创建卫生应急工作示范区实践思考
摘积极创建卫生应急工作示范区着力完善应急机制加强队伍建设强化预警监测突出重点领域广泛宣传教育推进卫生应急工作深入开展通创建活动三点体会：完善机制关键费投入保障力建设基础
关键词：卫生应急工作示范区实践思考
Practice and Thoughts on the building up of Public Health Emergency Demonstration Zone in Suzhou Industrial Park
Abstract During the whole process of the building up of the public health emergency demonstration zone in Suzhou Industrial Park we mainly focused on areas such as perfecting the emergency mechanism schema enhancing regional teambuilding reinforcement of the early warning and response monitor widening propaganda in key areas pushing forward the public health emergency action We conclude that first the key point is to perfect the mechanism then the guarantee is funding input and finally the basis is the abilitybuilding
Key wordspublic health emergency reaction demonstration zone practice thought
苏州工业园区行政区划288方公里辖3镇户籍口352万2011年实现区生产总值1560亿元方般预算收入1643亿元苏州工业园区2009年开展创建江苏省卫生应急工作示范区活动2011年11月通江苏省卫生厅评审
1 创建卫生应急工作示范区实践
11加强机制建设断强化卫生应急组织领导
111建立领导组织园区委会成立卫生应急工作领导组织负责特重重较突发公卫生事件统领导指挥协调园区社会事业局成立应急办负责卫生应急协调日常工作镇医疗卫生单位相继成立机构制定工作职责理办法工作运行流程卫生应急领导机构办事机构工作机构逐步健全提高突发公卫生事件应急决策指挥快速处置组织协调统性时性效性
112明确工作职责江苏省卫生应急工作示范区验收标准园区社会事业局制定印发创建江苏省卫生应急工作示范区实施方案分解创建目标务层层落实责做目标明确责位加强属疾病控制卫生监督急救医疗机构踪督导全面检查单位组工作落实情况时发现纠正存问题加强公安教育财政安监方信息中心等相关部门沟通协调积极争取相关部门配合支持
113制定应急预案制定苏州工业园区突发公卫生事件应急预案苏州工业园区突发公卫生事件医疗卫生救援应急预案重点传染病食物中毒职业中毒等51专项应急预案时年组织卫生应急专家预案进行证时完善相关预案
114保障费投入3年区镇两级政府先投入2000万元卫生应急硬件建设添置完善卫生应急基础设施设备江苏省卫生应急基物资储备目录列10类131种5974件()品种进行物资购储新增批食品安全快速检测设备GPS定位仪等勤保障设备ABCD四级防护服等重职业中毒防护设备物资
115完善信息系统开发园区突发公卫生事件应急指挥决策系统包括突发事件处置资源理预案理信息发布等基功模块光纤高速通信网络台通视频会议实时监控3G网络形成机构队伍应急资源理指挥调度视频会议现场信息采集等基功模块实现辖区医疗卫生机构联网缝接保证指挥调度高效运作信息传递通畅
12加强队伍建设切实提高卫生应急力
121建立专业队伍建立园区突发公卫生事件专家库传染病食物中毒急性职业中毒等8专家组70名专家组成时组建80名专业技术员组成卫生应急队伍包括医疗救治传染病群体性明原疾病食物中毒职业中毒核辐射突发事件等7队
122加强业务培训园区卫生应急办方面组织相关员参加省市培训方面积极开展全员培训分层卫生理员专业队伍进行包括应急预案技术方案工作制度岗位职责等容培训培训结果进行考核评价统计2011年开展级类卫生应急知识培训17次参加员达1400余
123开展应急演练战结合求卫生应急领导组年均组织开展卫生应急演练先开展清源水业氯气泄漏娄葑北区冷库氨泄漏尚美国际氨泄漏等急性职业中毒应急演练食物中毒应急演练禽流感甲型H1N1流感等传染病防控应急演练时园区安监公安消防等部门联合开展危险化学品事应急救援演练医疗卫生单位结合身实际开展种演练
13加强预警监测断提高突发公卫生事件快速反应力
131抓信息报告落实突发公卫生事件传染病疫情监测信息报告理办法等工作规范完善急性传染病明原疾病重食物中毒职业中毒等公卫生事件监测信息报告网络系统充分发挥底横边卫生应急三级网络作突发公卫生事件监测处理延伸角落发挥基层网络员作辖区开展类疾病哨点监测效消工作盲区
132抓疾病监测区医院（卫生院）均规范开展预检分诊工作二级医院设规范发热门诊肠道门诊效开展疾病监测工作园区社会事业局会教育局全区中学校开展中学生床症状学生病缺课易感群监测时发现疫情苗头会公安安监等部门定期开展传染病疫情中毒事件等突发公卫生事件风险隐患排查工作
133抓实验室建设始终卫生检测力建设作重点工作抓根卫生应急发展需断加投入提升突发公卫生事件处置技术保障力园区疾病防治中心完成实验室进行扩建实验室业务房面积显著增加实验功区域布局更加合理新购置液质联仪气相色谱仪便携式红外光谱气体分析仪固液相全动测汞仪等批型检验检测设备提高应检力水检测力涉食品食品产品水质化妆品场消毒效果生物材料等六类336项
14突出工作重点切实提高应急理效
苏州工业园区制造业集聚外务工员较食品卫生职业卫生安全尤突出
141突出食品安全建立联席会议制度定期召开成员部门会议通报工作开展情况针食品安全难点重点组织联合执法形成工作合力全面实施食品安全网格化理区域分块监位责工作原全面实施集体餐食品安全网格化监措施通企业集体餐卫生理应系统建立卫生监督部门企业服务联系台通网互动指导企业规范集体餐行努力消食品安全隐患加强农村家庭办宴席指导理年元旦春节等节假日农村办宴席乡镇单位实行登记理冷菜卫生操作环境消毒措施容门指导服务加强重活动食品安全保障2011年完成20次重活动食品安全保障务建立法定检测实验室快速检测中心两检测台法定检测实验室天相关部门送检样品进行法定检测项目包括添加剂药残瘦肉精等计103项快速检测中心坚持天园区26农贸市场6家型超市4农产品批发市场农产品食品进行快速检测检测项目20种
142强化职业安全预防职业病作维护劳动生产力作实践科学发展观具体行动加职业危害素监督监测力度2011年完成844家重点企业69种职业危害素微气候进行检测强化职业危害控制评价立足源头控制职业危害素全面实施职业危害素控制效果评价2011年完成建设项目职业病危害评价27项推进职业卫生信息化建设建设园区职业卫生信息系统240家企业注册单位建立职业卫生电子档案保证单位员流动较频繁情况信息完整性持续性
15广泛宣传教育努力提高全民救互救力
充分利网络报纸宣传栏短信台等信息载体力宣传卫生应急知识组织编写手足口病麻疹等传染病防治知识册子重点群发放加强企业学校机构沟通合作结合创建江苏省健康促进企业健康促进学校企业员工学校教学中增加应急处置教育容提高学生应突发公卫生事件心理承受力救互救力发放应急急救应食物中毒等系列宣传折页3万余份阵列展板80余块悬挂横幅20余条张贴宣传画4000张接受群众咨询3500次
2 创建卫生应急工作示范区体会
突发公卫生事件具突发性群体性知性严重破坏性等特点日益成社会普遍关注热点问题[13]苏州工业园区创建江苏省卫生应急工作示范区载体切实加强卫生应急工作年发生次突发公卫生事件中受住严峻考验通创建卫生应急工作示范区笔者加强卫生应急工作三点体会
21完善机制关键卫生应急项系统工程牵涉诸方面建立健全指挥决策组织协调监测预警信息发布通报应急保障机制尤重[4]开展卫生应急体系建设程中完善突发公卫生事件应急指挥决策信息网络信息台建立起层次形式卫生应急联防联控机制全面开展传染病案报告基础传染病突发公卫生事件监测报告建立突发公卫生事件信息发布制度健全应急保障机制确保突发事件发生时卫生应急物资供应[5]
22费投入保障公卫生政府重职政府投资体[6]公卫生支出方面国长期处世界低水[7]费投入已成制约许区推进卫生应急体系建设重素决策指挥信息系统应急救援设备实验室检验设备卫生应急物资储备均需量费离开财政支持难继应卫生应急基建设工作费纳入财政预算推进卫生应急理工作常化制度化法制化[8]建立卫生应急救治基金保障突发公卫生事件应急救治利开展
23 力建设核心卫生应急队伍业务力应急体系核心[8]突发事件发生 迅速控制关键调查准确措施行动迅速 短时间进行流行病学调查摸清事件发生情况找出危险素 采取效控制措施避免事件扩化 必须支技术硬责心强专业队伍[9]建立相独立完善突发公卫生事件应急专业培训体系加强培训演练组织专业训练培养高素质复合型卫生应急梯队尤现场急救流行病学检验卫生监督执法危机沟通健康教育专业队伍[10]造支专业技术硬工作作风扎实应急专业队伍
[参考文献]
[1] 龚苍涛泉州市突发公卫生应急体系建设探讨[J]海峡预防医学杂志200713(2)83
[2] 孔竞马敬东突发公卫生事件应急机制中问题原分析[j]中国卫生事业理20093208210
[3] 应桂英苏维栾荣生影响突发公卫生事件决策素分析[j]中华医学杂志200686(17)11611164
[4] 赵琦赵根明韦建国等 突发公卫生事件应急体系建设涵[j]中国公卫生理200824(5)477479
[5] 邸泽青 国卫生应急现状发展策略探讨[j]中国公卫生200824(5)639640
[6] 马汉维刘娟 应突发性公卫生事件存问题措施[j]中国公卫生理200419(6)372374
[7] 刘卫忠公卫生应急体系建立探讨[j]中国代医药201017(1)142143
[8] 陈俊星完善农村公卫生应急体系思考[j]中国卫生资源200912(4)158160
[9] 成洪旗徐淑慧秋燕济南市做卫生应急工作初探[j]中国预防医学杂志20089(6)555557
[10] 程慧健熊庆江西省公卫生应急体系建设探讨[j]中国公卫生理200925(1)1214
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摘积极创建卫生应急工作示范区着力完善应急机制加强队伍建设强化预警监测突出重点领域广泛宣传教育推进卫生应急工作深入开展通创建活动三点体会：完善机制关键费投入保障力建设基础
关键词：卫生应急工作示范区实践思考
Practice and Thoughts on the building up of Public Health Emergency Demonstration Zone in Suzhou Industrial Park
Abstract During the whole process of the building up of the public health emergency demonstration zone in Suzhou Industrial Park we mainly focused on areas such as perfecting the emergency mechanism schema enhancing regional teambuilding reinforcement of the early warning and response monitor widening propaganda in key areas pushing forward the public health emergency action We conclude that first the key point is to perfect the mechanism then the guarantee is funding input and finally the basis is the abilitybuilding
Key wordspublic health emergency reaction demonstration zone practice thought
苏州工业园区行政区划288方公里辖3镇户籍口352万2011年实现区生产总值1560亿元方般预算收入1643亿元苏州工业园区2009年开展创建江苏省卫生应急工作示范区活动2011年11月通江苏省卫生厅评审
1 创建卫生应急工作示范区实践
11加强机制建设断强化卫生应急组织领导
111建立领导组织园区委会成立卫生应急工作领导组织负责特重重较突发公卫生事件统领导指挥协调园区社会事业局成立应急办负责卫生应急协调日常工作镇医疗卫生单位相继成立机构制定工作职责理办法工作运行流程卫生应急领导机构办事机构工作机构逐步健全提高突发公卫生事件应急决策指挥快速处置组织协调统性时性效性
112明确工作职责江苏省卫生应急工作示范区验收标准园区社会事业局制定印发创建江苏省卫生应急工作示范区实施方案分解创建目标务层层落实责做目标明确责位加强属疾病控制卫生监督急救医疗机构踪督导全面检查单位组工作落实情况时发现纠正存问题加强公安教育财政安监方信息中心等相关部门沟通协调积极争取相关部门配合支持
113制定应急预案制定苏州工业园区突发公卫生事件应急预案苏州工业园区突发公卫生事件医疗卫生救援应急预案重点传染病食物中毒职业中毒等51专项应急预案时年组织卫生应急专家预案进行证时完善相关预案
114保障费投入3年区镇两级政府先投入2000万元卫生应急硬件建设添置完善卫生应急基础设施设备江苏省卫生应急基物资储备目录列10类131种5974件()品种进行物资购储新增批食品安全快速检测设备GPS定位仪等勤保障设备ABCD四级防护服等重职业中毒防护设备物资
115完善信息系统开发园区突发公卫生事件应急指挥决策系统包括突发事件处置资源理预案理信息发布等基功模块光纤高速通信网络台通视频会议实时监控3G网络形成机构队伍应急资源理指挥调度视频会议现场信息采集等基功模块实现辖区医疗卫生机构联网缝接保证指挥调度高效运作信息传递通畅
12加强队伍建设切实提高卫生应急力
121建立专业队伍建立园区突发公卫生事件专家库传染病食物中毒急性职业中毒等8专家组70名专家组成时组建80名专业技术员组成卫生应急队伍包括医疗救治传染病群体性明原疾病食物中毒职业中毒核辐射突发事件等7队
122加强业务培训园区卫生应急办方面组织相关员参加省市培训方面积极开展全员培训分层卫生理员专业队伍进行包括应急预案技术方案工作制度岗位职责等容培训培训结果进行考核评价统计2011年开展级类卫生应急知识培训17次参加员达1400余
123开展应急演练战结合求卫生应急领导组年均组织开展卫生应急演练先开展清源水业氯气泄漏娄葑北区冷库氨泄漏尚美国际氨泄漏等急性职业中毒应急演练食物中毒应急演练禽流感甲型H1N1流感等传染病防控应急演练时园区安监公安消防等部门联合开展危险化学品事应急救援演练医疗卫生单位结合身实际开展种演练
13加强预警监测断提高突发公卫生事件快速反应力
131抓信息报告落实突发公卫生事件传染病疫情监测信息报告理办法等工作规范完善急性传染病明原疾病重食物中毒职业中毒等公卫生事件监测信息报告网络系统充分发挥底横边卫生应急三级网络作突发公卫生事件监测处理延伸角落发挥基层网络员作辖区开展类疾病哨点监测效消工作盲区
132抓疾病监测区医院（卫生院）均规范开展预检分诊工作二级医院设规范发热门诊肠道门诊效开展疾病监测工作园区社会事业局会教育局全区中学校开展中学生床症状学生病缺课易感群监测时发现疫情苗头会公安安监等部门定期开展传染病疫情中毒事件等突发公卫生事件风险隐患排查工作
133抓实验室建设始终卫生检测力建设作重点工作抓根卫生应急发展需断加投入提升突发公卫生事件处置技术保障力园区疾病防治中心完成实验室进行扩建实验室业务房面积显著增加实验功区域布局更加合理新购置液质联仪气相色谱仪便携式红外光谱气体分析仪固液相全动测汞仪等批型检验检测设备提高应检力水检测力涉食品食品产品水质化妆品场消毒效果生物材料等六类336项
14突出工作重点切实提高应急理效
苏州工业园区制造业集聚外务工员较食品卫生职业卫生安全尤突出
141突出食品安全建立联席会议制度定期召开成员部门会议通报工作开展情况针食品安全难点重点组织联合执法形成工作合力全面实施食品安全网格化理区域分块监位责工作原全面实施集体餐食品安全网格化监措施通企业集体餐卫生理应系统建立卫生监督部门企业服务联系台通网互动指导企业规范集体餐行努力消食品安全隐患加强农村家庭办宴席指导理年元旦春节等节假日农村办宴席乡镇单位实行登记理冷菜卫生操作环境消毒措施容门指导服务加强重活动食品安全保障2011年完成20次重活动食品安全保障务建立法定检测实验室快速检测中心两检测台法定检测实验室天相关部门送检样品进行法定检测项目包括添加剂药残瘦肉精等计103项快速检测中心坚持天园区26农贸市场6家型超市4农产品批发市场农产品食品进行快速检测检测项目20种
142强化职业安全预防职业病作维护劳动生产力作实践科学发展观具体行动加职业危害素监督监测力度2011年完成844家重点企业69种职业危害素微气候进行检测强化职业危害控制评价立足源头控制职业危害素全面实施职业危害素控制效果评价2011年完成建设项目职业病危害评价27项推进职业卫生信息化建设建设园区职业卫生信息系统240家企业注册单位建立职业卫生电子档案保证单位员流动较频繁情况信息完整性持续性
15广泛宣传教育努力提高全民救互救力
充分利网络报纸宣传栏短信台等信息载体力宣传卫生应急知识组织编写手足口病麻疹等传染病防治知识册子重点群发放加强企业学校机构沟通合作结合创建江苏省健康促进企业健康促进学校企业员工学校教学中增加应急处置教育容提高学生应突发公卫生事件心理承受力救互救力发放应急急救应食物中毒等系列宣传折页3万余份阵列展板80余块悬挂横幅20余条张贴宣传画4000张接受群众咨询3500次
2 创建卫生应急工作示范区体会
突发公卫生事件具突发性群体性知性严重破坏性等特点日益成社会普遍关注热点问题[13]苏州工业园区创建江苏省卫生应急工作示范区载体切实加强卫生应急工作年发生次突发公卫生事件中受住严峻考验通创建卫生应急工作示范区笔者加强卫生应急工作三点体会
21完善机制关键卫生应急项系统工程牵涉诸方面建立健全指挥决策组织协调监测预警信息发布通报应急保障机制尤重[4]开展卫生应急体系建设程中完善突发公卫生事件应急指挥决策信息网络信息台建立起层次形式卫生应急联防联控机制全面开展传染病案报告基础传染病突发公卫生事件监测报告建立突发公卫生事件信息发布制度健全应急保障机制确保突发事件发生时卫生应急物资供应[5]
22费投入保障公卫生政府重职政府投资体[6]公卫生支出方面国长期处世界低水[7]费投入已成制约许区推进卫生应急体系建设重素决策指挥信息系统应急救援设备实验室检验设备卫生应急物资储备均需量费离开财政支持难继应卫生应急基建设工作费纳入财政预算推进卫生应急理工作常化制度化法制化[8]建立卫生应急救治基金保障突发公卫生事件应急救治利开展
23 力建设核心卫生应急队伍业务力应急体系核心[8]突发事件发生 迅速控制关键调查准确措施行动迅速 短时间进行流行病学调查摸清事件发生情况找出危险素 采取效控制措施避免事件扩化 必须支技术硬责心强专业队伍[9]建立相独立完善突发公卫生事件应急专业培训体系加强培训演练组织专业训练培养高素质复合型卫生应急梯队尤现场急救流行病学检验卫生监督执法危机沟通健康教育专业队伍[10]造支专业技术硬工作作风扎实应急专业队伍
[参考文献]
[1] 龚苍涛泉州市突发公卫生应急体系建设探讨[J]海峡预防医学杂志200713(2)83
[2] 孔竞马敬东突发公卫生事件应急机制中问题原分析[j]中国卫生事业理20093208210
[3] 应桂英苏维栾荣生影响突发公卫生事件决策素分析[j]中华医学杂志200686(17)11611164
[4] 赵琦赵根明韦建国等 突发公卫生事件应急体系建设涵[j]中国公卫生理200824(5)477479
[5] 邸泽青 国卫生应急现状发展策略探讨[j]中国公卫生200824(5)639640
[6] 马汉维刘娟 应突发性公卫生事件存问题措施[j]中国公卫生理200419(6)372374
[7] 刘卫忠公卫生应急体系建立探讨[j]中国代医药201017(1)142143
[8] 陈俊星完善农村公卫生应急体系思考[j]中国卫生资源200912(4)158160
[9] 成洪旗徐淑慧秋燕济南市做卫生应急工作初探[j]中国预防医学杂志20089(6)555557
[10] 程慧健熊庆江西省公卫生应急体系建设探讨[j]中国公卫生理200925(1)1214
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