XX市突发事件总体应急预案
1总
11编制目
12编制
13适范围
14工作原
15事件分类分级
16分级响应响应分级
17应急预案体系
18应急系统
2组织指挥体系
21市级层面组织指挥机制
22方层面组织指挥机制
23现场指挥机构
24专家组
3运行机制
31风险防控
32监测预警
33应急处置救援
34恢复重建
4准备支持
41力资源
42财力支持
43物资装备
44应急避难场
45科技支撑
5预案理
51预案编制审批
52预案演练
53预案评估修订
54宣教培训
55责奖惩
6附
7附件
71总体应急预案框架图
72应急理工作流程示意图
73突发事件专项应急预案牵头部门
74应急保障牵头协调支持部门
1总
11编制目
XJP新时代中国特色社会义思想指导坚决防控全局性系统性风险效序应类突发事件保障公众健康生命财产安
全维护公安全社会秩序促进全市济社会全面协调持续发展
12编制
根中华民国突发事件应法安徽省突发事件应条例安徽省突发事件应急预案理办法安徽省突发事件总体应急预案等法律法规政策文件制定预案
13适范围
预案市应类突发事件总纲指导全市突发事件风险防控应急准备监测预警应急处置救援恢复重建等工作
14工作原
（1）减少危害切实履行政府职保障公众健康生命财产安全作首务程度减轻突发事件风险减少突发事件造成员伤亡危害
（2）居安思危预防高度重视公安全工作常抓懈防患未然增强忧患意识坚持预防应急重常态非常态相结合做应突发事件项准备工作
（3）统领导分级负责建立健全统领导综合协调分类理分级负责属理应急理体制级委领导实行行政领导负责制充分发挥专业应急指挥机构作
（4）法规范加强理关法律法规加强应急理维护公众合法权益确保应突发事件规范化制度化法制化
（5）快速反应高效应建立健全综合性消防救援队伍力军队非战争军事行动力量突击专业救援队伍骨干社会力量辅助应急力量体系健全快速反应联动协调机制高效应突发事件
（6）科技提高素质加强公安全科学研究技术开发采先进监测预测预警预防应急处置技术设施充分发挥专家队伍专业员作提高应突发事件科技水指挥力避免发生次生衍生事件加强宣传培训教育工作提高公众救互救应突发事件综合力
（7）公开透明正确引导时准确客观统发布突发事件事态发展处置工作情况正确引导社会舆
15分类分级
预案称突发事件指突然发生造成造成严重社会危害需采取应急处置措施予应然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件突发事件包括容：
（1）然灾害包括水旱灾害气象灾害震灾害质灾害生物灾害森林火灾等
（2）事灾难包括工矿商贸等行业安全事核辐射事交通运输事公设施设备事环境污染生态破坏事件等
（3）公卫生事件包括传染病疫情群体性明原疾病急性中毒（食物职业等中毒）事件动物疫情食品安全事
药品医疗器械安全事件等严重影响公众健康生命安全事件
（4）社会安全事件包括恐怖袭击事件刑事案件群体性事件金融突发事件涉外突发事件网络安全事件民族宗教事件等
突发事件性质造成损失危害程度影响范围等素分特重重较般四级类突发事件分级标准国家关规定执行相关专项应急预案部门应急预案中予明确
16分级响应响应分级
突发事件应遵循分级负责属分类应协调联动原突发事件超出级民政府应力时级民政府请求支援组织应般突发事件县（区）民政府组织应较突发事件市级民政府组织应特重重突发事件发生县（区）民政府立开展先期处置报市政府市政府立启动应急响应报省政府省政府指导开展应处置工作
突发事件发生级民政府关部门基层组织单位等根突发事件初判级应急处置力预期响应果综合研判层级响应级事件身较敏感发生重点区重活动期间适提高响应级应急响应启动视情调整响应级
发生较（含较级）突发事件事发民政府立启动应急响应市级层面应急响应般高低分级二
级三级原级响应市委市政府负责志组织指挥（必时报请省政府省相关部门组织指导协调）二级响应市委市政府分负责志组织指挥三级响应市牵头部门负责志组织指挥具体响应分级标准相关市级专项应急预案中予明确涉面广敏感复杂处置果严重般突发事件根应需启动市级层面应急响应
县（区）级民政府响应等级参市级层面应急响应级设置结合实际情况予明确
17应急预案体系
应急预案体系包括级民政府部门基层组织单位制定类突发事件应急预案应急预案提供支撑工作手册事件行动方案全市突发事件应急预案体系包括：
（1）XX市民政府突发事件总体应急预案全市应急预案体系总纲全市应突发事件总体制度安排市总体应急预案框架图见附件71
（2）XX市民政府突发事件专项应急预案专项应急预案应涉面广情况复杂某类型突发事件预先制定涉部门（单位）职责工作方案市专项应急预案见附件73
（3）XX市突发事件部门应急预案市政府关部门根国家省市总体应急预案专项应急预案部门职责应部门（行业领域）某类型突发事件者针应急资源保障等涉部门工作预先制定工作方案
（4）方应急预案县（区）民政府基层政权组织突发公事件应急预案述预案市民政府领导分类理分级负责原县（区）民政府关部门分制定
（5）企事业单位预案指企事业单位根关法律法规制订应急预案
（6）举办型会展文化体育等重活动办单位应制定应急预案报民政府备案
（7）应急预案支撑性文件应急工作手册预案涉关机关单位身承担职责务进步分解细化工作安排机关单位应突发事件工作指引县级民政府关部门根落实相关应急预案需编制相应工作手册明确工作职责务容流程具体责单位责员基层组织单位根身实际单独编制工作手册关容融入预案
（8）事件行动方案事件行动方案参突发事件应救援队伍专家等遂行具体务制定工作安排事件行动方案明确队伍编成力量预置指挥协行动预想战勤保障通信联络具体策实施步骤等容
类预案应根实际需情况变化关规定制定单位时修订专项预案部门预案构成种类时补充完善
18应急系统
级民政府关部门省政府统部署积极开展应
急理监测预警指挥调度抢险救援三系统建设突发事件风险防控监测预警应急处置救援恢复重建等应全程提供高效支撑
181监测预警系统
全方位采集信息实现级部门类应急理事项全覆盖实行信息动态监测加强数分析提高安全风险早期识研判预报预警力
182指挥调度系统
针类安全风险预警信息制定相应指挥调度方案建立健全应突发事件应急决策支持体系形成贯通联动高效指挥协调机制规范操作流程方式促进指挥调度迅速快捷科学序
183抢险救援系统
统筹推进综合性消防救援队伍专业应急救援队伍社会应急力量建设发展强化装备配备力建设加强应急物资储备合理布局应急救援队伍应急装备物资突出队伍组织装备力技术方案等功全面提升抢险救援响应速度处置效率
2组织体系
21市级层面组织指挥机制
211市领导机构
市委统领导市民政府全市突发事件应急理工作行政领导机关市民政府较突发事件应急理工作进行研究决策部署
发生极端性较突发事件市委市政府成立市应突发事件总指挥部统领导组织指挥应工作
212市专项指挥机构
类突发事件应指导协调组织工作市相关议事协调机构（防汛抗旱指挥部森林草原防灭火指挥部等）视情设立市专项指挥机构负责市专项指挥机构总指挥市委市政府指定负责志担成员承担突发事件防范处置职责市关部门单位负责志组成牵头部门承担综合工作做相关专项指挥机构衔接
213市应急工作机构
市关部门职责分工负责部门（行业领域）突发事件应急理工作承担相关类突发事件专项应急预案部门应急预案起草实施组织协调指导风险防控应急准备监测预警应急处置救援资源保障恢复重建等工作承担相关专项指挥机构综合工作
22县（区）层面组织指挥机制
221方层面组织领导机制
县（区）民政府级委统领导行政区域突发事件应急理工作行政领导机关负责行政区域类突发事件应工作
镇民政府（街道办事处）结合实际强化应急理职责村（居）民委员会协助做村（社区）应急理相关工作
222方专项指挥机构
县（区）民政府根突发事件应需设立专项指挥机构承担相关类突发事件防范应工作
相邻县（区）民政府应建立应急联动机制做区域性流域性关联性强突发事件防范应工作
23现场指挥机构
突发事件发生根应需设立政府相关部门负责志等组成现场指挥机构组织指挥协调突发事件现场应急处置工作现场指挥机构根需设立综合协调灾害监测抢险救援交通制医疗卫生善处置信息发布新闻宣传群众生活基础设施保障生产恢复专家支持调查评估等工作组
较突发事件发生市级民政府设立现场指挥机构般突发事件发生县（区）民政府视情设立现场指挥机构
24专家组
级专项指挥机构关部门应建立突发事件防范应专家库突发事件发生根需抽调关专家组成专家组突发事件应急处置调查评估等工作提供决策咨询等技术支持
3运行机制
级民政府建立健全应突发事件风险防控监测预警应急处置救援恢复重建等机制
市应急理工作流程示意图见附件72
31风险防控
（1）级民政府建立突发事件风险调查评估制度法类风险点危险源危险区域进行调查评估分级登记建立台账定期进行检查监控责令关单位采取安全防范措施建立信息享机制关规定时社会公布关部门职责分工发生突发事件进行综合评估研究制定风险分级分类标准理办法突发事件应牵头部门年年底前年度突发事件发生发展趋势进行研判预测分析提出防范措施建议报级民政府
（2）县（区）民政府统筹建立完善村社区重点单位网格化风险防控体系关部门落实风险控措施时发现处置类风险隐患重风险点危险源制定防控措施应急预案做监控应急准备工作
（3）重点水利工程物资储备库油气道储运设施重水航道铁路客运干线专线超高压输变电工程型桥梁通信枢纽等重关键基础设施设计单位科学选址优化布局进行风险评估行性证增强风险控防灾抗灾力运维单位建立健全风险理制度属民政府关部门加强监督检查
（4）城乡规划应充分考虑公安全风险素统筹安排应突发事件必需设备基础设施建设加强城乡防灾减灾力建设抓源头治理重点安全基础力建设完善城乡医疗救治体系疾病预防控制重点公卫生保障体系健全利益协调诉求表达矛盾调处等机制重点社会安全基础力建设
32监测预警
市民政府关部门针发生突发事件完善监测预警机制建立常规数监测风险评估分级等制度做早发现早报告早处置
321监测
级民政府关部门建立健全突发事件监测制度整合监测信息资源完善信息资源获取享机制牵头部门负责相应突发事件监测信息集成根突发事件种类特点建立健全震质气象洪涝干旱森林草原火灾矿山尾矿库危险化学品生产营储存运输烟花爆竹批发营储存运输排污单位重关键基础设施传染病疫情动物疫情等基础信息数库完善监测网络划分监测区域确定监测点明确监测项目配备设备设施员发生突发事件进行监测加强关行业重风险监控研究重风险点危险源进行辨识监测分析采取效措施进行防范减少杜绝发生重损失
322预警
级民政府关部门建立健全突发事件预警制度统筹预警信息发布充分运类传播渠道解决预警信息发布公里问题
（1）确定预警级预警然灾害事灾难公卫生事件关部门收集征兆信息组织分析评估研判发生性强度影响范围发生次生衍生突发事件确定预
警级紧急程度发展势态造成危害程度预警级高低分级二级三级四级分红色橙色黄色蓝色标示预警级国家省关部门制订具体划分标准执行县级民政府结合实际制订具体实施办法突发事件根情况时关方面通报必时社会公众发布安全警示
（2）发布预警信息分析评估结果确认突发事件发生者发生性增时县级民政府（专项指挥机构）关部门关规定立发布预警信息时级政府（专项指挥机构）关部门报告必时越级报驻军受危害毗邻相关区政府通报根事态发展适时调整预警级重新报告通报发布关预测信息分析评估结果
预警信息发布调整充分发挥突发事件预警信息发布系统作通广播电视报刊通信信息网络手机警报器宣传车喇叭组织员逐户通知等方式进行老幼病残孕等特殊群学校等特殊场警报盲区应采取针性公告方式承担应急处置职责单位接预警信息应时发布预警信息单位反馈接受结果
（3）采取预警措施发布预警信息关方面根预警级实际情况分级负责原采取列项项措施：
①责令关部门专业机构监测网点负特定职责员时收集报告关信息社会公布反映突发事件信息渠道加强突发事件发生发展情况监测预报预警工作
②组织关部门机构专业技术员关专家学者时突发事件信息进行分析评估预测发生突发事件性影响范围强度发生突发事件级
③定时社会发布公众关突发事件预测信息分析评估结果相关信息报道工作进行理
④时关规定社会发布受突发事件危害警告宣传避免减轻危害常识公布咨询电话
⑤责令应急救援队伍负特定职责员进入命状态动员备员做参加应急救援处置工作准备
⑥调集应急救援需物资设备工具准备应急设施避难场确保处良状态时投入正常
⑦加强重点单位重部位重基础设施安全保卫维护社会治安秩序
⑧采取必措施确保交通通信供水排水供电供气供热等公设施安全正常运行
⑨时社会发布关采取特定措施避免者减轻危害建议劝告
⑩转移疏散者撤离易受突发事件危害员予妥善安置转移重财产
⑪关闭者限制易受突发事件危害场控制者限制容易导致危害扩公场活动
⑫法律法规规章规定必防范性保护性措施
（4）解预警措施突发事件风险已解发布警报政府（专项指挥机构）关部门时宣布解警报终止预警期解已采取关措施
33应急处置救援
331信息报告
（1）县（区）民政府创新基层网格员理体制机制统筹灾害信息员群测群防员气象信息员网格员等资源建立统规范基层网格员理制度实现村（社区）网格员全覆盖落实风险隐患巡查报告突发事件第时间报告灾情第时间统计报告等职责
（2）突发事件发生发现重风险隐患基层网格员关社区村企业社会组织相关专业机构监测网点等时政府关部门报告突发事件信息关部门级政府相关部门通报事发民政府关部门关规定级民政府关部门报送信息根事态进展时续报突发事件处置等情况
报告容般包括事件发生时间点信息源性质简影响范围员伤亡（失联）情况房屋倒塌损坏情况交通通信电力等基础设施损毁情况现场救援情况已采取措施等
（3）级民政府关部门全面掌握突发事件信息般突发事件信息时报送市民政府关部门事件身
较敏感发生重点区敏感时间演化较突发事件受相关突发事件分级标准限制
（4）接突发事件信息级民政府关部门关规定时限求实级民政府关部门报告迟报谎报瞒报漏报时通报受影响区部门企业较突发事件发生特殊情况事发民政府关部门直接市民政府关部门报告时报告级民政府关部门特重重突发事件发生特殊情况事发民政府关部门直接省民政府关部门报告时报告级民政府关部门
（5）涉港澳台侨外籍员影响境外突发事件需关国家区国际机构通报相关规定办理
（6）级应急牵头部门建立健全信息快速获取机制完善突发信息报送信息享系统融合相关部门方应急资源信息理信息事件动态信息等突发事件应提供信息保障鼓励获悉突发事件信息公民动民政府关部门者指定专业机构报告
332先期处置
（1）事发单位（事发区域理单位）立组织单位应急力量工作员营救受害员疏散撤离安置受威胁员控制危险源标明危险区域封锁危险场采取防止危害扩必措施迅速控制疑传染源积极救治病组织医疗救护
加强体防护县（区）民政府关部门报告单位引发体单位员社会安全事件关单位负责迅速赶赴现场开展劝解疏导工作
（2）事发村民（居民）委员会组织根预案组织群众开展救互救协助维护社会秩序政府决定命令组织开展突发事件应工作
（3）事发镇民政府（街道办事处）根预案级政府决定命令调动应急力量采取措施控制事态发展组织开展应急处置救援工作
333指挥协调
（1）组织指挥市政府关部门指导全市突发事件应工作级政府设立专项指挥机构指挥应急处置关工作县（区）民政府行政区域类突发事件应负属理责市政府关部门指导组织实施应急处置措施
级专项指挥机构前述分级应应急响应分级原分负责相应突发事件应急组织指挥超出事发县（区）民政府处置力市民政府根事发县（区）民政府请求应工作需提升指挥权市级组织指挥机构必时市民政府报请省民政府指导协调组织应
（2）现场指挥级民政府设立现场应急指挥机构级民政府现场应急指挥机构应纳入级现场应急指挥机构级现场应急指挥机构统领导组织开展应工作现场应急指挥机
构充分听取专家意见建议开设统救援队伍集结点物资接收点分发点新闻发布中心提供必勤保障达突发事件现场方应急力量立现场应急指挥机构报受领务接受现场应急指挥机构统指挥调度严格遵守现场理信息发布等工作求时报告现场情况处置进展情况
级工作组现场时现场应急指挥机构接接受业务指导做相应保障
（3）协联动参应急处置解放军武警部队消防救援队伍专业应急救援队伍等接受现场应急指挥机构统领导社会力量参应急处置纳入现场应急指挥机构统指挥现场应急指挥机构根突发事件现场实际情况时调度相关应急资源支持应急处置救援行动
334处置措施
级民政府应根发生突发事件特点造成危害启动级应急预案相关专项应急预案根突发事件风险等级采取相应处置措施
（1）然灾害事灾难者公卫生事件发生现场应急指挥机构应采取（请求关事发民政府采取）列项者项应急措施：
①组织现场员应急测绘勘察队伍等利机雷达卫星等手段获取现场影分析研判道路桥梁通信电力等基础设施居民住房损毁情况重目标物员密集场口分布等
信息提出初步评估意见现场指挥机构关部门报告
②组织营救受灾困员疏散撤离妥善安置受威胁员必时组织动员社会力量序参应急救援受灾员救助工作
③组织开展医疗救治卫生防疫公卫生调查处理应急心理救助健康教育等卫生医疗工作治疗传染病疑似病例控制传染源密切接触者进行医学观察根需易感群采取应急接种预防性服药等
④组织开展抢险工作控制危险源减轻消危害标明危险区域封锁危险场划定警戒区实行交通制控制措施铁路交通运输公安等关部门保证紧急情况应急交通优先安排优先调度优先放行确保抢险救灾物资员够时安全送达
⑤抢修损坏交通水利通信供水排水供电供气供热等公设施短时难恢复实施渡方案保障生产生活基需
⑥开展环境应急监测追踪研判污染范围程度发展趋势切断污染源控制处置污染物保护水源等环境敏感目标减轻环境影响开展灾环境风险排查处置事件应产生废物
⑦禁止者限制关设备设施关闭者限制关场中止员密集活动者导致危害扩生产营活动采取保护措施
⑧启级政府设置财政预备费储备应急救灾物资必
时调急需物资设备设施工具
⑨做受灾群众基生活保障提供食品饮水衣燃料等基生活必需品时住开展卫生防疫工作确保灾区群众饭吃水喝衣穿住处病时医治确保灾疫
⑩开展遇难员善处置妥善处理遇难员遗体做遇难员家属安抚等工作
⑪组织开展救灾捐赠活动接受理分配捐赠款物
⑫法严惩处囤积居奇哄抬物价制假售假等扰乱市场秩序行稳定市场价格维护市场秩序法严惩处哄抢财物干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序行维护社会治安
⑬采取必措施防止发生次生衍生灾害事件
（2）社会安全事件发生根相关应急预案成立应急指挥机构针事件性质特点采取（请求关事发民政府采取）列项者项应急措施：
①解分析事件起针性开展法治宣传说服教育时疏导化解矛盾突
②维护现场治安秩序器械相互抗暴力行参突事法实行强制隔离妥善解决现场纠纷争端控制事态发展
③特定区域建筑物交通工具设备设施燃料燃气电力水供应进行控制必时法网络通信进行控
④封锁关场道路查验现场员身份证件限制关公场活动
⑤加强易受击核心机关单位警卫加强重点敏感员场部位标志性建筑安全保护
⑥发生严重危害社会治安秩序事件时立法出动警力加社会面检查巡逻控制力度根现场情况法采取相应强制性措施快社会秩序恢复正常
⑦法律法规等规定必措施
（3）交通运输医疗救治通信抢险救援物资装备群众生活社会秩序新闻宣传灾情信息专家技术等应急保障工作牵头协调部门支持部门（详见附件74）应组织编制指导级部门编制相关保障方案督促做保障体系建设完善快速反应联动机制保障方案理应急预案理
（4）市县（区）政府必时法单位征应急救援需设备设施场交通工具物资请求方民政府提供力物力财力者技术支援求生产供应生活必需品应急救援物资企业组织生产保证供求提供医疗交通等公服务组织提供相应服务组织协调运输营单位优先运送处置突发事件需物资设备工具应急救援员受突发事件危害员
335信息发布舆引导
突发事件信息发布应遵循法时准确客观全面
原突发事件应处置工作时研究时部署时行动突发事件发生第时间社会发布简信息适时发布初步核实情况事态进展政府应措施公众安全防范措施等根事件处置情况做续发布工作
特重重突发事件发生事发民政府设立应急指挥机构第时间通流媒体社会发布简信息迟5时发布权威信息发布初步核实情况政府应措施公众防范措施等迟应24时举行新闻发布会根事件处置情况做续发布工作
发生较般突发事件时发布权威信息根处置进展动态发布信息具体XX市突发事件舆引导操作规程执行未现场应急指挥机构批准参处置工作单位擅外发布事件信息单位编造传播关突发事件事态发展应急处置虚假信息
336区域合作
市政府加强毗邻市应急理交流合作建立市区域间应急理联动机制应区域性突发事件提供合作联动保障
市政府指导鼓励加强应急理区域合作联动县（区）政府关部门（单位）加强应急理区域合作建立健全应急理联动机制
337应急结束
突发事件应急处置结束相关威胁危害控制消履
行统领导职民政府应急指挥机构宣布应急结束逐步停止关应急处置措施应急队伍工作员序撤离时采取者继续实施必措施防止发生然灾害事灾难公卫生事件次生衍生事件者重新引发社会安全事件现场指挥机构停止运行通知相关方面解应急措施进入渡时期逐步恢复生产生活秩序
34恢复重建
341善处置
突发事件影响区方民政府应根遭受损失情况制定救助补偿抚慰抚恤安置等善工作方案突发事件中伤亡员应急处置工作员紧急调集征关单位物资规定予抚恤补助补偿提供心理咨询司法援助妥善解决处置突发事件引发矛盾纠纷关部门做疫病防治环境污染消工作事发保险监机构组织督促关保险机构时开展查勘理赔工作
342恢复重建
市级统筹指导县镇级体灾区群众广泛参原健全灾恢复重建机制加资金政策规划统筹促进资源融合效提升强化方重建体责建立务实高效规划落实推进体系尊重群众首创精神引导开展力更生生产救活动
（1）突发事件应急处置工作结束关方民政府立组织制定恢复重建计划级政府报告突发事件影响区民政府时组织协调发展改革财政公安交通运输住
房城乡建设水利通信铁路等关部门恢复社会秩序快修复损坏交通通信水利供水排水供电供气供热等公设施
（2）级民政府根实际情况需支持级民政府提供资金物资支持技术指导组织区提供资金物资力支援需市级援助事发县（区）民政府提出请求市关部门根调查评估报告受灾区恢复重建计划提出意见关规定报审批组织实施
343调查评估
（1）履行处置突发事件统领导职责民政府应时查明突发事件发生原突发事件造成损失进行评估组织参处置单位应急处置工作进行复盘分析总结验教训制定改进措施调查评估情况级民政府报告较突发事件市关部门会事发县（区）民政府进行调查评估市民政府作出报告
（2）市关部门单位年第季度组织行业（领域）年度发生突发事件进行全面评估市民政府报告抄送相关类突发事件应牵头部门县级民政府组织行政区域年度突发事件进行全面评估级民政府报告抄送级相关类突发事件应牵头部门
4准备支持
级民政府关部门职责分工相关预案做应
突发事件力物力财力等准备工作切实掌握相关力资源类物资设备器材数量分布功状态等情况保证应急救援工作需灾区群众基生活恢复重建工作利开展
41力资源
级民政府关部门（单位）加强应急救援队伍建设应急救援队伍分：
（1）综合性消防救援队伍应急救援力军应全面加强力建设适应全灾种应急救援需县级民政府应提供必支持保障
（2）专业应急队伍应急救援骨干力量县级应急理公安然资源生态环境交通运输水利住房城乡建设农业农村文化旅游卫生健康林业源等部门根职实际需加强行业（领域）专业应急队伍建设
（3）解放军武警部队应急救援突击力量县级民政府关部门加强驻军联系建立健全信息享军协调联动机制
（4）基层应急队伍第时间先期处置重力量重点区镇民政府（街道办事处）村（居）民委员会应单独建立者关单位社会组织建立基层应急救援队伍
（5）社会应急力量应急救援辅助力量级关部门制定相关政策措施充分发挥红十字会青团作鼓励企事业单
位社会组织公民等序参应急救援工作
级民政府加强救援队伍业务培训应急演练专业应急救援员购买身意外伤害保险健康保险提高应急救援力
42财力支持
（1）县级民政府突发事件防范应工作需费纳入级财政预算
（2）处置突发事件需财政负担费现行事权财权划分原分级负担受突发事件影响较财政困难区市级财政视情予支持申请省财政予支持
（3）市关部门研究提出相应征补偿救助政策报市民政府审批
（4）级财政审计部门突发事件财政应急保障资金效果进行监评估
（5）鼓励公民法组织中华民国慈善法中华民国公益事业捐赠法等关法律法规规定应突发事件提供物资资金技术支持捐赠
（6）建立健全灾害风险保险体系鼓励单位公民参加保险加快推进巨灾保险制度推行安全生产环境污染食品安全责保险等县级民政府关部门单位应专业应急救援员购买身意外伤害保险配备必防护装备器材减少应急救援员身风险志愿服务组织安排志愿者参发生身危险志愿服务活动前应志愿者购买相应身意外伤害保险
43物资装备
（1）关部门职加强相关类应急物资装备储备完善应急物资装备理协调机制确保应急需物资生活品时供应市商务局负责生活必需品市场监测保障市场供应工作市发展改革委市应急理局市济信息化局市财政局等部门职建立健全市重应急物资监测网络预警体系应急物资生产储备调拨紧急配送体系完善应急工作程序确保应急需物资生活品时供应加强物资储备监督理时予补充更新
（2）县级民政府应根关法律法规应急预案规定做应急物资储备工作关企业签订协议保障应急救援物资生活必需品应急处置装备生产供鼓励引导社区企事业单位家庭储备基应急救物资生活必需品关部门（单位）职责分工分负责煤电油气水供确保应急状态事发居民重户电油气煤水基求
（3）县级民政府加强应急力量训练条件建设推进应急训练设施开放享
44应急避难场
县级民政府制定城市镇总体规划城市综合防灾减灾专项规划时应统筹安排应突发事件必需设备基础设施建设利广场公园绿体育场（馆）学校运动场（馆）
防工程等公场合理规划建设维护应急避难场设置统规范标识社会公布
启动然灾害预警响应者应急响应需告知居民前应急避难场县级方民政府者民政府然灾害救助应急综合协调机构应通广播电视手机短信电子显示屏互联网等方式时公告应急避难场具体址达路径
45科技支撑
（1）科技部门托高等院校科研机构积极开展突发事件监测预警应急处置科学研究工作加强技术研发投入应急科学研究工作纳入全市科技发展计划逐步提高应急处置工作科技水
（2）建立健全市应急指挥台体系县级民政府应急理关部门充分利现政府系统业务资源专业系统资源建立健全应急指挥场基础支撑系统综合应系统规范技术标准配置移动指挥系统建立市县二级应急指挥台关部门应急指挥台满足突发事件监测监控预测预警应急值守信息报告汇总发布视频会商综合研判辅助决策指挥协调资源调总结评估等功条件镇（街道办事处）建设适应急指挥台县级应急指挥台互联互通
5预案理
51预案编制审批
总体应急预案市应急理局组织编制程序报请级民政府批准公布实施报送级民政府备案抄送级应急理部门
专项应急预案职责分工相关突发事件应牵头部门组织编制程序报请级民政府批准政府办公室名义印发实施抄送级相关部门应急理部门
部门应急预案关部门编制公布实施抄送级民政府应急理部门级部门
基层组织单位应急预案基层组织单位负责签发关法规求报送备案
级类应急预案衔接遵循级服级专项部门服总体预案间相互矛盾原
应急预案支撑性文件审批程序制订单位确定
52预案演练
应急预案编制单位应建立定期演练制度根实际情况采取实战演练桌面推演等方式组织开展员广泛参处置联动性强形式样节约高效应急演练
级类专项应急预案部门应急预案应关求定期进行应急演练
镇政府（街道办事处）年组织级预案应急演练村（居）委员会企业事业单位根关规定结合实际开展常性应急演练
53预案评估修订
（1）应急预案编制单位应建立定期评估制度分析评价预案容针性实性操作性实现应急预案动态优化科学
规范理级民政府关部门（单位）组织综合性应急演练评估报告应报级民政府关部门（单位）
（2）列情形应时修订应急预案：
①关法律法规规章标准位预案中关规定发生变化
②应急指挥机构职责发生重调整
③面风险发生重变化
④重应急资源发生重变化
⑤预案中重信息发生变化
⑥突发事件实际应应急演练中发现问题需作出重调整
⑦应急预案制定单位认应修订情况
54宣教培训
（1）应急理新闻宣传文化广播电视等关部门通图书报刊音制品电子出版物广播电视网络手机等广泛宣传应急法律法规预防避险救互救减灾等常识增强公众忧患意识社会责意识公安全风险防范意识提高全社会避险力救互救力
（2）教育部门应督促指导级类学校安全应急知识纳入教学容培养学生安全意识救互救力
（3）级民政府建立健全突发事件应急理培训制度针区特点定期开展突发事件应急预案宣传教育培训工作新闻
媒体应偿开展突发事件预防应急救互救知识公益宣传企事业单位应定期开展应急理法律法规安全理制度安全操作规程应急知识等教育培训
55责奖惩
（1）根关规定建立健全应急理工作领导负责制责追究制突发事件应工作纳入级民政府关部门相关考核市应急理局会市关部门（单位）定期组织XX市突发事件总体应急预案专项应急预案执行情况进行检查督促关方单位应急理工作中存问题进行整改
（2）突发事件应工作中作出突出贡献单位应关规定予表彰者奖励公民级民政府求参加应急救援工作者协助维护社会秩序期间单位工资遇福利变视情予补助
（3）迟报谎报瞒报漏报突发事件重情况者应急理工作中失职渎职行关规定关单位者责予处罚处分构成犯罪法追究刑事责
6附
（1）预案市政府办公室负责组织实施市应急局根需时组织评估市民政府提出修订建议
（2）级部门单位预案规定履行职责制定相应应急预案支撑性文件
（3）预案发布日起实施市政府办公室会市应急局
承担具体解释工作
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1总
11编制目
12编制
13适范围
14工作原
15事件分类分级
16分级响应响应分级
17应急预案体系
18应急系统
2组织指挥体系
21市级层面组织指挥机制
22方层面组织指挥机制
23现场指挥机构
24专家组
3运行机制
31风险防控
32监测预警
33应急处置救援
34恢复重建
4准备支持
41力资源
42财力支持
43物资装备
44应急避难场
45科技支撑
5预案理
51预案编制审批
52预案演练
53预案评估修订
54宣教培训
55责奖惩
6附
7附件
71总体应急预案框架图
72应急理工作流程示意图
73突发事件专项应急预案牵头部门
74应急保障牵头协调支持部门
1总
11编制目
XJP新时代中国特色社会义思想指导坚决防控全局性系统性风险效序应类突发事件保障公众健康生命财产安
全维护公安全社会秩序促进全市济社会全面协调持续发展
12编制
根中华民国突发事件应法安徽省突发事件应条例安徽省突发事件应急预案理办法安徽省突发事件总体应急预案等法律法规政策文件制定预案
13适范围
预案市应类突发事件总纲指导全市突发事件风险防控应急准备监测预警应急处置救援恢复重建等工作
14工作原
（1）减少危害切实履行政府职保障公众健康生命财产安全作首务程度减轻突发事件风险减少突发事件造成员伤亡危害
（2）居安思危预防高度重视公安全工作常抓懈防患未然增强忧患意识坚持预防应急重常态非常态相结合做应突发事件项准备工作
（3）统领导分级负责建立健全统领导综合协调分类理分级负责属理应急理体制级委领导实行行政领导负责制充分发挥专业应急指挥机构作
（4）法规范加强理关法律法规加强应急理维护公众合法权益确保应突发事件规范化制度化法制化
（5）快速反应高效应建立健全综合性消防救援队伍力军队非战争军事行动力量突击专业救援队伍骨干社会力量辅助应急力量体系健全快速反应联动协调机制高效应突发事件
（6）科技提高素质加强公安全科学研究技术开发采先进监测预测预警预防应急处置技术设施充分发挥专家队伍专业员作提高应突发事件科技水指挥力避免发生次生衍生事件加强宣传培训教育工作提高公众救互救应突发事件综合力
（7）公开透明正确引导时准确客观统发布突发事件事态发展处置工作情况正确引导社会舆
15分类分级
预案称突发事件指突然发生造成造成严重社会危害需采取应急处置措施予应然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件突发事件包括容：
（1）然灾害包括水旱灾害气象灾害震灾害质灾害生物灾害森林火灾等
（2）事灾难包括工矿商贸等行业安全事核辐射事交通运输事公设施设备事环境污染生态破坏事件等
（3）公卫生事件包括传染病疫情群体性明原疾病急性中毒（食物职业等中毒）事件动物疫情食品安全事
药品医疗器械安全事件等严重影响公众健康生命安全事件
（4）社会安全事件包括恐怖袭击事件刑事案件群体性事件金融突发事件涉外突发事件网络安全事件民族宗教事件等
突发事件性质造成损失危害程度影响范围等素分特重重较般四级类突发事件分级标准国家关规定执行相关专项应急预案部门应急预案中予明确
16分级响应响应分级
突发事件应遵循分级负责属分类应协调联动原突发事件超出级民政府应力时级民政府请求支援组织应般突发事件县（区）民政府组织应较突发事件市级民政府组织应特重重突发事件发生县（区）民政府立开展先期处置报市政府市政府立启动应急响应报省政府省政府指导开展应处置工作
突发事件发生级民政府关部门基层组织单位等根突发事件初判级应急处置力预期响应果综合研判层级响应级事件身较敏感发生重点区重活动期间适提高响应级应急响应启动视情调整响应级
发生较（含较级）突发事件事发民政府立启动应急响应市级层面应急响应般高低分级二
级三级原级响应市委市政府负责志组织指挥（必时报请省政府省相关部门组织指导协调）二级响应市委市政府分负责志组织指挥三级响应市牵头部门负责志组织指挥具体响应分级标准相关市级专项应急预案中予明确涉面广敏感复杂处置果严重般突发事件根应需启动市级层面应急响应
县（区）级民政府响应等级参市级层面应急响应级设置结合实际情况予明确
17应急预案体系
应急预案体系包括级民政府部门基层组织单位制定类突发事件应急预案应急预案提供支撑工作手册事件行动方案全市突发事件应急预案体系包括：
（1）XX市民政府突发事件总体应急预案全市应急预案体系总纲全市应突发事件总体制度安排市总体应急预案框架图见附件71
（2）XX市民政府突发事件专项应急预案专项应急预案应涉面广情况复杂某类型突发事件预先制定涉部门（单位）职责工作方案市专项应急预案见附件73
（3）XX市突发事件部门应急预案市政府关部门根国家省市总体应急预案专项应急预案部门职责应部门（行业领域）某类型突发事件者针应急资源保障等涉部门工作预先制定工作方案
（4）方应急预案县（区）民政府基层政权组织突发公事件应急预案述预案市民政府领导分类理分级负责原县（区）民政府关部门分制定
（5）企事业单位预案指企事业单位根关法律法规制订应急预案
（6）举办型会展文化体育等重活动办单位应制定应急预案报民政府备案
（7）应急预案支撑性文件应急工作手册预案涉关机关单位身承担职责务进步分解细化工作安排机关单位应突发事件工作指引县级民政府关部门根落实相关应急预案需编制相应工作手册明确工作职责务容流程具体责单位责员基层组织单位根身实际单独编制工作手册关容融入预案
（8）事件行动方案事件行动方案参突发事件应救援队伍专家等遂行具体务制定工作安排事件行动方案明确队伍编成力量预置指挥协行动预想战勤保障通信联络具体策实施步骤等容
类预案应根实际需情况变化关规定制定单位时修订专项预案部门预案构成种类时补充完善
18应急系统
级民政府关部门省政府统部署积极开展应
急理监测预警指挥调度抢险救援三系统建设突发事件风险防控监测预警应急处置救援恢复重建等应全程提供高效支撑
181监测预警系统
全方位采集信息实现级部门类应急理事项全覆盖实行信息动态监测加强数分析提高安全风险早期识研判预报预警力
182指挥调度系统
针类安全风险预警信息制定相应指挥调度方案建立健全应突发事件应急决策支持体系形成贯通联动高效指挥协调机制规范操作流程方式促进指挥调度迅速快捷科学序
183抢险救援系统
统筹推进综合性消防救援队伍专业应急救援队伍社会应急力量建设发展强化装备配备力建设加强应急物资储备合理布局应急救援队伍应急装备物资突出队伍组织装备力技术方案等功全面提升抢险救援响应速度处置效率
2组织体系
21市级层面组织指挥机制
211市领导机构
市委统领导市民政府全市突发事件应急理工作行政领导机关市民政府较突发事件应急理工作进行研究决策部署
发生极端性较突发事件市委市政府成立市应突发事件总指挥部统领导组织指挥应工作
212市专项指挥机构
类突发事件应指导协调组织工作市相关议事协调机构（防汛抗旱指挥部森林草原防灭火指挥部等）视情设立市专项指挥机构负责市专项指挥机构总指挥市委市政府指定负责志担成员承担突发事件防范处置职责市关部门单位负责志组成牵头部门承担综合工作做相关专项指挥机构衔接
213市应急工作机构
市关部门职责分工负责部门（行业领域）突发事件应急理工作承担相关类突发事件专项应急预案部门应急预案起草实施组织协调指导风险防控应急准备监测预警应急处置救援资源保障恢复重建等工作承担相关专项指挥机构综合工作
22县（区）层面组织指挥机制
221方层面组织领导机制
县（区）民政府级委统领导行政区域突发事件应急理工作行政领导机关负责行政区域类突发事件应工作
镇民政府（街道办事处）结合实际强化应急理职责村（居）民委员会协助做村（社区）应急理相关工作
222方专项指挥机构
县（区）民政府根突发事件应需设立专项指挥机构承担相关类突发事件防范应工作
相邻县（区）民政府应建立应急联动机制做区域性流域性关联性强突发事件防范应工作
23现场指挥机构
突发事件发生根应需设立政府相关部门负责志等组成现场指挥机构组织指挥协调突发事件现场应急处置工作现场指挥机构根需设立综合协调灾害监测抢险救援交通制医疗卫生善处置信息发布新闻宣传群众生活基础设施保障生产恢复专家支持调查评估等工作组
较突发事件发生市级民政府设立现场指挥机构般突发事件发生县（区）民政府视情设立现场指挥机构
24专家组
级专项指挥机构关部门应建立突发事件防范应专家库突发事件发生根需抽调关专家组成专家组突发事件应急处置调查评估等工作提供决策咨询等技术支持
3运行机制
级民政府建立健全应突发事件风险防控监测预警应急处置救援恢复重建等机制
市应急理工作流程示意图见附件72
31风险防控
（1）级民政府建立突发事件风险调查评估制度法类风险点危险源危险区域进行调查评估分级登记建立台账定期进行检查监控责令关单位采取安全防范措施建立信息享机制关规定时社会公布关部门职责分工发生突发事件进行综合评估研究制定风险分级分类标准理办法突发事件应牵头部门年年底前年度突发事件发生发展趋势进行研判预测分析提出防范措施建议报级民政府
（2）县（区）民政府统筹建立完善村社区重点单位网格化风险防控体系关部门落实风险控措施时发现处置类风险隐患重风险点危险源制定防控措施应急预案做监控应急准备工作
（3）重点水利工程物资储备库油气道储运设施重水航道铁路客运干线专线超高压输变电工程型桥梁通信枢纽等重关键基础设施设计单位科学选址优化布局进行风险评估行性证增强风险控防灾抗灾力运维单位建立健全风险理制度属民政府关部门加强监督检查
（4）城乡规划应充分考虑公安全风险素统筹安排应突发事件必需设备基础设施建设加强城乡防灾减灾力建设抓源头治理重点安全基础力建设完善城乡医疗救治体系疾病预防控制重点公卫生保障体系健全利益协调诉求表达矛盾调处等机制重点社会安全基础力建设
32监测预警
市民政府关部门针发生突发事件完善监测预警机制建立常规数监测风险评估分级等制度做早发现早报告早处置
321监测
级民政府关部门建立健全突发事件监测制度整合监测信息资源完善信息资源获取享机制牵头部门负责相应突发事件监测信息集成根突发事件种类特点建立健全震质气象洪涝干旱森林草原火灾矿山尾矿库危险化学品生产营储存运输烟花爆竹批发营储存运输排污单位重关键基础设施传染病疫情动物疫情等基础信息数库完善监测网络划分监测区域确定监测点明确监测项目配备设备设施员发生突发事件进行监测加强关行业重风险监控研究重风险点危险源进行辨识监测分析采取效措施进行防范减少杜绝发生重损失
322预警
级民政府关部门建立健全突发事件预警制度统筹预警信息发布充分运类传播渠道解决预警信息发布公里问题
（1）确定预警级预警然灾害事灾难公卫生事件关部门收集征兆信息组织分析评估研判发生性强度影响范围发生次生衍生突发事件确定预
警级紧急程度发展势态造成危害程度预警级高低分级二级三级四级分红色橙色黄色蓝色标示预警级国家省关部门制订具体划分标准执行县级民政府结合实际制订具体实施办法突发事件根情况时关方面通报必时社会公众发布安全警示
（2）发布预警信息分析评估结果确认突发事件发生者发生性增时县级民政府（专项指挥机构）关部门关规定立发布预警信息时级政府（专项指挥机构）关部门报告必时越级报驻军受危害毗邻相关区政府通报根事态发展适时调整预警级重新报告通报发布关预测信息分析评估结果
预警信息发布调整充分发挥突发事件预警信息发布系统作通广播电视报刊通信信息网络手机警报器宣传车喇叭组织员逐户通知等方式进行老幼病残孕等特殊群学校等特殊场警报盲区应采取针性公告方式承担应急处置职责单位接预警信息应时发布预警信息单位反馈接受结果
（3）采取预警措施发布预警信息关方面根预警级实际情况分级负责原采取列项项措施：
①责令关部门专业机构监测网点负特定职责员时收集报告关信息社会公布反映突发事件信息渠道加强突发事件发生发展情况监测预报预警工作
②组织关部门机构专业技术员关专家学者时突发事件信息进行分析评估预测发生突发事件性影响范围强度发生突发事件级
③定时社会发布公众关突发事件预测信息分析评估结果相关信息报道工作进行理
④时关规定社会发布受突发事件危害警告宣传避免减轻危害常识公布咨询电话
⑤责令应急救援队伍负特定职责员进入命状态动员备员做参加应急救援处置工作准备
⑥调集应急救援需物资设备工具准备应急设施避难场确保处良状态时投入正常
⑦加强重点单位重部位重基础设施安全保卫维护社会治安秩序
⑧采取必措施确保交通通信供水排水供电供气供热等公设施安全正常运行
⑨时社会发布关采取特定措施避免者减轻危害建议劝告
⑩转移疏散者撤离易受突发事件危害员予妥善安置转移重财产
⑪关闭者限制易受突发事件危害场控制者限制容易导致危害扩公场活动
⑫法律法规规章规定必防范性保护性措施
（4）解预警措施突发事件风险已解发布警报政府（专项指挥机构）关部门时宣布解警报终止预警期解已采取关措施
33应急处置救援
331信息报告
（1）县（区）民政府创新基层网格员理体制机制统筹灾害信息员群测群防员气象信息员网格员等资源建立统规范基层网格员理制度实现村（社区）网格员全覆盖落实风险隐患巡查报告突发事件第时间报告灾情第时间统计报告等职责
（2）突发事件发生发现重风险隐患基层网格员关社区村企业社会组织相关专业机构监测网点等时政府关部门报告突发事件信息关部门级政府相关部门通报事发民政府关部门关规定级民政府关部门报送信息根事态进展时续报突发事件处置等情况
报告容般包括事件发生时间点信息源性质简影响范围员伤亡（失联）情况房屋倒塌损坏情况交通通信电力等基础设施损毁情况现场救援情况已采取措施等
（3）级民政府关部门全面掌握突发事件信息般突发事件信息时报送市民政府关部门事件身
较敏感发生重点区敏感时间演化较突发事件受相关突发事件分级标准限制
（4）接突发事件信息级民政府关部门关规定时限求实级民政府关部门报告迟报谎报瞒报漏报时通报受影响区部门企业较突发事件发生特殊情况事发民政府关部门直接市民政府关部门报告时报告级民政府关部门特重重突发事件发生特殊情况事发民政府关部门直接省民政府关部门报告时报告级民政府关部门
（5）涉港澳台侨外籍员影响境外突发事件需关国家区国际机构通报相关规定办理
（6）级应急牵头部门建立健全信息快速获取机制完善突发信息报送信息享系统融合相关部门方应急资源信息理信息事件动态信息等突发事件应提供信息保障鼓励获悉突发事件信息公民动民政府关部门者指定专业机构报告
332先期处置
（1）事发单位（事发区域理单位）立组织单位应急力量工作员营救受害员疏散撤离安置受威胁员控制危险源标明危险区域封锁危险场采取防止危害扩必措施迅速控制疑传染源积极救治病组织医疗救护
加强体防护县（区）民政府关部门报告单位引发体单位员社会安全事件关单位负责迅速赶赴现场开展劝解疏导工作
（2）事发村民（居民）委员会组织根预案组织群众开展救互救协助维护社会秩序政府决定命令组织开展突发事件应工作
（3）事发镇民政府（街道办事处）根预案级政府决定命令调动应急力量采取措施控制事态发展组织开展应急处置救援工作
333指挥协调
（1）组织指挥市政府关部门指导全市突发事件应工作级政府设立专项指挥机构指挥应急处置关工作县（区）民政府行政区域类突发事件应负属理责市政府关部门指导组织实施应急处置措施
级专项指挥机构前述分级应应急响应分级原分负责相应突发事件应急组织指挥超出事发县（区）民政府处置力市民政府根事发县（区）民政府请求应工作需提升指挥权市级组织指挥机构必时市民政府报请省民政府指导协调组织应
（2）现场指挥级民政府设立现场应急指挥机构级民政府现场应急指挥机构应纳入级现场应急指挥机构级现场应急指挥机构统领导组织开展应工作现场应急指挥机
构充分听取专家意见建议开设统救援队伍集结点物资接收点分发点新闻发布中心提供必勤保障达突发事件现场方应急力量立现场应急指挥机构报受领务接受现场应急指挥机构统指挥调度严格遵守现场理信息发布等工作求时报告现场情况处置进展情况
级工作组现场时现场应急指挥机构接接受业务指导做相应保障
（3）协联动参应急处置解放军武警部队消防救援队伍专业应急救援队伍等接受现场应急指挥机构统领导社会力量参应急处置纳入现场应急指挥机构统指挥现场应急指挥机构根突发事件现场实际情况时调度相关应急资源支持应急处置救援行动
334处置措施
级民政府应根发生突发事件特点造成危害启动级应急预案相关专项应急预案根突发事件风险等级采取相应处置措施
（1）然灾害事灾难者公卫生事件发生现场应急指挥机构应采取（请求关事发民政府采取）列项者项应急措施：
①组织现场员应急测绘勘察队伍等利机雷达卫星等手段获取现场影分析研判道路桥梁通信电力等基础设施居民住房损毁情况重目标物员密集场口分布等
信息提出初步评估意见现场指挥机构关部门报告
②组织营救受灾困员疏散撤离妥善安置受威胁员必时组织动员社会力量序参应急救援受灾员救助工作
③组织开展医疗救治卫生防疫公卫生调查处理应急心理救助健康教育等卫生医疗工作治疗传染病疑似病例控制传染源密切接触者进行医学观察根需易感群采取应急接种预防性服药等
④组织开展抢险工作控制危险源减轻消危害标明危险区域封锁危险场划定警戒区实行交通制控制措施铁路交通运输公安等关部门保证紧急情况应急交通优先安排优先调度优先放行确保抢险救灾物资员够时安全送达
⑤抢修损坏交通水利通信供水排水供电供气供热等公设施短时难恢复实施渡方案保障生产生活基需
⑥开展环境应急监测追踪研判污染范围程度发展趋势切断污染源控制处置污染物保护水源等环境敏感目标减轻环境影响开展灾环境风险排查处置事件应产生废物
⑦禁止者限制关设备设施关闭者限制关场中止员密集活动者导致危害扩生产营活动采取保护措施
⑧启级政府设置财政预备费储备应急救灾物资必
时调急需物资设备设施工具
⑨做受灾群众基生活保障提供食品饮水衣燃料等基生活必需品时住开展卫生防疫工作确保灾区群众饭吃水喝衣穿住处病时医治确保灾疫
⑩开展遇难员善处置妥善处理遇难员遗体做遇难员家属安抚等工作
⑪组织开展救灾捐赠活动接受理分配捐赠款物
⑫法严惩处囤积居奇哄抬物价制假售假等扰乱市场秩序行稳定市场价格维护市场秩序法严惩处哄抢财物干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序行维护社会治安
⑬采取必措施防止发生次生衍生灾害事件
（2）社会安全事件发生根相关应急预案成立应急指挥机构针事件性质特点采取（请求关事发民政府采取）列项者项应急措施：
①解分析事件起针性开展法治宣传说服教育时疏导化解矛盾突
②维护现场治安秩序器械相互抗暴力行参突事法实行强制隔离妥善解决现场纠纷争端控制事态发展
③特定区域建筑物交通工具设备设施燃料燃气电力水供应进行控制必时法网络通信进行控
④封锁关场道路查验现场员身份证件限制关公场活动
⑤加强易受击核心机关单位警卫加强重点敏感员场部位标志性建筑安全保护
⑥发生严重危害社会治安秩序事件时立法出动警力加社会面检查巡逻控制力度根现场情况法采取相应强制性措施快社会秩序恢复正常
⑦法律法规等规定必措施
（3）交通运输医疗救治通信抢险救援物资装备群众生活社会秩序新闻宣传灾情信息专家技术等应急保障工作牵头协调部门支持部门（详见附件74）应组织编制指导级部门编制相关保障方案督促做保障体系建设完善快速反应联动机制保障方案理应急预案理
（4）市县（区）政府必时法单位征应急救援需设备设施场交通工具物资请求方民政府提供力物力财力者技术支援求生产供应生活必需品应急救援物资企业组织生产保证供求提供医疗交通等公服务组织提供相应服务组织协调运输营单位优先运送处置突发事件需物资设备工具应急救援员受突发事件危害员
335信息发布舆引导
突发事件信息发布应遵循法时准确客观全面
原突发事件应处置工作时研究时部署时行动突发事件发生第时间社会发布简信息适时发布初步核实情况事态进展政府应措施公众安全防范措施等根事件处置情况做续发布工作
特重重突发事件发生事发民政府设立应急指挥机构第时间通流媒体社会发布简信息迟5时发布权威信息发布初步核实情况政府应措施公众防范措施等迟应24时举行新闻发布会根事件处置情况做续发布工作
发生较般突发事件时发布权威信息根处置进展动态发布信息具体XX市突发事件舆引导操作规程执行未现场应急指挥机构批准参处置工作单位擅外发布事件信息单位编造传播关突发事件事态发展应急处置虚假信息
336区域合作
市政府加强毗邻市应急理交流合作建立市区域间应急理联动机制应区域性突发事件提供合作联动保障
市政府指导鼓励加强应急理区域合作联动县（区）政府关部门（单位）加强应急理区域合作建立健全应急理联动机制
337应急结束
突发事件应急处置结束相关威胁危害控制消履
行统领导职民政府应急指挥机构宣布应急结束逐步停止关应急处置措施应急队伍工作员序撤离时采取者继续实施必措施防止发生然灾害事灾难公卫生事件次生衍生事件者重新引发社会安全事件现场指挥机构停止运行通知相关方面解应急措施进入渡时期逐步恢复生产生活秩序
34恢复重建
341善处置
突发事件影响区方民政府应根遭受损失情况制定救助补偿抚慰抚恤安置等善工作方案突发事件中伤亡员应急处置工作员紧急调集征关单位物资规定予抚恤补助补偿提供心理咨询司法援助妥善解决处置突发事件引发矛盾纠纷关部门做疫病防治环境污染消工作事发保险监机构组织督促关保险机构时开展查勘理赔工作
342恢复重建
市级统筹指导县镇级体灾区群众广泛参原健全灾恢复重建机制加资金政策规划统筹促进资源融合效提升强化方重建体责建立务实高效规划落实推进体系尊重群众首创精神引导开展力更生生产救活动
（1）突发事件应急处置工作结束关方民政府立组织制定恢复重建计划级政府报告突发事件影响区民政府时组织协调发展改革财政公安交通运输住
房城乡建设水利通信铁路等关部门恢复社会秩序快修复损坏交通通信水利供水排水供电供气供热等公设施
（2）级民政府根实际情况需支持级民政府提供资金物资支持技术指导组织区提供资金物资力支援需市级援助事发县（区）民政府提出请求市关部门根调查评估报告受灾区恢复重建计划提出意见关规定报审批组织实施
343调查评估
（1）履行处置突发事件统领导职责民政府应时查明突发事件发生原突发事件造成损失进行评估组织参处置单位应急处置工作进行复盘分析总结验教训制定改进措施调查评估情况级民政府报告较突发事件市关部门会事发县（区）民政府进行调查评估市民政府作出报告
（2）市关部门单位年第季度组织行业（领域）年度发生突发事件进行全面评估市民政府报告抄送相关类突发事件应牵头部门县级民政府组织行政区域年度突发事件进行全面评估级民政府报告抄送级相关类突发事件应牵头部门
4准备支持
级民政府关部门职责分工相关预案做应
突发事件力物力财力等准备工作切实掌握相关力资源类物资设备器材数量分布功状态等情况保证应急救援工作需灾区群众基生活恢复重建工作利开展
41力资源
级民政府关部门（单位）加强应急救援队伍建设应急救援队伍分：
（1）综合性消防救援队伍应急救援力军应全面加强力建设适应全灾种应急救援需县级民政府应提供必支持保障
（2）专业应急队伍应急救援骨干力量县级应急理公安然资源生态环境交通运输水利住房城乡建设农业农村文化旅游卫生健康林业源等部门根职实际需加强行业（领域）专业应急队伍建设
（3）解放军武警部队应急救援突击力量县级民政府关部门加强驻军联系建立健全信息享军协调联动机制
（4）基层应急队伍第时间先期处置重力量重点区镇民政府（街道办事处）村（居）民委员会应单独建立者关单位社会组织建立基层应急救援队伍
（5）社会应急力量应急救援辅助力量级关部门制定相关政策措施充分发挥红十字会青团作鼓励企事业单
位社会组织公民等序参应急救援工作
级民政府加强救援队伍业务培训应急演练专业应急救援员购买身意外伤害保险健康保险提高应急救援力
42财力支持
（1）县级民政府突发事件防范应工作需费纳入级财政预算
（2）处置突发事件需财政负担费现行事权财权划分原分级负担受突发事件影响较财政困难区市级财政视情予支持申请省财政予支持
（3）市关部门研究提出相应征补偿救助政策报市民政府审批
（4）级财政审计部门突发事件财政应急保障资金效果进行监评估
（5）鼓励公民法组织中华民国慈善法中华民国公益事业捐赠法等关法律法规规定应突发事件提供物资资金技术支持捐赠
（6）建立健全灾害风险保险体系鼓励单位公民参加保险加快推进巨灾保险制度推行安全生产环境污染食品安全责保险等县级民政府关部门单位应专业应急救援员购买身意外伤害保险配备必防护装备器材减少应急救援员身风险志愿服务组织安排志愿者参发生身危险志愿服务活动前应志愿者购买相应身意外伤害保险
43物资装备
（1）关部门职加强相关类应急物资装备储备完善应急物资装备理协调机制确保应急需物资生活品时供应市商务局负责生活必需品市场监测保障市场供应工作市发展改革委市应急理局市济信息化局市财政局等部门职建立健全市重应急物资监测网络预警体系应急物资生产储备调拨紧急配送体系完善应急工作程序确保应急需物资生活品时供应加强物资储备监督理时予补充更新
（2）县级民政府应根关法律法规应急预案规定做应急物资储备工作关企业签订协议保障应急救援物资生活必需品应急处置装备生产供鼓励引导社区企事业单位家庭储备基应急救物资生活必需品关部门（单位）职责分工分负责煤电油气水供确保应急状态事发居民重户电油气煤水基求
（3）县级民政府加强应急力量训练条件建设推进应急训练设施开放享
44应急避难场
县级民政府制定城市镇总体规划城市综合防灾减灾专项规划时应统筹安排应突发事件必需设备基础设施建设利广场公园绿体育场（馆）学校运动场（馆）
防工程等公场合理规划建设维护应急避难场设置统规范标识社会公布
启动然灾害预警响应者应急响应需告知居民前应急避难场县级方民政府者民政府然灾害救助应急综合协调机构应通广播电视手机短信电子显示屏互联网等方式时公告应急避难场具体址达路径
45科技支撑
（1）科技部门托高等院校科研机构积极开展突发事件监测预警应急处置科学研究工作加强技术研发投入应急科学研究工作纳入全市科技发展计划逐步提高应急处置工作科技水
（2）建立健全市应急指挥台体系县级民政府应急理关部门充分利现政府系统业务资源专业系统资源建立健全应急指挥场基础支撑系统综合应系统规范技术标准配置移动指挥系统建立市县二级应急指挥台关部门应急指挥台满足突发事件监测监控预测预警应急值守信息报告汇总发布视频会商综合研判辅助决策指挥协调资源调总结评估等功条件镇（街道办事处）建设适应急指挥台县级应急指挥台互联互通
5预案理
51预案编制审批
总体应急预案市应急理局组织编制程序报请级民政府批准公布实施报送级民政府备案抄送级应急理部门
专项应急预案职责分工相关突发事件应牵头部门组织编制程序报请级民政府批准政府办公室名义印发实施抄送级相关部门应急理部门
部门应急预案关部门编制公布实施抄送级民政府应急理部门级部门
基层组织单位应急预案基层组织单位负责签发关法规求报送备案
级类应急预案衔接遵循级服级专项部门服总体预案间相互矛盾原
应急预案支撑性文件审批程序制订单位确定
52预案演练
应急预案编制单位应建立定期演练制度根实际情况采取实战演练桌面推演等方式组织开展员广泛参处置联动性强形式样节约高效应急演练
级类专项应急预案部门应急预案应关求定期进行应急演练
镇政府（街道办事处）年组织级预案应急演练村（居）委员会企业事业单位根关规定结合实际开展常性应急演练
53预案评估修订
（1）应急预案编制单位应建立定期评估制度分析评价预案容针性实性操作性实现应急预案动态优化科学
规范理级民政府关部门（单位）组织综合性应急演练评估报告应报级民政府关部门（单位）
（2）列情形应时修订应急预案：
①关法律法规规章标准位预案中关规定发生变化
②应急指挥机构职责发生重调整
③面风险发生重变化
④重应急资源发生重变化
⑤预案中重信息发生变化
⑥突发事件实际应应急演练中发现问题需作出重调整
⑦应急预案制定单位认应修订情况
54宣教培训
（1）应急理新闻宣传文化广播电视等关部门通图书报刊音制品电子出版物广播电视网络手机等广泛宣传应急法律法规预防避险救互救减灾等常识增强公众忧患意识社会责意识公安全风险防范意识提高全社会避险力救互救力
（2）教育部门应督促指导级类学校安全应急知识纳入教学容培养学生安全意识救互救力
（3）级民政府建立健全突发事件应急理培训制度针区特点定期开展突发事件应急预案宣传教育培训工作新闻
媒体应偿开展突发事件预防应急救互救知识公益宣传企事业单位应定期开展应急理法律法规安全理制度安全操作规程应急知识等教育培训
55责奖惩
（1）根关规定建立健全应急理工作领导负责制责追究制突发事件应工作纳入级民政府关部门相关考核市应急理局会市关部门（单位）定期组织XX市突发事件总体应急预案专项应急预案执行情况进行检查督促关方单位应急理工作中存问题进行整改
（2）突发事件应工作中作出突出贡献单位应关规定予表彰者奖励公民级民政府求参加应急救援工作者协助维护社会秩序期间单位工资遇福利变视情予补助
（3）迟报谎报瞒报漏报突发事件重情况者应急理工作中失职渎职行关规定关单位者责予处罚处分构成犯罪法追究刑事责
6附
（1）预案市政府办公室负责组织实施市应急局根需时组织评估市民政府提出修订建议
（2）级部门单位预案规定履行职责制定相应应急预案支撑性文件
（3）预案发布日起实施市政府办公室会市应急局
承担具体解释工作
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