学士学位文
行政合法律研究
姓 名 孙欣语
学 号 160720018
院 系 文法学院
专 业 法学
指导教师
二〇二〇年 月 日
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摘
着时代进步社会规趋完善造服务型政府已成社会界识环境政府部门社会治理理念产生定变化相应服务理意识强化展现服务合作效性行政部门日常理程中需关注容行政合重点行政机关事协商达成协议行政部门社会治理程中形成少行政合国学术界行政合相关理探讨落实践行政合发生纠纷等诸问题时现实中法解决影响行政合制度发展
文讨行政合述国外法律制度研究较两法系制度概括出国行政合制度取处述国行政合存问题原分析缺乏独立行政合法律规定契约等行政优先存突等次行政合制度法律建议明确基原规范救济制度等完善行政合纠纷解决机制执行行政合程合法化
关键词：行政合行政救济行政优益权
ABSTRACT
With the progress of The Times and the improvement of social rules building a serviceoriented government has become the consensus of all sectors of society In this environment the concept of social governance of government departments has also changed and the corresponding awareness of service management has been strengthened How to show the service effectiveness of cooperation is in the process of the daily management of the administrative department for the content of the need to pay attention to the administrative contract is the most important point is through the administrative organ and the agreement reached between the parties involved through consultation the administrative department in the process of social governance form many administrative contract but the study on relevant theories of the administrative contract in Chinese academic circle behind the practice so when the administrative contract dispute and many other problems cannot be resolved in reality has affected the development of the administrative contract system
This paper mainly discusses the administrative contract discusses the foreign legal system compares the differences between the two legal systems and summarizes the merits of the administrative contract system in China This article mainly discusses the problems and causes of administrative contracts in China such as the lack of independent legal provisions for administrative contracts the conflict between contract equality and administrative priority Secondly legal Suggestions on the administrative contract system such as clarifying its basic principles standardizing its relief system and improving the dispute resolution mechanism of administrative contract so as to legalize the process of executing administrative contract
Key words the administrative contract Administrative remedyAdministrative privilege
目 录
第1章 行政合法律问题背景价值 1
11选题意义价值 1
111选题意义 1
112 选题价值 1
12 国外研究综述 1
121 国外研究 2
122 国研究 2
13 课题研究意义目 3
131研究意义 3
132研究目 3
14 研究范围容 4
141 研究范围 4
142 研究容 4
15 研究视角方法 4
151 研究视角 4
152 研究方法 4
第2章 行政合概述 6
21 行政合概念 6
211 行政合概念 6
212 行政合分类 6
22 行政合性质特征 7
221 行政合性质 7
222 行政合特征 7
第3章 国外行政合规定较 8
31 国外行政合法律规定现状 8
311 英美法系行政合现状 8
312陆法系行政合现状 8
32 国行政合法律规定现状 9
321 国行政合法律法规规定 9
322 行政合诉讼审理规 9
33国外行政诉讼执行制度较 10
331 国外行政合规定 10
332 国外行政合规定鉴 10
第4章 国存法律问题原分析 12
41 国行政合制度存问题 12
411 没明确行政合基原 12
412 缺乏独立行政合法律规定 12
413 缺乏针行政合司法救济 12
42 国行政合制度存问题原缺陷 13
421 未予区分行政合行政合行 13
422 行政优先契约等存定突 13
第5章 完善行政合制度法律建议 15
51确立行政合应遵循基原 15
511公益优先原 16
512权责配置均衡原 17
513保护相利益原 17
52 完善相关行政合法律规定 15
521 确立行政合订立标准 15
522 明确行政合履行状态 15
523 界定行政合变更解条件 15
53 健全行政合救济制度 18
531 行政合非诉救济制度 18
532行政合诉讼救济制度 19
结 20
参考文献 22
致 谢 23
第1章 行政合法律问题背景价值
11选题意义价值
行政合行政机关代表国家者政府利益签订合关系事切身利益国家公利益行政合纠纷难免目前国行政法分两部分：般行政法特行政法中完整系统行政合方面法律法规行政合应已十分广泛必然会出台正式行政合法解决系列行政合纠纷问题
111 选题意义
体现服务合作行政理手段逐渐成行政机关理方法契约手段进行行政理已成行政机关法行政手段方立法实践中行政合常常制定行政程序规范重容级法院司法审判实践中探索应种方式建立健全行政合法律教济渠道
种样行政合实践活动相行政合理研究然处起步阶段研究容年局限行政合运行政理必性行政合概念性质界定行政合民事合区标准等方面缺少围绕行政合缔结履行解等全程进行系统全面梳理研究远满足立法司法实务需时甚会行政理活动创新实践造成困扰
112 选题价值
现行行政合制度中法律规范行政体行政权力绝性禁止领域行政理领域行政机关实行法禁止行政合双方位等
文通研究行政合问题缺陷救济制度具体行政合订立标准履行状态界定变更解条件等方面完善国行政合法律制度行政合法律现行法律法规政策间矛盾突提出解决方法途径保障相利益
12 国外研究综述
行政合概念诞生初开始必须正面回答两问题行政合民事合行政合行政合行关系问题说行政合概念界定开始伴着概念涵外延需寻找合理判断标准民事契约行政行作出明显区分清楚界定世界国解决行政契约概念界定者说判断标准问题呢行政契约作舶概念国进行规定呢？
121 国外研究
（1）行政合法律适规
法国学者罗朗里歇（2009）法国行政合中提：行政合存法律适规特行政机关特殊权利1美国学者朱迪弗里曼（2010）合作治理新行政法认2优势政府合破坏重公法规范例政策合理性公性公众参方面公私避免相互存时代合提供潜效治理工具强问责机制少政府合兴起法学家面公法规范私法合原间稳定结合该项目未研究提供希议程具吸引力 3
（2）法律缺位行政合发展功发挥影响
美国学者朱迪弗里曼（2010）合作治理新行政法中提：果完善相关法律法律行政合者会通漏洞会法律制裁情况损害国家利益
综述行政合法律规法国学者认行政合完全私法特殊规美国学者认行政合公法私法相结合规法律缺位造成影响美国学者张完善行政合法律制度否会导致怕果
122 国研究
（1）关行政合概念认识
叶必丰(2011)行政法中表示行政机关事达成合意订立合行政合法律关系说角度言认定该合否具备法律权利义务4姜明安教授长期研究研究文章中认公利益行政部门合事协商形成致签订合行政合5该观点典型目说观点具体认定条件签订合否利公利益维护建设
（2）关行政合性质认识
刘飞龙(2013)行政合法律救济制度研究指出行政合年断增该类具备行政性民事性特征6中前者表现：行政机关行政职权前提签订合社会公利益者表现合双方形成协商致基础行政部门行政相签订合双方均够受法律保护约束3
（3）关行政合司法救济制度足
王阳长期研究分析认现阶段国行政合救济体系完善：诉讼制度规清晰没明确界定受案范围7满先进结合理专业知识实证案例8指出现行法律规定行政合司法救济方式较单明确行政合列入行政诉讼受案范围行政合诉讼程中规定完备6
（4）关行政合识
崔建远（2017）行政合边界确定根中认合中行政性部分行政民事双重属性合认定行政合9陈风（2015）行政协议诉讼现状展中认合方事行政机关合认定行政合10
综合国学者观点行政合概念国学者法律关系说目说两种观点学者认行政体参应行政合行政合性质国学者认行政合缔结基础行者职权行政合事均受行政合约束行政合救济制度数学者认国行政合救济制度足救济模式选择识标准等需完善
13 课题研究意义目
131研究意义
国现没行政合进行深入探讨理界行政合定义没统国行政合理研究相实践运滞性甚缺乏学界识阻碍行政合立法进程
新行政诉讼法明确指出政府部门违背解土房征收补偿协议特殊营协议等相关合会列入法院诉讼受理范围中法律肯定作行政合积极意义点出行政合缺陷：没明确原没界定概念没健全救济制度问题需进步探讨
132研究目
行政合特定类型暂时避免界定行政合定义特定类型达司法实践水应该明确表示中推理逻辑尤行政合订立执行程中具体理问题必须面必须充分重视行政合整程出现具体理问题
文行政合定义性质缔结履行变更等系列程进行梳理研究构成条线 基础研究面体行政合理研究容更加全面丰富更满足行政合程中司法实践迫切需
14 研究范围容
141 研究范围
行政理领域行政法学者行政合量应通常持积极态度司法学者通常持消极疑观点着行政合数量范围扩关行政合争议增加意味着合理效应行政合纠纷现阶段社会稳定济发展关键
目前国司法体系行政合明确定义现行法律相关规定解决行政合纠纷时会造成定困境困惑严重阻碍行政合发展制度化文拟行政合概念质出发然探索国外行政合制度进行评析进分析目前行政合存问题探讨供选择解决办法
142 研究容
文行政合立法救济制度两方面进行研究前行政合法局限性突出前没独立行政合法律规定救济制度方面完善行政相利益保障
总体说笔者行政合概念性质特征着手通国外关该制度容进行较分析国行政合现状出发鉴中进步完善通国行政合制度中出现问题进行原分析立法救济制度两方面提出定建议
15 研究视角方法
151 研究视角
文国目前行政合现状基础完善国行政法行政诉讼法关行政合法律相关制度针国外国行政合司法机制判例提出国行政合法律研究合理建议进步完善足处减少国家政府民间矛盾
笔者行政合中种形式全方位进行研究研究行政合缔结履行变更解程中具体理问题构成整体系行政合法律制度更加完善
152 研究方法
（1）历史研究法
查历史资料运历史解释根历史事实行政合渊源进行研究明确事物发展程形成原现状质进行全面理解分析
（2）较研究法
通法国英美国家德国等国行政合形成方式根相点找出性根点择出更优进步认识国行政合法律制度缺陷足完善改进
（3）文献分析法
然国关行政法文献通搜集鉴整理文献中受启发学研究出题观点总结纳定启发课题研究更加深度
第2章 行政合概述
21 行政合概念
211 行政合概念
行政合具体指行政部门社会公民法社会组织行政法范围双方协商签订协议行政部门协议方权利义务形成变化停止通双方间合作谈判单方面行政机构命令进行市场济中合行政命令区愿偿竞争性已成现代政府实现行政职提高行政效率重途径
行政合实际行政机关谈判机制实现理功中通常民事行政双重属性行政合类型非常繁杂11缔结阶段执行方式单纯民事合
212 行政合分类
（1）国土权出合
行政机构方代表国家签署合该合定时间国土权利转方国土权出合土理部门监督协议执行权协议容开发土变更土权恢复补偿惩罚土权利需赔偿
（2）公征收补偿合
公征收补偿合中行政机关通求方财产补偿社会利益种合城市设施建设中公承兑补偿合中承兑部分种单行政行承兑关行政题单方面决定行政补偿部分种补偿确定行政合范围方协商赔偿金额方法达成合
（3）国家科研合
国家科研合行政机构研究机构间国家科学机构间合国家科研合合法规定纯粹民事合相径庭社会利益政府合签署拨出资金拟订项目提供研究机构研究机构需提供研究成果政府
（4）公工程承包合
该类合指行政单位建筑企业基社会利益签订公工程项目建设相关合例道路桥梁水利设施供电工程项目建设承包相关合签订公工程合完成某公设施行政机构建筑公司间建造宿舍合公工程合
22 行政合性质特征
221 行政合性质
(1)关行政合行政性
行政性指：1合体签订行政合合事间实际位部分方面等中方属具备行政优益权行政部门行政合存行政体滥优势位契约方式侵害公民法者组织合法权益虞存行政体契约方式逃避规制贩卖公权力谋取非正利益虞2合目行政部门签订行政合目维护拓展公利益具备行政优益权应该做限缩解释建议行政合目须严格限定直接进行行政理总实施行政理目普通民事合相注定更涉行政权力行
（2）关行政合合性
合性行政合特征表现：建立行政合双方根合订立规达成协议结果双方重新考虑题建立行政合标志果双方法达成协议权单方面确定行政合容生效换句话说行政合体现事治原合形式确立行政形式行政相间法律关系充分发挥行政相动性创造力单方面行政手段
222 行政合特征
(1)行政体具备优益权法律层面行政体享定理权限权单方面执行某行行政体权力监督直接理执行合权单方面实施变更停止合履行
(2)容已存法律关系行政合容超出行政体法定职权范围行政体行政相间签订关计划生育行政合
(3)满足济利益衡原首先行政体实现公利益具备定特权方面 行政相享行政机关特权行行政相造成损失获赔偿权利普通民事合没
第3章 国外行政合规定较
31 国外行政合法律规定现状
311 英美法系行政合现状
英国美国惯法普通国家法律传统公法私法间没区现代义基础尊重辖权怀疑行政权力历史传统英美行政法基惯法政府合概念果政府民法律律等样规适政府事方间合私合12协调政府私事方签订合中两作公众谈判承包商代表公利益监机构制定特殊原赋予政府合关系特殊位
（1）英美法系行政合相关法规：首先英国1947年出台王权诉讼法明确合责分配第二1974年公布执行新工会劳动关系法肯定政府合中行政机关拥裁量权第三述规定外财政部政府部门颁布方政府法律法规规定具体合标准格式标准规定已成理事机构签订合时必须遵循规步美国政府合规范合法联邦政府关政府合具体书面法律规定结合三方面：美国宪法明确指出政府合相应求法规成文法形成合法司法体系制定政府采购合关法规
（2）英美法系关行政合缔结美国联邦采购规规定中规定机关签订政府合效力权限签订合机关官员必须法律规定范围规定开展合活动仅政府具约束力时果没合批准没权限政府具约束力非合诉委员会法院方解释隐式批准否方承担风险政府认批准美国政府合资格官员判处政府监禁司法法中发展谓合道德理列出三种禁止订立政府合禁令规范政府做出公正决定商业行二政府政府官员承包商间利益交换三存破坏约束序竞争
312陆法系行政合现状
1976年德国政府出台联邦行政程序法行政合作出明确规定德国成第法建立行政合制度国家时行政合草案根实际需制定没理识14先前讨着重行政程序法解释着重行政合范围公合司法合间区合类型合法性外石勒苏益格荷尔斯泰州公布公私合促进法果理机构法通理合完成理务违反理合放子公司传统概念会作行政制裁进行理
法国行政合公法形式法律专门法院受理行政合案件法国未立法层面规定行政法院具体职责行政合名词定义时行政法院结合司法实践形成应行政合诉讼审理制度部分法国法规行政合涉辖州供应合规定公债务法公合法典行政合中占例
32 国行政合法律规定现状
321 国行政合法律法规规定
（1）法律涉行政合法律16农村土承包法规定农民者农村土承包协议行政担保合容形式需满足公安部门税务部门理规定时现行公务员法中合制员工相关合涉政府采购法提政府采购合理层面言合认行政合法规条文视具定特殊性民事层面合 政府采购法第43条规定政府采购合适合法合法规定合仅指民事合见国家立法政府采购合定性民事合
（2）行政法规国行政层面行政合相关法规条例较1988年出台全民制工业企业营理相关条例性文件2011年出台国土房屋征收补偿条例理策意见性方案方纲领条理性文件中较涉合制度
（3）规章常见行政合关规章包括：计委等联合出台高校委培生相关理规定委培学生合作出明确规定计生委流动口计划生育工作作出规定中包括计划生育合湖南省2008年第次方立法形式(方政府规章)界定行政合定义制定相关法律规定
322 行政合诉讼审理规
修订行政诉讼法阐明行政合受案范围行政合具体指行政部门社会公民法社会组织行政法范围双方协商签订协议意味着行政合非具单性行政行满足行政理目标实现形成项行政行例签署执行行政合等
事方提起行政诉讼时说明起诉行政合行原仅仅求取消确认该行政合行诉讼请求模糊清非法果事方行政合行满意需知悉知悉诉六月提出诉讼行政合案件相关判决果该合效根行政诉讼中提供判决方法针行政诉讼法中未指定责形式例合责违约金进行民事法律判决
33国外行政诉讼执行制度较
331 国外行政合规定
行政法学研究全球化背景国家行政合法律规定互相鉴融合趋势国世纪80年代行政理实践中逐步引入机制目前国行政合发展太完善笔者国制度国行政合法律制度进行
行政合立法方面英美惯法公法私法间没区存理政府合特殊法律允许惯法规补充某特殊情况规维护等保护公私利益价值取强调双方等位法国德国具划分公法私法传统根公法行政合然适公法法国德国通常行政合采特殊法律法规公私合适规中国目前尚关行政合具体法律法规法律法规相关规定
二行政合救济制度通常法院通常会普通法院中接受政府合引起争议少政府合争端会诉诸法律法德国家素重实体轻程序法律传统行政合救济制度具体法律规定国行政合救济制度非诉救济诉讼救济两种具体适规定完善
笔者认英美法系国家制度判例形式存具标准化系统化易研究解决特点具失传统时代特征法国行政合制度规定严谨够灵活果相利益受损害效保护德国行政合法律制度处理公利益私利益衡中国行政合领域已应许行政合实践中行政合广泛应理研究滞间存矛盾相关法律完善
332 国外行政合规定鉴
文法系环境行政合司法制度进行指出国行政合相关规定英美法系存明显差异陆法系较类似国外行政合部分通认识鉴
行政合适学两法系做法表现 首先应适应国国情市场济变化前提运行政合予行政机关相应权力保证够范围应果存法定行政合外行政合非法律禁止否行政体必须够合手段实现行政目次行政合适限制法律予行政机关选择适行政合权力行政机关行政相缔结行政合时受法律约束着重行政优益权滥进行规制
二行政合救济制度应区分等行政合等行政合应制定预防性法律规定防止方形式参防止公权力出售行政合救济方面德国法律中学时考虑公利益私利益强调非诉救济司法救济样重
笔者认然差异绝行政合作行政法治模式着客观统发展规律应互相学互相鉴更助推民精神展现
第4章 国存法律问题原分析
41 国行政合制度存问题
411 没明确行政合基原
法确立基原限制行政合性质法律基原体现法律基价值构成法律体系法律部门神中枢整法律活动图意识形态起点法律基原理部门法重性言喻行政合基原理建立行政合制度重性样重
行政合民事合区法适民事合原行政合行政行中具合意特殊性必明确行政合基原法确立基原会阻碍行政合立法执行行政合立法活动中发挥着重作未确立基原会延迟行政合立法效发展
行政活动中行政合出现恰恰市场济持续发展传统行政行模式已满足社会发展需济发展促进层建筑改善法律层建筑部分市场济深化行政合增加实施行政合立法促进行政合立法发展根社会实际情况促进行政合立法第步确立行政合基原
412 缺乏独立行政合法律规定
国司法体系行政合独立存性承认推出明确统概念定义行政合性质民事合理学界纠缠清行政性行政合质特征实际操作中果民事程序反会更复杂
司法实践中级法院探索应种方式构建完善行政合司法救济途径目前国行政合司法体系中行政合关具体系统目前关行政合相关立法远远满足立法司法实务需时甚会行政理活动创新实践造成困扰解决难题必须通专门立法行政合加规范
413 缺乏针行政合司法救济
国目前没专门行政合司法救济解决行政合纠纷时司法救济行政诉讼民事诉讼两种模式两种模式优缺点完美解决行政合纠纷现两种诉讼模式局限性介绍
行政诉讼局限性：行政机关诉权受限制20行政合出现纠纷时行政机关希提起诉讼等通法院裁决民告官单制度行政部门起诉形成定约束行政机关先行起诉者行政诉程中提起反诉二行政诉讼原告获赔偿金额远低民事诉讼违约赔偿金额国法制体系尚够健全法律间缺乏效衔接统样损害法律框架会产生结果例根国家赔偿法关规定国家工作员违法者失职造成事损害赔偿直接损失间接损失予赔偿程度民事违约赔偿规定根民法通民事诉讼相关司法解释关规定样情况民事违约赔偿金额远远高国家赔偿金额
民事诉讼局限性：行政合相认行政体行优益权侵犯合法权益提起诉讼必然求优益权行进行评价作调整等体间身财产关系民事诉讼法完成求法实现优益权控制21二应行政合中优益权存制约民事合原理民事诉讼规更强调双方等果行政合争议中涉两种利益突运民事诉讼难兼顾两者衡尤难充分保障公利益三利利高效实现行政理目行政合公益优先基原求非法定程序停止行政合履行 中华民国行政复议法第二十条规定行政复议期问具体行政行停止执行列情形停止执行()申请认需停止执行（二）行政复议机关认需停止执行(三)申请申请停止执行行政复议机关认求合理(四)法律规定停止执行
果民事诉讼程序方事根合法原理求停止执行先行解决争议会影响行政效率公利益造成负面影响者损害
笔者认建立明确专门行政合司法救济针性解决行政合纠纷实现行政高效
42 国行政合制度存问题原
421 未予区分行政合行政合行
行政合行通常行政部门单方面形成行政合行政部门合方事协商签订22行政合光形式层面行政措施相具备明确法律司法果具体体现合法合规具体件法律环境变化存废等
行政合行法律意义概念包含行政诉讼中实际操作中行政合行行政合行间没严格区分实际导致行政机关方间事实行政合未妥善解决
笔者认：行政合行实质特征行政性行政合行法律效果公法性质行政合行政部门合方事协商签订合中容双方作出具合性性质区分行政合行政合行必
422 行政优先契约等存定突
行政法行政法关系定位行政法公法关系行政合行政合单方面权力行政关系相等话行具行政权力行政合中单方面行行政利益说确保某行政目标优先取行政优先权实现方利益法律没明确界定公利益没确立行政合优益权程序控制实践中会出现行政机关滥行政优益权情况第行政合中存契约等原造成破坏
行政合中合性特征够反映合中行政合容决定事方意图密分然法律位相表达相旦达成合意严格遵守行政体选择合相方决定合容时然原适法禁止 公财政理角度行政体合受相限制作行政合方合绝例确保公利益破坏行政合方签订单方面停止履行合义务
第5章 完善行政合制度法律建议
51 确立行政合应遵循基原
国鉴国外国现行政合法律制度形成中国特色行政合处理方式程序行政合法律制度完善笔者通行政合缔约方式基原引入行政合问题通分析国行政合现状探索讨引发行政合纠纷问题提出完善国行政合方面制度法律建议
511 公益优先原
该原指行政部门行政合规定时期出现公利益行政合事利益形成突时行政部门变更停止合受现代社会民法律统治国家通常会引入优先考虑公福利原原效解决解决现代社会中权利国家利益社会利益间存突矛盾26
行政合形成行政部门基公利益基础进行行政行目完成行政理务行政部门具行政合方事法享行政理优势订立行政合实现公益目标订立行政合目标违背公益优先原
512 权责配置均衡原
该原具体指行政部门签署执行行政合中超出职权 事方签订民事合行政合适否会行政机关滥职权现象行政机关签订越权行定法律进行严格规制订立行政合行政机关明确职权越权样行政合方事相应法律资格法进行谈判采非法手段缔结履行行政合否承担相应法律责
总说行政合缔结需行政机关行政相享权利履行义务协商致 合签订目行政机关实现行政理目标行政相享利益行政合中然公益优先重行政合双务合双方应享权利应履行义务权责配置均衡行政合重原
513 保护相利益原
该原具体指行政部门签订行政合方具信赖性方基该行政机关信进行活动应受法律保护尤行政体三番四复行行政合方事利益造成损失作出行政决定意变更次果行政体公利益终止合损害行政相利益应行政相做出定补偿
文研究指出行政体必须合理范围行行政优益权行政优益权行限制条件果相错受预见损失应补偿
52 完善相关行政合应法律规定
521 确立行政合订立标准
行政合事方恒定行政机关行政合实践中情况种样非满足形式体资格必然够缔结效行政合23行政合民事合样需订立标准
（1）缔约程序启动：约邀请约合订立正式程序包括约发出约受约作出承诺两基环节约承诺合意谈起合成立普通民事合双方均启动缔约程序行政机关优先启动行政合行政优益权者行政特权缔约程序中体现着行政合手段适范围越越广泛行政合具体类型越越丰富排某情况相作行政合缔结程序启动者首先发出约者约邀请
（2）选择确定合相：承诺强制承诺约承诺达成契约合意两基环节行政合缔结程中约承诺长程行政机关终作出承诺说承诺行政机关合相作出瞬间行承诺前选择确定合相程更加复杂更加重行政机关作出承诺前般应首先彼双方综合情况进行调查作约行政相诚信状况资产资质履约资格力进行握时充分调查解身履约力次针性潜合相进行磋商谈判较基础选择确定优合相协商确定合具体条款选择确定合相作出承诺正式签订行政合 学者提出行政合缔结需遵循调查谈判起草审查签订档备案等程序环节程序进行说明例审查指法制机构行政合进行合法性审查事项重单位集体讨
情况行政机关方应受强制承诺制度约束强制承诺情形两种招标拍卖等缔约方式中投标竞拍行政体发出约行政体义务提供优条件超出标底投标者出价高超标底竞拍作出承诺果允许行政体意拒绝投标者竞拍相利益受损害行政体公信力会受损害投标者竞拍种体现公开竞争原程序设计完全丧失意义二行政体合方式提供诸道路通行公资源供应等公服务时果允许通保留拒绝承诺权利控制行政合成立会行政相享受公服务造成利果应通强制承诺制度保障公服务提供公开性公性
（3）法审查批准：合生效般情况行政合承诺时起告成立时生效行政机关必须法权限程序缔结行政合接受权机关监督果行政机关滥优势位造成信息称(存欺诈行)签订导致事间利益等合者超越权限违反程序行政相缔结合违反行政合意法律必须进行否定性评价行
522 明确行政合履行状态
国现行法律法规未行政合履行作出特规定普通民事合样行政合履行参适合法等民事法律规定行政合原普通民事合原非专门指导行政合履行特殊行政法规毕竟存专门指导行政合履行特殊行政法规概括点：
（1）实际履行24需注意实际履行非意味着情况行政合实际履行非仅针行政相提出原求定程度 限制行政合双方履行合意思治行法律认履行三种情况合目发生重变化导致合履行已必合体行力者合标物导致合客观履行应针合双方言仅仅求行政相实际履行行政相身条件根履行行政合情况存时认识前够缔结效行政合行政机关职责权限调整导致行政机关根履行行政合情况存时求行政相单方实际履行行政合关公利益发生根变化学者认应类公事务裁量判断权完全交政府应认短时期公利益发生根变化性较种关系行政相合信赖利益社会公利益重判断少程序应合相方社会公众参程度杜绝行政机关独断专行较促进行政合稳定履行行政合目真正实现
（2）亲履行意味着行政合旦缔结相方非行政体意权利义务转代履行行政体意更换说亲履行样约束合双方事非仅仅求行政相应亲履行行政机关作公权力代表事包括行政合行政行时方式违背权力义务法律赋予权力范围外事项没行力行政机关作行政合事应权限实施履行行政合行行政机关合约定负履约义务时果行政机关代实施违反法行政原尤职权法定原嫌疑行政机关应合约定亲履行合
523 界定行政合变更解条件
公利益事履约力等成变客观说处理现实情况变化性行政合稳定性关系考验行政合履行制度难题行政合履行程中种情势变更导致产生行政合履行问题25必须行政合变更履行予足够重视保障行政合违背公利益目标原适时适根现实情况变化满足实质公需进行变更履行
意协商变更相法定协商变更受情势变更原保护约束求更严格启动程序适条件求发生重情势变化继续履行导致显失公等民事合履行程中着丰富司法实践验行政体善运法律赋子合双方事情势变更原请求权动辄运单方变更行政特权学者指出情势变更原行政合中保护行政相行政体行政优益权存行政合履行程会影响社会利益行政机关单方解变更权种思路严谨样数情况意味着公利益损害反说明行政体单方变更解权调整者终止合情形实通张情势变更原实现双方协商变更行政合者申请民法院予变更否赋予行政体单方变更解权必性值怀疑果保证行政合实际履行高效履行必赋予特权行特权应作次优选择协商成迫已情况允许适
53 健全行政合救济制度
531 行政合非诉救济制度
行政合纠纷需通司法渠道解决应分门类具体情况具体分析灵活运调解仲裁尤行政裁决行政复议等司法外行政救济渠道予解决通行政救济方式解决行政合纠纷国传统文化背景前谐社会语境极具价值实践中2014年行政诉法参政前行政合争议然法院提起诉缺少起行政诉讼民事诉讼明确规定司法救济途径然存显较模期实践中行政合争议通司法外救济途径解决
行政合中协商中体方恒定行政机关行政合中协商视种行政协商完善协商制度加强行政体协商意识协商力然注意构建行政合协商程监督结果备案制度协商作行政合纠纷非制度化解决方式方法成低效率高合立法实践中应较广泛
民事合样事通第三方调解解决行政合争议27行政合涉社会利益关系公目标实现严肃事情定严格规范行政调解更重愿接受行政调解前提行政合相享行政体等权利样受法律保护利益严厉击行政调解组织者居间包庇行政体侵害相利益行规范行政调解程序调解具灵活性代表需程序果没程序适规制事难达完全合意理想状态公正合法调解结果
532行政合诉讼救济制度
众周知行政合纠纷司法救济非常必行政合事合法权益提供保障救济时行政合中权力性素进行司法监督审查司法救济相行政复议等行政救济渠道法院作第三方进行审理公正性权威性历称道
行政诉讼言制度优势行政诉讼利行政机关行行政特权行进行效监督表现方面国正处法治国初期行政机关滥职权通行政合损害相权利情况罕见公法规更胜监督权力务二涉行政行效力行政合纠纷中基行政行公定力决力行政体调整行政合等关事项作出决定民事诉讼程中应尊重法院法进行合法性审查说民事诉讼私法框架部分解决属民事性质行政合纠纷甚部分属民事性质行政合纠纷行提起行政诉讼解决行政行合法性效性等先行问题解决相行政诉讼公法框架解决行政行合法性问题破行政体诉讼中特权位方面非常优势够整体缩短解决行政合纠纷时间提高诉讼效率三行政诉讼民告官单司法救济结构行政诉讼确保行政合事权利义务结构总体衡例行政相提起行政诉讼费低行政诉讼举证规行政相非常利行政体行政合中享特权位种适衡
结
笔者心目中谓行政合法治化行政合缔结履行变更解等程中始终体现出法行政契约治精神统行政合订立履行终止全程包括延伸救济阶段等进行全面动态分析国目前没权威专门行政合法律规定没明确基原行政合整程中出现履约变更问题现救济手段解决会影响国行政合案件解决效率笔者行政合整程出现问题救济手段进行分析提出建议
首先应明确行政合基原保障促进行政合正常终结事双方必须行政合履行程中觉遵循坚持行政合基原行政机关缔结行政合行政合履行程中行政理目标实现前提公益基础应首先规定公益优先原权利存事合物权义务衡应该建立权力责衡原克服行政合法盲目性规范行政合行确保事方商定行政议题享合法导领导权原优先考虑公益结果果行政合中方利益受损害行政合中方公必须确立保护方利益原果方理中利益丧失定赔偿笔者认明确行政合原必
次遵守行政合形式体标准前提肯定行政合具双重属性识单方行政行相行政合具明显合性素建立行政合双方根合订立规达成协议结果双方重新考虑题建立行政合标志果双方法达成协议权单方面确定行政合容生效换句话说行政合体现事治原合形式确立行政体行政相间法律关系充分发挥行政相动性创造力单方面行政手段次行政合普通民事合区行政体行政优益权存拥行政相没特权定程度公法规范文研究中意识探讨行政合作新型理活动普通民事合区
行政合救济手段果行政合缔结程中涉较行政优益权行缔约程难保等公正似应允许行政合缔结提起诉讼实际通剥离具体行政行目前法律规定前提够提起诉讼非行政合纠纷通司法渠道解决应确立非诉救济制度分门类具体情况具体分析灵活运调解仲裁行政裁决行政复议等司法外救济渠道更程度保障相利益
总结说笔者研究程中深刻认识学止境行政合法律研究应继续深入行政合法律研究然路行政机关实践中量运行政合行政合年引起广泛关注行政合位行政理领域非常重行政合法律规定完善类似细节问题行政合法律研究具体环节程度存着问题继续深入挖掘断完善更实现行政高效
参考文献
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[27]赛夫德国行政法普通法分析[M]周伟译山东民出版社2006(01)2630
致 谢
学时光匆匆流水转眼间四母校里切感动事心存感激尤感谢文指导老师课题选择文定稿直予细心指导懈支持学会严律负责您出色学生您尊敬老师您治学严谨学识渊博思想深邃视野宽阔四年受益匪浅时感谢四年里课老师仅教会知识教许做道理致诚挚谢意
祝愿老师工作利祝老师培养出更优秀祝母校燕京理工学院明天更美
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学士学位文
行政合法律研究
姓 名 孙欣语
学 号 160720018
院 系 文法学院
专 业 法学
指导教师
二〇二〇年 月 日
学位文原创性声明
提交学位文 导师指导独立进行研究工作取原创性成果文中已注明引容外文包含集体已发表撰写研究成果文研究做出重贡献集体均已文中标明
声明法律果承担
文作者（签名）： 指导教师确认（签名）：
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保密学位文_______年解密适授权书
文作者（签名）： 指导教师（签名）：
年 月 日 年 月
摘
着时代进步社会规趋完善造服务型政府已成社会界识环境政府部门社会治理理念产生定变化相应服务理意识强化展现服务合作效性行政部门日常理程中需关注容行政合重点行政机关事协商达成协议行政部门社会治理程中形成少行政合国学术界行政合相关理探讨落实践行政合发生纠纷等诸问题时现实中法解决影响行政合制度发展
文讨行政合述国外法律制度研究较两法系制度概括出国行政合制度取处述国行政合存问题原分析缺乏独立行政合法律规定契约等行政优先存突等次行政合制度法律建议明确基原规范救济制度等完善行政合纠纷解决机制执行行政合程合法化
关键词：行政合行政救济行政优益权
ABSTRACT
With the progress of The Times and the improvement of social rules building a serviceoriented government has become the consensus of all sectors of society In this environment the concept of social governance of government departments has also changed and the corresponding awareness of service management has been strengthened How to show the service effectiveness of cooperation is in the process of the daily management of the administrative department for the content of the need to pay attention to the administrative contract is the most important point is through the administrative organ and the agreement reached between the parties involved through consultation the administrative department in the process of social governance form many administrative contract but the study on relevant theories of the administrative contract in Chinese academic circle behind the practice so when the administrative contract dispute and many other problems cannot be resolved in reality has affected the development of the administrative contract system
This paper mainly discusses the administrative contract discusses the foreign legal system compares the differences between the two legal systems and summarizes the merits of the administrative contract system in China This article mainly discusses the problems and causes of administrative contracts in China such as the lack of independent legal provisions for administrative contracts the conflict between contract equality and administrative priority Secondly legal Suggestions on the administrative contract system such as clarifying its basic principles standardizing its relief system and improving the dispute resolution mechanism of administrative contract so as to legalize the process of executing administrative contract
Key words the administrative contract Administrative remedyAdministrative privilege
目 录
第1章 行政合法律问题背景价值 1
11选题意义价值 1
111选题意义 1
112 选题价值 1
12 国外研究综述 1
121 国外研究 2
122 国研究 2
13 课题研究意义目 3
131研究意义 3
132研究目 3
14 研究范围容 4
141 研究范围 4
142 研究容 4
15 研究视角方法 4
151 研究视角 4
152 研究方法 4
第2章 行政合概述 6
21 行政合概念 6
211 行政合概念 6
212 行政合分类 6
22 行政合性质特征 7
221 行政合性质 7
222 行政合特征 7
第3章 国外行政合规定较 8
31 国外行政合法律规定现状 8
311 英美法系行政合现状 8
312陆法系行政合现状 8
32 国行政合法律规定现状 9
321 国行政合法律法规规定 9
322 行政合诉讼审理规 9
33国外行政诉讼执行制度较 10
331 国外行政合规定 10
332 国外行政合规定鉴 10
第4章 国存法律问题原分析 12
41 国行政合制度存问题 12
411 没明确行政合基原 12
412 缺乏独立行政合法律规定 12
413 缺乏针行政合司法救济 12
42 国行政合制度存问题原缺陷 13
421 未予区分行政合行政合行 13
422 行政优先契约等存定突 13
第5章 完善行政合制度法律建议 15
51确立行政合应遵循基原 15
511公益优先原 16
512权责配置均衡原 17
513保护相利益原 17
52 完善相关行政合法律规定 15
521 确立行政合订立标准 15
522 明确行政合履行状态 15
523 界定行政合变更解条件 15
53 健全行政合救济制度 18
531 行政合非诉救济制度 18
532行政合诉讼救济制度 19
结 20
参考文献 22
致 谢 23
第1章 行政合法律问题背景价值
11选题意义价值
行政合行政机关代表国家者政府利益签订合关系事切身利益国家公利益行政合纠纷难免目前国行政法分两部分：般行政法特行政法中完整系统行政合方面法律法规行政合应已十分广泛必然会出台正式行政合法解决系列行政合纠纷问题
111 选题意义
体现服务合作行政理手段逐渐成行政机关理方法契约手段进行行政理已成行政机关法行政手段方立法实践中行政合常常制定行政程序规范重容级法院司法审判实践中探索应种方式建立健全行政合法律教济渠道
种样行政合实践活动相行政合理研究然处起步阶段研究容年局限行政合运行政理必性行政合概念性质界定行政合民事合区标准等方面缺少围绕行政合缔结履行解等全程进行系统全面梳理研究远满足立法司法实务需时甚会行政理活动创新实践造成困扰
112 选题价值
现行行政合制度中法律规范行政体行政权力绝性禁止领域行政理领域行政机关实行法禁止行政合双方位等
文通研究行政合问题缺陷救济制度具体行政合订立标准履行状态界定变更解条件等方面完善国行政合法律制度行政合法律现行法律法规政策间矛盾突提出解决方法途径保障相利益
12 国外研究综述
行政合概念诞生初开始必须正面回答两问题行政合民事合行政合行政合行关系问题说行政合概念界定开始伴着概念涵外延需寻找合理判断标准民事契约行政行作出明显区分清楚界定世界国解决行政契约概念界定者说判断标准问题呢行政契约作舶概念国进行规定呢？
121 国外研究
（1）行政合法律适规
法国学者罗朗里歇（2009）法国行政合中提：行政合存法律适规特行政机关特殊权利1美国学者朱迪弗里曼（2010）合作治理新行政法认2优势政府合破坏重公法规范例政策合理性公性公众参方面公私避免相互存时代合提供潜效治理工具强问责机制少政府合兴起法学家面公法规范私法合原间稳定结合该项目未研究提供希议程具吸引力 3
（2）法律缺位行政合发展功发挥影响
美国学者朱迪弗里曼（2010）合作治理新行政法中提：果完善相关法律法律行政合者会通漏洞会法律制裁情况损害国家利益
综述行政合法律规法国学者认行政合完全私法特殊规美国学者认行政合公法私法相结合规法律缺位造成影响美国学者张完善行政合法律制度否会导致怕果
122 国研究
（1）关行政合概念认识
叶必丰(2011)行政法中表示行政机关事达成合意订立合行政合法律关系说角度言认定该合否具备法律权利义务4姜明安教授长期研究研究文章中认公利益行政部门合事协商形成致签订合行政合5该观点典型目说观点具体认定条件签订合否利公利益维护建设
（2）关行政合性质认识
刘飞龙(2013)行政合法律救济制度研究指出行政合年断增该类具备行政性民事性特征6中前者表现：行政机关行政职权前提签订合社会公利益者表现合双方形成协商致基础行政部门行政相签订合双方均够受法律保护约束3
（3）关行政合司法救济制度足
王阳长期研究分析认现阶段国行政合救济体系完善：诉讼制度规清晰没明确界定受案范围7满先进结合理专业知识实证案例8指出现行法律规定行政合司法救济方式较单明确行政合列入行政诉讼受案范围行政合诉讼程中规定完备6
（4）关行政合识
崔建远（2017）行政合边界确定根中认合中行政性部分行政民事双重属性合认定行政合9陈风（2015）行政协议诉讼现状展中认合方事行政机关合认定行政合10
综合国学者观点行政合概念国学者法律关系说目说两种观点学者认行政体参应行政合行政合性质国学者认行政合缔结基础行者职权行政合事均受行政合约束行政合救济制度数学者认国行政合救济制度足救济模式选择识标准等需完善
13 课题研究意义目
131研究意义
国现没行政合进行深入探讨理界行政合定义没统国行政合理研究相实践运滞性甚缺乏学界识阻碍行政合立法进程
新行政诉讼法明确指出政府部门违背解土房征收补偿协议特殊营协议等相关合会列入法院诉讼受理范围中法律肯定作行政合积极意义点出行政合缺陷：没明确原没界定概念没健全救济制度问题需进步探讨
132研究目
行政合特定类型暂时避免界定行政合定义特定类型达司法实践水应该明确表示中推理逻辑尤行政合订立执行程中具体理问题必须面必须充分重视行政合整程出现具体理问题
文行政合定义性质缔结履行变更等系列程进行梳理研究构成条线 基础研究面体行政合理研究容更加全面丰富更满足行政合程中司法实践迫切需
14 研究范围容
141 研究范围
行政理领域行政法学者行政合量应通常持积极态度司法学者通常持消极疑观点着行政合数量范围扩关行政合争议增加意味着合理效应行政合纠纷现阶段社会稳定济发展关键
目前国司法体系行政合明确定义现行法律相关规定解决行政合纠纷时会造成定困境困惑严重阻碍行政合发展制度化文拟行政合概念质出发然探索国外行政合制度进行评析进分析目前行政合存问题探讨供选择解决办法
142 研究容
文行政合立法救济制度两方面进行研究前行政合法局限性突出前没独立行政合法律规定救济制度方面完善行政相利益保障
总体说笔者行政合概念性质特征着手通国外关该制度容进行较分析国行政合现状出发鉴中进步完善通国行政合制度中出现问题进行原分析立法救济制度两方面提出定建议
15 研究视角方法
151 研究视角
文国目前行政合现状基础完善国行政法行政诉讼法关行政合法律相关制度针国外国行政合司法机制判例提出国行政合法律研究合理建议进步完善足处减少国家政府民间矛盾
笔者行政合中种形式全方位进行研究研究行政合缔结履行变更解程中具体理问题构成整体系行政合法律制度更加完善
152 研究方法
（1）历史研究法
查历史资料运历史解释根历史事实行政合渊源进行研究明确事物发展程形成原现状质进行全面理解分析
（2）较研究法
通法国英美国家德国等国行政合形成方式根相点找出性根点择出更优进步认识国行政合法律制度缺陷足完善改进
（3）文献分析法
然国关行政法文献通搜集鉴整理文献中受启发学研究出题观点总结纳定启发课题研究更加深度
第2章 行政合概述
21 行政合概念
211 行政合概念
行政合具体指行政部门社会公民法社会组织行政法范围双方协商签订协议行政部门协议方权利义务形成变化停止通双方间合作谈判单方面行政机构命令进行市场济中合行政命令区愿偿竞争性已成现代政府实现行政职提高行政效率重途径
行政合实际行政机关谈判机制实现理功中通常民事行政双重属性行政合类型非常繁杂11缔结阶段执行方式单纯民事合
212 行政合分类
（1）国土权出合
行政机构方代表国家签署合该合定时间国土权利转方国土权出合土理部门监督协议执行权协议容开发土变更土权恢复补偿惩罚土权利需赔偿
（2）公征收补偿合
公征收补偿合中行政机关通求方财产补偿社会利益种合城市设施建设中公承兑补偿合中承兑部分种单行政行承兑关行政题单方面决定行政补偿部分种补偿确定行政合范围方协商赔偿金额方法达成合
（3）国家科研合
国家科研合行政机构研究机构间国家科学机构间合国家科研合合法规定纯粹民事合相径庭社会利益政府合签署拨出资金拟订项目提供研究机构研究机构需提供研究成果政府
（4）公工程承包合
该类合指行政单位建筑企业基社会利益签订公工程项目建设相关合例道路桥梁水利设施供电工程项目建设承包相关合签订公工程合完成某公设施行政机构建筑公司间建造宿舍合公工程合
22 行政合性质特征
221 行政合性质
(1)关行政合行政性
行政性指：1合体签订行政合合事间实际位部分方面等中方属具备行政优益权行政部门行政合存行政体滥优势位契约方式侵害公民法者组织合法权益虞存行政体契约方式逃避规制贩卖公权力谋取非正利益虞2合目行政部门签订行政合目维护拓展公利益具备行政优益权应该做限缩解释建议行政合目须严格限定直接进行行政理总实施行政理目普通民事合相注定更涉行政权力行
（2）关行政合合性
合性行政合特征表现：建立行政合双方根合订立规达成协议结果双方重新考虑题建立行政合标志果双方法达成协议权单方面确定行政合容生效换句话说行政合体现事治原合形式确立行政形式行政相间法律关系充分发挥行政相动性创造力单方面行政手段
222 行政合特征
(1)行政体具备优益权法律层面行政体享定理权限权单方面执行某行行政体权力监督直接理执行合权单方面实施变更停止合履行
(2)容已存法律关系行政合容超出行政体法定职权范围行政体行政相间签订关计划生育行政合
(3)满足济利益衡原首先行政体实现公利益具备定特权方面 行政相享行政机关特权行行政相造成损失获赔偿权利普通民事合没
第3章 国外行政合规定较
31 国外行政合法律规定现状
311 英美法系行政合现状
英国美国惯法普通国家法律传统公法私法间没区现代义基础尊重辖权怀疑行政权力历史传统英美行政法基惯法政府合概念果政府民法律律等样规适政府事方间合私合12协调政府私事方签订合中两作公众谈判承包商代表公利益监机构制定特殊原赋予政府合关系特殊位
（1）英美法系行政合相关法规：首先英国1947年出台王权诉讼法明确合责分配第二1974年公布执行新工会劳动关系法肯定政府合中行政机关拥裁量权第三述规定外财政部政府部门颁布方政府法律法规规定具体合标准格式标准规定已成理事机构签订合时必须遵循规步美国政府合规范合法联邦政府关政府合具体书面法律规定结合三方面：美国宪法明确指出政府合相应求法规成文法形成合法司法体系制定政府采购合关法规
（2）英美法系关行政合缔结美国联邦采购规规定中规定机关签订政府合效力权限签订合机关官员必须法律规定范围规定开展合活动仅政府具约束力时果没合批准没权限政府具约束力非合诉委员会法院方解释隐式批准否方承担风险政府认批准美国政府合资格官员判处政府监禁司法法中发展谓合道德理列出三种禁止订立政府合禁令规范政府做出公正决定商业行二政府政府官员承包商间利益交换三存破坏约束序竞争
312陆法系行政合现状
1976年德国政府出台联邦行政程序法行政合作出明确规定德国成第法建立行政合制度国家时行政合草案根实际需制定没理识14先前讨着重行政程序法解释着重行政合范围公合司法合间区合类型合法性外石勒苏益格荷尔斯泰州公布公私合促进法果理机构法通理合完成理务违反理合放子公司传统概念会作行政制裁进行理
法国行政合公法形式法律专门法院受理行政合案件法国未立法层面规定行政法院具体职责行政合名词定义时行政法院结合司法实践形成应行政合诉讼审理制度部分法国法规行政合涉辖州供应合规定公债务法公合法典行政合中占例
32 国行政合法律规定现状
321 国行政合法律法规规定
（1）法律涉行政合法律16农村土承包法规定农民者农村土承包协议行政担保合容形式需满足公安部门税务部门理规定时现行公务员法中合制员工相关合涉政府采购法提政府采购合理层面言合认行政合法规条文视具定特殊性民事层面合 政府采购法第43条规定政府采购合适合法合法规定合仅指民事合见国家立法政府采购合定性民事合
（2）行政法规国行政层面行政合相关法规条例较1988年出台全民制工业企业营理相关条例性文件2011年出台国土房屋征收补偿条例理策意见性方案方纲领条理性文件中较涉合制度
（3）规章常见行政合关规章包括：计委等联合出台高校委培生相关理规定委培学生合作出明确规定计生委流动口计划生育工作作出规定中包括计划生育合湖南省2008年第次方立法形式(方政府规章)界定行政合定义制定相关法律规定
322 行政合诉讼审理规
修订行政诉讼法阐明行政合受案范围行政合具体指行政部门社会公民法社会组织行政法范围双方协商签订协议意味着行政合非具单性行政行满足行政理目标实现形成项行政行例签署执行行政合等
事方提起行政诉讼时说明起诉行政合行原仅仅求取消确认该行政合行诉讼请求模糊清非法果事方行政合行满意需知悉知悉诉六月提出诉讼行政合案件相关判决果该合效根行政诉讼中提供判决方法针行政诉讼法中未指定责形式例合责违约金进行民事法律判决
33国外行政诉讼执行制度较
331 国外行政合规定
行政法学研究全球化背景国家行政合法律规定互相鉴融合趋势国世纪80年代行政理实践中逐步引入机制目前国行政合发展太完善笔者国制度国行政合法律制度进行
行政合立法方面英美惯法公法私法间没区存理政府合特殊法律允许惯法规补充某特殊情况规维护等保护公私利益价值取强调双方等位法国德国具划分公法私法传统根公法行政合然适公法法国德国通常行政合采特殊法律法规公私合适规中国目前尚关行政合具体法律法规法律法规相关规定
二行政合救济制度通常法院通常会普通法院中接受政府合引起争议少政府合争端会诉诸法律法德国家素重实体轻程序法律传统行政合救济制度具体法律规定国行政合救济制度非诉救济诉讼救济两种具体适规定完善
笔者认英美法系国家制度判例形式存具标准化系统化易研究解决特点具失传统时代特征法国行政合制度规定严谨够灵活果相利益受损害效保护德国行政合法律制度处理公利益私利益衡中国行政合领域已应许行政合实践中行政合广泛应理研究滞间存矛盾相关法律完善
332 国外行政合规定鉴
文法系环境行政合司法制度进行指出国行政合相关规定英美法系存明显差异陆法系较类似国外行政合部分通认识鉴
行政合适学两法系做法表现 首先应适应国国情市场济变化前提运行政合予行政机关相应权力保证够范围应果存法定行政合外行政合非法律禁止否行政体必须够合手段实现行政目次行政合适限制法律予行政机关选择适行政合权力行政机关行政相缔结行政合时受法律约束着重行政优益权滥进行规制
二行政合救济制度应区分等行政合等行政合应制定预防性法律规定防止方形式参防止公权力出售行政合救济方面德国法律中学时考虑公利益私利益强调非诉救济司法救济样重
笔者认然差异绝行政合作行政法治模式着客观统发展规律应互相学互相鉴更助推民精神展现
第4章 国存法律问题原分析
41 国行政合制度存问题
411 没明确行政合基原
法确立基原限制行政合性质法律基原体现法律基价值构成法律体系法律部门神中枢整法律活动图意识形态起点法律基原理部门法重性言喻行政合基原理建立行政合制度重性样重
行政合民事合区法适民事合原行政合行政行中具合意特殊性必明确行政合基原法确立基原会阻碍行政合立法执行行政合立法活动中发挥着重作未确立基原会延迟行政合立法效发展
行政活动中行政合出现恰恰市场济持续发展传统行政行模式已满足社会发展需济发展促进层建筑改善法律层建筑部分市场济深化行政合增加实施行政合立法促进行政合立法发展根社会实际情况促进行政合立法第步确立行政合基原
412 缺乏独立行政合法律规定
国司法体系行政合独立存性承认推出明确统概念定义行政合性质民事合理学界纠缠清行政性行政合质特征实际操作中果民事程序反会更复杂
司法实践中级法院探索应种方式构建完善行政合司法救济途径目前国行政合司法体系中行政合关具体系统目前关行政合相关立法远远满足立法司法实务需时甚会行政理活动创新实践造成困扰解决难题必须通专门立法行政合加规范
413 缺乏针行政合司法救济
国目前没专门行政合司法救济解决行政合纠纷时司法救济行政诉讼民事诉讼两种模式两种模式优缺点完美解决行政合纠纷现两种诉讼模式局限性介绍
行政诉讼局限性：行政机关诉权受限制20行政合出现纠纷时行政机关希提起诉讼等通法院裁决民告官单制度行政部门起诉形成定约束行政机关先行起诉者行政诉程中提起反诉二行政诉讼原告获赔偿金额远低民事诉讼违约赔偿金额国法制体系尚够健全法律间缺乏效衔接统样损害法律框架会产生结果例根国家赔偿法关规定国家工作员违法者失职造成事损害赔偿直接损失间接损失予赔偿程度民事违约赔偿规定根民法通民事诉讼相关司法解释关规定样情况民事违约赔偿金额远远高国家赔偿金额
民事诉讼局限性：行政合相认行政体行优益权侵犯合法权益提起诉讼必然求优益权行进行评价作调整等体间身财产关系民事诉讼法完成求法实现优益权控制21二应行政合中优益权存制约民事合原理民事诉讼规更强调双方等果行政合争议中涉两种利益突运民事诉讼难兼顾两者衡尤难充分保障公利益三利利高效实现行政理目行政合公益优先基原求非法定程序停止行政合履行 中华民国行政复议法第二十条规定行政复议期问具体行政行停止执行列情形停止执行()申请认需停止执行（二）行政复议机关认需停止执行(三)申请申请停止执行行政复议机关认求合理(四)法律规定停止执行
果民事诉讼程序方事根合法原理求停止执行先行解决争议会影响行政效率公利益造成负面影响者损害
笔者认建立明确专门行政合司法救济针性解决行政合纠纷实现行政高效
42 国行政合制度存问题原
421 未予区分行政合行政合行
行政合行通常行政部门单方面形成行政合行政部门合方事协商签订22行政合光形式层面行政措施相具备明确法律司法果具体体现合法合规具体件法律环境变化存废等
行政合行法律意义概念包含行政诉讼中实际操作中行政合行行政合行间没严格区分实际导致行政机关方间事实行政合未妥善解决
笔者认：行政合行实质特征行政性行政合行法律效果公法性质行政合行政部门合方事协商签订合中容双方作出具合性性质区分行政合行政合行必
422 行政优先契约等存定突
行政法行政法关系定位行政法公法关系行政合行政合单方面权力行政关系相等话行具行政权力行政合中单方面行行政利益说确保某行政目标优先取行政优先权实现方利益法律没明确界定公利益没确立行政合优益权程序控制实践中会出现行政机关滥行政优益权情况第行政合中存契约等原造成破坏
行政合中合性特征够反映合中行政合容决定事方意图密分然法律位相表达相旦达成合意严格遵守行政体选择合相方决定合容时然原适法禁止 公财政理角度行政体合受相限制作行政合方合绝例确保公利益破坏行政合方签订单方面停止履行合义务
第5章 完善行政合制度法律建议
51 确立行政合应遵循基原
国鉴国外国现行政合法律制度形成中国特色行政合处理方式程序行政合法律制度完善笔者通行政合缔约方式基原引入行政合问题通分析国行政合现状探索讨引发行政合纠纷问题提出完善国行政合方面制度法律建议
511 公益优先原
该原指行政部门行政合规定时期出现公利益行政合事利益形成突时行政部门变更停止合受现代社会民法律统治国家通常会引入优先考虑公福利原原效解决解决现代社会中权利国家利益社会利益间存突矛盾26
行政合形成行政部门基公利益基础进行行政行目完成行政理务行政部门具行政合方事法享行政理优势订立行政合实现公益目标订立行政合目标违背公益优先原
512 权责配置均衡原
该原具体指行政部门签署执行行政合中超出职权 事方签订民事合行政合适否会行政机关滥职权现象行政机关签订越权行定法律进行严格规制订立行政合行政机关明确职权越权样行政合方事相应法律资格法进行谈判采非法手段缔结履行行政合否承担相应法律责
总说行政合缔结需行政机关行政相享权利履行义务协商致 合签订目行政机关实现行政理目标行政相享利益行政合中然公益优先重行政合双务合双方应享权利应履行义务权责配置均衡行政合重原
513 保护相利益原
该原具体指行政部门签订行政合方具信赖性方基该行政机关信进行活动应受法律保护尤行政体三番四复行行政合方事利益造成损失作出行政决定意变更次果行政体公利益终止合损害行政相利益应行政相做出定补偿
文研究指出行政体必须合理范围行行政优益权行政优益权行限制条件果相错受预见损失应补偿
52 完善相关行政合应法律规定
521 确立行政合订立标准
行政合事方恒定行政机关行政合实践中情况种样非满足形式体资格必然够缔结效行政合23行政合民事合样需订立标准
（1）缔约程序启动：约邀请约合订立正式程序包括约发出约受约作出承诺两基环节约承诺合意谈起合成立普通民事合双方均启动缔约程序行政机关优先启动行政合行政优益权者行政特权缔约程序中体现着行政合手段适范围越越广泛行政合具体类型越越丰富排某情况相作行政合缔结程序启动者首先发出约者约邀请
（2）选择确定合相：承诺强制承诺约承诺达成契约合意两基环节行政合缔结程中约承诺长程行政机关终作出承诺说承诺行政机关合相作出瞬间行承诺前选择确定合相程更加复杂更加重行政机关作出承诺前般应首先彼双方综合情况进行调查作约行政相诚信状况资产资质履约资格力进行握时充分调查解身履约力次针性潜合相进行磋商谈判较基础选择确定优合相协商确定合具体条款选择确定合相作出承诺正式签订行政合 学者提出行政合缔结需遵循调查谈判起草审查签订档备案等程序环节程序进行说明例审查指法制机构行政合进行合法性审查事项重单位集体讨
情况行政机关方应受强制承诺制度约束强制承诺情形两种招标拍卖等缔约方式中投标竞拍行政体发出约行政体义务提供优条件超出标底投标者出价高超标底竞拍作出承诺果允许行政体意拒绝投标者竞拍相利益受损害行政体公信力会受损害投标者竞拍种体现公开竞争原程序设计完全丧失意义二行政体合方式提供诸道路通行公资源供应等公服务时果允许通保留拒绝承诺权利控制行政合成立会行政相享受公服务造成利果应通强制承诺制度保障公服务提供公开性公性
（3）法审查批准：合生效般情况行政合承诺时起告成立时生效行政机关必须法权限程序缔结行政合接受权机关监督果行政机关滥优势位造成信息称(存欺诈行)签订导致事间利益等合者超越权限违反程序行政相缔结合违反行政合意法律必须进行否定性评价行
522 明确行政合履行状态
国现行法律法规未行政合履行作出特规定普通民事合样行政合履行参适合法等民事法律规定行政合原普通民事合原非专门指导行政合履行特殊行政法规毕竟存专门指导行政合履行特殊行政法规概括点：
（1）实际履行24需注意实际履行非意味着情况行政合实际履行非仅针行政相提出原求定程度 限制行政合双方履行合意思治行法律认履行三种情况合目发生重变化导致合履行已必合体行力者合标物导致合客观履行应针合双方言仅仅求行政相实际履行行政相身条件根履行行政合情况存时认识前够缔结效行政合行政机关职责权限调整导致行政机关根履行行政合情况存时求行政相单方实际履行行政合关公利益发生根变化学者认应类公事务裁量判断权完全交政府应认短时期公利益发生根变化性较种关系行政相合信赖利益社会公利益重判断少程序应合相方社会公众参程度杜绝行政机关独断专行较促进行政合稳定履行行政合目真正实现
（2）亲履行意味着行政合旦缔结相方非行政体意权利义务转代履行行政体意更换说亲履行样约束合双方事非仅仅求行政相应亲履行行政机关作公权力代表事包括行政合行政行时方式违背权力义务法律赋予权力范围外事项没行力行政机关作行政合事应权限实施履行行政合行行政机关合约定负履约义务时果行政机关代实施违反法行政原尤职权法定原嫌疑行政机关应合约定亲履行合
523 界定行政合变更解条件
公利益事履约力等成变客观说处理现实情况变化性行政合稳定性关系考验行政合履行制度难题行政合履行程中种情势变更导致产生行政合履行问题25必须行政合变更履行予足够重视保障行政合违背公利益目标原适时适根现实情况变化满足实质公需进行变更履行
意协商变更相法定协商变更受情势变更原保护约束求更严格启动程序适条件求发生重情势变化继续履行导致显失公等民事合履行程中着丰富司法实践验行政体善运法律赋子合双方事情势变更原请求权动辄运单方变更行政特权学者指出情势变更原行政合中保护行政相行政体行政优益权存行政合履行程会影响社会利益行政机关单方解变更权种思路严谨样数情况意味着公利益损害反说明行政体单方变更解权调整者终止合情形实通张情势变更原实现双方协商变更行政合者申请民法院予变更否赋予行政体单方变更解权必性值怀疑果保证行政合实际履行高效履行必赋予特权行特权应作次优选择协商成迫已情况允许适
53 健全行政合救济制度
531 行政合非诉救济制度
行政合纠纷需通司法渠道解决应分门类具体情况具体分析灵活运调解仲裁尤行政裁决行政复议等司法外行政救济渠道予解决通行政救济方式解决行政合纠纷国传统文化背景前谐社会语境极具价值实践中2014年行政诉法参政前行政合争议然法院提起诉缺少起行政诉讼民事诉讼明确规定司法救济途径然存显较模期实践中行政合争议通司法外救济途径解决
行政合中协商中体方恒定行政机关行政合中协商视种行政协商完善协商制度加强行政体协商意识协商力然注意构建行政合协商程监督结果备案制度协商作行政合纠纷非制度化解决方式方法成低效率高合立法实践中应较广泛
民事合样事通第三方调解解决行政合争议27行政合涉社会利益关系公目标实现严肃事情定严格规范行政调解更重愿接受行政调解前提行政合相享行政体等权利样受法律保护利益严厉击行政调解组织者居间包庇行政体侵害相利益行规范行政调解程序调解具灵活性代表需程序果没程序适规制事难达完全合意理想状态公正合法调解结果
532行政合诉讼救济制度
众周知行政合纠纷司法救济非常必行政合事合法权益提供保障救济时行政合中权力性素进行司法监督审查司法救济相行政复议等行政救济渠道法院作第三方进行审理公正性权威性历称道
行政诉讼言制度优势行政诉讼利行政机关行行政特权行进行效监督表现方面国正处法治国初期行政机关滥职权通行政合损害相权利情况罕见公法规更胜监督权力务二涉行政行效力行政合纠纷中基行政行公定力决力行政体调整行政合等关事项作出决定民事诉讼程中应尊重法院法进行合法性审查说民事诉讼私法框架部分解决属民事性质行政合纠纷甚部分属民事性质行政合纠纷行提起行政诉讼解决行政行合法性效性等先行问题解决相行政诉讼公法框架解决行政行合法性问题破行政体诉讼中特权位方面非常优势够整体缩短解决行政合纠纷时间提高诉讼效率三行政诉讼民告官单司法救济结构行政诉讼确保行政合事权利义务结构总体衡例行政相提起行政诉讼费低行政诉讼举证规行政相非常利行政体行政合中享特权位种适衡
结
笔者心目中谓行政合法治化行政合缔结履行变更解等程中始终体现出法行政契约治精神统行政合订立履行终止全程包括延伸救济阶段等进行全面动态分析国目前没权威专门行政合法律规定没明确基原行政合整程中出现履约变更问题现救济手段解决会影响国行政合案件解决效率笔者行政合整程出现问题救济手段进行分析提出建议
首先应明确行政合基原保障促进行政合正常终结事双方必须行政合履行程中觉遵循坚持行政合基原行政机关缔结行政合行政合履行程中行政理目标实现前提公益基础应首先规定公益优先原权利存事合物权义务衡应该建立权力责衡原克服行政合法盲目性规范行政合行确保事方商定行政议题享合法导领导权原优先考虑公益结果果行政合中方利益受损害行政合中方公必须确立保护方利益原果方理中利益丧失定赔偿笔者认明确行政合原必
次遵守行政合形式体标准前提肯定行政合具双重属性识单方行政行相行政合具明显合性素建立行政合双方根合订立规达成协议结果双方重新考虑题建立行政合标志果双方法达成协议权单方面确定行政合容生效换句话说行政合体现事治原合形式确立行政体行政相间法律关系充分发挥行政相动性创造力单方面行政手段次行政合普通民事合区行政体行政优益权存拥行政相没特权定程度公法规范文研究中意识探讨行政合作新型理活动普通民事合区
行政合救济手段果行政合缔结程中涉较行政优益权行缔约程难保等公正似应允许行政合缔结提起诉讼实际通剥离具体行政行目前法律规定前提够提起诉讼非行政合纠纷通司法渠道解决应确立非诉救济制度分门类具体情况具体分析灵活运调解仲裁行政裁决行政复议等司法外救济渠道更程度保障相利益
总结说笔者研究程中深刻认识学止境行政合法律研究应继续深入行政合法律研究然路行政机关实践中量运行政合行政合年引起广泛关注行政合位行政理领域非常重行政合法律规定完善类似细节问题行政合法律研究具体环节程度存着问题继续深入挖掘断完善更实现行政高效
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致 谢
学时光匆匆流水转眼间四母校里切感动事心存感激尤感谢文指导老师课题选择文定稿直予细心指导懈支持学会严律负责您出色学生您尊敬老师您治学严谨学识渊博思想深邃视野宽阔四年受益匪浅时感谢四年里课老师仅教会知识教许做道理致诚挚谢意
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