国碳排放权交易体系立法现状策
摘 ：碳排放权交易够效减少温室气体排放效实行中国应气候变化加入国际气候变化阵营着巨影响国已深圳等七省市试行碳交易十三五方案帮助国区域性碳交易体系全国碳交易市场利渡2021年开启全国碳交易市场列出国碳交易体系立法现状立法问题根问题提出策国碳交易体系立法工作提供帮助早国际碳交易制度相衔接
1 前言
中国国际碳排放量国家然未设立强制减排义务国必然会实行减排国碳交易已进入试点阶段国未颁发关专门性强制法律文件拟制法律首先精准界定碳排放权概念现止国法学界没准确界定年国学者著作中提出观点：欧阳爱辉（2021）碳排放权法律属性界定中指出碳排放权准益物权田丹宇（2021）国碳排放权法律属性制度检视中提出碳排放权行政权力蒋博雅（2021）碳排放权法律属性中提出碳排放权种新型权利兼具公权私权双重属性碳排放权具绝性排性等特点物权基特征致符合国学者普遍作准物权客体环境容量符合国产权理物定义笔者认碳排放权应作强制性行政许权界定
2 国碳排放权交易体系中立法现状
21 政策发布密集
国高度重视碳排放交易发布众相关政策（具体政策表1）国方面2021年颁布首应全球变暖国家计划首综合性政策性文件应气候变化国家计划年12月发表题中国源形势政策白皮书2021年发表中国应气候变化纲领性文件：应气候变化政策行动白皮书
国际方面中国美国2021年11月签署中美气候变化联合声明份声明第次确定2021年中国二氧化碳排放量计划2030年左右达峰值努力早达促进全球温室气体减排方面发挥实质性作
22 试点成绩显著
第中国颁布相关工作方案2021年10月深圳济特区碳排放理条例作国首专门规定碳排放理方性法规深圳常委会审议通试点颁布碳交易方性法规规章加实施
第二国已确定碳交易企业试点范围体高污染高排放企业2021年11月海公布首批碳交易试点范围：包括191家企业
第三国建立碳排放配额分配方案国采取分配方式混合模式：情况免费分配部分偿分配分配外迎合新排放源需会通拍卖部分排放权分出
第四国建立碳交易公服务台深圳中国首强制性碳交易市场建立碳排放信息理系统登记系统碳排放权交易系统试点碳排放交易公服务台逐步完成
3 国碳排放权交易体系立法问题
31 碳排放权属明确
根国现行立法制度碳排放权作准物权行政许权利国法律没做出明确规定种权利位缺失国排放交易理基础缺失进建立健全交易制度体系国时明确碳排放权具体定义设立完善契合国国情碳交易体系更遥遥期
32 立法层级较低
发改委决定开展试点政府已颁布节减排相关政策七省市方性法规方规章断出台试点工作够利进行方法规规章方政府根方济发展情况制定适方身情况法满足国家整体市场需者已发布政策法规立法水太低效力足协调国家部委间方间实际操作问题会导致部门区实际工作难展开
33 市场监体制完善力度较低
监力角度：国碳排放监力目前情况具定滞性国源计量统计等基础工作源消耗污染物减排统计等制度设计完善导致数统计准确性差时效性保障指标体系间缺乏统性配合性
监机构角度：国开行试点国碳排放交易市场方监机构统监机构法律明文规定涉具监问题时方监机构易发生推诿现象需进步强化监督问责机制
公众监角度：监督体政府外包括外部监督体公众作外部监督体应通监机构信息进行披露监督机构运行信息进行外部监督目前中国碳市场监体制尚健全市场制度提升公众信息获取力导致中国碳市场外部监督效果明显
34 配套实施机制成熟
国断扩充发展关应气候变化法律政策目前约30部已实行法律相关配套实施机制相匹配国现存机制难实现国目前减排目标国需应气候变化立法工作加关注快完善配套机制加快实现减排目标
4 完善国碳排放权交易体系中立法策
41 明确解释碳排放权交易明确碳排放权属
前述笔者认碳排放权排污权相似应种强制性行政許权性质够交易者交易行合法碳交易通常指国碳排放权作种价值商品首先制定碳排放总量控制目标次分解定量碳排放配额分配区域果富裕欠缺互相买卖交易明确碳排放权概念性质碳排放权交易定义助建立完善符合国国情碳交易体系早国际市场相衔接
42 制定关碳排放权交易位法
国应制定碳排放权交易法类高效力位法通立法制定关核查机制配额分配违约责等原性问题规定碳交易市场提供统法律原实践中够更具操作性避免省市企业钻法律漏洞制定门单行法耗费时间笔者认先行发布行政法规行政法规中规定关碳排放行政许权利行政法规发展碳排放交易市场作暂时法律支撑避免出现实践出现法情况建立更完善碳交易体系国持续发展理坚持宪法环保法作位法制定国国情相适应碳排放权交易法律法规实践更加具体细化明确政府公民权利义务增强企业节减排意识保护环境类健康
43 完善市场监法律制度构建
监力角度：完善源计量统计等基础工作技术增强源消耗污染物减排统计等制度设计力提高数统计准确性保障信息时效性环境承载力范围确立总量控制务明确具体分配数额碳排放详细信息时公布助交易信息时传递排放实体
监机构角度：法律未明确规定统监机构国家发展改革委发布关碳排放权交易政策作监部门环保局作理环境问题部门监碳排放权交易市场二者具体监职法律应进行细化规定否实践中旦发生具体监问题容易发生互相推诿责情况
公众监角度：国控制碳排放推进低碳体系发展离开起引导推动作政府更离开进行积极参监督公众国碳交易体系发展应重视公众参监督机制理模式应政府导型元化体包括政府企业公众组织合作监督模式转变
44 相关配套法律机制完善
制定单行法外国应该制定相关实施细完善配套法律机制国省市济发展情况环境问题关注度相国政府制定符合全国具体实施细发布关碳排放权市场交易原方政府需制定符合省市济发展情况具体实施细配套机制法律政策贯彻落实家户
5 结语
生态环境保护国重点关注问题保护方式通碳排放交易控制碳排放通种植绿色植物吸收碳排放释放氧气立法方面完善碳排放身法律关碳生态封存相关法律应该进行整改例：完善森林法中森林碳汇相关法律规定推广种植碳吸收量较高树木采伐植树造林等森林法中规定关森林林木规定年国森林面积逐渐缩林木碳汇作受限制增加森林碳汇增加国林面积笔者增加林面积三建议：已种植树木进行效理病树时医治死树时拔二省市区域留出部分区作树木种植区建成公园仅改善环境够供欣赏三滥伐树木行规定严格惩处措施笔者认碳排放权立法问题光碳排放身法律研究包括关生态封存相关立法建立健全碳排放法律体系完善相关生态封存法律问题更加效率保护生态环境
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摘 ：碳排放权交易够效减少温室气体排放效实行中国应气候变化加入国际气候变化阵营着巨影响国已深圳等七省市试行碳交易十三五方案帮助国区域性碳交易体系全国碳交易市场利渡2021年开启全国碳交易市场列出国碳交易体系立法现状立法问题根问题提出策国碳交易体系立法工作提供帮助早国际碳交易制度相衔接
1 前言
中国国际碳排放量国家然未设立强制减排义务国必然会实行减排国碳交易已进入试点阶段国未颁发关专门性强制法律文件拟制法律首先精准界定碳排放权概念现止国法学界没准确界定年国学者著作中提出观点：欧阳爱辉（2021）碳排放权法律属性界定中指出碳排放权准益物权田丹宇（2021）国碳排放权法律属性制度检视中提出碳排放权行政权力蒋博雅（2021）碳排放权法律属性中提出碳排放权种新型权利兼具公权私权双重属性碳排放权具绝性排性等特点物权基特征致符合国学者普遍作准物权客体环境容量符合国产权理物定义笔者认碳排放权应作强制性行政许权界定
2 国碳排放权交易体系中立法现状
21 政策发布密集
国高度重视碳排放交易发布众相关政策（具体政策表1）国方面2021年颁布首应全球变暖国家计划首综合性政策性文件应气候变化国家计划年12月发表题中国源形势政策白皮书2021年发表中国应气候变化纲领性文件：应气候变化政策行动白皮书
国际方面中国美国2021年11月签署中美气候变化联合声明份声明第次确定2021年中国二氧化碳排放量计划2030年左右达峰值努力早达促进全球温室气体减排方面发挥实质性作
22 试点成绩显著
第中国颁布相关工作方案2021年10月深圳济特区碳排放理条例作国首专门规定碳排放理方性法规深圳常委会审议通试点颁布碳交易方性法规规章加实施
第二国已确定碳交易企业试点范围体高污染高排放企业2021年11月海公布首批碳交易试点范围：包括191家企业
第三国建立碳排放配额分配方案国采取分配方式混合模式：情况免费分配部分偿分配分配外迎合新排放源需会通拍卖部分排放权分出
第四国建立碳交易公服务台深圳中国首强制性碳交易市场建立碳排放信息理系统登记系统碳排放权交易系统试点碳排放交易公服务台逐步完成
3 国碳排放权交易体系立法问题
31 碳排放权属明确
根国现行立法制度碳排放权作准物权行政许权利国法律没做出明确规定种权利位缺失国排放交易理基础缺失进建立健全交易制度体系国时明确碳排放权具体定义设立完善契合国国情碳交易体系更遥遥期
32 立法层级较低
发改委决定开展试点政府已颁布节减排相关政策七省市方性法规方规章断出台试点工作够利进行方法规规章方政府根方济发展情况制定适方身情况法满足国家整体市场需者已发布政策法规立法水太低效力足协调国家部委间方间实际操作问题会导致部门区实际工作难展开
33 市场监体制完善力度较低
监力角度：国碳排放监力目前情况具定滞性国源计量统计等基础工作源消耗污染物减排统计等制度设计完善导致数统计准确性差时效性保障指标体系间缺乏统性配合性
监机构角度：国开行试点国碳排放交易市场方监机构统监机构法律明文规定涉具监问题时方监机构易发生推诿现象需进步强化监督问责机制
公众监角度：监督体政府外包括外部监督体公众作外部监督体应通监机构信息进行披露监督机构运行信息进行外部监督目前中国碳市场监体制尚健全市场制度提升公众信息获取力导致中国碳市场外部监督效果明显
34 配套实施机制成熟
国断扩充发展关应气候变化法律政策目前约30部已实行法律相关配套实施机制相匹配国现存机制难实现国目前减排目标国需应气候变化立法工作加关注快完善配套机制加快实现减排目标
4 完善国碳排放权交易体系中立法策
41 明确解释碳排放权交易明确碳排放权属
前述笔者认碳排放权排污权相似应种强制性行政許权性质够交易者交易行合法碳交易通常指国碳排放权作种价值商品首先制定碳排放总量控制目标次分解定量碳排放配额分配区域果富裕欠缺互相买卖交易明确碳排放权概念性质碳排放权交易定义助建立完善符合国国情碳交易体系早国际市场相衔接
42 制定关碳排放权交易位法
国应制定碳排放权交易法类高效力位法通立法制定关核查机制配额分配违约责等原性问题规定碳交易市场提供统法律原实践中够更具操作性避免省市企业钻法律漏洞制定门单行法耗费时间笔者认先行发布行政法规行政法规中规定关碳排放行政许权利行政法规发展碳排放交易市场作暂时法律支撑避免出现实践出现法情况建立更完善碳交易体系国持续发展理坚持宪法环保法作位法制定国国情相适应碳排放权交易法律法规实践更加具体细化明确政府公民权利义务增强企业节减排意识保护环境类健康
43 完善市场监法律制度构建
监力角度：完善源计量统计等基础工作技术增强源消耗污染物减排统计等制度设计力提高数统计准确性保障信息时效性环境承载力范围确立总量控制务明确具体分配数额碳排放详细信息时公布助交易信息时传递排放实体
监机构角度：法律未明确规定统监机构国家发展改革委发布关碳排放权交易政策作监部门环保局作理环境问题部门监碳排放权交易市场二者具体监职法律应进行细化规定否实践中旦发生具体监问题容易发生互相推诿责情况
公众监角度：国控制碳排放推进低碳体系发展离开起引导推动作政府更离开进行积极参监督公众国碳交易体系发展应重视公众参监督机制理模式应政府导型元化体包括政府企业公众组织合作监督模式转变
44 相关配套法律机制完善
制定单行法外国应该制定相关实施细完善配套法律机制国省市济发展情况环境问题关注度相国政府制定符合全国具体实施细发布关碳排放权市场交易原方政府需制定符合省市济发展情况具体实施细配套机制法律政策贯彻落实家户
5 结语
生态环境保护国重点关注问题保护方式通碳排放交易控制碳排放通种植绿色植物吸收碳排放释放氧气立法方面完善碳排放身法律关碳生态封存相关法律应该进行整改例：完善森林法中森林碳汇相关法律规定推广种植碳吸收量较高树木采伐植树造林等森林法中规定关森林林木规定年国森林面积逐渐缩林木碳汇作受限制增加森林碳汇增加国林面积笔者增加林面积三建议：已种植树木进行效理病树时医治死树时拔二省市区域留出部分区作树木种植区建成公园仅改善环境够供欣赏三滥伐树木行规定严格惩处措施笔者认碳排放权立法问题光碳排放身法律研究包括关生态封存相关立法建立健全碳排放法律体系完善相关生态封存法律问题更加效率保护生态环境
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