县群体性突发事件处置方案
效预防时妥善处理访群众围堵政机关堵塞交通道路集体越级访等群体事件提高快速反应应急处置力维护社会稳定机关正常工作秩序确保全县济社会持续快速协调发展特制定预案
编制
中华民国集会游行示威法中华民国治安理处罚法信访条例xx省群体性事件应急预案省高院省检察院省公安厅关处理涉访违法行关问题意见xx市处置规模群体性事件应急预案__县群体性事件应急预案等法律法规文件规定
二适范围
发生访数50集体访具备列情形适预案
（）拒信访条例规定推选代表
（二）信访采静坐堵门堵路穿状衣横幅敲锣鼓等行制造影响尚未造成严重果
（三）信访办公区域滞留拒服工作员劝导影响机关正常办公秩序
（四）重会议政治活动敏感时期出现群体性聚集
（五）民部矛盾引发具较社会影响正酝酿形成程中串联聚集等
安全事等突发事件引起群体性访已次发生已明确处置责部门单位列入专项工作群体性访行访规模行激烈程度没发生重变化情况般列入预案处置范围
三处置原
（）属理统指挥分工协作原群体性访处置工作事件发生镇（街道）部门责单位县委县政府统指挥关部门分工协作全力配合
（二）预防超前介入原镇（街道）部门建立健全矛盾纠纷排查调处机制定期排查时化解辖区系统存稳定素群体性事件苗头做群体性事件早期预防工作
（三）法稳妥快速处置原处理群体性访事件中严格法处置加强教育疏导妥善化解矛盾防止事态扩
四组织机构职责
根工作需成立__县群体性访事件应急处置指挥中心（简称指挥中心）总指挥县委常委政府常务副县长担副总指挥县委常委政法委书记事件涉包联镇（街道）分部门县级领导担成员县委办政府办纪委组织部宣传部政法委法院检察院信访局社局公安局司法局等部门领导组成指挥中心设办公室办公室设县信访局办公室信访局局长兼副分县委办政府办分信访工作副信访局公安局名副局长兼县公安局成立相应应急处置办公室制定应急处置预案
（）指挥中心职责：
1修订完善__县群体性访事件应急预案
2检查指导镇（街道）部门应急预案修订工作
3发布解应急指令接群体性访事件信息总指挥副总指挥发出指令启动__县群体性访事件应急预案
4组织协调应急指挥行动总指挥副总指挥决定参应急处置工作单位相关员属重群体性突发事件总指挥副总指挥必须亲现场指挥严重影响社会公秩序特突发性事件时县委县政府领导汇报请亲现场进行指挥
5信访工作责追究办法建议县委县政府关镇（街道）部门相关责实施责追究
（二）指挥中心办公室职责：
1负责指挥中心日常工作
2负责全县信访事件应急处置信息网络建设工作
3负责第时间提出应急处置意见时总指挥副总指挥请示汇报
4传达总指挥副总指挥指令组织协调关单位实施应急处置工作
5负责处置事件善工作督办报结
6关规定时指挥中心提出责追究意见
（三）成员单位职责：
1县委办政府办：
（1）发挥组织协调职时办理指挥中心提出组织协调求
（2）发生群体性越级访事件发现潜性苗头性重情况报告程序时总指挥副总指挥报告积极实施应急处置工作处置情况第时间报告总指挥副总指挥县委县政府领导
2宣传部：
（1）时准确解掌握群体性访事件应急处置工作关信息
（2）做级新闻媒体接新闻发布工作
（3）做舆情监测应急处置工作
3政法委：
（1）时掌握时指挥中心报关影响社会稳定信息提出落实处置事件工作方案
（2）协调公检法司迅速参处置工作
（3）指导关镇（街道）部门法实施应急处置工作
（4）公检法司参处置员工作表现提出奖惩意见责追究意见
4公安局：
（1）负责维护现场治安交通秩序隔离疏散访员围观群众疏导交通控制事态发展维护正常秩序
（2）负责参应急处置工作员周围群众身公私财产安全
（3）执行指挥中心达指令法进行处置
（4）清收缴张贴字报横幅标语锣鼓等实施非法行物品
（5）法击蓄意制造事端幕操员实施砸抢烧违法犯罪分子
5司法局：
（1）指挥中心提供法律咨询
（2）群众关事宣传法律政策
6信访局：
（1）宣传信访法规
（2）指导事件涉镇（街道）部门疏导访员推选信访代表（超五）
（3）会事件涉镇（街道）部门接信访代表指挥中心报告信访诉求
7成员单位：
纪委组织部法院检察院事劳动社会保障局等成员单位指挥中心统部署积极完成承担应急处置工作务
8镇（街道）部门：
谁谁负责属理原镇（街道）部门辖范围事承担职责：
（1）时解掌握报引发群体性突发性事件信息
（2）第时间镇（街道）部门领导县委县政府指挥中心口头者书面形式客观准确报告已发生群体性突发性事件信息
（3）发生群体性访事件涉镇（街道）部门领导分领导必须第时间赶现场控制事态组织信访推选代表化解矛盾根事态发展时县委县政府指挥中心报告情况
（4）指挥中心指令做应急处置关工作善工作
五工作程序
（）信息报告
1报告程序：
（1）发生县委机关群体性访事件赴省委市委机关群体性越级访事件县委办指挥中心办公室时总指挥副总指挥报告
（2）发生县政府机关群体性访事件赴省政府市政府机关群体性越级访事件政府办指挥中心办公室时总指挥副总指挥报告
（3）发生信访堵塞交通道路等异常访事件辖区领导指挥中心办公室时总指挥副总指挥报告
（4）已发生预见发生群体性访事件镇（街道）部门第时间领导情况报告县委县政府指挥中心
接报告县委办政府办指挥中心办公室立核实分析情况提出否启动群体性访事件应急预案意见时总指挥副总指挥报告总指挥副总指挥指令积极实施应急处置工作时县委办政府办负责时省市进行书面报告
2时限求：发生辖区群体性访事件报告迟时限超1时重突发事件报告迟时限超30分钟事件发生2时必须报书面材料
3报告容：事件报告容包括事件发生时间点原基情况现场处置领导措施事态发展等
（二）现场处置
1已发生预见发生群体性访事件镇（街道）部门必须迅速作出反应领导立赶赴现场实施处置稳定事态指挥中心达指令前现场应急处置工作镇（街道）部门领导全权负责
2发生50100集体访时县信访局公安局县委办政府办等单位时分工予劝导处置努力做启动少启动预案发生100200集体访时启动应急预案发生200集体访危急突发性事件时启动应急预案时报县委县政府领导
3总指挥副总指挥接县委办政府办指挥中心办公室群体性访事件信息处置意见报告持研究处置措施确定现场处置总负责达应急处置指令
4负责现场劝返责单位谁谁负责属理原确定：
（1）原代课员劝返责单位教育局信访镇（街道）
（2）涉军员劝返责单位民政局社局信访镇（街道）部门
（3）原煤炭农民轮换工劝返责单位煤炭局信访镇（街道）
（4）基层畜牧兽医员劝返责单位畜牧局信访镇（街道）
（5）原农机员劝返责单位农机局信访镇（街道）
（6）专项信访问题劝返责单位专项工作组
（7）信访问题劝返责单位事具体情况确定
5现场处置总负责指挥中心办公室接总指挥副总指挥指令迅速传达指令组织协调关单位工作员立实施应急处置工作关单位折扣执行指挥中心现场处置总负责决策指令参处置工作员必须规定时限赶指定点指挥中心统安排现场处置总负责领导积极实施应急处置工作事态发展应急处置进展情况现场处置总负责指挥中心办公室时报告总指挥副总指挥
6公安机关接指挥中心指令立启动应急处置预案10分钟派出足够数量干警迅速达现场值勤密切关注现场情况维护现场秩序指挥中心统安排现场处置总负责领导积极法实施应急处置工作
（三）善处理
1关镇（街道）部门善处理分工指挥中心统领导积极配合通力协作做善处理工作坚持天指挥中心办公室报告工作情况直问题解决
2指挥中心办公室时督促相关镇（街道）部门快妥善处理群众反映问题处理进展情况进行重点督办限期报结时总指挥副总指挥汇报情况
3处置工作结束关镇（街道）部门认真总结验教训制定策防止类事件次发生
六责追究
群众性访事件处置工作中列行指挥中心建议县委县政府关责通报批评责令作出书面检查实施诫勉谈话纪政纪处分情节严重构成犯罪司法机关法追究刑事责：
1应急处置工作中玩忽职守失职渎职
2未预案规定实报情况瞒报缓报谎报者授意瞒报缓报谎报
3未预案规定时采取处置措施者采取措施力
4拒履行应急处置职责
5拒服指挥中心调度
6妨碍影响工作员法执行公务
7危害影响应急处置工作
七预案编制
预案县群体性事件应急处置领导组制定县维稳办应急办联席办公安局参加
八预案解释
预案县群体性访事件应急处置领导组负责解释
九预案印发日起实施
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效预防时妥善处理访群众围堵政机关堵塞交通道路集体越级访等群体事件提高快速反应应急处置力维护社会稳定机关正常工作秩序确保全县济社会持续快速协调发展特制定预案
编制
中华民国集会游行示威法中华民国治安理处罚法信访条例xx省群体性事件应急预案省高院省检察院省公安厅关处理涉访违法行关问题意见xx市处置规模群体性事件应急预案__县群体性事件应急预案等法律法规文件规定
二适范围
发生访数50集体访具备列情形适预案
（）拒信访条例规定推选代表
（二）信访采静坐堵门堵路穿状衣横幅敲锣鼓等行制造影响尚未造成严重果
（三）信访办公区域滞留拒服工作员劝导影响机关正常办公秩序
（四）重会议政治活动敏感时期出现群体性聚集
（五）民部矛盾引发具较社会影响正酝酿形成程中串联聚集等
安全事等突发事件引起群体性访已次发生已明确处置责部门单位列入专项工作群体性访行访规模行激烈程度没发生重变化情况般列入预案处置范围
三处置原
（）属理统指挥分工协作原群体性访处置工作事件发生镇（街道）部门责单位县委县政府统指挥关部门分工协作全力配合
（二）预防超前介入原镇（街道）部门建立健全矛盾纠纷排查调处机制定期排查时化解辖区系统存稳定素群体性事件苗头做群体性事件早期预防工作
（三）法稳妥快速处置原处理群体性访事件中严格法处置加强教育疏导妥善化解矛盾防止事态扩
四组织机构职责
根工作需成立__县群体性访事件应急处置指挥中心（简称指挥中心）总指挥县委常委政府常务副县长担副总指挥县委常委政法委书记事件涉包联镇（街道）分部门县级领导担成员县委办政府办纪委组织部宣传部政法委法院检察院信访局社局公安局司法局等部门领导组成指挥中心设办公室办公室设县信访局办公室信访局局长兼副分县委办政府办分信访工作副信访局公安局名副局长兼县公安局成立相应应急处置办公室制定应急处置预案
（）指挥中心职责：
1修订完善__县群体性访事件应急预案
2检查指导镇（街道）部门应急预案修订工作
3发布解应急指令接群体性访事件信息总指挥副总指挥发出指令启动__县群体性访事件应急预案
4组织协调应急指挥行动总指挥副总指挥决定参应急处置工作单位相关员属重群体性突发事件总指挥副总指挥必须亲现场指挥严重影响社会公秩序特突发性事件时县委县政府领导汇报请亲现场进行指挥
5信访工作责追究办法建议县委县政府关镇（街道）部门相关责实施责追究
（二）指挥中心办公室职责：
1负责指挥中心日常工作
2负责全县信访事件应急处置信息网络建设工作
3负责第时间提出应急处置意见时总指挥副总指挥请示汇报
4传达总指挥副总指挥指令组织协调关单位实施应急处置工作
5负责处置事件善工作督办报结
6关规定时指挥中心提出责追究意见
（三）成员单位职责：
1县委办政府办：
（1）发挥组织协调职时办理指挥中心提出组织协调求
（2）发生群体性越级访事件发现潜性苗头性重情况报告程序时总指挥副总指挥报告积极实施应急处置工作处置情况第时间报告总指挥副总指挥县委县政府领导
2宣传部：
（1）时准确解掌握群体性访事件应急处置工作关信息
（2）做级新闻媒体接新闻发布工作
（3）做舆情监测应急处置工作
3政法委：
（1）时掌握时指挥中心报关影响社会稳定信息提出落实处置事件工作方案
（2）协调公检法司迅速参处置工作
（3）指导关镇（街道）部门法实施应急处置工作
（4）公检法司参处置员工作表现提出奖惩意见责追究意见
4公安局：
（1）负责维护现场治安交通秩序隔离疏散访员围观群众疏导交通控制事态发展维护正常秩序
（2）负责参应急处置工作员周围群众身公私财产安全
（3）执行指挥中心达指令法进行处置
（4）清收缴张贴字报横幅标语锣鼓等实施非法行物品
（5）法击蓄意制造事端幕操员实施砸抢烧违法犯罪分子
5司法局：
（1）指挥中心提供法律咨询
（2）群众关事宣传法律政策
6信访局：
（1）宣传信访法规
（2）指导事件涉镇（街道）部门疏导访员推选信访代表（超五）
（3）会事件涉镇（街道）部门接信访代表指挥中心报告信访诉求
7成员单位：
纪委组织部法院检察院事劳动社会保障局等成员单位指挥中心统部署积极完成承担应急处置工作务
8镇（街道）部门：
谁谁负责属理原镇（街道）部门辖范围事承担职责：
（1）时解掌握报引发群体性突发性事件信息
（2）第时间镇（街道）部门领导县委县政府指挥中心口头者书面形式客观准确报告已发生群体性突发性事件信息
（3）发生群体性访事件涉镇（街道）部门领导分领导必须第时间赶现场控制事态组织信访推选代表化解矛盾根事态发展时县委县政府指挥中心报告情况
（4）指挥中心指令做应急处置关工作善工作
五工作程序
（）信息报告
1报告程序：
（1）发生县委机关群体性访事件赴省委市委机关群体性越级访事件县委办指挥中心办公室时总指挥副总指挥报告
（2）发生县政府机关群体性访事件赴省政府市政府机关群体性越级访事件政府办指挥中心办公室时总指挥副总指挥报告
（3）发生信访堵塞交通道路等异常访事件辖区领导指挥中心办公室时总指挥副总指挥报告
（4）已发生预见发生群体性访事件镇（街道）部门第时间领导情况报告县委县政府指挥中心
接报告县委办政府办指挥中心办公室立核实分析情况提出否启动群体性访事件应急预案意见时总指挥副总指挥报告总指挥副总指挥指令积极实施应急处置工作时县委办政府办负责时省市进行书面报告
2时限求：发生辖区群体性访事件报告迟时限超1时重突发事件报告迟时限超30分钟事件发生2时必须报书面材料
3报告容：事件报告容包括事件发生时间点原基情况现场处置领导措施事态发展等
（二）现场处置
1已发生预见发生群体性访事件镇（街道）部门必须迅速作出反应领导立赶赴现场实施处置稳定事态指挥中心达指令前现场应急处置工作镇（街道）部门领导全权负责
2发生50100集体访时县信访局公安局县委办政府办等单位时分工予劝导处置努力做启动少启动预案发生100200集体访时启动应急预案发生200集体访危急突发性事件时启动应急预案时报县委县政府领导
3总指挥副总指挥接县委办政府办指挥中心办公室群体性访事件信息处置意见报告持研究处置措施确定现场处置总负责达应急处置指令
4负责现场劝返责单位谁谁负责属理原确定：
（1）原代课员劝返责单位教育局信访镇（街道）
（2）涉军员劝返责单位民政局社局信访镇（街道）部门
（3）原煤炭农民轮换工劝返责单位煤炭局信访镇（街道）
（4）基层畜牧兽医员劝返责单位畜牧局信访镇（街道）
（5）原农机员劝返责单位农机局信访镇（街道）
（6）专项信访问题劝返责单位专项工作组
（7）信访问题劝返责单位事具体情况确定
5现场处置总负责指挥中心办公室接总指挥副总指挥指令迅速传达指令组织协调关单位工作员立实施应急处置工作关单位折扣执行指挥中心现场处置总负责决策指令参处置工作员必须规定时限赶指定点指挥中心统安排现场处置总负责领导积极实施应急处置工作事态发展应急处置进展情况现场处置总负责指挥中心办公室时报告总指挥副总指挥
6公安机关接指挥中心指令立启动应急处置预案10分钟派出足够数量干警迅速达现场值勤密切关注现场情况维护现场秩序指挥中心统安排现场处置总负责领导积极法实施应急处置工作
（三）善处理
1关镇（街道）部门善处理分工指挥中心统领导积极配合通力协作做善处理工作坚持天指挥中心办公室报告工作情况直问题解决
2指挥中心办公室时督促相关镇（街道）部门快妥善处理群众反映问题处理进展情况进行重点督办限期报结时总指挥副总指挥汇报情况
3处置工作结束关镇（街道）部门认真总结验教训制定策防止类事件次发生
六责追究
群众性访事件处置工作中列行指挥中心建议县委县政府关责通报批评责令作出书面检查实施诫勉谈话纪政纪处分情节严重构成犯罪司法机关法追究刑事责：
1应急处置工作中玩忽职守失职渎职
2未预案规定实报情况瞒报缓报谎报者授意瞒报缓报谎报
3未预案规定时采取处置措施者采取措施力
4拒履行应急处置职责
5拒服指挥中心调度
6妨碍影响工作员法执行公务
7危害影响应急处置工作
七预案编制
预案县群体性事件应急处置领导组制定县维稳办应急办联席办公安局参加
八预案解释
预案县群体性访事件应急处置领导组负责解释
九预案印发日起实施
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