关全市旅游业发展情况调研报告
旅游业阳产业绿色产业富民产业前市着力培育发展五千亿产业全市济社会发展全局具战略意义推动市旅游产业提升发展市常委会副钱世茂带领城建环保工委市旅游局负责县（市区）常委会分领导城建环保工委副分赴9县（市区）通召开座谈会听取汇报实考察等种形式全市旅游业发展情况进行深入调研现调研情况报告
市旅游业发展现状
年市级委政府旅游工作越越重视社会界旅游业发展越越关注旅游开发建设力度越越全市旅游业发展呈现良态势
（）加强组织领导合力兴旅氛围初步形成市委市政府高度重视旅游产业发展旅游产业作市战略性支柱产业五千亿产业重点培育发展先成立市委市政府领导组长38旅游工作相关职部门负责成员旅游发展领导组出台加快推进旅游业发展系列政策措施加县（市区）市直关部门工作考核力度县（市区）结合实际健全完善旅游工作领导机构兰溪东阳义乌武义磐安专门成立旅委会强化旅游工作领导全市初步形成合力推进旅游业发展良氛围
（二）加工作力度工作体制机制逐渐完善加强旅游业发展统筹谋划旅游产业发展纳入金华市国民济社会发展总体规划金华市旅游业发展十三五规划期出台强化旅游产业资金保障市级旅游发展专项资金原900万元年提高2500万元年加强旅游工作研究市旅游局金华职业技术学院联合成立金华市旅游研究院旅游科研旅游策划旅游商品开发培养等方面积极开展合作县（市区）相继完成正积极编制旅游业发展总体规划相关规划加旅游工作考核力度出台扶持鼓励旅游业发展政策
（三）加项目建设力度旅游业综合实力提升年市旅游项目投资建设力度明显加掀起新轮旅游建设高潮批重旅游项目东阳万花园凤凰谷天澜度假酒店武义璟园等建成开业2015年底全市列入国家项目理系统项目96列入省重项目14总投资额960亿元全市4A级景区18家3A级景区15家省级旅游度假区5家
（四）改革完善理体制旅游市场环境断优化改革创新旅游理体制2015年成立金华山旅游济区统筹推进金华山开发建设推进旅游社会化改革相继成立金华市旅游研究院导游协会旅游纠纷调解委员会建立旅游社会监督员队伍增添市旅游发展新动力加旅游市场整顿旅游安全排查整治积极开展全省首县（市区）旅客满意度调查试点市旅游服务质量满意度断提高
二市旅游业发展存困难问题
（）旅游业发展规划规划衔接存困境调研中基层反映较旅游规划土利总体规划城乡规划交通规划林业规划水利规划等未衔接导致核心保护区范围保护级定义高致旅游业项目落难然旅游法明确求级民政府编制土利总体规划城乡建设规划应充分考虑相关旅游项目设施空间布局建设求规划建设交通通信供水供电环保等基础设施公服务设施应兼顾旅游业发展需旅游法强制力约束力够加旅游部门政府部门中处弱势位致该法律规定落难加强旅游业发展规划规划相衔接实现规合成前摆级政府面前亟破解重课题
（二）旅游业素保障足旅游建设土指标足前项目资金没土现象较普遍旅游项目层层审批获指标配套旅游公服务设施缺乏指标迟迟建设影响旅游项目综合效益发挥三改拆程中旅游建设项目配套设施受限土指标作违章建筑拆二旅游产业融资难旅游业投资周期长回报慢抵押资产少难银行获融资市旅游业造成千亿支柱产业提供强资金支持探索三旅游专业技术缺乏着全域化旅游时代市建设行业发展建设相适应建设滞市场需求等问题逐渐凸显出基层求加旅游培养引进力度加强旅游工作指导呼声较高
（三）旅游业发展统筹协调力度需加金华整体旅游品牌没响金华旅游资源丰富县（市区）旅游特色鲜明金华旅游整体品牌缺乏集体造区域旅游目形象够鲜明县（市区）单独斗重复建设质竞争等现象较突出二旅游业发展衡义乌商贸东阳横店影视文化全国名武义温泉磐安养生永康五金定影响力县（市区）间旅游业发展衡尤市级旅游业发展相迟缓2015年市级旅游收入仅占全市旅游总收入135三旅游公服务体系建设够完善迄止全市没建立统公咨询服务台智慧旅游系统建设进展迟缓旅游交通服务体系完善四市级旅游理体制机制然2015年市金华山理体制进行调整市级旅游理体制机制矛盾十分突出婺城区受限饮水源保护市区理体制等素旅游业发展举步维艰
（四）旅游工作力量较薄弱调研中县（市区）普遍反映旅游部门编制少员少执法力量弱马拉车现象严重法适应前旅游业迅速发展形势种现象市级尤突出婺城区旅游局目前行政编制没配备具执法资格证执法员金东区旅游局仅名工作员持执法证金华济开发区没专门工作员县（市区）程度存问题严重影响制约旅游工作开展
三加快市旅游业发展点建议
（）创新发展理念强化组织领导跳出旅游旅游强化旅游发展理念确立旅游优先发展战略树立全域旅游意识全域资源全面布局全景造全民参理念贯彻市济社会发展行业方面领域营造全民参良氛围旅游业成全市民事业二跳出旅游旅游构建旅游工作格局建议市学鉴外做法适时成立旅委会切实发挥旅游发展领导组作重视加强旅游工作体制机制研究着重解决市旅游工作统协调力度够旅游工作力量薄弱市区旅游理职分割头理等问题形成全市盘棋工作格局三跳出旅游抓旅游造旅游产业充分利旅游业覆盖面广关联度高带动性强等特点结合市县（市区）产业特色明显优势力发展市休闲旅游历史文化旅游健康养生旅游生态休闲旅游商贸购物旅游影视体验旅游商务会展旅游形成旅游业产业融合发展互促赢良局面
（二）加强旅游业发展规划规划衔接实行规合解决影响制约旅游业发展规合问题前市县（市区）两级高起点编制旅游业发展总体规划十三五规划注重旅游规划城市总体规划产业规划土利规划等相关规划协调衔接增强规划前瞻性科学性编制土利总体规划城乡建设规划等规划时充分考虑旅游业发展需征求旅游部门意见长远探索建立旅游功区加快编制旅游功区规划旅游功作定国土空间体功通体功区规划引领土利规划城乡规划产业规划推动旅游农业工业融合发展金华全域建设成生态良环境优美城乡体产业融合区域
（三）加统筹协调力度响金华旅游品牌加强资源素全域整合全域化理念专业化方法整体推进全市旅游业规划设计线路整合营销宣传监督理等工作实现旅游资源享线路互联市场互动客源互送避免县（市区）质竞争金华山武义磐安规划建设滑雪场婺城区浙中乐园金东区浙中乐园样重复建设二加金华旅游目造力度整合现旅游产品转变营销方式加强县（市区）间合作形成合力外营销加强金华旅游整体形象包装策划提炼金华旅游品牌统标识整体运作树立彩贵州客山东样深入心金华旅游形象三提高市级旅游首位度加快补齐市级旅游业发展相薄弱带动力强短板进步理市区旅游工作体制机制倾力金华山婺州古城造成全市旅游龙头项目积极推进环城休闲度假区建设
（四）进步创新举措强化素保障加强资金保障建议市鉴江苏做法财政局旅游局信担保公司三方推出旅游产业发展基金旅游业融资担保贷款形式旅游项目提供资金引导优质资源流旅游产业二加强保障土利总体规划修编程中充分考虑旅游业安排优先落实重项目建设总结推广磐安县加强旅游业土素保障做法学鉴山东省淄博市梦泉村整体租赁+制度保障土流转模式积极破解旅游业发展土瓶颈制约难题三加强保障力实施兴旅工程建立金华市高端旅游库成立专家咨询委员会加强土培养引进紧缺技构建高校+企业+政府旅游培养模式发挥浙师海财浙江学院金职院义乌工商学院等金高校资源优势力发展旅游职业教育建立旅游产学研合作基加强新型旅游业态领域紧缺专门培养
（五）加旅游法贯彻实施力度实行法治旅法兴旅加旅游法普法宣传力度宣传普旅游法作市发展旅游业项长期性基础性工程抓落实普法责制着重抓政府旅游部门相关部门单位旅游营者业员广旅游者等层面宣传培训注重发挥新闻媒体旅游法普中作形成全社会学法法守法法治氛围二加快旅游法配套法规制度建设建议市政府关部门加快研究解决旅游产业新变化新业态带新问题抓紧制定相关理办法市旅游业发展营造良法治环境三提升旅游执法水着力破解旅游工作力量旅游业发展现状相适应问题充实旅游工作部门力量强化关部门职责加强旅游市场综合整治推进联合执法常态化机制化积极构建文明诚信市场环境产业发展环境
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旅游业阳产业绿色产业富民产业前市着力培育发展五千亿产业全市济社会发展全局具战略意义推动市旅游产业提升发展市常委会副钱世茂带领城建环保工委市旅游局负责县（市区）常委会分领导城建环保工委副分赴9县（市区）通召开座谈会听取汇报实考察等种形式全市旅游业发展情况进行深入调研现调研情况报告
市旅游业发展现状
年市级委政府旅游工作越越重视社会界旅游业发展越越关注旅游开发建设力度越越全市旅游业发展呈现良态势
（）加强组织领导合力兴旅氛围初步形成市委市政府高度重视旅游产业发展旅游产业作市战略性支柱产业五千亿产业重点培育发展先成立市委市政府领导组长38旅游工作相关职部门负责成员旅游发展领导组出台加快推进旅游业发展系列政策措施加县（市区）市直关部门工作考核力度县（市区）结合实际健全完善旅游工作领导机构兰溪东阳义乌武义磐安专门成立旅委会强化旅游工作领导全市初步形成合力推进旅游业发展良氛围
（二）加工作力度工作体制机制逐渐完善加强旅游业发展统筹谋划旅游产业发展纳入金华市国民济社会发展总体规划金华市旅游业发展十三五规划期出台强化旅游产业资金保障市级旅游发展专项资金原900万元年提高2500万元年加强旅游工作研究市旅游局金华职业技术学院联合成立金华市旅游研究院旅游科研旅游策划旅游商品开发培养等方面积极开展合作县（市区）相继完成正积极编制旅游业发展总体规划相关规划加旅游工作考核力度出台扶持鼓励旅游业发展政策
（三）加项目建设力度旅游业综合实力提升年市旅游项目投资建设力度明显加掀起新轮旅游建设高潮批重旅游项目东阳万花园凤凰谷天澜度假酒店武义璟园等建成开业2015年底全市列入国家项目理系统项目96列入省重项目14总投资额960亿元全市4A级景区18家3A级景区15家省级旅游度假区5家
（四）改革完善理体制旅游市场环境断优化改革创新旅游理体制2015年成立金华山旅游济区统筹推进金华山开发建设推进旅游社会化改革相继成立金华市旅游研究院导游协会旅游纠纷调解委员会建立旅游社会监督员队伍增添市旅游发展新动力加旅游市场整顿旅游安全排查整治积极开展全省首县（市区）旅客满意度调查试点市旅游服务质量满意度断提高
二市旅游业发展存困难问题
（）旅游业发展规划规划衔接存困境调研中基层反映较旅游规划土利总体规划城乡规划交通规划林业规划水利规划等未衔接导致核心保护区范围保护级定义高致旅游业项目落难然旅游法明确求级民政府编制土利总体规划城乡建设规划应充分考虑相关旅游项目设施空间布局建设求规划建设交通通信供水供电环保等基础设施公服务设施应兼顾旅游业发展需旅游法强制力约束力够加旅游部门政府部门中处弱势位致该法律规定落难加强旅游业发展规划规划相衔接实现规合成前摆级政府面前亟破解重课题
（二）旅游业素保障足旅游建设土指标足前项目资金没土现象较普遍旅游项目层层审批获指标配套旅游公服务设施缺乏指标迟迟建设影响旅游项目综合效益发挥三改拆程中旅游建设项目配套设施受限土指标作违章建筑拆二旅游产业融资难旅游业投资周期长回报慢抵押资产少难银行获融资市旅游业造成千亿支柱产业提供强资金支持探索三旅游专业技术缺乏着全域化旅游时代市建设行业发展建设相适应建设滞市场需求等问题逐渐凸显出基层求加旅游培养引进力度加强旅游工作指导呼声较高
（三）旅游业发展统筹协调力度需加金华整体旅游品牌没响金华旅游资源丰富县（市区）旅游特色鲜明金华旅游整体品牌缺乏集体造区域旅游目形象够鲜明县（市区）单独斗重复建设质竞争等现象较突出二旅游业发展衡义乌商贸东阳横店影视文化全国名武义温泉磐安养生永康五金定影响力县（市区）间旅游业发展衡尤市级旅游业发展相迟缓2015年市级旅游收入仅占全市旅游总收入135三旅游公服务体系建设够完善迄止全市没建立统公咨询服务台智慧旅游系统建设进展迟缓旅游交通服务体系完善四市级旅游理体制机制然2015年市金华山理体制进行调整市级旅游理体制机制矛盾十分突出婺城区受限饮水源保护市区理体制等素旅游业发展举步维艰
（四）旅游工作力量较薄弱调研中县（市区）普遍反映旅游部门编制少员少执法力量弱马拉车现象严重法适应前旅游业迅速发展形势种现象市级尤突出婺城区旅游局目前行政编制没配备具执法资格证执法员金东区旅游局仅名工作员持执法证金华济开发区没专门工作员县（市区）程度存问题严重影响制约旅游工作开展
三加快市旅游业发展点建议
（）创新发展理念强化组织领导跳出旅游旅游强化旅游发展理念确立旅游优先发展战略树立全域旅游意识全域资源全面布局全景造全民参理念贯彻市济社会发展行业方面领域营造全民参良氛围旅游业成全市民事业二跳出旅游旅游构建旅游工作格局建议市学鉴外做法适时成立旅委会切实发挥旅游发展领导组作重视加强旅游工作体制机制研究着重解决市旅游工作统协调力度够旅游工作力量薄弱市区旅游理职分割头理等问题形成全市盘棋工作格局三跳出旅游抓旅游造旅游产业充分利旅游业覆盖面广关联度高带动性强等特点结合市县（市区）产业特色明显优势力发展市休闲旅游历史文化旅游健康养生旅游生态休闲旅游商贸购物旅游影视体验旅游商务会展旅游形成旅游业产业融合发展互促赢良局面
（二）加强旅游业发展规划规划衔接实行规合解决影响制约旅游业发展规合问题前市县（市区）两级高起点编制旅游业发展总体规划十三五规划注重旅游规划城市总体规划产业规划土利规划等相关规划协调衔接增强规划前瞻性科学性编制土利总体规划城乡建设规划等规划时充分考虑旅游业发展需征求旅游部门意见长远探索建立旅游功区加快编制旅游功区规划旅游功作定国土空间体功通体功区规划引领土利规划城乡规划产业规划推动旅游农业工业融合发展金华全域建设成生态良环境优美城乡体产业融合区域
（三）加统筹协调力度响金华旅游品牌加强资源素全域整合全域化理念专业化方法整体推进全市旅游业规划设计线路整合营销宣传监督理等工作实现旅游资源享线路互联市场互动客源互送避免县（市区）质竞争金华山武义磐安规划建设滑雪场婺城区浙中乐园金东区浙中乐园样重复建设二加金华旅游目造力度整合现旅游产品转变营销方式加强县（市区）间合作形成合力外营销加强金华旅游整体形象包装策划提炼金华旅游品牌统标识整体运作树立彩贵州客山东样深入心金华旅游形象三提高市级旅游首位度加快补齐市级旅游业发展相薄弱带动力强短板进步理市区旅游工作体制机制倾力金华山婺州古城造成全市旅游龙头项目积极推进环城休闲度假区建设
（四）进步创新举措强化素保障加强资金保障建议市鉴江苏做法财政局旅游局信担保公司三方推出旅游产业发展基金旅游业融资担保贷款形式旅游项目提供资金引导优质资源流旅游产业二加强保障土利总体规划修编程中充分考虑旅游业安排优先落实重项目建设总结推广磐安县加强旅游业土素保障做法学鉴山东省淄博市梦泉村整体租赁+制度保障土流转模式积极破解旅游业发展土瓶颈制约难题三加强保障力实施兴旅工程建立金华市高端旅游库成立专家咨询委员会加强土培养引进紧缺技构建高校+企业+政府旅游培养模式发挥浙师海财浙江学院金职院义乌工商学院等金高校资源优势力发展旅游职业教育建立旅游产学研合作基加强新型旅游业态领域紧缺专门培养
（五）加旅游法贯彻实施力度实行法治旅法兴旅加旅游法普法宣传力度宣传普旅游法作市发展旅游业项长期性基础性工程抓落实普法责制着重抓政府旅游部门相关部门单位旅游营者业员广旅游者等层面宣传培训注重发挥新闻媒体旅游法普中作形成全社会学法法守法法治氛围二加快旅游法配套法规制度建设建议市政府关部门加快研究解决旅游产业新变化新业态带新问题抓紧制定相关理办法市旅游业发展营造良法治环境三提升旅游执法水着力破解旅游工作力量旅游业发展现状相适应问题充实旅游工作部门力量强化关部门职责加强旅游市场综合整治推进联合执法常态化机制化积极构建文明诚信市场环境产业发展环境
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