XX县2020年农村区气代煤电代煤工作实施方案
国家发展改革委等10部委印发北方区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）（发改源〔2017〕2100号）XX省XX市冬季清洁取暖试点申报文实施方案XX市2018—2020年散煤治理实施方案XX市2020年农村区气代煤电代煤工作实施方案（X政办字〔2020〕XX号）XX市双代领导组关2020年农村区双代工作增补情况通知求结合县实际制定XX县2020年农村区气代煤电代煤（简称双代）工作实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九届四中全会省委九届八次九次全会精神贯彻落实创新协调绿色开放享发展理念乡村振兴战略加双代改造力度加快农村区采暖源清洁化进程积极推广清洁源着力削减污染物排放加快居民生活方式转变断改善城市空气质量造更加干净整洁舒适宜居生活环境
二实施范围目标务
（）实施范围
全县七镇尚未实施清洁取暖改造农户
（二）目标务
2020年8月底前完成县域范围涉七镇25106户（含2019年完成气代煤市备选计划2877户省市双代办2020年增补计划820户）实现区域清洁取暖全覆盖
1气代煤改造21514户中：XX镇2680户XX镇4287户（含19年备选9户）XX镇2520户（含19年备选1100户）XX镇2248户XX镇2113户XX镇3064户XX镇4602户（含19年备选1768户）
2电代煤改造3592户中：XX镇857户XX镇826户XX镇614户XX镇616户XX镇180户XX镇293户XX镇206户
三补贴政策
2020年双代补贴政策参XX市2020年农村区气代煤电代煤工作实施方案（X政办字〔2020〕XX号）执行：
（）电代煤补贴政策
1设备补贴高补贴金额超7400元户省级补贴3700元市级补贴1850元余1850元县统筹解决
2运行补贴户高补贴1200元省级补贴400元市级补贴400元余400元县统筹解决
（二）气代煤补贴政策
1设备补贴高补贴金额超2700元户省级补贴1350元余1350元县统筹省补贴资金解决灶具户补贴200元燃气动截止阀报警器锈钢波纹软户补贴200元县级承担燃气初装费执行特殊优惠价2600元户户承担
2运行补贴户高补助1300元省级承担320元市级承担320元县高承担660元县统筹解决
（1）采暖季未满40立方米（含）户予补贴（做饭均数）
（2）采暖季满40立方米足541立方米户执行立方米04元运行补贴标准
（3）采暖季满541立方米（含）户执行立方米1元运行补贴标准补贴1300元
3连接政策燃气公司负责完成燃气网入户时加装燃气动切断阀报警器负责完成燃气壁挂炉灶具入户燃气网连接工作中标燃气壁挂炉企业负责完成户燃气壁挂炉安装暖气道连接连接标准：炉具灶具安装位置燃气道2米范围壁挂炉暖气片道连接负责三米范围（含配件）三米外户行承担中标灶具企业负责灶具发放户燃气动切断阀波纹中标企业负责符合国家标准中标产品提供燃气公司燃气公司负责安装动切断阀连接波纹工作安装动切断阀连接波纹程中产生相关费中标企业承担
四实施步骤
2月份8月底分四阶段实施
（）动员部署确村确户阶段（3月25日前）
2月底前组织召开全县农村区双代工作动员会议项工作进行安排部署新闻媒体时进采取种形式集中宣传报道迅速掀起双代工作高潮镇根实际情况结合燃气公司供电公司分制定具体工作措施时展开确村确户燃气初装费收缴工作3月25日前完成报县双代办确村确户工作务重困难保证终确户工作准确性镇政府核实误报
镇政府必须严格关建立确村确户台账提供燃气供电施工企业时加强工程施工监力度求燃气企业严格确户台账予安装具备改造条件未列入改造计划农户责令燃气企业拆已安装立表箱等燃气设施
（二）科学规划组织施工阶段（8月30日前）
科学组织统筹安排序衔接交叉步原精心组织施工施工环节包括双代工程申请报批燃气壁挂炉电采暖等设备招投标市政燃气网村燃气网户电表前表线路改造等工作
1准备资料申请报批（2月29日前）2月底前燃气供电企业完成村庄燃气网电网等工程项目立项审批规划设计手续报批等工作
2法规组织实施（8月30日前）4月底前完成双代改造户采暖设备招投标工作完成县域范围实施气代煤村庄燃气网敷设试压通气工作（气源通村首调压箱完成标准）完成气代煤户燃气初装费电代煤户承担部分费收缴工作时启动气电采暖设备安装工作6月底前完成气代煤户村燃气网建设户燃气报警器切断阀安装点火通气工作完成电代煤户表前表线路改造工作完成带动熄火保护装置燃气灶具发放户做锈钢波纹铠装软连接工作7月底前完成燃气壁挂炉电采暖设备安装户完成取暖设施连接工作
燃气企业严格XX省农村气代煤工程技术规程时间节点先实施燃气网敷设进行村燃气网建设入户通气点火序进行施工技术规程施工程序作业燃气企业责令立进行整改法规顶格处罚情节严重逐出燃气市场
（三）严密组织竣工验收（8月底前）8月底前县双代办牵头组织建设市场监应急理财政生态环境责成相关燃气企业供电企业燃气壁挂炉电采暖设备中标企业采暖设备进行调试运行镇双代工程进行验收县双代办根省市工作求进行抽查核验完成评总结考核
（四）标准兑付补贴（11月底前）省市县补贴标准程序11月底前兑付采暖设备补贴市场规律求相关企业时发放农民工工资
镇政府切实履行双代工作体责敢担时施工企业设备中标企业验收认定工作落实位县相关部门督促镇履职责确保双代项工作落实位
五奖惩办法
实施项工作责体镇政府建立追责机制奖惩办法镇政府阶段性工作目标日常信息报送中够期时保质保量完成级双代工作督导检查中问题取暖季结束县双代办牵头组织相关职部门验收合格记正面清单2张该镇政府奖励20万元（县财政拨付）擅调整目标期完成影响群众取暖该镇政府记负面清单2张该领导镇副职视情节严重程度移交纪委监察部门严肃处理
六责分工
（）部门职责
1县双代办负责农村区双代工程牵总协调负责宣传报道督导调度信息反馈等工作
2县住房城乡建设局负责双代工程建设施工期间工程质量监督涉建设工程消防设计审查验收等相关工作负责双代工程采暖设备招投标工作
3县发展改革局牵头负责协调气源电源洁净煤供应等工作负责县域燃气公司高压线互联互通工作负责组织供电企业做电代煤配套电网改造工程负责做居民燃气价格监督理指导工作
4县财政局负责县级双代财政补贴资金安排负责会审计局补贴资金进行复核监结算工作
5县生态环境分局负责做部省市级环保督查检查工作
6县然资源规划局负责指导做燃气电力专项规划编制提供相关项目规划审批资料等相关工作
7县审计局负责双代补贴资金审计工作
8县交通运输局负责做燃气网电网建设涉交通领域相关工作积极提供政策支持
9县应急理局负责双代工程安全生产综合监工作
10县市场监局负责农村区劣质散煤控工作负责双代工程特种设备采暖设备安全质量监工作
11县行政审批局负责道路燃气网电网建设工程立项施工许验收备案等工作加快审批速度减免相关费
12县消防救援队负责双代工程中调压站门站子站等消防安全监工作
（二）镇职责
镇政府双代工作责体负责辖区双代工程精准确村确户时报县双代办负责燃气初装费收取工作交纳专账户负责做辖区双代工程宣传发动组织实施负责双代工程确户进行验收出具双代采暖设备入围企业辖区安装说明辖区燃气壁挂炉电采暖设备资金补贴情况进行公开公示负责监督壁挂炉灶具安装调试水暖连接气路连接督促农户壁挂炉水连接供暖末端安装报警器电源连接工作负责协调燃气供电公司电采暖设备燃气壁挂炉灶具企业施工中出现问题负责监督燃气公司壁挂炉企业灶具企业燃气设施安装客厅卧室封闭空间居住房间燃气道穿越客厅卧室封闭空间居住房间负责双代工程安全生产属监镇燃气供热安全监办公室做辖区双代工程安全监指导辖区燃气企业加强日常维护检查居民进行安全气电教育组织应急演练确保安全规范运行
（三）施工单位职责供气供电企业时间节点完成务目标切实落实企业体责加强安全理确保施工运营安全配备强力施工队伍装备时足额发放农民工工资
1燃气施工运营企业具体负责做气代煤工程调研谋划市政网庭院网设计施工村民气入户等具体工程建设根承担气代煤户保供数量发展户规模建设适配网系统科学制定施工方案确保质量安全前提倒排工期时完工 法办理立项规划施工图审查工程质量监督施工安全监督施工许竣工验收备案等手续裸露网接头刷防锈漆电线距离较时加装绝缘套设立限高标标志调压柜调压箱立柱设立防护防静电装置
2供电施工运营企业县供电公司作电网建设体负责组织实施营业区电代煤户配套电网改造工程产权分界点界定原属输变电设备进行改造居民电表部分做项目方案制定计划报物料招标组织施工等工作科学制定施工方案确保质量安全前提倒排工期时完工
七保障措施
（）健全机构强化领导成立县双代工作领导组县政府县长组长县政府常务副县长副县长副组长县政府相关部门镇委领导成员牵总协调全县农村区双代工作镇政府进步健全机构加强组织领导落实镇体责抓项工作落实
（二）规范操作强化监选择具备燃气道施工安装资质燃气特许营许资质持续稳定道燃气气源履约力强燃气工程施工企业燃气营企业实施气代煤工程县供电公司行业规范安排专业施工队伍实施电代煤配套电网改造增容工程确保优质高效安全利完成双代工程施工安装供电营理务建立施工理退出机制年施工程中履行合双代实施方案求进行施工时间节点完成施工务企业法规退出市场二严格招标程序中华民国招投标法相关规定择优选市双代办发布合格产品名录燃气壁挂炉电采暖设备进行招投标选择综合实力强产品性优售服务销售规模企业产品建立退出机制年双代工程实施程中履行承诺约定时间供货导致工作严重受阻影响工程进度燃气壁挂炉电采暖设备企业坚决清退出XX市场中标企业生产销售力确定中标台数实施划片安装便企业生产安装理售服务严禁群众选购引发企业间恶性竞争导致生产安装延造成果予问责三加强资金燃气价格理县双代办督促镇政府加强网初装费收缴监严禁企业收取该项费做专款专掌控施工队伍规模时调控施工队伍机械设备确保员设备应留足农民工工资监燃气供电企业时足额发放农民工工资防止施工程中欠薪造成农民工流失时县价格部门做价格监工作私调整居民燃气价格企业法规严重顶格处罚四加强施工理负责工程监部门高度重视农村气代煤工程质量安全监督理工作组织燃气企业建立健全气代煤工程建设理程序完善相关手续拒履行建设程序逾期改正调整营区域相关服务位存安全隐患造成严重事清退出XX县燃气市场燃气企业做应急预案双代工程实施程中出现难点问题做预案求燃气企业做形质勘测等工作制定施工应急措施时调度调集特种设备作业保障工程利实施
（三）坚持先立破立破原坚持先立破立破电定改气定改原全面统筹双代工程建设尚未通气时确保户原炉具正常通气点火炉具拆收放置户家中备时需
（四）宣传造势积极引导县相关部门镇政府密切配合充分利新闻媒体微信矩阵墙体广告宣传画册标语明白纸海报乡村广播站等种载体相关燃气供电采暖设备企业制作发放燃气供电户安全操作手册加双代工作宣传力度引导居民积极清洁源动配合施工单位断增强城乡居民环保意识燃气企业驻村安全员村燃气安全协员广户进行安全宣传培训掌握安全常识学会操作
（五）严格督导严肃问责2020年全面完成国家省市县清洁取暖务目标收官年县双代办项工作进展实行周排名月调度制度周排名月调度总结验做法协调解决问题镇政府制定强力措施明确镇村分包干部明确体责镇村干部全程陪施工队伍进作业现场解决施工程中出现情况难题层层建立包联机制逐级时间节点签订责状采取日推进周检查月讲评方式工程进度质量进行全程指挥调度监确保双代工程高效序进行建立追责机制擅调整目标期完成务发生安全质量事影响群众温暖冬法纪严肃追责问责
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国家发展改革委等10部委印发北方区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）（发改源〔2017〕2100号）XX省XX市冬季清洁取暖试点申报文实施方案XX市2018—2020年散煤治理实施方案XX市2020年农村区气代煤电代煤工作实施方案（X政办字〔2020〕XX号）XX市双代领导组关2020年农村区双代工作增补情况通知求结合县实际制定XX县2020年农村区气代煤电代煤（简称双代）工作实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九届四中全会省委九届八次九次全会精神贯彻落实创新协调绿色开放享发展理念乡村振兴战略加双代改造力度加快农村区采暖源清洁化进程积极推广清洁源着力削减污染物排放加快居民生活方式转变断改善城市空气质量造更加干净整洁舒适宜居生活环境
二实施范围目标务
（）实施范围
全县七镇尚未实施清洁取暖改造农户
（二）目标务
2020年8月底前完成县域范围涉七镇25106户（含2019年完成气代煤市备选计划2877户省市双代办2020年增补计划820户）实现区域清洁取暖全覆盖
1气代煤改造21514户中：XX镇2680户XX镇4287户（含19年备选9户）XX镇2520户（含19年备选1100户）XX镇2248户XX镇2113户XX镇3064户XX镇4602户（含19年备选1768户）
2电代煤改造3592户中：XX镇857户XX镇826户XX镇614户XX镇616户XX镇180户XX镇293户XX镇206户
三补贴政策
2020年双代补贴政策参XX市2020年农村区气代煤电代煤工作实施方案（X政办字〔2020〕XX号）执行：
（）电代煤补贴政策
1设备补贴高补贴金额超7400元户省级补贴3700元市级补贴1850元余1850元县统筹解决
2运行补贴户高补贴1200元省级补贴400元市级补贴400元余400元县统筹解决
（二）气代煤补贴政策
1设备补贴高补贴金额超2700元户省级补贴1350元余1350元县统筹省补贴资金解决灶具户补贴200元燃气动截止阀报警器锈钢波纹软户补贴200元县级承担燃气初装费执行特殊优惠价2600元户户承担
2运行补贴户高补助1300元省级承担320元市级承担320元县高承担660元县统筹解决
（1）采暖季未满40立方米（含）户予补贴（做饭均数）
（2）采暖季满40立方米足541立方米户执行立方米04元运行补贴标准
（3）采暖季满541立方米（含）户执行立方米1元运行补贴标准补贴1300元
3连接政策燃气公司负责完成燃气网入户时加装燃气动切断阀报警器负责完成燃气壁挂炉灶具入户燃气网连接工作中标燃气壁挂炉企业负责完成户燃气壁挂炉安装暖气道连接连接标准：炉具灶具安装位置燃气道2米范围壁挂炉暖气片道连接负责三米范围（含配件）三米外户行承担中标灶具企业负责灶具发放户燃气动切断阀波纹中标企业负责符合国家标准中标产品提供燃气公司燃气公司负责安装动切断阀连接波纹工作安装动切断阀连接波纹程中产生相关费中标企业承担
四实施步骤
2月份8月底分四阶段实施
（）动员部署确村确户阶段（3月25日前）
2月底前组织召开全县农村区双代工作动员会议项工作进行安排部署新闻媒体时进采取种形式集中宣传报道迅速掀起双代工作高潮镇根实际情况结合燃气公司供电公司分制定具体工作措施时展开确村确户燃气初装费收缴工作3月25日前完成报县双代办确村确户工作务重困难保证终确户工作准确性镇政府核实误报
镇政府必须严格关建立确村确户台账提供燃气供电施工企业时加强工程施工监力度求燃气企业严格确户台账予安装具备改造条件未列入改造计划农户责令燃气企业拆已安装立表箱等燃气设施
（二）科学规划组织施工阶段（8月30日前）
科学组织统筹安排序衔接交叉步原精心组织施工施工环节包括双代工程申请报批燃气壁挂炉电采暖等设备招投标市政燃气网村燃气网户电表前表线路改造等工作
1准备资料申请报批（2月29日前）2月底前燃气供电企业完成村庄燃气网电网等工程项目立项审批规划设计手续报批等工作
2法规组织实施（8月30日前）4月底前完成双代改造户采暖设备招投标工作完成县域范围实施气代煤村庄燃气网敷设试压通气工作（气源通村首调压箱完成标准）完成气代煤户燃气初装费电代煤户承担部分费收缴工作时启动气电采暖设备安装工作6月底前完成气代煤户村燃气网建设户燃气报警器切断阀安装点火通气工作完成电代煤户表前表线路改造工作完成带动熄火保护装置燃气灶具发放户做锈钢波纹铠装软连接工作7月底前完成燃气壁挂炉电采暖设备安装户完成取暖设施连接工作
燃气企业严格XX省农村气代煤工程技术规程时间节点先实施燃气网敷设进行村燃气网建设入户通气点火序进行施工技术规程施工程序作业燃气企业责令立进行整改法规顶格处罚情节严重逐出燃气市场
（三）严密组织竣工验收（8月底前）8月底前县双代办牵头组织建设市场监应急理财政生态环境责成相关燃气企业供电企业燃气壁挂炉电采暖设备中标企业采暖设备进行调试运行镇双代工程进行验收县双代办根省市工作求进行抽查核验完成评总结考核
（四）标准兑付补贴（11月底前）省市县补贴标准程序11月底前兑付采暖设备补贴市场规律求相关企业时发放农民工工资
镇政府切实履行双代工作体责敢担时施工企业设备中标企业验收认定工作落实位县相关部门督促镇履职责确保双代项工作落实位
五奖惩办法
实施项工作责体镇政府建立追责机制奖惩办法镇政府阶段性工作目标日常信息报送中够期时保质保量完成级双代工作督导检查中问题取暖季结束县双代办牵头组织相关职部门验收合格记正面清单2张该镇政府奖励20万元（县财政拨付）擅调整目标期完成影响群众取暖该镇政府记负面清单2张该领导镇副职视情节严重程度移交纪委监察部门严肃处理
六责分工
（）部门职责
1县双代办负责农村区双代工程牵总协调负责宣传报道督导调度信息反馈等工作
2县住房城乡建设局负责双代工程建设施工期间工程质量监督涉建设工程消防设计审查验收等相关工作负责双代工程采暖设备招投标工作
3县发展改革局牵头负责协调气源电源洁净煤供应等工作负责县域燃气公司高压线互联互通工作负责组织供电企业做电代煤配套电网改造工程负责做居民燃气价格监督理指导工作
4县财政局负责县级双代财政补贴资金安排负责会审计局补贴资金进行复核监结算工作
5县生态环境分局负责做部省市级环保督查检查工作
6县然资源规划局负责指导做燃气电力专项规划编制提供相关项目规划审批资料等相关工作
7县审计局负责双代补贴资金审计工作
8县交通运输局负责做燃气网电网建设涉交通领域相关工作积极提供政策支持
9县应急理局负责双代工程安全生产综合监工作
10县市场监局负责农村区劣质散煤控工作负责双代工程特种设备采暖设备安全质量监工作
11县行政审批局负责道路燃气网电网建设工程立项施工许验收备案等工作加快审批速度减免相关费
12县消防救援队负责双代工程中调压站门站子站等消防安全监工作
（二）镇职责
镇政府双代工作责体负责辖区双代工程精准确村确户时报县双代办负责燃气初装费收取工作交纳专账户负责做辖区双代工程宣传发动组织实施负责双代工程确户进行验收出具双代采暖设备入围企业辖区安装说明辖区燃气壁挂炉电采暖设备资金补贴情况进行公开公示负责监督壁挂炉灶具安装调试水暖连接气路连接督促农户壁挂炉水连接供暖末端安装报警器电源连接工作负责协调燃气供电公司电采暖设备燃气壁挂炉灶具企业施工中出现问题负责监督燃气公司壁挂炉企业灶具企业燃气设施安装客厅卧室封闭空间居住房间燃气道穿越客厅卧室封闭空间居住房间负责双代工程安全生产属监镇燃气供热安全监办公室做辖区双代工程安全监指导辖区燃气企业加强日常维护检查居民进行安全气电教育组织应急演练确保安全规范运行
（三）施工单位职责供气供电企业时间节点完成务目标切实落实企业体责加强安全理确保施工运营安全配备强力施工队伍装备时足额发放农民工工资
1燃气施工运营企业具体负责做气代煤工程调研谋划市政网庭院网设计施工村民气入户等具体工程建设根承担气代煤户保供数量发展户规模建设适配网系统科学制定施工方案确保质量安全前提倒排工期时完工 法办理立项规划施工图审查工程质量监督施工安全监督施工许竣工验收备案等手续裸露网接头刷防锈漆电线距离较时加装绝缘套设立限高标标志调压柜调压箱立柱设立防护防静电装置
2供电施工运营企业县供电公司作电网建设体负责组织实施营业区电代煤户配套电网改造工程产权分界点界定原属输变电设备进行改造居民电表部分做项目方案制定计划报物料招标组织施工等工作科学制定施工方案确保质量安全前提倒排工期时完工
七保障措施
（）健全机构强化领导成立县双代工作领导组县政府县长组长县政府常务副县长副县长副组长县政府相关部门镇委领导成员牵总协调全县农村区双代工作镇政府进步健全机构加强组织领导落实镇体责抓项工作落实
（二）规范操作强化监选择具备燃气道施工安装资质燃气特许营许资质持续稳定道燃气气源履约力强燃气工程施工企业燃气营企业实施气代煤工程县供电公司行业规范安排专业施工队伍实施电代煤配套电网改造增容工程确保优质高效安全利完成双代工程施工安装供电营理务建立施工理退出机制年施工程中履行合双代实施方案求进行施工时间节点完成施工务企业法规退出市场二严格招标程序中华民国招投标法相关规定择优选市双代办发布合格产品名录燃气壁挂炉电采暖设备进行招投标选择综合实力强产品性优售服务销售规模企业产品建立退出机制年双代工程实施程中履行承诺约定时间供货导致工作严重受阻影响工程进度燃气壁挂炉电采暖设备企业坚决清退出XX市场中标企业生产销售力确定中标台数实施划片安装便企业生产安装理售服务严禁群众选购引发企业间恶性竞争导致生产安装延造成果予问责三加强资金燃气价格理县双代办督促镇政府加强网初装费收缴监严禁企业收取该项费做专款专掌控施工队伍规模时调控施工队伍机械设备确保员设备应留足农民工工资监燃气供电企业时足额发放农民工工资防止施工程中欠薪造成农民工流失时县价格部门做价格监工作私调整居民燃气价格企业法规严重顶格处罚四加强施工理负责工程监部门高度重视农村气代煤工程质量安全监督理工作组织燃气企业建立健全气代煤工程建设理程序完善相关手续拒履行建设程序逾期改正调整营区域相关服务位存安全隐患造成严重事清退出XX县燃气市场燃气企业做应急预案双代工程实施程中出现难点问题做预案求燃气企业做形质勘测等工作制定施工应急措施时调度调集特种设备作业保障工程利实施
（三）坚持先立破立破原坚持先立破立破电定改气定改原全面统筹双代工程建设尚未通气时确保户原炉具正常通气点火炉具拆收放置户家中备时需
（四）宣传造势积极引导县相关部门镇政府密切配合充分利新闻媒体微信矩阵墙体广告宣传画册标语明白纸海报乡村广播站等种载体相关燃气供电采暖设备企业制作发放燃气供电户安全操作手册加双代工作宣传力度引导居民积极清洁源动配合施工单位断增强城乡居民环保意识燃气企业驻村安全员村燃气安全协员广户进行安全宣传培训掌握安全常识学会操作
（五）严格督导严肃问责2020年全面完成国家省市县清洁取暖务目标收官年县双代办项工作进展实行周排名月调度制度周排名月调度总结验做法协调解决问题镇政府制定强力措施明确镇村分包干部明确体责镇村干部全程陪施工队伍进作业现场解决施工程中出现情况难题层层建立包联机制逐级时间节点签订责状采取日推进周检查月讲评方式工程进度质量进行全程指挥调度监确保双代工程高效序进行建立追责机制擅调整目标期完成务发生安全质量事影响群众温暖冬法纪严肃追责问责
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