坚持法行政 建设法治政府
——关加强基层法治政府建设思考
中**县委副书记县长 **
（2017年5月）
国常强常弱奉法者强国强奉法者弱国弱古区国家实现长治久安推行法治前提保障十八***志核心中央法治国纳入四全面战略布局提升事关执政兴国事关民幸福安康事关国家长治久安高度前全面建成康社会进入刺阶段改革步入攻坚期深水区发展稳定务更加繁重矛盾风险挑战日益加剧加强法治建设位更加突出作更加重推进法行政建设法治政府已成基层政府面项重紧迫历史务
建设法治政府具重现实意义
（）建设法治政府全面法治国核心容政府作国家权力执行机关肩负着贯彻实施宪法法律重职责果政府法治轨道行权力开展工作法律纸走入实际全面法治国句空话建设法治政府行政权力授予行规监督效更促进带动全社会尊重法律遵守法律维护法律推动法治国方略全面落实
（二）建设法治政府规范行政行现实需法治政府应该限政府权力界限明晰长期存政府社会现象方面政府权力集中包揽什方面量面宽理存盲区该事没位该手伸较长量合理行政许非行政许审查备案件原简单事变异常复杂市场戴紧箍咒阻碍济发展迫切求政府行政行进行规范法定化方式明确该做什什做彻底市场松绑激发发展活力
（三）建设法治政府提升行政效效举措法治政府特点决策执行监督全部纳入法制化轨道权力责高度致限高度致长期权力太太加责清透明度够削弱政府行政理效必须做权力减法做责加法明确行政程序加强政务公开推进政府职权限程序责法定化
（四）建设法治政府维护谐稳定必然求前济社会正处转型期深层次矛盾问题逐步显现民群众利益诉求呈现元化社会利益调整更加复杂困难群体访非法访暴力突时发生相适应行政工作员法办事观念强力足言代法权压法徇私枉法现象然存极易导致矛盾问题升级引发社会公求必须牢固树立法治思维法律框架行权力解决问题化解矛盾
二基层法治政府建设面困难问题
年**县认真贯彻落实十八十八届四中全会精神深入推进法行政加快建设职科学权责法定执法严明公开公正廉洁高效守法诚信法治政府政府法决策法理法办事水明显提升法治建设取显著成效结合工作实际基层法治政府建设面许容忽视困难问题
法治观念没普遍树立起政府工作员法律知识水高法行政观念强抓工作惯行政推促高效完成摆第位特协调复杂问题处理矛盾纠纷时容易观验作决策忽视程序否合法甚存言代法权压法现象
二政府职转变步伐够快政府理越位缺位错位现象时存应该放市场交社会事项没彻底放领域行政监处空白部门职交叉权责失衡行政效提升
三行政执法规范问题较突出重执法轻服务重处罚轻教育重事问责轻事前规范理念未彻底转变执法公执法严罚代刑滥行政强制执行裁量权等问题然存执法合理引发社会矛盾日益突出
四监督体制机制进步完善行政监察行政行监督事监督事前事中监督开展较少效果理想行政执法监督力量足两机公开执法制度落实够规范政府信息政务公开范围够群众参监督渠道够广
三加强基层法治政府建设策思考
建设法治政府项系统工程必须深刻领会全面法治国精神实质紧密结合基层工作实际统筹谋划全面推进
（）建设法治政府明确三方
第法治政府必须责政府权责致法治政府求政府应该法律框架活动遵循职权法定法律优先基行政原坚持权力责相称做权必责权受监督违法受追究失职做法律法规规定做事越权做超越法定权限法定程序事
第二法治政府必须服务政府法治根保障群众基权利建设法治政府必须坚持民思想重视行政权控制相权利保护持续推进简政放权严格权力运行监督强化政府职部门工作员服务意识理手段行方式找准角色定位制型政府服务型政府转变
第三法治政府必须廉洁政府廉洁政府公信力基石果法治政府建设进程中效遏制解决腐败问题群众会信政府必须完善规严格法律制度约束规范权力运行政府行断提高行政程开放性透明度源头防止治理腐败权力阳光运行
（二）建设法治政府厘清三关系
厘清权力法治关系权力特权态度治法治分界线法治社会里组织享法律外特权法律面前律等决允许法外法外权法外必须牢固树立宪法法律思维严格法律办事行权坚决杜绝权压法言代法徇私枉法现象
二厘清群众法治关系方面民群众说法禁止法治政府建设保障民根权益出发点落脚点保证民法享广泛权利方面政府机关说法授权禁止政府机关必须严格规范约束公权力完善项监督机制坚持法执政法行政
三厘清改革法治关系改革具较强变动性创新性法治具较强稳定性规范性处理改革破法治守定法律法规适应变改革求关键法律办事守规矩作法治轨道推进改革改革促进法治建设实现改革发展法治建设频振
（三）建设法治政府抓五关键
划定权责边界级间权力界限必须廓清横行政部门权力边界必须明确制定权责清单机构职权限程序责法律形式固定方面属法定职责必须勇负责敢担该定住坚决克服懒政怠政方面清单外事市场企业民众愿意干够干事政府绝插手干预做法定职责必须法授权基础深入推进简政放权法取消放行政审批事项限度减少生产营活动许限度缩投资项目审批核准范围幅度减少类机构活动认定切实企业松绑群众解绊市场腾位
二健全决策机制决策种重行政权力科学决策法行政重中重推进法科学决策彻底消拍脑袋决策拍胸脯保证拍屁股走三拍现象防止决策失误造成重损失健全完善严格落实政府重行政决策规定公众参专家证风险评估合法性审查集体讨决定作决策法定程序确保决策制度科学程序正程公开责明确建立完善重行政决策终身责追究制度责倒查机制坚持谁决策谁负责原明确类决策体责加强决策实施情况评估决策严重失误严格追究法律责推动提高行政决策科学化水
三公正规范执法推进公正规范执法建设法治政府关键优化精简执法力量削减执法队伍种类重点城市理食品药品安全工商质检公卫生安全生产文化旅游资源环境农林水利交通运输等领域推行综合执法二细化执法标准根罚相原结合济发展行政案件发案等情况细化量化行政裁量标准规范裁量范围种类幅度执法员提供操作裁量三规范执法流程重点围绕行政许行政处罚行政强制行政征收行政收费行政检查等执法行执法具体环节操作步骤作出明确规定便执法员掌握干什干干什程度四加强执法队伍理严格执行持证岗资格理制度坚决杜绝时工执法现象严格执行罚缴分离收支两条线制度严禁收费罚没收入部门利益直接者变相挂钩消钓鱼执法创收执法动严格执行执法全程记录制度两机公开制度效预防意执法粗放执法等现象
四强化制约监督健全完善监督体系觉接受监督监督民监督司法监督拓宽群众参监督范围渠道支持群众行政行法实施监督行政权力法治轨道运行加强权力运行制约权力资源密集型部门岗位实行分事行权分岗设权分级授权强化部流程控制推进决策权执行权监督权适度分解制衡防止权力滥严明纪律规矩持续加强行政机关公务员执法廉政效情况监察强化重点领域重点项目重点资金审计监督时制止纠正违法行政行完善纠错问责机制坚决纠正行政作乱作坚决克服懒政庸政怠政坚决惩处失职渎职
五推进政务公开公开透明权力监督坚持公开常态公开例外决策公开理公开服务公开结果公开贯穿政府工作全程全面公开政府职法律实施体职责权限理流程监督方式等事项持续深化财政预算公资源配置重项目实施社会公益事业建设等重点领域信息公开特食品药品安全保障性住房分配征拆迁医疗服务收费行政事业单位员招录等涉公利益公众权益社会普遍关注事项采取公示听证等方式时予公开更范围晒权动接受群众社会监督确保权力阳光运行
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——关加强基层法治政府建设思考
中**县委副书记县长 **
（2017年5月）
国常强常弱奉法者强国强奉法者弱国弱古区国家实现长治久安推行法治前提保障十八***志核心中央法治国纳入四全面战略布局提升事关执政兴国事关民幸福安康事关国家长治久安高度前全面建成康社会进入刺阶段改革步入攻坚期深水区发展稳定务更加繁重矛盾风险挑战日益加剧加强法治建设位更加突出作更加重推进法行政建设法治政府已成基层政府面项重紧迫历史务
建设法治政府具重现实意义
（）建设法治政府全面法治国核心容政府作国家权力执行机关肩负着贯彻实施宪法法律重职责果政府法治轨道行权力开展工作法律纸走入实际全面法治国句空话建设法治政府行政权力授予行规监督效更促进带动全社会尊重法律遵守法律维护法律推动法治国方略全面落实
（二）建设法治政府规范行政行现实需法治政府应该限政府权力界限明晰长期存政府社会现象方面政府权力集中包揽什方面量面宽理存盲区该事没位该手伸较长量合理行政许非行政许审查备案件原简单事变异常复杂市场戴紧箍咒阻碍济发展迫切求政府行政行进行规范法定化方式明确该做什什做彻底市场松绑激发发展活力
（三）建设法治政府提升行政效效举措法治政府特点决策执行监督全部纳入法制化轨道权力责高度致限高度致长期权力太太加责清透明度够削弱政府行政理效必须做权力减法做责加法明确行政程序加强政务公开推进政府职权限程序责法定化
（四）建设法治政府维护谐稳定必然求前济社会正处转型期深层次矛盾问题逐步显现民群众利益诉求呈现元化社会利益调整更加复杂困难群体访非法访暴力突时发生相适应行政工作员法办事观念强力足言代法权压法徇私枉法现象然存极易导致矛盾问题升级引发社会公求必须牢固树立法治思维法律框架行权力解决问题化解矛盾
二基层法治政府建设面困难问题
年**县认真贯彻落实十八十八届四中全会精神深入推进法行政加快建设职科学权责法定执法严明公开公正廉洁高效守法诚信法治政府政府法决策法理法办事水明显提升法治建设取显著成效结合工作实际基层法治政府建设面许容忽视困难问题
法治观念没普遍树立起政府工作员法律知识水高法行政观念强抓工作惯行政推促高效完成摆第位特协调复杂问题处理矛盾纠纷时容易观验作决策忽视程序否合法甚存言代法权压法现象
二政府职转变步伐够快政府理越位缺位错位现象时存应该放市场交社会事项没彻底放领域行政监处空白部门职交叉权责失衡行政效提升
三行政执法规范问题较突出重执法轻服务重处罚轻教育重事问责轻事前规范理念未彻底转变执法公执法严罚代刑滥行政强制执行裁量权等问题然存执法合理引发社会矛盾日益突出
四监督体制机制进步完善行政监察行政行监督事监督事前事中监督开展较少效果理想行政执法监督力量足两机公开执法制度落实够规范政府信息政务公开范围够群众参监督渠道够广
三加强基层法治政府建设策思考
建设法治政府项系统工程必须深刻领会全面法治国精神实质紧密结合基层工作实际统筹谋划全面推进
（）建设法治政府明确三方
第法治政府必须责政府权责致法治政府求政府应该法律框架活动遵循职权法定法律优先基行政原坚持权力责相称做权必责权受监督违法受追究失职做法律法规规定做事越权做超越法定权限法定程序事
第二法治政府必须服务政府法治根保障群众基权利建设法治政府必须坚持民思想重视行政权控制相权利保护持续推进简政放权严格权力运行监督强化政府职部门工作员服务意识理手段行方式找准角色定位制型政府服务型政府转变
第三法治政府必须廉洁政府廉洁政府公信力基石果法治政府建设进程中效遏制解决腐败问题群众会信政府必须完善规严格法律制度约束规范权力运行政府行断提高行政程开放性透明度源头防止治理腐败权力阳光运行
（二）建设法治政府厘清三关系
厘清权力法治关系权力特权态度治法治分界线法治社会里组织享法律外特权法律面前律等决允许法外法外权法外必须牢固树立宪法法律思维严格法律办事行权坚决杜绝权压法言代法徇私枉法现象
二厘清群众法治关系方面民群众说法禁止法治政府建设保障民根权益出发点落脚点保证民法享广泛权利方面政府机关说法授权禁止政府机关必须严格规范约束公权力完善项监督机制坚持法执政法行政
三厘清改革法治关系改革具较强变动性创新性法治具较强稳定性规范性处理改革破法治守定法律法规适应变改革求关键法律办事守规矩作法治轨道推进改革改革促进法治建设实现改革发展法治建设频振
（三）建设法治政府抓五关键
划定权责边界级间权力界限必须廓清横行政部门权力边界必须明确制定权责清单机构职权限程序责法律形式固定方面属法定职责必须勇负责敢担该定住坚决克服懒政怠政方面清单外事市场企业民众愿意干够干事政府绝插手干预做法定职责必须法授权基础深入推进简政放权法取消放行政审批事项限度减少生产营活动许限度缩投资项目审批核准范围幅度减少类机构活动认定切实企业松绑群众解绊市场腾位
二健全决策机制决策种重行政权力科学决策法行政重中重推进法科学决策彻底消拍脑袋决策拍胸脯保证拍屁股走三拍现象防止决策失误造成重损失健全完善严格落实政府重行政决策规定公众参专家证风险评估合法性审查集体讨决定作决策法定程序确保决策制度科学程序正程公开责明确建立完善重行政决策终身责追究制度责倒查机制坚持谁决策谁负责原明确类决策体责加强决策实施情况评估决策严重失误严格追究法律责推动提高行政决策科学化水
三公正规范执法推进公正规范执法建设法治政府关键优化精简执法力量削减执法队伍种类重点城市理食品药品安全工商质检公卫生安全生产文化旅游资源环境农林水利交通运输等领域推行综合执法二细化执法标准根罚相原结合济发展行政案件发案等情况细化量化行政裁量标准规范裁量范围种类幅度执法员提供操作裁量三规范执法流程重点围绕行政许行政处罚行政强制行政征收行政收费行政检查等执法行执法具体环节操作步骤作出明确规定便执法员掌握干什干干什程度四加强执法队伍理严格执行持证岗资格理制度坚决杜绝时工执法现象严格执行罚缴分离收支两条线制度严禁收费罚没收入部门利益直接者变相挂钩消钓鱼执法创收执法动严格执行执法全程记录制度两机公开制度效预防意执法粗放执法等现象
四强化制约监督健全完善监督体系觉接受监督监督民监督司法监督拓宽群众参监督范围渠道支持群众行政行法实施监督行政权力法治轨道运行加强权力运行制约权力资源密集型部门岗位实行分事行权分岗设权分级授权强化部流程控制推进决策权执行权监督权适度分解制衡防止权力滥严明纪律规矩持续加强行政机关公务员执法廉政效情况监察强化重点领域重点项目重点资金审计监督时制止纠正违法行政行完善纠错问责机制坚决纠正行政作乱作坚决克服懒政庸政怠政坚决惩处失职渎职
五推进政务公开公开透明权力监督坚持公开常态公开例外决策公开理公开服务公开结果公开贯穿政府工作全程全面公开政府职法律实施体职责权限理流程监督方式等事项持续深化财政预算公资源配置重项目实施社会公益事业建设等重点领域信息公开特食品药品安全保障性住房分配征拆迁医疗服务收费行政事业单位员招录等涉公利益公众权益社会普遍关注事项采取公示听证等方式时予公开更范围晒权动接受群众社会监督确保权力阳光运行
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