全国农村留守童关爱保护困境童保障培训班交流材料
出政策 搭台 建体系
全面提升**童福利保障服务水
**市民政府
2018年6月
年童福利工作涵外延断拓展服务象传统机构孤社会残疾童困境童留守童延伸保障容单纯生活养育医疗康复特殊教育等综合发展转变福利体系救助补缺型适度普惠型转变面新形势新求**市级委政府高度重视开拓创新采取系列举措推进适度普惠型童福利体系建设逐步形成童福利院童家阵政府导家庭责部门协社会参保障格局全市251名孤6357名困境童13074名留守童保障水断提升（附件12）做法：
夯实基础构建童福利保障政策组织体系
1加强政策保障20152016年市政府连续出台关加快建立适度普惠型童福利制度意见关加强留守童关爱保护工作实施意见（附件34）九县（市区）均已出台相应配套政策全面建立适度普惠型童福利制度实现孤困境童基生活保障制度全覆盖建立然增长机制机构孤年度城镇常住居民均消费性支出70确定社会散居孤机构孤标准80确定事实抚养童参散居孤标准发放加强类救助政策衔接适度普惠型童纳入现医疗教育业住房等方面救助范围积极构建留守童信息分类动态理发现报告帮扶转介部门协基层督导社会参源头治理资金保障督查问责宣传引导十方面关爱保护机制全市童福利分类保障服务体系初步建成
困境童基生活补助
（）补助象具户籍类困境童：
1事实抚养童包括父母双方失踪（失踪两年）服刑（服刑1年含强制戒毒）重残（二级残疾）长期患重病（患重病1年）等情形法履行抚养义务监护职责导致事实抚养童
2．困难家庭重度残疾（二级残疾）三级四级精神智力残疾童患重病罕见病童
3根实际情况分类保障困境童
（二）补助标准
县（市区）
标准
（元月）
数
支出资金（万元）
事实抚养童
重残童
重病童
2016年
2017年
莲区
1270
1270
1270
255
66
87
龙泉市
870
870
870
155
65
180
青田县
1355
1355
1355
169
237
320
云县
757
757
757
141
88
118
庆元县
721
436581
436581
109
29
60
缙云县
918
918
918
78
105
364
遂昌县
880
880
880
122
53
110
松阳县
760
760
760
200
208
244
景宁县
746
746
746
98
160
228
南明山街道
953
680
680
15
36
10
留守童基情况
初步统计目前全市留守童13万约占全省留守童数110留守童长期缺少亲情关怀安全教育情感心理行惯等方面问题日益突出亟需家庭政府社会关爱保护
学龄段分类：义务教育阶段童11087（学8405初中2682）占总数85中义务教育阶段寄宿生3109占28
监护体分类：祖父母外祖父母监护10531占81亲戚朋友监护2290占18父母监护力253占2
县市区域分类： 青田县缙云县松阳县莲区较分5242213314991448占总数40161111
2构建服务网络横边底织密织牢全市童福利保障服务网络横：建立政府导民政牵头部门协作社会参童福利事业工作机制推进横互动加强部门沟通协作落实项救助政策优惠措施：建立健全市县乡村四级童福利工作机构组织网络确保专门力量推进童福利工作市级托市万爱心童福利院成立市童福利指导中心县级托福利院相关职科室相应成立童福利指导中心乡镇（街道）设立童福利服务工作站配备社会福利专职工作者村设立童福利督导员
3夯实基层基础建立城乡社区童福利督导制度村（社区）设立1名专职兼职童福利督导员目前全市已建册督导员2865名督导员负责全面掌握辖区孤困境童留守童基情况养育状况进行效督查景宁县发童福利督导制度督导容督导频次督导方法等方面加明确缙云县政府购买服务形式落实乡镇工作员费配备专职员事童福利工作市童福利指导中心年全市童福利督导员开展业务培训提高全市督导业务力
二搭建台提升孤残困境童保障服务水
1创建全省流童福利设施台**市万爱心童福利院浙江万房产投资集团限公司捐建设置床位250张总投资4900万元市慈善史笔社会捐赠硬件设施达全省流水2014年1月开院逐步完善孤困童养育料康复训练特殊教育等方面功时面机构外类困境童实施养育教育康复精神生活等福利供方面断探索实践充分发挥市级福利院阵作造没围墙福利院推动童福利补缺型均等化普惠型转变
2创新全市孤残童集中代养育机制针县（市区）孤残童分布零散养护康复力量难集中收容抚养机构设施老旧技术落等问题保障全市孤残童权益托市万爱心童福利院良硬件设施康复护理水开展集中代养育通县（市区）签订代养育协议全市0—18周岁孤弃婴统市万爱心童福利院代养育建立市县财政分担机制落实费保障代养孤残童费分担标准月2500元县（市区）分担孤残童费代养孤残童数代养孤残童费分担标准确定（附件5）时北京春晖博爱童救助公益基金会合作启动种子项目年提供专项资金185万元支持孤残童特殊教育目前福利院集中代养育全市孤残童弃婴61名服务保障水明显提升失父母查找生父母未满18周岁童纳入保障散居孤发放基生活费时符合条件孤纳入残疾孤手术康复明天计划保障范围童福督导员定期开展孤家庭探访解孤生活监护情况根受困情况时予资源链接政策支持
3实施社会困境童添翼计划项目2015年起浙江省启动实施困境童添翼计划试点**市作全省添翼计划试点唯级市积极探索创新：先制定完善添翼计划评估容标准7条46项托浙江省民政康复中心派康复师春晖博爱特教老师形成支康复师特教老师护理员社会工作师等专业员组成专业服务团队通制定体评估方案实施针性专业化康复特教训练家长开展康教技培训开展续进定期回访服务添翼计划利开展提供专业支撑截止目前添翼计划已累计开展9期集中养育康复惠全市贫困家庭残疾童164次康复效果十分显著困境童生存状况明显改善幸福指数提升促进童福利机构服务象拓展功延伸实现开门办院专业办院适度普惠型童福利制度涵益补充试点验全省推广受民政部省民政厅充分肯定取良社会效益
三整合资源引导方力量参留守童关爱服务
1部门联动关爱2017年民政教育公安检察院等12部门联合开展留守童合力监护相伴成长关爱保护专项行动（附件6）监护父母方外出方监护力失学辍学户籍残疾遗弃侵害留守童列专项行动重点象民政部门进步发挥牵头协调作统筹推进项工作时符合条件留守童纳入低保救助医疗救助时救助发放困境童基生活费教育部门积极发挥学校留守童关爱保护中阵作通建立留守童成长档案代理家长学生德育导师等制度进行针性帮扶教育理设立心理咨询室开展丰富彩行效心理咨询心理干预心理健康教育活动公安部门认真开展户籍员清理整顿活动动户籍留守童落实户籍严厉击拐卖童虐童等违法犯罪行责令留守童监护法履行监护职责配合督促落实留守童监护履行监护职责妇联发动社会力量广泛开展贫困留守童结开展常性性化关怀活动扩爱心妈妈代理家长志愿者队伍推进留守童关爱指导站留守流动童家建立开展留守童心理咨询亲情热线等服务全市5000余名爱心妈妈留守童结千名校学生留守童结成成长伙伴联合宣传部教育局关工委等部门建成1000童家农村学龄童留守童提供校外学活动场团委托青少年宫阵组织留守童等特殊群体参公益夏令营活动开展阳光少年茁壮成长等题宣讲活动参留守童2100余次发放安全护手册7300余份举办学生志愿者暑期社会实践活动开展系列青少年课业辅导心理辅导普法知识宣传安护教育等活动检察机关创建爱·相关爱农村留守童公益项目品牌带动全市检察机关建立爱·相子品牌7开通童关爱热线条市教育局司法局联合开展爱·相法治进校园活动2016年全市巡讲150余场覆盖学生数达35万余通员志愿者青年检察官等团体力量开展结帮扶活动
通专项行动140名童父母留家料63名童父母带出生活1270名童委托祖父母外祖父母监护218名童委托亲属朋友监护6名失学辍学童返校复学29名户籍童已落实户籍失职父母开展批评教育29次（附件7）
2创新政府购买服务制定出台**市福彩公益金资助社会组织公益项目理办法2017年起市级福彩公益金年安排专项资金100万元鼓励扶持社会公益创投项目2017年市财政安排专项资金20万元作政府购买市区留守童关爱保护服务项目通竞争性磋商采购方式确定莲区峰启公益社项目承接单位项目市区范围留守童开展摸底针性开展批案研究心理咨询指导等服务提供留守童监护指导心理疏导行矫治社会融入家庭关系调适等专业服务项目实施半年项目组先莲区南明山街道中学校开展调研访谈数采集公益讲座团体辅导案踪关爱慰问冬令营精品课程开发等系列工作活动形式样富成效屡创特色覆盖全区中学校直接受益达15200次（附件8）
3社会组织广泛参省妇女童基金会阿里巴巴公益天猫美家发起省妇联省民政厅指导焕新乐园项目坚持改造焕环境陪伴焕心成长合作唤醒发展全面带动社会力量参社会救助616周岁低保家庭孩子改善生活条件环境心灵健康成长2017年市松阳龙泉开展试点25户贫困童家庭提供住房改造心理陪伴等服务社会反响良2018年全市计划投入200万元200户低保童进行改造确定15家社会组织承接项目实施（附件9）年市慈善总会牵头开展系列关爱困境留守童活动慈惠童心项目通网络众筹募集资金创建关爱童家等着慈善事业发展全市涌现出批专注童福利领域民间草根公益慈善组织**市爱心志愿社开展关爱留守童爱心助学进校园集体生日会情暖冬日等系列活动受益留守童100开展留守童困境童入户探访慰问系列活动入户探访童60建立探访档案莲区峰启文化公益社峰启助学梦项目针莲区留守童外务工子女开展公益志愿结帮扶活动开展结帮扶慰问爱心洗漱包发放爱心图书赠送系列公益讲座等活动爱心洗漱包浙江省福彩基金资助项目峰启争取价值总额20万元909份爱心洗漱包分配莲区乡镇中学留守童部分外务工子女时赠送位留守童爱心鞋双拍摄爱心洗赠送笑脸张证件组赴乡镇学校针留守童开展应急技禁毒孝道文化交通法规等公益讲座景宁县凤凰爱心协会公益项目微爱畲乡阳光成长关爱留守童童心世界99公益日关爱留守童等系列活动留守童送关怀云老李帮忙团成立2010年已拥志愿团队4400服务遍布云城区9社区部分乡镇农村服务项目八项统计2015年帮忙团服务中心服务4625次参加志愿者22万（次）受益群众16万（次）中团长李光亮年已84岁投入慈善20年累计服务时间达3万时公益慈善组织困境童留守童残疾童等特殊童提供形式专业关爱服务活动
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出政策 搭台 建体系
全面提升**童福利保障服务水
**市民政府
2018年6月
年童福利工作涵外延断拓展服务象传统机构孤社会残疾童困境童留守童延伸保障容单纯生活养育医疗康复特殊教育等综合发展转变福利体系救助补缺型适度普惠型转变面新形势新求**市级委政府高度重视开拓创新采取系列举措推进适度普惠型童福利体系建设逐步形成童福利院童家阵政府导家庭责部门协社会参保障格局全市251名孤6357名困境童13074名留守童保障水断提升（附件12）做法：
夯实基础构建童福利保障政策组织体系
1加强政策保障20152016年市政府连续出台关加快建立适度普惠型童福利制度意见关加强留守童关爱保护工作实施意见（附件34）九县（市区）均已出台相应配套政策全面建立适度普惠型童福利制度实现孤困境童基生活保障制度全覆盖建立然增长机制机构孤年度城镇常住居民均消费性支出70确定社会散居孤机构孤标准80确定事实抚养童参散居孤标准发放加强类救助政策衔接适度普惠型童纳入现医疗教育业住房等方面救助范围积极构建留守童信息分类动态理发现报告帮扶转介部门协基层督导社会参源头治理资金保障督查问责宣传引导十方面关爱保护机制全市童福利分类保障服务体系初步建成
困境童基生活补助
（）补助象具户籍类困境童：
1事实抚养童包括父母双方失踪（失踪两年）服刑（服刑1年含强制戒毒）重残（二级残疾）长期患重病（患重病1年）等情形法履行抚养义务监护职责导致事实抚养童
2．困难家庭重度残疾（二级残疾）三级四级精神智力残疾童患重病罕见病童
3根实际情况分类保障困境童
（二）补助标准
县（市区）
标准
（元月）
数
支出资金（万元）
事实抚养童
重残童
重病童
2016年
2017年
莲区
1270
1270
1270
255
66
87
龙泉市
870
870
870
155
65
180
青田县
1355
1355
1355
169
237
320
云县
757
757
757
141
88
118
庆元县
721
436581
436581
109
29
60
缙云县
918
918
918
78
105
364
遂昌县
880
880
880
122
53
110
松阳县
760
760
760
200
208
244
景宁县
746
746
746
98
160
228
南明山街道
953
680
680
15
36
10
留守童基情况
初步统计目前全市留守童13万约占全省留守童数110留守童长期缺少亲情关怀安全教育情感心理行惯等方面问题日益突出亟需家庭政府社会关爱保护
学龄段分类：义务教育阶段童11087（学8405初中2682）占总数85中义务教育阶段寄宿生3109占28
监护体分类：祖父母外祖父母监护10531占81亲戚朋友监护2290占18父母监护力253占2
县市区域分类： 青田县缙云县松阳县莲区较分5242213314991448占总数40161111
2构建服务网络横边底织密织牢全市童福利保障服务网络横：建立政府导民政牵头部门协作社会参童福利事业工作机制推进横互动加强部门沟通协作落实项救助政策优惠措施：建立健全市县乡村四级童福利工作机构组织网络确保专门力量推进童福利工作市级托市万爱心童福利院成立市童福利指导中心县级托福利院相关职科室相应成立童福利指导中心乡镇（街道）设立童福利服务工作站配备社会福利专职工作者村设立童福利督导员
3夯实基层基础建立城乡社区童福利督导制度村（社区）设立1名专职兼职童福利督导员目前全市已建册督导员2865名督导员负责全面掌握辖区孤困境童留守童基情况养育状况进行效督查景宁县发童福利督导制度督导容督导频次督导方法等方面加明确缙云县政府购买服务形式落实乡镇工作员费配备专职员事童福利工作市童福利指导中心年全市童福利督导员开展业务培训提高全市督导业务力
二搭建台提升孤残困境童保障服务水
1创建全省流童福利设施台**市万爱心童福利院浙江万房产投资集团限公司捐建设置床位250张总投资4900万元市慈善史笔社会捐赠硬件设施达全省流水2014年1月开院逐步完善孤困童养育料康复训练特殊教育等方面功时面机构外类困境童实施养育教育康复精神生活等福利供方面断探索实践充分发挥市级福利院阵作造没围墙福利院推动童福利补缺型均等化普惠型转变
2创新全市孤残童集中代养育机制针县（市区）孤残童分布零散养护康复力量难集中收容抚养机构设施老旧技术落等问题保障全市孤残童权益托市万爱心童福利院良硬件设施康复护理水开展集中代养育通县（市区）签订代养育协议全市0—18周岁孤弃婴统市万爱心童福利院代养育建立市县财政分担机制落实费保障代养孤残童费分担标准月2500元县（市区）分担孤残童费代养孤残童数代养孤残童费分担标准确定（附件5）时北京春晖博爱童救助公益基金会合作启动种子项目年提供专项资金185万元支持孤残童特殊教育目前福利院集中代养育全市孤残童弃婴61名服务保障水明显提升失父母查找生父母未满18周岁童纳入保障散居孤发放基生活费时符合条件孤纳入残疾孤手术康复明天计划保障范围童福督导员定期开展孤家庭探访解孤生活监护情况根受困情况时予资源链接政策支持
3实施社会困境童添翼计划项目2015年起浙江省启动实施困境童添翼计划试点**市作全省添翼计划试点唯级市积极探索创新：先制定完善添翼计划评估容标准7条46项托浙江省民政康复中心派康复师春晖博爱特教老师形成支康复师特教老师护理员社会工作师等专业员组成专业服务团队通制定体评估方案实施针性专业化康复特教训练家长开展康教技培训开展续进定期回访服务添翼计划利开展提供专业支撑截止目前添翼计划已累计开展9期集中养育康复惠全市贫困家庭残疾童164次康复效果十分显著困境童生存状况明显改善幸福指数提升促进童福利机构服务象拓展功延伸实现开门办院专业办院适度普惠型童福利制度涵益补充试点验全省推广受民政部省民政厅充分肯定取良社会效益
三整合资源引导方力量参留守童关爱服务
1部门联动关爱2017年民政教育公安检察院等12部门联合开展留守童合力监护相伴成长关爱保护专项行动（附件6）监护父母方外出方监护力失学辍学户籍残疾遗弃侵害留守童列专项行动重点象民政部门进步发挥牵头协调作统筹推进项工作时符合条件留守童纳入低保救助医疗救助时救助发放困境童基生活费教育部门积极发挥学校留守童关爱保护中阵作通建立留守童成长档案代理家长学生德育导师等制度进行针性帮扶教育理设立心理咨询室开展丰富彩行效心理咨询心理干预心理健康教育活动公安部门认真开展户籍员清理整顿活动动户籍留守童落实户籍严厉击拐卖童虐童等违法犯罪行责令留守童监护法履行监护职责配合督促落实留守童监护履行监护职责妇联发动社会力量广泛开展贫困留守童结开展常性性化关怀活动扩爱心妈妈代理家长志愿者队伍推进留守童关爱指导站留守流动童家建立开展留守童心理咨询亲情热线等服务全市5000余名爱心妈妈留守童结千名校学生留守童结成成长伙伴联合宣传部教育局关工委等部门建成1000童家农村学龄童留守童提供校外学活动场团委托青少年宫阵组织留守童等特殊群体参公益夏令营活动开展阳光少年茁壮成长等题宣讲活动参留守童2100余次发放安全护手册7300余份举办学生志愿者暑期社会实践活动开展系列青少年课业辅导心理辅导普法知识宣传安护教育等活动检察机关创建爱·相关爱农村留守童公益项目品牌带动全市检察机关建立爱·相子品牌7开通童关爱热线条市教育局司法局联合开展爱·相法治进校园活动2016年全市巡讲150余场覆盖学生数达35万余通员志愿者青年检察官等团体力量开展结帮扶活动
通专项行动140名童父母留家料63名童父母带出生活1270名童委托祖父母外祖父母监护218名童委托亲属朋友监护6名失学辍学童返校复学29名户籍童已落实户籍失职父母开展批评教育29次（附件7）
2创新政府购买服务制定出台**市福彩公益金资助社会组织公益项目理办法2017年起市级福彩公益金年安排专项资金100万元鼓励扶持社会公益创投项目2017年市财政安排专项资金20万元作政府购买市区留守童关爱保护服务项目通竞争性磋商采购方式确定莲区峰启公益社项目承接单位项目市区范围留守童开展摸底针性开展批案研究心理咨询指导等服务提供留守童监护指导心理疏导行矫治社会融入家庭关系调适等专业服务项目实施半年项目组先莲区南明山街道中学校开展调研访谈数采集公益讲座团体辅导案踪关爱慰问冬令营精品课程开发等系列工作活动形式样富成效屡创特色覆盖全区中学校直接受益达15200次（附件8）
3社会组织广泛参省妇女童基金会阿里巴巴公益天猫美家发起省妇联省民政厅指导焕新乐园项目坚持改造焕环境陪伴焕心成长合作唤醒发展全面带动社会力量参社会救助616周岁低保家庭孩子改善生活条件环境心灵健康成长2017年市松阳龙泉开展试点25户贫困童家庭提供住房改造心理陪伴等服务社会反响良2018年全市计划投入200万元200户低保童进行改造确定15家社会组织承接项目实施（附件9）年市慈善总会牵头开展系列关爱困境留守童活动慈惠童心项目通网络众筹募集资金创建关爱童家等着慈善事业发展全市涌现出批专注童福利领域民间草根公益慈善组织**市爱心志愿社开展关爱留守童爱心助学进校园集体生日会情暖冬日等系列活动受益留守童100开展留守童困境童入户探访慰问系列活动入户探访童60建立探访档案莲区峰启文化公益社峰启助学梦项目针莲区留守童外务工子女开展公益志愿结帮扶活动开展结帮扶慰问爱心洗漱包发放爱心图书赠送系列公益讲座等活动爱心洗漱包浙江省福彩基金资助项目峰启争取价值总额20万元909份爱心洗漱包分配莲区乡镇中学留守童部分外务工子女时赠送位留守童爱心鞋双拍摄爱心洗赠送笑脸张证件组赴乡镇学校针留守童开展应急技禁毒孝道文化交通法规等公益讲座景宁县凤凰爱心协会公益项目微爱畲乡阳光成长关爱留守童童心世界99公益日关爱留守童等系列活动留守童送关怀云老李帮忙团成立2010年已拥志愿团队4400服务遍布云城区9社区部分乡镇农村服务项目八项统计2015年帮忙团服务中心服务4625次参加志愿者22万（次）受益群众16万（次）中团长李光亮年已84岁投入慈善20年累计服务时间达3万时公益慈善组织困境童留守童残疾童等特殊童提供形式专业关爱服务活动
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