XX县农村公路理养护体制改革试点工作实施方案
省交通厅文件求政府研究意决定全面开展县农村公路理养护体制改革试点工作确保试点工作利进行取预期效果特制定工作方案
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实省政府办公厅关印发通知精神紧紧围绕县加快四农村路建设总体目标坚持路必养路必改革创新动力积极探索符合县农村公路理养护发展规律适应社会义市场济求政府导行业理力广农民群众积极性动性创造性充分发挥农村公路养护理新路子促进省农村公路持续健康发展
二总体目标试点题
试点工作总体目标：进步明确强化政府部门农村公路理养护中职基建立符合县实际新型统领导分级理县乡村配合农村公路养护理体制制宜建立政府投入稳定养护资金渠道建立健全农村公路养护理工作制度实现农村公路养护理工作正常化制度化规范化确保农村公路路况良路产完整路权效保护
试点题：政府考核创新养护生产模式美丽农村路路长制
三组织领导
加强领导确保试点工作利进行成立农村公路理养护体制改革试点协调组（县委书记政委政府县长指挥长政府副县长开发区委会财政局局长担副指挥长成员包括组织部宣传部发改局社局交运局农业农村局扶贫办等部门负责志七镇镇长）协调组职责根关文件精神协调试点工作中建立运行县农村公路理养护体制事宜重点协调关政策资金机构编制运行机制等重问题积极探索总结试点工作验交运局镇农村公路理养护体制改革工作进行指导协调组办公室设县交运局（办公室张志广兼成员机关相关处室负责农村公路站领导相关处室负责组成）承担协调组具体工作
四试点容实施路径
（）政府考核
1预期成果考核目标
（1）农村公路养护理规范考核机制链条完整精细化理目标实现
（2）通政府考核形成农村公路养机构员配置合理竞争激励机制建立完善农村公路养水明显提升
（3）通考核结果运推进正反激励机制提升考核导性
2实施路径
试点容1：建立农村公路理养护考核机制
实施路径：完善考核评价机制细化指标体系建设健全程控程序推进考核结果运
试点容2：养机构建设日常养工作养资金等农村公路工作纳入方政府实绩考核
实施路径：统乡镇路长制办公室设置明确乡镇路长制办公室乡镇政府设机构运行理考核配备专职员乡镇农村公路里程分类设置核心指标性指标重点务纳入县年度工作目标考核序列
试点容3：农民群众满意度纳入考核体系
实施路径：通村民代表会运微信矩阵进行满意度评价等方式积极引导群众参考核健全考核体系
试点容4：考核结果补助资金相关投资挂钩
实施路径：完善千分制考核细强化日常考核采取月调度季抽查半年评年终总评动态控机制考核分实施差异化资金拨付
3实施周期
（1）2020年完善考核机制农村公路养职责分明理序考核高效
（2）2021年实施绩效评价督促考核机制
（二）创新养护生产模式
1预期成果考核目标
（1）农村公路养护市场化竞争机制形成运营制度完善节约养护资金
（2）通专业养护生产企业接养实现养护专业化机械化水明显提升逐步实现精细化理目标
（3）规范常态专业养护提升农村公路服务功延长公路周期节省建设资金创造良社会效益
2实施路径
围绕三项试点容规划具体实施路径：
试点容1：引导吸纳农民群众参农村公路质量监督日常护
实施路径：农村公路建设中严格落实七公开实施质量监督时邀请道路线责心强具定声公道正派村民代表进行质量监督采政府购买服务方式村道养护理明确村道养护员村保洁员职责贫困群众提供业岗位破解农村公路养护难题
试点容2：推进农村公路养护市场化改革
实施路径：县道养护外包模式乡村道路延伸通公开招标达节省养护资金开创农村公路养护新模式
试点容3：引入专业养护企业提高养护专业化机械化水
实施路径：通完善养护标准严格考核督促现养护公司员位设备位护位投入位实现农村公路专业化养护精细化理
3实施周期
（1）2020年镇实现2条乡道市场化养护
（2）2021年乡道13村道实现市场化养护
（3）2022年全部农村公路实现市场化养护实现养分离
（三）美丽农村路
1预期成果考核目标
（1）完善农村公路建设规划农村公路建设规划美丽乡村农业产业发展相结合国土空间规划编制交通发展规划
（2）建立责权利统农村公路三级护体系
（3）示范镇创建入手点全域推动美丽农村路创建美丽农村路创建成果引领农村产业发展推动乡村振兴战略实施
2实施路径
围绕五试点容规划具体实施路径：
试点容1：实坚持制宜
实施路径：继续加快推进农村路网提档升级实现全域农村公路路面宽度低5米
试点容2：安提升安全水
实施路径：农村公路改扩建中排水防撞护栏标志标线等安全设施步设计步施工步投入
试点容3：绿保护生态环境
实施路径：力推进路两沟二十行树标准推广林济种植模式村路段制宜采取乔灌结合方式进行绿化确保绿色全覆盖
试点容4：美引领居环境改善
实施路径：绿化景观突出色彩感层次感特色感密植观赏树种路肩全部种植花草林带进行乔灌花草立体种植展现高低错落舒朗致景观效果
试点容5：结合美丽乡村建设农村居环境整治然生态风土情传统文化融入农村公路规划设计建设做公路线周边乡村风貌田园风光农业园区充分融合
实施路径：美丽乡村建设农业产业园区设置规划建设实施发挥农村公路带动乡村振兴先行官作
3实施周期
（1）2020年县乡道路全部实现美丽农村路创建目标
（2）2022年实现全域美丽农村路
（四）路长制
1预期成果考核目标
（1）三级路长职责明确理体系科学规范农村公路理机制畅农村公路建设成果良维护
（2）农村公路执法体系完备部门协作联动巡查快速反应机制完善路产路权效保护
（3）路长制配套制度完备信息化工作台推广运行农村公路护走规范化科学化信息化
2实施路径
围绕三项试点容规划具体实施路径：
试点容1：结合实际出台具特色路长制制度文件该制度文件农村公路理具指导意义操作性强实施效果
实施路径：县级路长配备技术参谋推进乡镇路长改革实现专职化加强培训教育村路长专业化转变形成乡镇负责奖代补严格考核机制落实奖代补政策推广应手机APP建立健全信息化工作台设置问题清单路长交办等工作机制推动名实转变
试点容2：县乡村三级路长理体系完善县乡村路长办公室挂牌成立
实施路径：制定三级路长制办公室设置标准专职员配备标准健全档案理路长公示牌路长巡路等规章制度形成完善理体系
试点容3：建立乡村道路专员制度
实施路径：完善路长制落实机制破解执法难题建成县路政队镇路政员村护路员路政理体系
3实施周期
（1）2020年乡镇路长办公场实现规范化建设镇13村村级路长办公场规范设置路政理员配备位路长巡路制度逐步完善镇级路长实现专职配备
（2）2021年三级路长执法机构健全路政理体系完善部门联动机制健全三级路长实现建立健全信息化工作台手机APP应全覆盖
五工作措施
（）明确职责落实责农村公路理养护试点工作提供组织保障
1．镇单位试点工作总体目标求动政府汇报进步落实民政府农村公路理养护工作中体位农村公路理养护纳入县民政府工作职责切实明确相关职部门职责分工建立健全关协调监考核评价机制根改变农村公路养体缺位突出问题
2．交通部门公路理机构农村公路纳入路网统理范畴合理配置农村公路理养护技术员设备等资源建立相应农村公路养护理设机构落实专职员负责农村公路理养护行业理工作
3．充分发挥镇政府村级组织农村公路理养护工作中力军作政府统领导关部门支持农村公路养责落实位明确责基础科学高效原制宜建立种乡村道公路理养护模式济条件较乡镇积极投入力物力做乡村道公路理养护工作断提高乡村道公路理养护水
（二）方筹措资金加强监农村公路理养护试点工作提供资金保障
1．方筹措资金安排必农村公路理养护资金交通部门动发展改革财政等部门沟通协调做农村公路养护资金筹措工作充分体现中央省政府确定逐步农村公路理养护纳入国家支持范围求切实农村公路养护理资金纳入方公财政支出范围断加公财政支持力度确保农村公路日常养护正常农村公路养护理正常化规范化提供强力资金支持
2．农村公路养护理资金实行专款专应接受审计财政交通部门监督理严禁截留挤占挪资金
（三）加强政策研究健全机制农村公路理养护试点工作提供政策支持
1．加强县农村公路养护理体制改革工作领导改革总体目标求基原紧密结合镇实际制订具体试点工作实施方案时加强农村公路理养护体制改革农村公路发展涉财政税收土劳动事分配社会保障等政策研究结合方实际制定完善体制改革行业发展相适应操作性政策建立促进保障方农村公路理养护体制改革行业发展政策体系
2．交通部门公路理机构制宜分类指导逐步推进原充分发挥镇政府村级组织积极性计划安排资金理工程发包质量考核等环节入手制定切实行理措施工作制度逐步完善规范农村公路养护运行机制
3．农村公路理养护体制改革工作中充分考虑广农民群众切身利益严格执行减轻农民负担项规定乱摊派乱集资乱收费强行求农民出物出钱增加农民负担
（四）加强舆宣传营造全社会参农村公路理养护体制改革工作氛围
1．交通部门公路理机构充分发挥行业导作确立围绕改革抓宣传抓宣传促改革指导思想宣传工作改革体制推动行业发展摆等重位置做安排部署工作时步考虑通舆宣传扩社会影响形成正确舆导积极争取镇政府相关部门农村公路理养护体制改革工作支持
2．积极发挥镇政府村级组织舆宣传力军作延伸舆宣传触角帮助广农民群众正确认识农村公路理养护体制改革重意义充分调动广农民群众积极参农村公路理养护工作积极性动性
3选准时机培养典型途径开展立体宣传密切关注农村公路理养护行业发展新动新成新验积极培养辖区农村公路理养护改革试点工作典型见缝插针宣传特色亮点工作点带面全面推进试点工作时针镇域文特点采取宣传媒介措施途径形式开展宣传工作构建点面广舆宣传网络加强宣传针性营造全社会关注参农村公路理养护改革工作良局面
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省交通厅文件求政府研究意决定全面开展县农村公路理养护体制改革试点工作确保试点工作利进行取预期效果特制定工作方案
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实省政府办公厅关印发
二总体目标试点题
试点工作总体目标：进步明确强化政府部门农村公路理养护中职基建立符合县实际新型统领导分级理县乡村配合农村公路养护理体制制宜建立政府投入稳定养护资金渠道建立健全农村公路养护理工作制度实现农村公路养护理工作正常化制度化规范化确保农村公路路况良路产完整路权效保护
试点题：政府考核创新养护生产模式美丽农村路路长制
三组织领导
加强领导确保试点工作利进行成立农村公路理养护体制改革试点协调组（县委书记政委政府县长指挥长政府副县长开发区委会财政局局长担副指挥长成员包括组织部宣传部发改局社局交运局农业农村局扶贫办等部门负责志七镇镇长）协调组职责根关文件精神协调试点工作中建立运行县农村公路理养护体制事宜重点协调关政策资金机构编制运行机制等重问题积极探索总结试点工作验交运局镇农村公路理养护体制改革工作进行指导协调组办公室设县交运局（办公室张志广兼成员机关相关处室负责农村公路站领导相关处室负责组成）承担协调组具体工作
四试点容实施路径
（）政府考核
1预期成果考核目标
（1）农村公路养护理规范考核机制链条完整精细化理目标实现
（2）通政府考核形成农村公路养机构员配置合理竞争激励机制建立完善农村公路养水明显提升
（3）通考核结果运推进正反激励机制提升考核导性
2实施路径
试点容1：建立农村公路理养护考核机制
实施路径：完善考核评价机制细化指标体系建设健全程控程序推进考核结果运
试点容2：养机构建设日常养工作养资金等农村公路工作纳入方政府实绩考核
实施路径：统乡镇路长制办公室设置明确乡镇路长制办公室乡镇政府设机构运行理考核配备专职员乡镇农村公路里程分类设置核心指标性指标重点务纳入县年度工作目标考核序列
试点容3：农民群众满意度纳入考核体系
实施路径：通村民代表会运微信矩阵进行满意度评价等方式积极引导群众参考核健全考核体系
试点容4：考核结果补助资金相关投资挂钩
实施路径：完善千分制考核细强化日常考核采取月调度季抽查半年评年终总评动态控机制考核分实施差异化资金拨付
3实施周期
（1）2020年完善考核机制农村公路养职责分明理序考核高效
（2）2021年实施绩效评价督促考核机制
（二）创新养护生产模式
1预期成果考核目标
（1）农村公路养护市场化竞争机制形成运营制度完善节约养护资金
（2）通专业养护生产企业接养实现养护专业化机械化水明显提升逐步实现精细化理目标
（3）规范常态专业养护提升农村公路服务功延长公路周期节省建设资金创造良社会效益
2实施路径
围绕三项试点容规划具体实施路径：
试点容1：引导吸纳农民群众参农村公路质量监督日常护
实施路径：农村公路建设中严格落实七公开实施质量监督时邀请道路线责心强具定声公道正派村民代表进行质量监督采政府购买服务方式村道养护理明确村道养护员村保洁员职责贫困群众提供业岗位破解农村公路养护难题
试点容2：推进农村公路养护市场化改革
实施路径：县道养护外包模式乡村道路延伸通公开招标达节省养护资金开创农村公路养护新模式
试点容3：引入专业养护企业提高养护专业化机械化水
实施路径：通完善养护标准严格考核督促现养护公司员位设备位护位投入位实现农村公路专业化养护精细化理
3实施周期
（1）2020年镇实现2条乡道市场化养护
（2）2021年乡道13村道实现市场化养护
（3）2022年全部农村公路实现市场化养护实现养分离
（三）美丽农村路
1预期成果考核目标
（1）完善农村公路建设规划农村公路建设规划美丽乡村农业产业发展相结合国土空间规划编制交通发展规划
（2）建立责权利统农村公路三级护体系
（3）示范镇创建入手点全域推动美丽农村路创建美丽农村路创建成果引领农村产业发展推动乡村振兴战略实施
2实施路径
围绕五试点容规划具体实施路径：
试点容1：实坚持制宜
实施路径：继续加快推进农村路网提档升级实现全域农村公路路面宽度低5米
试点容2：安提升安全水
实施路径：农村公路改扩建中排水防撞护栏标志标线等安全设施步设计步施工步投入
试点容3：绿保护生态环境
实施路径：力推进路两沟二十行树标准推广林济种植模式村路段制宜采取乔灌结合方式进行绿化确保绿色全覆盖
试点容4：美引领居环境改善
实施路径：绿化景观突出色彩感层次感特色感密植观赏树种路肩全部种植花草林带进行乔灌花草立体种植展现高低错落舒朗致景观效果
试点容5：结合美丽乡村建设农村居环境整治然生态风土情传统文化融入农村公路规划设计建设做公路线周边乡村风貌田园风光农业园区充分融合
实施路径：美丽乡村建设农业产业园区设置规划建设实施发挥农村公路带动乡村振兴先行官作
3实施周期
（1）2020年县乡道路全部实现美丽农村路创建目标
（2）2022年实现全域美丽农村路
（四）路长制
1预期成果考核目标
（1）三级路长职责明确理体系科学规范农村公路理机制畅农村公路建设成果良维护
（2）农村公路执法体系完备部门协作联动巡查快速反应机制完善路产路权效保护
（3）路长制配套制度完备信息化工作台推广运行农村公路护走规范化科学化信息化
2实施路径
围绕三项试点容规划具体实施路径：
试点容1：结合实际出台具特色路长制制度文件该制度文件农村公路理具指导意义操作性强实施效果
实施路径：县级路长配备技术参谋推进乡镇路长改革实现专职化加强培训教育村路长专业化转变形成乡镇负责奖代补严格考核机制落实奖代补政策推广应手机APP建立健全信息化工作台设置问题清单路长交办等工作机制推动名实转变
试点容2：县乡村三级路长理体系完善县乡村路长办公室挂牌成立
实施路径：制定三级路长制办公室设置标准专职员配备标准健全档案理路长公示牌路长巡路等规章制度形成完善理体系
试点容3：建立乡村道路专员制度
实施路径：完善路长制落实机制破解执法难题建成县路政队镇路政员村护路员路政理体系
3实施周期
（1）2020年乡镇路长办公场实现规范化建设镇13村村级路长办公场规范设置路政理员配备位路长巡路制度逐步完善镇级路长实现专职配备
（2）2021年三级路长执法机构健全路政理体系完善部门联动机制健全三级路长实现建立健全信息化工作台手机APP应全覆盖
五工作措施
（）明确职责落实责农村公路理养护试点工作提供组织保障
1．镇单位试点工作总体目标求动政府汇报进步落实民政府农村公路理养护工作中体位农村公路理养护纳入县民政府工作职责切实明确相关职部门职责分工建立健全关协调监考核评价机制根改变农村公路养体缺位突出问题
2．交通部门公路理机构农村公路纳入路网统理范畴合理配置农村公路理养护技术员设备等资源建立相应农村公路养护理设机构落实专职员负责农村公路理养护行业理工作
3．充分发挥镇政府村级组织农村公路理养护工作中力军作政府统领导关部门支持农村公路养责落实位明确责基础科学高效原制宜建立种乡村道公路理养护模式济条件较乡镇积极投入力物力做乡村道公路理养护工作断提高乡村道公路理养护水
（二）方筹措资金加强监农村公路理养护试点工作提供资金保障
1．方筹措资金安排必农村公路理养护资金交通部门动发展改革财政等部门沟通协调做农村公路养护资金筹措工作充分体现中央省政府确定逐步农村公路理养护纳入国家支持范围求切实农村公路养护理资金纳入方公财政支出范围断加公财政支持力度确保农村公路日常养护正常农村公路养护理正常化规范化提供强力资金支持
2．农村公路养护理资金实行专款专应接受审计财政交通部门监督理严禁截留挤占挪资金
（三）加强政策研究健全机制农村公路理养护试点工作提供政策支持
1．加强县农村公路养护理体制改革工作领导改革总体目标求基原紧密结合镇实际制订具体试点工作实施方案时加强农村公路理养护体制改革农村公路发展涉财政税收土劳动事分配社会保障等政策研究结合方实际制定完善体制改革行业发展相适应操作性政策建立促进保障方农村公路理养护体制改革行业发展政策体系
2．交通部门公路理机构制宜分类指导逐步推进原充分发挥镇政府村级组织积极性计划安排资金理工程发包质量考核等环节入手制定切实行理措施工作制度逐步完善规范农村公路养护运行机制
3．农村公路理养护体制改革工作中充分考虑广农民群众切身利益严格执行减轻农民负担项规定乱摊派乱集资乱收费强行求农民出物出钱增加农民负担
（四）加强舆宣传营造全社会参农村公路理养护体制改革工作氛围
1．交通部门公路理机构充分发挥行业导作确立围绕改革抓宣传抓宣传促改革指导思想宣传工作改革体制推动行业发展摆等重位置做安排部署工作时步考虑通舆宣传扩社会影响形成正确舆导积极争取镇政府相关部门农村公路理养护体制改革工作支持
2．积极发挥镇政府村级组织舆宣传力军作延伸舆宣传触角帮助广农民群众正确认识农村公路理养护体制改革重意义充分调动广农民群众积极参农村公路理养护工作积极性动性
3选准时机培养典型途径开展立体宣传密切关注农村公路理养护行业发展新动新成新验积极培养辖区农村公路理养护改革试点工作典型见缝插针宣传特色亮点工作点带面全面推进试点工作时针镇域文特点采取宣传媒介措施途径形式开展宣传工作构建点面广舆宣传网络加强宣传针性营造全社会关注参农村公路理养护改革工作良局面
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