贯彻落实关文物保护工作系列述重指示批示精神推动市文物保护利工作高质量高水发展根中中央办公厅国务院办公厅关加强文物保护利改革干意见(中办发〔2018〕54号)中省委办公厅省民政府办公厅印发省加强文物保护利改革工作方案精神参考省文物事业发展十四五规划市民政府常务会议〔2021〕100次研究意现进步做新时代全市文物保护利项工作提出意见
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中五中全会精神认真学领会庆祝中国产成立100周年会讲话深入落实关文物工作系列述精神紧紧围绕省委市委战略部署坚持民中心坚持新发展理念文物安全底线科学保护前提合理利导改革创新强基础攻坚克难补短板奋发蹚新路坚定信争流努力走出条符合市情新时代文物保护利路
二基原
——坚持属理原认真贯彻文物保护法律法规全面落实文物保护体责监责直接责联动左右协调
齐抓形成政府负总责文物部门监关部门协全社会参文物保护利工作新格局
——坚持分级分类保护统筹谋划合理布局分级分类精准施策推动抢救性保护抢救性保护预防性保护重转变文物体保护文物体保护周边环境保护重转变单文物点状保护单文物点状保护线性片区文物整体保护重转变实现高质量高水保护理
——坚持融入发展局创建省级文物保护利综合示范区抓手文物保护利黄河国家文化公园建设三河山岭区域济发展全市全域旅游发展总体规划乡村振兴名馆等工作机结合积极整合资源完善基础设施断扩开放推动文物保护利融入全国全省全市济社会发展局
——坚持合理保护利始终坚持保护前提合理适度利文物开放展示促进合理利合理利反哺保护形成保护利良性循环逐步实现单体文物单位利线路片区类体系文物单位利转变单利方式渠道利方式转变单县域市域利黄河金三角区域协作利转变注重强化文物博物馆公文化服务社会教育功传承河东优秀传统文化真正文物活起
——坚持项目引领发展重文物保护利项目引领立足国保省保市保保护利项目储备加快县保濒危文物抢险步伐合理布局县保未定级移动文物保护利项目力争文物保护利项目推进三高三强市战略目标实现作出文物贡献
三总体目标
十四五末紧紧围绕走出条符合市情文物保护利路目标文物法保护水显著提升文物保护利传承体系基形成文物安全形势明显转文物机构队伍更加优化文物领域社会参活力断焕发文物工作坚定文化信建设三高三强市促进转型发展中重作进步发挥文物保护利成果更更惠民群众文物治理体系治理力现代化初步实现文物工作高质量发展走全国前列实现文物市文物强市历史性转变
四务
()严守底线确保安全
完善文物安全责体系根中华民国文物保护法国务院办公厅关进步加强文物安全工作实施意见县(市区)民政府履行辖区文物安全属理体责级文物行政部门属理原文物安全工作实施监督理关部门行业必须安全业务必须安全生产营必须安全求负责职责范围文物安全工作严格落实文物博物馆单位文物安全直接责公告公示办法文物博物馆单位法单位文物安全直接责集体移动文物集体组织负责文物安全直接责私移动文物文物理文物安全直接责田野移动文物县乡(镇)民政府承担文物安全理责县(市区)民政府健全完善项安全责制度逐级签订安全目标责书形成级抓级级级负责文物安全责体系
二健全文物安全协调机制成立政府分负责志牵头公安市场监应急消防救援文物旅游等部门组成市县两级文物安全联席会议年定期召开会议原市级层面季度次县级层面月次听取关情况汇报研判文物安全形势协调解决存问题部署联合巡查行动时建立文物消防救援部门会商机制原市级层面年两次县级层面季度次定期文物安全防范工作交流验分析问题协调行动
三制定完备文物安全防范制度巡查制度建立健全级文物保护单位文博单位部安全防范制度配备强力安保员配齐安防消防技防设施完善消防盗反恐防暴紧急疏散等突发事件应急制度定期组织应急预案演练活动文物安全纳入社会治安综合治理体系探索网格化保护文物长保护文物安全新模式通政府购买社会服务组建专业队伍等种方式组织专业业余相结合专职巡查检查队伍定期辖区文物安全隐患进行排查治理
四建立击文物犯罪文物违法长效机制级公安部门应根文物安全文物犯罪形势定期组织击文物犯罪专项行动保持长期震慑持续高压态势规划然资源城乡建设市场监文物等部门司职法文物保护单位周边建设项目基建设工程文物市场种违法行开展持续懈行政执法防止违法事件发生检察机关充分发挥公益诉讼法律监督职建立国文物保护公益诉讼案件线索台账坚持案登记定期报推动负文物保护监职责行政机关法履职
(二)分类实施做保护
完成省级文物保护利示范区创建2023年底托全市丰富样密集分布文物遗存基建设考古前置文物行政执法两方面工作重点全省探索出条具示范引领作新路径创建省级文物保护利综合示范区步完成盐湖区环盐湖文物保护利专题示范区永济市蒲津渡蒲州城考古遗址公园文物保护利专题示范区芮城县古建筑文物保护利专题示范区等省级专题示范区创建务未创建国家级文物保护利示范区奠定坚实基础县(市区)梳理辖区文物资源评估文物价值制宜分类施策制定出符合辖区十四五规划纲国土空间总体规划黄河国家文化公园规划全域旅游规划相衔接县域文物保护利总体规划辖区济社会发展提供决策
二做古建筑保护坚持分级分类保护原加强国保省保市保古建筑保护利项目储备组织编制文物保护单位规划三方案力争更项目进入国家省重点项目库结合乡村振兴名馆农村文化设施建设统筹安排乡村县保未定级庙宇戏台祠堂类古建筑文物保护利加快濒危古建筑抢救保护实施批重点抢险项目贯彻落实省社会力量参文物保护利办法县(市区)年少完成1处文保单位认领认养工作社会力量通文明守工程真正实现守文明造福社会做古建筑日常保养巡查监测工作实现全市国保省保古建筑日常保养维护全覆盖市保古建筑抢险加固基完成保护性修缮完成60县保古建筑抢险加固少完成80保护性修缮少完成50
积极探索传统民居保护新途径破解私民居保护利难题传统村落传统民居传统建筑街区保护民生改善相结合城镇化建设旅游业发展相协调统筹保护合理利出台市传统民居类文物建筑保护利导加快中国历史文化名村传统村落整体保护环境整治增加非物质文化遗产传统手工业等展示容造具河东特色河东风格河东气派历史文化名村传统村落活化利示范案例
三做文物保护法做国土空间规划六部门核查中文物保护工作认真贯彻落实市基建设考古调查勘探发掘前置改革实施方案县(市区)关部门着利基建设利文物保护两利方针司职密切协确保全市基建设考古前置工作扎实效推进全省推进文物保护考古前置改革建立标杆
增加专业考古员数量提高考古科研工作力提升专业考古水国家省级关考古机构密切合作举办西阴坛进步提高扩考古知名度影响力配合国科研院开展考古研究项目围绕中华文明起源早期发展综合研究考古中国晋南中华文明进程中位作研究等重科研课题中华文明起源提供考古学实证
四做遗址保护蒲津渡蒲州城国家考古遗址公园建设核心建设遗址保护利带动区域高质量发展省级文物保护利专题示范区造黄河文化文旅示范基融入黄河国家文化公园总体规划时加强芮城西侯度遗址夏县禹王城遗址等遗址片区保护规划编制实施力争全市处遗址列入国家考古遗址公园名单
五做革命文物保护贯彻落实全国革命文物工作会议精神全省红色文化遗址调查认定工作契机彻底摸清市革命红色文物家底公布批市县级革命文物红色文物名录推进实施革命文物抢险加固保护修缮工程闻喜县夏县盐湖区垣曲县永济市等红色文物抗战遗存龙头带动形成区位优势集中生态环境优美点线面机结合革命红色文化遗存保护利新格局
六做移动文物保护系统开展全市国移动文物病害分析健康评估建立基础资料数库十四五期间重点做书法绘画古籍图书碑帖拓金属文物革命文物等易损文物保护修复少完成500件国馆藏珍贵文物抢救性保护修复加强馆藏文物保护投入科技支持注重文物库房展示环境改善努力实现动抢救性修复动预防性保护转变拓宽文物征集捐赠渠道丰富藏品体系切实做市济社会发展变迁物证征藏试点工作动服务探索非国博物馆馆藏文物保护途径
七做永乐宫文物保护贯彻落实批示精神全面加强永乐宫国宝级文物保护工作开展龙虎殿重阳殿壁画保护工程实施宫门珍贵石刻元代琉璃明代塑保护修复联合科研单位合作开展木构件病害虫害科技保护研究编制三清殿泥塑科技保护方案建立博物院永乐宫壁画保护工作站推进壁画保护科研工作时加强国保单位壁画保护工作
八做世界文化遗产申报持续推进关圣文化史迹关公信俗两项申遗工作联合关市县协调合作推动关圣文化史迹快进入中国世界文化遗产预备名录联合马西亚等国家文化机构国外申遗名额加快关公信俗非物质文化遗产申遗步伐托池盐文物保护单位启动河东池盐文化遗迹申遗工作
(三)加快开放促进利
积极推进县级博物馆建设盐湖区河东池盐博物馆年完成基陈列正式外开放十四五期间县绛州历史博物馆猗县博物馆新馆垣曲县博物馆新馆正式建成外开放县(市区)启动博物馆标准化规划建设全面加强博物馆基础建设运行评估专业理带动整体水提升
二提升博物馆陈列展览策划服务发挥博物馆公文化服务功原创展览带动时展览推动展览外交流线云展览联展巡展活动十四五期间市级博物馆年举办原创时展览少4县级博物馆年举办原创时展览少2力争十四五末全市少1原创博物馆陈列展览项目获全国博物馆十陈列展览精品奖推进实施革命文物陈列展览工程围绕庆祝建100周年策划推出批题展览陈列生动鲜活讲河东革命事断提升革命文物红色文化遗址保护展示水推动移动文物保护单位博物馆化级文动走出通展览展示进社区进景区进学校进研学基推进级类文物保护单位活化利
三托重点文物发展旅游产业融入黄河国家文化公园规划建设文然景观托黄河文化遗产旅游廊道加强早期文明研究阐释推出夏县西阴等遗址脉络华夏文明探源旅游线路围绕尧舜禹文化遗迹建设舜帝陵庙龙头德孝文化旅游线路发挥关公里资源优势建设解州关帝庙核心忠义文化旅游线路加快池盐文物保护展示造池神庙龙头池盐文化旅游线路时加快革命文物宗教文化等旅游线路开发建设
四开展社会教育研学游活动级文博单位活化文博资源创建社教品牌目关部门紧密协作围绕特色文物资源重点推广永乐宫壁画摹研学游芮城古建筑探秘研学游河东池盐文化生产运输研学游华夏文明探源研学游稷农耕文化研学游等特色研学线路品牌
五加快文化创意产品开发级文博单位深入挖掘特色文物资源采取合作授权独立开发等方式开展文化创意产品开发充分利种渠道开展文化创意产品设计方案征集赛等活动推动产品设计成果转化应努力提升产品设计水开发销售具河东文物特色文化创意产品推动非物质文化遗产传承文化创意产品开发机结合创造出愧新时代愧河东民具独特资源优势具独家生产技术文化创意产品
六加强文化遗产研究阐释级文博单位加强研究阐释游·读华夏历史做基础工作组织专业力量开展全市考古成果涵挖掘资料整理价值阐释工作提升文物科研文物宣传水认真梳理古建筑传统村落民居文物资源力推进重点古建筑文物保护单位晋南传统村落民居展示研究阐释工作加强河东革命文物研究阐释讲河东红色事传承红色文化基力提升全市文博讲解员业务力综合素质培养批素质硬文博讲解队伍
七推进文物保护利体制机制改革涉旅文物保护单位体制机制改革省委部署市委推动重改革举措县(市区)充分参解州关帝庙芮城永乐宫万荣李家院等全国重点文物保护单位改革验制宜探索适合特色改革思路制定出契合实际体制机制改革活化利方案力争活化利较跨步断助推市文旅事业融合发展改革基础开展专题调研制定辖区国宝级文物保护利专项方案建立国宝级文物特殊保护利机制推动国宝级文物活化利卓成效
科技助推数字赋
科学技术促进文物保护第生产力数字化手段文物保护插腾飞翅膀十四五期间建立区域文物资源数库纳入级国土空间基础信息台积极实施文物数字化保护全市范围元代前(含元代)木结构建筑进行数字化系统三维建模做数字化保护档案建设重文物保护单位数字化博物馆加强文物数字化保护成果转化利十四五末完成全市寺观壁画彩塑文物数字化保护务加强馆藏珍贵文物古籍善数字化保护工作加快推进互联网+博物馆模式提升博物馆陈列馆展览体验充分发挥数字媒体资源优势造等开放展览台公众足出户展览陈列展览托开设网络直播公益讲座开展网络宣传活动扩博物馆陈列馆公众文化服务覆盖面影响力搭建文化服务窗口观众沟通交流台推动文物博物馆资源开放享断公众推出博物馆网展馆数字文物等资源通博物馆公众公里推动建立区域文物安全智慧监台利科技手段助力田野文物安全预防体系持续进行文物智安全综合防护体系建设十四五末完成全市国保省保文物智安全综合防护体系建设纳入全省国保省保文物安全数字化监台利公安部门雪亮工程等切资利科技数字化手段助力文物保护工作
五保障措施
()加财政投入力度
十四五期间市县两级财政年列入文物保护专项费预算应根辖区文物资源状况文物保护实际需保证级财政预算年度文物保护专项费低2021年额度应着财政收入增加文物保护实际需逐年增加
(二)吸纳培养专业
认真落实省建设强省优化创新生态干举措渠道引进培养文博专业文博方面研究生学历社部门配合市委办加引进力度科学历通公开招考渠道纳入文物保护机构博物馆紧缺专业具备高级职称特殊通直接面试考核方式引进招聘注重职员专业培训教育加强塑性备培养工作适调高文博单位高级职称例留吸纳高素质专业逐步建立市文博系统专家库
(三)建立考核监督机制
认真学贯彻落实文物保护法律法规严格落实文物保护体责牢固树立保护文物政绩科学理念结合省文物专项工作考核办法市文物专项工作考核实施细制定辖区需乡(镇)政府关部门遵循文物专项工作考核实施细加强考核结果运督促相关单位重视落实文物保护工作履行法定职责决策失误导致文物遭受破坏失盗失火造成定损失法纪追究领导关员责涉嫌犯罪移送司法机关处理全面建立文物保护责终身追究制加违法追究力度强化文物执法督察切实文物保护工作落实处
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