铁路建设工程安全风险理办法
（征求意见稿）
第章 总
第条 进步加强铁路建设工程安全风险理防范化解工程重安全风险提高安全风险防控力效规避降低安全风险损失确保铁路工程建设安全国家中国国家铁路集团限公司（简称国铁集团）关规定制定办法
第二条 办法适国铁集团理铁路基建中型建设项目安全风险理工作
第三条 办法指安全风险理指参工程建设方通风险辨识风险评估风险控制安全风险期评估等手段安全风险实施闭环理降低减少风险灾害风险影响安全风险理工作
第四条 铁路工程安全风险理范围包括高风险隧道深水基础深基坑长高陡边坡高模板脚手架桥梁运架移动模架技术复杂特殊结构桥梁跨度钢结构爆破作业火工品理跨越公路施工工程线工程线线施工质灾害风险工点
第五条 铁路工程安全风险等级根风险事件发生概率等级果等级参铁路隧道工程风险理技术规范风险等级确定标准分低度中度高度极高度风险四级风险等级评价高度风险极高度风险工点统称高风险工点
第六条 铁路工程安全风险理应贯穿建设项目勘察设计工程施工全程遵循安全第预防原规避极高度风险采取措施降低减少高度风险
第七条 安全风险理实施全程分阶段动态理已通风险评估安全风险发生变化新出现安全风险建设单位应时组织开展风险评估确定风险等级调整风险控制措施安全风险评估报告纳入相应阶段风险评估报告理
第二章 安全风险理职责
第八条 国铁集团建设部铁路工程安全风险理工作口理部门负责组织制定铁路建设工程安全风险理办法国铁集团工中心负责工程实施阶段安全风险理工作工程建设方安全风险理工作实施监督组织研究高风险工点安全风险控制方案国铁集团发改部工程监督局鉴定中心等相关部门职责分工负责安全风险理指导监督检查工作
第九条 建设单位安全风险理责体应建立安全风险理体系完善安全风险理机制落实参建单位员理责理求认真做安全风险理工作建设单位安全风险理工作应包括容
1制定项目安全风险理实施办法
2组织指导监督参建方开展安全风险理
3组织设计单位进行安全风险综合专项技术交底
4审查风险理报告中安全风险容做出相应决策
5必时委托相关专业机构进行安全风险监测
6监督检查协调处理工程建设方安全风险理工作中关问题
7方建立沟通协调机制预案时处理建设程中安全风险
8工程竣工组织工程建设方委托第三方开展安全风险期评估工作
第十条 勘察设计单位安全风险理责单位建设单位应督促勘察设计单位做安全风险辨识评估风险控制措施确定等工作勘察设计单位风险理工作应包括容
1制定设计阶段安全风险理实施细
2确定设计阶段安全风险控制措施安全风险防范注意事项
3优化工程措施量避免然气候质等问题导致安全风险
4施工单位进行关安全风险技术交底
5参工程实施阶段安全风险评估
6安全风险纳入行性研究初步设计施工图阶段风险理报告根安全风险监测结果提出安全风险处理意见
第十条 施工单位安全风险理实施体建设单位应督促施工单位根设计单位风险评估结果安全风险关容工程质条件施工条件等做施工阶段安全风险理工作施工单位安全风险理工作应包括容
1核实施工图阶段风险评估结果中安全风险关容
2制定施工阶段安全风险理实施细
3开展施工阶段安全风险理落实安全风险控制措施安全风险防范工作求
4动态踪安全风险变化状态根安全风险监测时调整安全风险控制措施
5制定安全风险应急预案组织实施
6施工作业员进行安全风险技术交底岗前培训负责施工现场安全风险公告
7完善工理制度加强文明施工
8方建立协调沟通机制预案处理建设程中安全风险
9工程竣工安全风险理容纳入施工阶段风险理报告开展安全风险期评估工作
第十二条 监理单位安全风险理检查单位建设单位应督促监理单位专项施工方案施工作业指导书风险监测方案施工作业员培训教育实施情况进行检查做安全风险监督理工作监理单位安全风险理工作应包括容
1制定安全风险理实施细
2参施工阶段安全风险理
3审核专项施工方案施工安全风险控制措施风险监测方案应急预案
4监督检查工理文明施工情况
5监督检查安全风险控制措施落实情况做相关记录
第三章 勘察设计阶段
第十三条 建设单位应督促设计单位辨识规避影响项目技术标准线路方案重方案安全风险组织开展安全风险评估确定风险处置措施风险防范注意事项进步核查安全风险素完善优化安全风险控制措施做行性研究初步设计施工图设计阶段安全风险理工作
第十四条 行性研究阶段建设单位应督促勘察设计单位编制安全风险理计划初选线路方案进行安全风险初步辨识评估线路方案重点工程开展安全风险评估提出安全风险控制措施明确残留风险提出初步设计阶段安全风险控制建议法规避存重安全风险特长质条件复杂隧道高墩跨桥梁等高风险工点参铁路隧道风险理规定进行安全风险评估提出风险等级建议制定风险控制措施
第十五条 初步设计阶段建设单位应督促勘察设计单位行性研究阶段确定安全风险等级区域然质灾害极端气象良质特殊岩土四新应高陡边坡特殊结构技术复杂工程等进行安全风险评估制定风险控制措施监测方案减轻工程安全风险
第十六条 施工图设计阶段建设单位应督促勘察设计单位结合审查初步设计方案现场勘测质勘察线路优化方案等全面核查已辨识安全风险初步设计审查施工图阶段安全风险素风险等级重变化时进行安全风险专项审查然质技术型时工程变化重设计方案调整带新安全风险素进行重点评估完善细化安全风险控制措施优化设计方案提出施工阶段安全风险控制防范注意事项施工图阶段提出安全风险控制措施纳入施工图设计文件工程概算
第十七条 建设单位应组织施工图审核单位重点勘察设计单位提出高风险工点安全风险控制措施风险等级建议进行审查提出优化完善施工方法施工工艺施工工法意见
第四章 工程实施阶段
第十八条 工程实施阶段建设单位建立安全风险控运行机制应督促施工单位编制施工阶段安全风险理实施细制定高风险工点专项施工方案严格安全风险技术交底员培训安全风险源进行动态理建立安全隐患台账高风险工点进行实时监测制定应急预案定期演练竣工时开展安全风险期评估工作
第十九条 施工阶段安全风险理重点
隧道工程侧重良质特殊岩土隧道施工中出现塌方瓦斯突水（泥石）岩爆高应力变形等桥梁工程侧重型基坑覆岩溶桩基开挖跨特殊结构桥梁跨铁路（公路）桥梁桥梁铺架移动模架高墩深水桥梁施工等路基工程侧重高路基深路堑工挖孔桩桩板墙高挡墙层路基松软土路基渡段覆岩溶路基施工等工程侧重营业线施工等
第二十条 开工前建设单位应组织设计单位通综合专项等形式设计技术交底基础做安全风险控制措施安全风险防范注意事项交底工作建设单位应督促施工单位认真开展现场核查提出安全风险质疑设计单位予解答
第二十条 建设单位应督促施工单位根施工图阶段风险理成果报告结合标段实际编制施工阶段安全风险理实施细安全风险理实施细监理单位审查建设单位审定纳入实施性施工组织设计
第二十二条 安全风险理实施细包括编制（制度标准规程等）安全风险理机构职责划分员安排培训现场警示标识规划设备器具材料准备现场设施布置作业指导书清单监控监测预警方案应急预案演练安排程追溯性记录文件格式求等
第二十三条 建设单位应督促施工单位风险理实施细明确项目部风险理部门配备专职安全风险理员编制高风险工点专项施工方案组织专家评审通专家评审专项施工方案施工单位技术负责审定报总监理工程师审查建设单位批准
第二十四条 建设单位应督促施工单位批准专项施工方案编制施工作业指导书作业标准组建专业作业队专业作业班组配置相应机械设备严格组织工程施工时派专职安全风险理员现场监督
第二十五条 建设单位应督促施工单位图四表法求制定安全风险公示图运安全风险识分析登记表应计划展开表动态程监控表处置结果评定表安全风险实施科学动态理高风险工点现场铭牌形式风险等级风险类型风险危害防控措施监测方案应急措施责等进行公示
第二十六条 建设单位应督促施工单位关风险控制措施工作求工作标准作业队进行详细技术交底施工作业班组作业员进行详细说明交底应采书面形式保存签认记录
第二十七条 建设单位应督促施工单位参高风险工点施工员进行针性岗前安全生产教育风险防范培训未教育培训培训考核合格员岗作业
第二十八条 建设单位应组织施工单位已识安全风险进行踪检查检测残余安全风险已通评估防范措施工程安全风险发生变化建设单位须立组织勘察设计施工监理单位研究确定安全风险等级调整安全风险控制措施
第二十九条 施工程中揭示未纳入设计重潜安全风险建设单位须立组织勘察设计施工监理单位研究确定安全风险等级补充安全风险控制措施
第三十条 建设单位分领导季度应已完工单位工程组织开展运营安全影响风险评估隧道工程进行全面检查高路堤深路堑长边仰坡等关键段进行专项检查形成评估报告报领导签字确认
第三十条 建设单位应定期梳理项目风险工点建立安全风险台账明确安全风险名称风险等级负责员卡控措施等
第三十二条 建设单位应督促施工单位设计求编制施工监测实施方案指定专负责安全风险监测工作工程施工监测重点隧道监测包括员进洞情况超前质预报围岩量测质水文降雨量瓦斯衬砌开挖质量等桥梁监测包括型设备线形应力变化支护面变化水位变化型构件杆件刚度重型结构部件高程结构稳定等深基坑监测包括边坡位移应力变化建筑物沉降位移水位水量变化基底隆起等营业线监测包括线路沉降位移等
第三十三条 高风险工点应建立监控系统尤高风险隧道应建立进洞员动登录定位系统视频监控系统毒害气体监测系统 隧道交通红绿灯调度理系统应急逃生系统声光报警系统应急明系统等综合监控系统
第三十四条 建设单位应督促施工单位应根工程特点风险情况编制应急预案成立应急组织理机构配备应急救援物资规定组织培训应急演练发生安全突发事件事时施工单位应规定时关部门报告控制事态发展降低员伤亡减少济损失
第三十五条 铁路建设工程竣工应组织开展安全风险期评估安全风险期评估应安全风险理工作效果进行确认评价全面总结安全风险理程中验教训形成闭环理安全风险期评估纳入施工阶段风险期评估报告竣工文件交付
第五章 安全风险考核
第三十六条 铁路建设工程安全风险理实行建设单位参建单位领导风险工点包保制度极高度风险工点建设单位负责设计监理施工单位项目部领导包保高度风险工点实行建设单位部门负责设计监理施工单位项目部班子成员负责包保中度风险工点施工单位现场负责监理单位专业工程师负责包保
第三十七条 建设项目施行安全风险抵押金制度参建单位项目理总监等关键岗位员安全风险抵押金费纳入激励约束考核
第三十八条 建设单位应安全风险理责安全风险控制费等纳入施工承包合监理合安全风险理纳入建设单位考核设计施工监理企业信评价范围
第六章 附
第三十九条 办法国铁集团建设理部负责解释未事宜执行国家铁路现行关规定
第四十条 办法印发日起施行原铁道部印发铁路建设工程安全风险理暂行办法（铁建设〔2010〕162号）停止执行
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铁路建设工程安全风险理办法
（征求意见稿）
第章 总
第条 进步加强铁路建设工程安全风险理防范化解工程重安全风险提高安全风险防控力效规避降低安全风险损失确保铁路工程建设安全国家中国国家铁路集团限公司（简称国铁集团）关规定制定办法
第二条 办法适国铁集团理铁路基建中型建设项目安全风险理工作
第三条 办法指安全风险理指参工程建设方通风险辨识风险评估风险控制安全风险期评估等手段安全风险实施闭环理降低减少风险灾害风险影响安全风险理工作
第四条 铁路工程安全风险理范围包括高风险隧道深水基础深基坑长高陡边坡高模板脚手架桥梁运架移动模架技术复杂特殊结构桥梁跨度钢结构爆破作业火工品理跨越公路施工工程线工程线线施工质灾害风险工点
第五条 铁路工程安全风险等级根风险事件发生概率等级果等级参铁路隧道工程风险理技术规范风险等级确定标准分低度中度高度极高度风险四级风险等级评价高度风险极高度风险工点统称高风险工点
第六条 铁路工程安全风险理应贯穿建设项目勘察设计工程施工全程遵循安全第预防原规避极高度风险采取措施降低减少高度风险
第七条 安全风险理实施全程分阶段动态理已通风险评估安全风险发生变化新出现安全风险建设单位应时组织开展风险评估确定风险等级调整风险控制措施安全风险评估报告纳入相应阶段风险评估报告理
第二章 安全风险理职责
第八条 国铁集团建设部铁路工程安全风险理工作口理部门负责组织制定铁路建设工程安全风险理办法国铁集团工中心负责工程实施阶段安全风险理工作工程建设方安全风险理工作实施监督组织研究高风险工点安全风险控制方案国铁集团发改部工程监督局鉴定中心等相关部门职责分工负责安全风险理指导监督检查工作
第九条 建设单位安全风险理责体应建立安全风险理体系完善安全风险理机制落实参建单位员理责理求认真做安全风险理工作建设单位安全风险理工作应包括容
1制定项目安全风险理实施办法
2组织指导监督参建方开展安全风险理
3组织设计单位进行安全风险综合专项技术交底
4审查风险理报告中安全风险容做出相应决策
5必时委托相关专业机构进行安全风险监测
6监督检查协调处理工程建设方安全风险理工作中关问题
7方建立沟通协调机制预案时处理建设程中安全风险
8工程竣工组织工程建设方委托第三方开展安全风险期评估工作
第十条 勘察设计单位安全风险理责单位建设单位应督促勘察设计单位做安全风险辨识评估风险控制措施确定等工作勘察设计单位风险理工作应包括容
1制定设计阶段安全风险理实施细
2确定设计阶段安全风险控制措施安全风险防范注意事项
3优化工程措施量避免然气候质等问题导致安全风险
4施工单位进行关安全风险技术交底
5参工程实施阶段安全风险评估
6安全风险纳入行性研究初步设计施工图阶段风险理报告根安全风险监测结果提出安全风险处理意见
第十条 施工单位安全风险理实施体建设单位应督促施工单位根设计单位风险评估结果安全风险关容工程质条件施工条件等做施工阶段安全风险理工作施工单位安全风险理工作应包括容
1核实施工图阶段风险评估结果中安全风险关容
2制定施工阶段安全风险理实施细
3开展施工阶段安全风险理落实安全风险控制措施安全风险防范工作求
4动态踪安全风险变化状态根安全风险监测时调整安全风险控制措施
5制定安全风险应急预案组织实施
6施工作业员进行安全风险技术交底岗前培训负责施工现场安全风险公告
7完善工理制度加强文明施工
8方建立协调沟通机制预案处理建设程中安全风险
9工程竣工安全风险理容纳入施工阶段风险理报告开展安全风险期评估工作
第十二条 监理单位安全风险理检查单位建设单位应督促监理单位专项施工方案施工作业指导书风险监测方案施工作业员培训教育实施情况进行检查做安全风险监督理工作监理单位安全风险理工作应包括容
1制定安全风险理实施细
2参施工阶段安全风险理
3审核专项施工方案施工安全风险控制措施风险监测方案应急预案
4监督检查工理文明施工情况
5监督检查安全风险控制措施落实情况做相关记录
第三章 勘察设计阶段
第十三条 建设单位应督促设计单位辨识规避影响项目技术标准线路方案重方案安全风险组织开展安全风险评估确定风险处置措施风险防范注意事项进步核查安全风险素完善优化安全风险控制措施做行性研究初步设计施工图设计阶段安全风险理工作
第十四条 行性研究阶段建设单位应督促勘察设计单位编制安全风险理计划初选线路方案进行安全风险初步辨识评估线路方案重点工程开展安全风险评估提出安全风险控制措施明确残留风险提出初步设计阶段安全风险控制建议法规避存重安全风险特长质条件复杂隧道高墩跨桥梁等高风险工点参铁路隧道风险理规定进行安全风险评估提出风险等级建议制定风险控制措施
第十五条 初步设计阶段建设单位应督促勘察设计单位行性研究阶段确定安全风险等级区域然质灾害极端气象良质特殊岩土四新应高陡边坡特殊结构技术复杂工程等进行安全风险评估制定风险控制措施监测方案减轻工程安全风险
第十六条 施工图设计阶段建设单位应督促勘察设计单位结合审查初步设计方案现场勘测质勘察线路优化方案等全面核查已辨识安全风险初步设计审查施工图阶段安全风险素风险等级重变化时进行安全风险专项审查然质技术型时工程变化重设计方案调整带新安全风险素进行重点评估完善细化安全风险控制措施优化设计方案提出施工阶段安全风险控制防范注意事项施工图阶段提出安全风险控制措施纳入施工图设计文件工程概算
第十七条 建设单位应组织施工图审核单位重点勘察设计单位提出高风险工点安全风险控制措施风险等级建议进行审查提出优化完善施工方法施工工艺施工工法意见
第四章 工程实施阶段
第十八条 工程实施阶段建设单位建立安全风险控运行机制应督促施工单位编制施工阶段安全风险理实施细制定高风险工点专项施工方案严格安全风险技术交底员培训安全风险源进行动态理建立安全隐患台账高风险工点进行实时监测制定应急预案定期演练竣工时开展安全风险期评估工作
第十九条 施工阶段安全风险理重点
隧道工程侧重良质特殊岩土隧道施工中出现塌方瓦斯突水（泥石）岩爆高应力变形等桥梁工程侧重型基坑覆岩溶桩基开挖跨特殊结构桥梁跨铁路（公路）桥梁桥梁铺架移动模架高墩深水桥梁施工等路基工程侧重高路基深路堑工挖孔桩桩板墙高挡墙层路基松软土路基渡段覆岩溶路基施工等工程侧重营业线施工等
第二十条 开工前建设单位应组织设计单位通综合专项等形式设计技术交底基础做安全风险控制措施安全风险防范注意事项交底工作建设单位应督促施工单位认真开展现场核查提出安全风险质疑设计单位予解答
第二十条 建设单位应督促施工单位根施工图阶段风险理成果报告结合标段实际编制施工阶段安全风险理实施细安全风险理实施细监理单位审查建设单位审定纳入实施性施工组织设计
第二十二条 安全风险理实施细包括编制（制度标准规程等）安全风险理机构职责划分员安排培训现场警示标识规划设备器具材料准备现场设施布置作业指导书清单监控监测预警方案应急预案演练安排程追溯性记录文件格式求等
第二十三条 建设单位应督促施工单位风险理实施细明确项目部风险理部门配备专职安全风险理员编制高风险工点专项施工方案组织专家评审通专家评审专项施工方案施工单位技术负责审定报总监理工程师审查建设单位批准
第二十四条 建设单位应督促施工单位批准专项施工方案编制施工作业指导书作业标准组建专业作业队专业作业班组配置相应机械设备严格组织工程施工时派专职安全风险理员现场监督
第二十五条 建设单位应督促施工单位图四表法求制定安全风险公示图运安全风险识分析登记表应计划展开表动态程监控表处置结果评定表安全风险实施科学动态理高风险工点现场铭牌形式风险等级风险类型风险危害防控措施监测方案应急措施责等进行公示
第二十六条 建设单位应督促施工单位关风险控制措施工作求工作标准作业队进行详细技术交底施工作业班组作业员进行详细说明交底应采书面形式保存签认记录
第二十七条 建设单位应督促施工单位参高风险工点施工员进行针性岗前安全生产教育风险防范培训未教育培训培训考核合格员岗作业
第二十八条 建设单位应组织施工单位已识安全风险进行踪检查检测残余安全风险已通评估防范措施工程安全风险发生变化建设单位须立组织勘察设计施工监理单位研究确定安全风险等级调整安全风险控制措施
第二十九条 施工程中揭示未纳入设计重潜安全风险建设单位须立组织勘察设计施工监理单位研究确定安全风险等级补充安全风险控制措施
第三十条 建设单位分领导季度应已完工单位工程组织开展运营安全影响风险评估隧道工程进行全面检查高路堤深路堑长边仰坡等关键段进行专项检查形成评估报告报领导签字确认
第三十条 建设单位应定期梳理项目风险工点建立安全风险台账明确安全风险名称风险等级负责员卡控措施等
第三十二条 建设单位应督促施工单位设计求编制施工监测实施方案指定专负责安全风险监测工作工程施工监测重点隧道监测包括员进洞情况超前质预报围岩量测质水文降雨量瓦斯衬砌开挖质量等桥梁监测包括型设备线形应力变化支护面变化水位变化型构件杆件刚度重型结构部件高程结构稳定等深基坑监测包括边坡位移应力变化建筑物沉降位移水位水量变化基底隆起等营业线监测包括线路沉降位移等
第三十三条 高风险工点应建立监控系统尤高风险隧道应建立进洞员动登录定位系统视频监控系统毒害气体监测系统 隧道交通红绿灯调度理系统应急逃生系统声光报警系统应急明系统等综合监控系统
第三十四条 建设单位应督促施工单位应根工程特点风险情况编制应急预案成立应急组织理机构配备应急救援物资规定组织培训应急演练发生安全突发事件事时施工单位应规定时关部门报告控制事态发展降低员伤亡减少济损失
第三十五条 铁路建设工程竣工应组织开展安全风险期评估安全风险期评估应安全风险理工作效果进行确认评价全面总结安全风险理程中验教训形成闭环理安全风险期评估纳入施工阶段风险期评估报告竣工文件交付
第五章 安全风险考核
第三十六条 铁路建设工程安全风险理实行建设单位参建单位领导风险工点包保制度极高度风险工点建设单位负责设计监理施工单位项目部领导包保高度风险工点实行建设单位部门负责设计监理施工单位项目部班子成员负责包保中度风险工点施工单位现场负责监理单位专业工程师负责包保
第三十七条 建设项目施行安全风险抵押金制度参建单位项目理总监等关键岗位员安全风险抵押金费纳入激励约束考核
第三十八条 建设单位应安全风险理责安全风险控制费等纳入施工承包合监理合安全风险理纳入建设单位考核设计施工监理企业信评价范围
第六章 附
第三十九条 办法国铁集团建设理部负责解释未事宜执行国家铁路现行关规定
第四十条 办法印发日起施行原铁道部印发铁路建设工程安全风险理暂行办法（铁建设〔2010〕162号）停止执行
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