浅谈城中村改造理
摘：城中村国高速城市化进程中普遍存种特殊域现象城市建设发展急剧扩展城乡二元理体制作结果城中村问题日益明显成影响国城市协调发展功提升市民生活质量进步改善瓶颈引起级政府社会界广泛关注改造建设势必行
关键词：城中村成现状改造障碍改造措施
绪
城中村指城市高速发展扩张进程中农村农土全部部分征居住原始村落基础发建设成村庄土权属户籍行政理体制然保留着农村模式村落城中村产生受城市济发展影响原村委会实施行政理减弱街道居委会权理致城中村机制混乱城中村形成原：城中村形成国城乡二元理体制土二元制结构造成深层次制度原城中村形成国城市化进程快速发展结果城中村结构变化反映城中村功转变片农田征村落基城市包围原始形态荡然存时村落土农业生产功逐渐完全丧失村落土出租收益成村民谋生重手段城中村城市化程中形成种新城市病严重影响城市化质量城市持续发展社会进步带严重影响城中村改造提高城市土高效利改善生活质量等方面迫切求城中村改造紧迫性必性显尤重
二城中村现状分析
（）村没基没耕
着城市化进程断加快城中村耕断征作城市发展规划村耕数量断减少原新增村民没足够耕已基事农业生产极少数国家安置部分条件适宜进入村办企业外部分村民谋职业村民职业逐渐第产业第二三产业转变必须慢慢适应融入城市生活模式
（二）建筑密度高布局混乱土利率低
城中村建筑密度空间形态处失控状态土紧缺房租收益刺激建筑已失美学意义带系列问题房屋建筑简陋没统规划高低齐杂乱章居民区分布零散够集中基础设施重复建设没统理建设方案样量序建设挤占村庄限绿道路空间破坏村庄空间布局村里土资源缺乏统规划理周边城市相土占率高利率低产出率更低形成开发规模效应破坏土利整体性造成城市土资源严重浪费
（三）口密度高社会治安混乱
目前方城市正处快速城市化时期量农村剩余劳动力涌入城市方面户籍制度城市住房制度限制外口租赁房屋作解决居住问题方式方面城中村房屋租赁价格远远低城市商品房更诱外口城中村高度集中村口密度加外流动口断涌入城中村具口流动量流动性强结构复杂理难度特征致城中村村鱼龙混杂成黄赌毒等社会丑恶现象滋生甚成犯罪分子藏身严重危害社会治安
（四）市政设施足公服务设施欠缺
城中村道路布局合理法满足城中村流物流消防急救环卫等车辆通行基础设施陈旧排水设施供水供电供气设施配套绿化面积足水电线混乱路面质量差 消防抗震等方面存隐患外城中村公服务设施欠缺足学校医院商业服务点等设施足村民生活质量较城市差
（五）文化建设落村民素质较低
伴着村民第产业第二三产业转移劳作村社集体分红出租屋租金足高枕忧进产生劳动力富裕业足生活庸俗化现象严重加村文化设施建设村民文化生活单调文化事业规模整体实力弱文化消费量较少数村民房租维生安现状追求提高身修养文化生活村民素质相较差缺乏专业技激烈城市业市场中缺乏竞争力
（六）环境卫生条件差
缺乏统规划理建筑密度高城中村普遍缺少公园绿环境设施城中村排水排污垃圾处理等市政设施足加村民生活方式未根改变生活性生产性污水通道排入河道农田固体废弃物序堆放环境污染严重污水横流垃圾遍现象城中村普遍存口流动性强流量加村民素质低容易带理难度整洁市容市貌建设带困难
三城中村城市发展负面影响
（）城市建设影响
城中村综合理利益驱居民意增建搭盖出租房屋现象普遍环境卫生生活服务等公配套设施未完善城中村脏乱差现象严重城市整体建设构建卫生城文明城市带挑战城中村存严重妨碍城市交通网络优化城市规划建设产生利影响利城市环境保护工作开展
（二）城市文化影响
城中村村民文化素质通常较低村民求职处利位拥城市稀缺资源—土通房屋出租集体分红等获利较容易须四处奔波便错生活精神文化相匮乏城市快节奏生活相适应城中村成现代城市理念伤疤城市文化败笔严重阻碍城市文化健康发展
四城中村改造障碍
城中村改造然城市化进程必然求国家支持工程着改造开展面着许困难综合起困难体现点：
（）资金缺乏
城中村(特成熟城中村)规模问题严重改造工程量十分巨改造村需资金动辄千万亿巨数字城中村集体济实力相较强投资力毕竟限政府规模直接投资般公基础设施配套建设予适支持开发商介入条途径开发商更会考虑利益城中村改造资金筹措难题城中村改造瓶颈目前城中村改造资金源三种：政府支付全部拆迁费需政府足够财政力实力二政府提供优惠政策前提开发商介入改造开发商担负拆迁改造费三村民改造独承担改造费
（二）村民阻力
城中村出租屋已成村民济收入重源服务象低收入外口改造然环境会改善租金提高失部分租住客户直接影响村民济收入村民愿意接受改造果政府开发商介入更涉利益补偿问题确定补偿范围补偿方式补偿标准直村民开发商产生矛盾导火线外村民保留着乡村情节重土难迁愿离开土想适应外面繁华城市生活希保留原单家独院生活方式村庄土征时已进行户籍转换转户业养老医疗等生活社会保障问题没解决成城中村村民拒绝完成口城市化环顾虑
（三）思想观念障碍
城中村改造想取终成功必须取村民理解支持城中村村民希生活环境够改善希村庄进行改造具体头担心利益受损失生活没保障加久居方旧生活惯生活方式需着改造重新适应转变思想观念显十分关键
五城中村改造策
（）拓宽融资渠道
城中村改造程中拓宽融资渠道引进PPP模式公政府部门民营企业合作模式公基础设施建设中发展起参方双赢赢合作理念种项目融资实施模式PPP模式中政府部门通招标方式中标单位组成特殊目公司签订合该公司合期负责项目筹资建设运营政府提供贷款金融机构达成直接协议该协议特殊目公司较利获贷款政府实行监督样减轻单方面带资金压力时促进城中村改造利实施实现方赢局面
（二）健全法规明晰责理科学规划
改造工作政策先行应制定利村民拆迁政策全力顾村民利益方方面面妥善处理村社改造老百姓利益间关系乡镇规划村庄规划应农村实际出发尊重村民意愿体现方农村特色根社会济发展水市场条件制定出切实行配套政策拆迁期间村民安置费原房屋出租收入开发商补偿原村集体旧村改造范围留工业允许免交关费纳入统规划改造土增值收益集体济组织应积极扩社会保障支出例实行普遍性保障完善责理法规城中村村委会级政府部门协调明确理范围理具体容协调城市整体规划发展步伐够更更快谐健康持续发展
城中村改造中整体规划高起点高标准建设市政基础设施进行社会环境规划空间形态设计科学规划充分兼顾济功社会服务功营造高水居环境城中村改造作推进绿色社区建设效载体树立尊重然规划思想认真科学编制改造规划充分利然资源做浪费土资源留定建设空间确保城市未发展塑性避免低水简单重复
六结语
城中村问题国特殊国情农村城市化进程中计划济市场济转变程中出现种独特现象集中反映前农村城市化进程中种矛盾历史性必然性目前已全国中城市中已普遍存伴城市化进程断蔓延发展快研究制定调整完善相适应法律法规政策源头斩断城中村形成机理避免新城中村产生尤迫切时已成型城中村长期积累问题错综复杂积重难返改造越晚付出成代价会越加快城中村改造促进城中村转型发展加快城市化进程必然求克服畏难思想充分认清城中村改造时间跨度长错综复杂渐变式系统工程深入研究积极探索制定切实效措施确保社会稳定前提村民早融入城市生活中积极稳妥推进城中村改造加快农村城市化进程构建社会义谐社会尤改造完成初期村庄注重出现弊端早发现快解决城中村现状然没出现问题存着隐患满足现成绩应该立足现实着眼未更高层次发展早着手进行科学统重新规划未健康持续发展提供良基础
参考文献
[1]沈令城中村改造程中存问题策研究[J]乡村济2005
[2]易颖石牌城中村背影[N]南方周末20021031
[3]潘亚兰城中村问题初探[J]2008
[4]城市化进程中失农民市民化问题调查思考[J]浙江社会科学2003
[5]高嵩城乡结合部社区研究[J]社会学研究2001
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浅谈城中村改造理
摘：城中村国高速城市化进程中普遍存种特殊域现象城市建设发展急剧扩展城乡二元理体制作结果城中村问题日益明显成影响国城市协调发展功提升市民生活质量进步改善瓶颈引起级政府社会界广泛关注改造建设势必行
关键词：城中村成现状改造障碍改造措施
绪
城中村指城市高速发展扩张进程中农村农土全部部分征居住原始村落基础发建设成村庄土权属户籍行政理体制然保留着农村模式村落城中村产生受城市济发展影响原村委会实施行政理减弱街道居委会权理致城中村机制混乱城中村形成原：城中村形成国城乡二元理体制土二元制结构造成深层次制度原城中村形成国城市化进程快速发展结果城中村结构变化反映城中村功转变片农田征村落基城市包围原始形态荡然存时村落土农业生产功逐渐完全丧失村落土出租收益成村民谋生重手段城中村城市化程中形成种新城市病严重影响城市化质量城市持续发展社会进步带严重影响城中村改造提高城市土高效利改善生活质量等方面迫切求城中村改造紧迫性必性显尤重
二城中村现状分析
（）村没基没耕
着城市化进程断加快城中村耕断征作城市发展规划村耕数量断减少原新增村民没足够耕已基事农业生产极少数国家安置部分条件适宜进入村办企业外部分村民谋职业村民职业逐渐第产业第二三产业转变必须慢慢适应融入城市生活模式
（二）建筑密度高布局混乱土利率低
城中村建筑密度空间形态处失控状态土紧缺房租收益刺激建筑已失美学意义带系列问题房屋建筑简陋没统规划高低齐杂乱章居民区分布零散够集中基础设施重复建设没统理建设方案样量序建设挤占村庄限绿道路空间破坏村庄空间布局村里土资源缺乏统规划理周边城市相土占率高利率低产出率更低形成开发规模效应破坏土利整体性造成城市土资源严重浪费
（三）口密度高社会治安混乱
目前方城市正处快速城市化时期量农村剩余劳动力涌入城市方面户籍制度城市住房制度限制外口租赁房屋作解决居住问题方式方面城中村房屋租赁价格远远低城市商品房更诱外口城中村高度集中村口密度加外流动口断涌入城中村具口流动量流动性强结构复杂理难度特征致城中村村鱼龙混杂成黄赌毒等社会丑恶现象滋生甚成犯罪分子藏身严重危害社会治安
（四）市政设施足公服务设施欠缺
城中村道路布局合理法满足城中村流物流消防急救环卫等车辆通行基础设施陈旧排水设施供水供电供气设施配套绿化面积足水电线混乱路面质量差 消防抗震等方面存隐患外城中村公服务设施欠缺足学校医院商业服务点等设施足村民生活质量较城市差
（五）文化建设落村民素质较低
伴着村民第产业第二三产业转移劳作村社集体分红出租屋租金足高枕忧进产生劳动力富裕业足生活庸俗化现象严重加村文化设施建设村民文化生活单调文化事业规模整体实力弱文化消费量较少数村民房租维生安现状追求提高身修养文化生活村民素质相较差缺乏专业技激烈城市业市场中缺乏竞争力
（六）环境卫生条件差
缺乏统规划理建筑密度高城中村普遍缺少公园绿环境设施城中村排水排污垃圾处理等市政设施足加村民生活方式未根改变生活性生产性污水通道排入河道农田固体废弃物序堆放环境污染严重污水横流垃圾遍现象城中村普遍存口流动性强流量加村民素质低容易带理难度整洁市容市貌建设带困难
三城中村城市发展负面影响
（）城市建设影响
城中村综合理利益驱居民意增建搭盖出租房屋现象普遍环境卫生生活服务等公配套设施未完善城中村脏乱差现象严重城市整体建设构建卫生城文明城市带挑战城中村存严重妨碍城市交通网络优化城市规划建设产生利影响利城市环境保护工作开展
（二）城市文化影响
城中村村民文化素质通常较低村民求职处利位拥城市稀缺资源—土通房屋出租集体分红等获利较容易须四处奔波便错生活精神文化相匮乏城市快节奏生活相适应城中村成现代城市理念伤疤城市文化败笔严重阻碍城市文化健康发展
四城中村改造障碍
城中村改造然城市化进程必然求国家支持工程着改造开展面着许困难综合起困难体现点：
（）资金缺乏
城中村(特成熟城中村)规模问题严重改造工程量十分巨改造村需资金动辄千万亿巨数字城中村集体济实力相较强投资力毕竟限政府规模直接投资般公基础设施配套建设予适支持开发商介入条途径开发商更会考虑利益城中村改造资金筹措难题城中村改造瓶颈目前城中村改造资金源三种：政府支付全部拆迁费需政府足够财政力实力二政府提供优惠政策前提开发商介入改造开发商担负拆迁改造费三村民改造独承担改造费
（二）村民阻力
城中村出租屋已成村民济收入重源服务象低收入外口改造然环境会改善租金提高失部分租住客户直接影响村民济收入村民愿意接受改造果政府开发商介入更涉利益补偿问题确定补偿范围补偿方式补偿标准直村民开发商产生矛盾导火线外村民保留着乡村情节重土难迁愿离开土想适应外面繁华城市生活希保留原单家独院生活方式村庄土征时已进行户籍转换转户业养老医疗等生活社会保障问题没解决成城中村村民拒绝完成口城市化环顾虑
（三）思想观念障碍
城中村改造想取终成功必须取村民理解支持城中村村民希生活环境够改善希村庄进行改造具体头担心利益受损失生活没保障加久居方旧生活惯生活方式需着改造重新适应转变思想观念显十分关键
五城中村改造策
（）拓宽融资渠道
城中村改造程中拓宽融资渠道引进PPP模式公政府部门民营企业合作模式公基础设施建设中发展起参方双赢赢合作理念种项目融资实施模式PPP模式中政府部门通招标方式中标单位组成特殊目公司签订合该公司合期负责项目筹资建设运营政府提供贷款金融机构达成直接协议该协议特殊目公司较利获贷款政府实行监督样减轻单方面带资金压力时促进城中村改造利实施实现方赢局面
（二）健全法规明晰责理科学规划
改造工作政策先行应制定利村民拆迁政策全力顾村民利益方方面面妥善处理村社改造老百姓利益间关系乡镇规划村庄规划应农村实际出发尊重村民意愿体现方农村特色根社会济发展水市场条件制定出切实行配套政策拆迁期间村民安置费原房屋出租收入开发商补偿原村集体旧村改造范围留工业允许免交关费纳入统规划改造土增值收益集体济组织应积极扩社会保障支出例实行普遍性保障完善责理法规城中村村委会级政府部门协调明确理范围理具体容协调城市整体规划发展步伐够更更快谐健康持续发展
城中村改造中整体规划高起点高标准建设市政基础设施进行社会环境规划空间形态设计科学规划充分兼顾济功社会服务功营造高水居环境城中村改造作推进绿色社区建设效载体树立尊重然规划思想认真科学编制改造规划充分利然资源做浪费土资源留定建设空间确保城市未发展塑性避免低水简单重复
六结语
城中村问题国特殊国情农村城市化进程中计划济市场济转变程中出现种独特现象集中反映前农村城市化进程中种矛盾历史性必然性目前已全国中城市中已普遍存伴城市化进程断蔓延发展快研究制定调整完善相适应法律法规政策源头斩断城中村形成机理避免新城中村产生尤迫切时已成型城中村长期积累问题错综复杂积重难返改造越晚付出成代价会越加快城中村改造促进城中村转型发展加快城市化进程必然求克服畏难思想充分认清城中村改造时间跨度长错综复杂渐变式系统工程深入研究积极探索制定切实效措施确保社会稳定前提村民早融入城市生活中积极稳妥推进城中村改造加快农村城市化进程构建社会义谐社会尤改造完成初期村庄注重出现弊端早发现快解决城中村现状然没出现问题存着隐患满足现成绩应该立足现实着眼未更高层次发展早着手进行科学统重新规划未健康持续发展提供良基础
参考文献
[1]沈令城中村改造程中存问题策研究[J]乡村济2005
[2]易颖石牌城中村背影[N]南方周末20021031
[3]潘亚兰城中村问题初探[J]2008
[4]城市化进程中失农民市民化问题调查思考[J]浙江社会科学2003
[5]高嵩城乡结合部社区研究[J]社会学研究2001
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