法[M]．北京：机械工业出版社2003
12席丹建立公服务型政府理新体制［J］ 华中科技学学报2002(5)
13陈黎夏．服务型乡镇政府建设研究[D]．成：西南财学2007．
14姜晓萍刘汉固建立服务型政府思路策四川学学报(哲
学社会科学版)2003年第4期
15沈荣华提升政府公服务力思路选择[J]中国行政理2004(1)：2932
致 谢
文指导老师细心悉心指导完成严谨治学精神精益求精工作作风诲倦教师风范问题敏锐观察力开朗性宽容态度毕生受益
感谢室友遥远家陌生城市里维系着彼间姐妹般感情维系着寝室份家融洽四年仿佛昨天四年里没红脸没吵嘴没发生学前担心开心事情家难聚起吃年元旦顿饭吧没关系奔前程家珍重起日子会记辈子
文完成际心情法静开始进入课题文利完成少敬师长学朋友言帮助里请接受诚挚谢意感谢培养长含辛茹苦父母谢谢
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
