城乡居民低保审批权限工作方案
进步深化行政审批制度改革落实文件精神力推进社会救助领域改革创新实现城乡低保审批监督理职效分离提高公服务水切实方便困难群众优化规范市城乡低保运行机制提升城乡低保认定精准率确保城乡低保审批权限放工作利开展结合年试点验特制定方案
指导思想
*思想指导深入贯彻**中全会精神全面落实国家省市关保障改善民生重部署持续推进简政放权放结合优化服务改革转变zf职核心法合规权责统提高效率方便群众目标求形成制度健全完善政策衔接配套标准科学合理补助水适度资金筹集落实理规范序服务优质高效城乡低保工作机制
二基原
1．坚持属理分级负责原
2．坚持精准施保统筹兼顾原
3．坚持应保保动态理原
4．坚持公开透明公公正原
三放容
镇行城乡居民低生活保障审批权等文件求严格落实低保申请受理家庭济状况核入户调查评议公开公示审核审批动态理审批结果汇总报备案等工作
四职责分工
（）市民政局职责：负责全市城乡低保理培训指导监督检查备案城乡低保申请象家庭济状况核等工作定期镇审核审批工作进行监督检查城乡低保象精准审批程序位超规定审批时限办理等违纪违规违法问题督促限期整改法规纠正负责年度款计划报市财政局审核列入财政预算
（二）镇职责：受理辖区常住农业（非农业）户籍家庭提出城乡低保申请组织员程序15工作日完成审核审批指导辖区村（居）委员会协助开展城乡低保调查评议关工作村（居）委员会协办员进行定期培训负责城乡低保象复查复审定期核查效期理动态理数统计汇总档案理城乡低保系统录入更新城乡低保政策宣传咨询电访信访举报查实答复等相关工作
（三）村（居）委员会职责：协助镇zf做动发现报告城乡低保申请审核城乡低保动态理城乡低保政策宣传等关工作
五审批流程资金发放
（）申请受理
市常住农业（非农业）户籍家庭均纯收入低年农村（城市）低保标准生活家庭成员单位户户籍镇zf提出申请委托村（居）委员会申请申请申请困难行力监护村（居）委员会协助代镇zf提出申请
申请应实申报家庭基情况家庭收入情况家庭财产支出情况提供相关困难证明材料申请事项进行声明承诺填写申请社会救助家庭诚信承诺授权委托书授权镇zf家庭财产收入情况进行调查申请低保办员村（居）委员会成员相关工作员亲属关系应实声明
（二）调查评议
1．入户调查镇zf受理申请镇包村（居）领导镇包村（居）组长镇包组干部镇民政专干组成3调查组镇包村（居）领导组织严格政策规定申请家庭基情况家庭收入家庭财产家庭额支出实际生活状况进行入户调查核算家庭均纯收入填写城乡低保申请象入户调查表严格实行谁入户谁签字谁负责原确保申请家庭济状况调查客观真实准确
2．信息核镇月10日前册低保象新申请户家庭成员信息填入申请社会救助象济状况核表书面委托居民家庭济状况核中心新申请象册低保象进行全面核收核结果镇进步完成入户核实
3．评议调查核收入核算结束镇zf包村（居）领导村（居）委员会协助村（居）单位进行评议
评议组员村（居）民户长会议镇村（居）组提名推荐镇zf确定产生评议组成员镇包村（居）领导包村（居）干部村（居）两委成员代表政协委员熟悉村（居）民情况员代表村（居）民代表等参加总数30—40中村（居）民代表例达23（20—27）镇需评议组成员录入市*镇村（居）级评议员信息库报送市民政局备案
次评议会议机评议员数库选取定员进行评议评议数少23(20—27)中村（居）民代表少参会总数23(13—18)
评议会程序进行：1．申请陈述申请理2．评议组成员申请进行质询3．调查员介绍入户调查情况评议组成员调查进行质询4．评议组根入户调查情况收入核算情况家庭实际情况等进行评议5．评议组进行记名投票举手表决场唱票宣布投票（举手表决）结果6．参加评议员签字确认评议结果
（三）审核审批
1．审核审批评议结束汇总资料报镇分领导审核镇分领导村（居）级申请评议环节操作程序申请家庭户籍状况家庭收入家庭财产调查结果报材料客观性真实性进行复核提出审核意见审核结束提交镇负责镇负责组织召开领导班子成员包村（居）组长村（居）书记民政专干社区专干等员参加审批会议确定保障象保障类予保障象书面送达申请低生活保障予批准告知书
2．公开公示镇zf审批结果返回村（居）委员会镇村（居）组进行公示公示期7天条件通广播电视网络等媒体进行公示公示期间异议提供效证明材料者提出合理理镇zf应15工作日组织调查核实异议书面反馈核查情况公示期满异议异议成立镇zf确定保障象颁发省农村（城市）居民低生活保障证通审批次月起发放低生活保障金
镇zf低保工作办员村（居）委员会干部亲属申请低保进行单独登记报送市民政局备案
（四）报备案
镇zf低保资金申请报告低保发放承诺书低保发放花名册低保发放汇总表低保变动汇总表公示表公示影视资料审批会议记录市*镇低保办员基层干部亲属享受低保遇情况备案表市*镇单独施保员备案表市*镇享受低保重点核查员备案表等月报市民政局备案
（五）资金发放
镇zf月30日前文件形式市民政局申请月低保资金市民政局根镇zf申请通惠农资金理系统进行社会化发放确保月10日前低保金统发放保障象惠农资金卡通专账户
六档案理
（）电子档案省社会救助综合信息理系统基础低保受理审核审批需镇步完成系统操作镇资金发放前月30日前求完整准确录入低保家庭信息救助情况审核审批意见确保电子档案纸质档案信息致
（二）纸质档案填写低保申请审批表完善申请书身份证明家庭济状况核授权委托书困难情况证明入户调查表核报告评议公示记录审核审批意见相关证明相关表格求填写规范完整统档谁审批谁存档求妥善保申报审批档案台账报表市民政局报送低保象档案份进行备案
七备案理
市民政局结合省社会救助综合信息理系统申报审批情况镇报送低保材料进行备案审查根审查情况镇书面反馈意见办理程序合规象认定准确提出整改求确保政策精准落实
八动态理
（）低保象实行效期理城市全额保障象农村二类象效期两年城市差额保障象农村三四类象效期年效期满前月镇通媒体网络张贴公告等形式期低保象进行公告效期满需继续享受低保困难家庭必须重新申请程序进行审核审批
（二）低保象实行定期核查制度镇根低保家庭成员家庭济状况变化情况进行定期核查城市全额保障象农村类保障象年核查次城市差额保障象农村二类保障象半年核查次农村三四类保障象季度核查次效期家庭收入发生明显变化保障象镇时办理低保金停发减发者增发手续填写市*镇城乡低保象定期核查表存档
（三）低保象实行定期报告制度低保象定期镇zf报告家庭口收入财产状况变化情况城市全额保障象农村二类象半年报告次城市差额保障象农村三四类象季度报告次期报告暂缓发放低保金连续两次报告取消低保资格
（四）低保金实行月发放制度新增停发提标降标城乡低保象月审批镇审批结束书面送达低生活保障金调整（停发）告知书公示7天公示期满异议行办理续发停发增发减发手续
九监督绩效
（）信访核查市民政局镇健全完善举报核查制度接投诉举报逐核查15工作日完成核查时举报反馈核查结果查出违法违纪行相关法律规定严肃处理
（二）抽查检查市民政局机抽查核实镇审批低生活保障结果市民政局会财政局国家统计局调查队等部门镇低生活保障象审核审批程序等进行检查严防关严优亲厚友虚报领截留侵占等行
（三）实行三公开制度市民政局镇坚持政策公开资金公开保障象公开建立统计报表制度信息反馈制度热线电话制度完善面公众低保象信息查询机制固定市镇村社会救助公示栏zf门户网站省扶贫（民生）领域监督信息系统等进行公开公示接受社会监督
（四）绩效考核市民政局采取年终绩效评价方式镇低保工作成效进行考核绩效评价指标包括工作保障工作理工作效果等方面涵盖力建设象理工作创新社会效果等容绩效评价结果纳入市委市zf镇年度目标考核中占定分值
十工作求
（）加强领导明确责市民政局全力做审批权限放业务指导踪督查镇切实履行低保审批体责负责亲安排部署项工作分负责抓具体落实确保项工作法规序开展
（二）严格求统标准镇严格市民zf关印发市城市居民低生活保障实施办法通知（政发〔2016〕86号）市民政局市统计局国家统计局调查队关印发市农村低生活保障家庭济状况评估认定办法通知（民发〔2020〕86号）文件求方案规定认真贯彻落实项低保政策镇定政策定标准
（三）配强力量强化培训镇辖村（居）委员会配强社会救助工作力量建立专职社会救助工作队伍保持相稳定社会救助工作员配备调整报市民政局备案市民政局定期组织业务知识培训镇加强服务象宣传提高群众政策知晓率确保救助政策真正落实处
（四）兜底保障效衔接镇落实落细城乡低保等社会救助兜底保障政策实现救助象精准户施策精准资金补助精准确保社会救助兜底保障漏户落
（五）强化监严肃纪律市民政局镇加强监督理规范城乡低保审核审批程序严防出现情保政策保错保漏保等现象坚持谁审批谁负责原严格执行低保政策造成良影响失职渎职严追究相关责
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进步深化行政审批制度改革落实文件精神力推进社会救助领域改革创新实现城乡低保审批监督理职效分离提高公服务水切实方便困难群众优化规范市城乡低保运行机制提升城乡低保认定精准率确保城乡低保审批权限放工作利开展结合年试点验特制定方案
指导思想
*思想指导深入贯彻**中全会精神全面落实国家省市关保障改善民生重部署持续推进简政放权放结合优化服务改革转变zf职核心法合规权责统提高效率方便群众目标求形成制度健全完善政策衔接配套标准科学合理补助水适度资金筹集落实理规范序服务优质高效城乡低保工作机制
二基原
1．坚持属理分级负责原
2．坚持精准施保统筹兼顾原
3．坚持应保保动态理原
4．坚持公开透明公公正原
三放容
镇行城乡居民低生活保障审批权等文件求严格落实低保申请受理家庭济状况核入户调查评议公开公示审核审批动态理审批结果汇总报备案等工作
四职责分工
（）市民政局职责：负责全市城乡低保理培训指导监督检查备案城乡低保申请象家庭济状况核等工作定期镇审核审批工作进行监督检查城乡低保象精准审批程序位超规定审批时限办理等违纪违规违法问题督促限期整改法规纠正负责年度款计划报市财政局审核列入财政预算
（二）镇职责：受理辖区常住农业（非农业）户籍家庭提出城乡低保申请组织员程序15工作日完成审核审批指导辖区村（居）委员会协助开展城乡低保调查评议关工作村（居）委员会协办员进行定期培训负责城乡低保象复查复审定期核查效期理动态理数统计汇总档案理城乡低保系统录入更新城乡低保政策宣传咨询电访信访举报查实答复等相关工作
（三）村（居）委员会职责：协助镇zf做动发现报告城乡低保申请审核城乡低保动态理城乡低保政策宣传等关工作
五审批流程资金发放
（）申请受理
市常住农业（非农业）户籍家庭均纯收入低年农村（城市）低保标准生活家庭成员单位户户籍镇zf提出申请委托村（居）委员会申请申请申请困难行力监护村（居）委员会协助代镇zf提出申请
申请应实申报家庭基情况家庭收入情况家庭财产支出情况提供相关困难证明材料申请事项进行声明承诺填写申请社会救助家庭诚信承诺授权委托书授权镇zf家庭财产收入情况进行调查申请低保办员村（居）委员会成员相关工作员亲属关系应实声明
（二）调查评议
1．入户调查镇zf受理申请镇包村（居）领导镇包村（居）组长镇包组干部镇民政专干组成3调查组镇包村（居）领导组织严格政策规定申请家庭基情况家庭收入家庭财产家庭额支出实际生活状况进行入户调查核算家庭均纯收入填写城乡低保申请象入户调查表严格实行谁入户谁签字谁负责原确保申请家庭济状况调查客观真实准确
2．信息核镇月10日前册低保象新申请户家庭成员信息填入申请社会救助象济状况核表书面委托居民家庭济状况核中心新申请象册低保象进行全面核收核结果镇进步完成入户核实
3．评议调查核收入核算结束镇zf包村（居）领导村（居）委员会协助村（居）单位进行评议
评议组员村（居）民户长会议镇村（居）组提名推荐镇zf确定产生评议组成员镇包村（居）领导包村（居）干部村（居）两委成员代表政协委员熟悉村（居）民情况员代表村（居）民代表等参加总数30—40中村（居）民代表例达23（20—27）镇需评议组成员录入市*镇村（居）级评议员信息库报送市民政局备案
次评议会议机评议员数库选取定员进行评议评议数少23(20—27)中村（居）民代表少参会总数23(13—18)
评议会程序进行：1．申请陈述申请理2．评议组成员申请进行质询3．调查员介绍入户调查情况评议组成员调查进行质询4．评议组根入户调查情况收入核算情况家庭实际情况等进行评议5．评议组进行记名投票举手表决场唱票宣布投票（举手表决）结果6．参加评议员签字确认评议结果
（三）审核审批
1．审核审批评议结束汇总资料报镇分领导审核镇分领导村（居）级申请评议环节操作程序申请家庭户籍状况家庭收入家庭财产调查结果报材料客观性真实性进行复核提出审核意见审核结束提交镇负责镇负责组织召开领导班子成员包村（居）组长村（居）书记民政专干社区专干等员参加审批会议确定保障象保障类予保障象书面送达申请低生活保障予批准告知书
2．公开公示镇zf审批结果返回村（居）委员会镇村（居）组进行公示公示期7天条件通广播电视网络等媒体进行公示公示期间异议提供效证明材料者提出合理理镇zf应15工作日组织调查核实异议书面反馈核查情况公示期满异议异议成立镇zf确定保障象颁发省农村（城市）居民低生活保障证通审批次月起发放低生活保障金
镇zf低保工作办员村（居）委员会干部亲属申请低保进行单独登记报送市民政局备案
（四）报备案
镇zf低保资金申请报告低保发放承诺书低保发放花名册低保发放汇总表低保变动汇总表公示表公示影视资料审批会议记录市*镇低保办员基层干部亲属享受低保遇情况备案表市*镇单独施保员备案表市*镇享受低保重点核查员备案表等月报市民政局备案
（五）资金发放
镇zf月30日前文件形式市民政局申请月低保资金市民政局根镇zf申请通惠农资金理系统进行社会化发放确保月10日前低保金统发放保障象惠农资金卡通专账户
六档案理
（）电子档案省社会救助综合信息理系统基础低保受理审核审批需镇步完成系统操作镇资金发放前月30日前求完整准确录入低保家庭信息救助情况审核审批意见确保电子档案纸质档案信息致
（二）纸质档案填写低保申请审批表完善申请书身份证明家庭济状况核授权委托书困难情况证明入户调查表核报告评议公示记录审核审批意见相关证明相关表格求填写规范完整统档谁审批谁存档求妥善保申报审批档案台账报表市民政局报送低保象档案份进行备案
七备案理
市民政局结合省社会救助综合信息理系统申报审批情况镇报送低保材料进行备案审查根审查情况镇书面反馈意见办理程序合规象认定准确提出整改求确保政策精准落实
八动态理
（）低保象实行效期理城市全额保障象农村二类象效期两年城市差额保障象农村三四类象效期年效期满前月镇通媒体网络张贴公告等形式期低保象进行公告效期满需继续享受低保困难家庭必须重新申请程序进行审核审批
（二）低保象实行定期核查制度镇根低保家庭成员家庭济状况变化情况进行定期核查城市全额保障象农村类保障象年核查次城市差额保障象农村二类保障象半年核查次农村三四类保障象季度核查次效期家庭收入发生明显变化保障象镇时办理低保金停发减发者增发手续填写市*镇城乡低保象定期核查表存档
（三）低保象实行定期报告制度低保象定期镇zf报告家庭口收入财产状况变化情况城市全额保障象农村二类象半年报告次城市差额保障象农村三四类象季度报告次期报告暂缓发放低保金连续两次报告取消低保资格
（四）低保金实行月发放制度新增停发提标降标城乡低保象月审批镇审批结束书面送达低生活保障金调整（停发）告知书公示7天公示期满异议行办理续发停发增发减发手续
九监督绩效
（）信访核查市民政局镇健全完善举报核查制度接投诉举报逐核查15工作日完成核查时举报反馈核查结果查出违法违纪行相关法律规定严肃处理
（二）抽查检查市民政局机抽查核实镇审批低生活保障结果市民政局会财政局国家统计局调查队等部门镇低生活保障象审核审批程序等进行检查严防关严优亲厚友虚报领截留侵占等行
（三）实行三公开制度市民政局镇坚持政策公开资金公开保障象公开建立统计报表制度信息反馈制度热线电话制度完善面公众低保象信息查询机制固定市镇村社会救助公示栏zf门户网站省扶贫（民生）领域监督信息系统等进行公开公示接受社会监督
（四）绩效考核市民政局采取年终绩效评价方式镇低保工作成效进行考核绩效评价指标包括工作保障工作理工作效果等方面涵盖力建设象理工作创新社会效果等容绩效评价结果纳入市委市zf镇年度目标考核中占定分值
十工作求
（）加强领导明确责市民政局全力做审批权限放业务指导踪督查镇切实履行低保审批体责负责亲安排部署项工作分负责抓具体落实确保项工作法规序开展
（二）严格求统标准镇严格市民zf关印发市城市居民低生活保障实施办法通知（政发〔2016〕86号）市民政局市统计局国家统计局调查队关印发市农村低生活保障家庭济状况评估认定办法通知（民发〔2020〕86号）文件求方案规定认真贯彻落实项低保政策镇定政策定标准
（三）配强力量强化培训镇辖村（居）委员会配强社会救助工作力量建立专职社会救助工作队伍保持相稳定社会救助工作员配备调整报市民政局备案市民政局定期组织业务知识培训镇加强服务象宣传提高群众政策知晓率确保救助政策真正落实处
（四）兜底保障效衔接镇落实落细城乡低保等社会救助兜底保障政策实现救助象精准户施策精准资金补助精准确保社会救助兜底保障漏户落
（五）强化监严肃纪律市民政局镇加强监督理规范城乡低保审核审批程序严防出现情保政策保错保漏保等现象坚持谁审批谁负责原严格执行低保政策造成良影响失职渎职严追究相关责
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