XX区农村耕灭荒三年行动实施方案
断强化农村耕保护效遏制耕撂荒充分挖掘保供潜力提升粮食综合生产力结合区实际制定方案
指导思想
粮食生产年年抓紧手中粮心中慌饭碗应该装中国粮等战略思想认真贯彻执行关统筹利摞荒促进农业生产发展指导意见落实中央粮食安全保障体系建设藏粮藏粮技战略部署切实加强耕资源保护利坚决制止妥善解决农村出现耕抛荒撂荒等现象问题释放耕产促进农业生产健康序发展
二基原
——坚持法整治严格中华民国土理法实施条例中华民国农村土承包法农村土营权流转理办法等法律法规执行严格农村耕保护制度强化农村耕保护意识坚守农村耕红线加农村耕保护执法力度严禁单位闲置荒芜耕
——坚持镇村体区直关部门切实履行农村耕保护监职责镇村切实担负起农村耕保护体责解决农村耕撂荒问题作三农工作项重容提高认识敢担积极作攻坚克难彻底解决农村耕撂荒问题
——坚持施策建立农村耕撂荒排查台账明晰农村撂荒耕具体块面积四承包等信息根成采取针性措施做策
——坚持力效成立专门领导机构出台工作方案细化工作措施建立健全农村撂荒耕复耕监督机制加强农村撂荒耕巡查督查理
三组织机构
切实加强灭荒工作领导成立XX市XX区耕灭荒工作领导组分农业农村工作副区长组长区政府办位副区农业农村局局长副组长区农业农村局市然资源局XX分局区财政局等部门分领导镇（街道）民政府（办事处）负责成员负责全区灭荒工作组织协调指导督查工作领导组办公室设区农业农村局负责日常工作灭荒工作责体镇镇长街道办事处村委会责辖区灭荒工作负总责层层落实责形成级抓级层层抓落实工作局面镇（街道）成立相应组织机构加强农村耕灭荒行动组织领导
四目标务
制宜分类复耕应种种原落实责强化措施全力推进灭荒工作2021年完成全区复耕复种面积达60时完成连片15亩撂荒耕复耕2022年完成复耕复种面积达902023年全面完成整治农村撂荒耕复耕复种开展整治工作回头完善相关政策法规健全防止农村耕撂荒长效体制机制巩固农村耕灭荒整治行动成果效提高土利率保障粮食等重农产品种植面积效供推动乡村振兴发展
五整治步骤
（）部署排查阶段（2021年11月底）镇（街道）开展宣传动员查工作成立工作领导组制定工作方案明确工作务压实工作责细化工作措施二迅速召开农村耕灭荒三年行动动员会全面部署整治农村撂荒耕复耕复种工作三利种宣传媒体加相关法律法规政策宣传力度做家喻户晓皆知
镇（街道）省遥感卫星图斑反馈XX区疑似撂荒耕块次全面排查组织村开展耕丢荒情况调查查清面积座落位置等信息建立排查台账复耕务发村村成立专项工作组通召开村两委会村民代表会等专题会议广员干部群众宣传农村耕保护政策法律法规部署整治关工作镇村干部深入农户家中田间头农村撂荒耕面积座落进行复核必时组织专业技术队伍进行复核复核工作完成摸底成果进行调查更新形成终农村耕撂荒排查台账集中整治牢基础
（二）集中整治阶段（2021年11月2022年12月底）镇（街道）根农村撂荒耕排查台账结合整治农村耕区域交通等实际情况制定农村耕灭荒三年行动具体工作方案村单位措举开展农村撂荒耕灭荒整治工作全面进行复耕复种
（三）巩固提升阶段（2023年1月12月底）镇（街道）标整治目标务认真开展整治查回头掌握农村撂荒耕现状情况完善台账资料确保农村撂荒耕全部复耕复种农村耕撂荒专项整治行动开展情况时总结深入分析农村耕撂荒性问题区差异梳理出关法规标准政策措施层面需健全完善制度逐项推动落实健全完善农村耕撂荒整治长效体制机制力推广验做法形成较成熟定型防止农村耕撂荒理体系
六整治措施
（）先行整治重点区域结合持续推进农村居环境整治行动高速公路国道省道区乡道路重点景区旁边农村撂荒耕先行整治做整治片复耕复种片确保整治位
（二）力推进土流转土流转畅导致农村撂荒耕采取转包（出租）互换转入股代耕代种联耕联种托等方式鼓励引导土流转重点家庭农场种粮户流转发展适度规模营
（三）统分结合复耕复种耕种条件般分布较分散撂荒积极探索流转收益分配机制鼓励采取村集体+模式村集体统耕统营统分红耕种条件差块零碎撂荒鼓励采取农户复耕邻里免租金代耕代种购买生产托服务等模式方组织复耕复种
（四）加强基础设施建设耕种基础设施差特排灌设施瘫痪导致撂荒耕通统筹涉农资金加改造投入力度完善撂荒中型水利机耕路等基础设施
（五）实行定期动态监测建立全区农村撂荒耕监测台利卫星遥感等现代高科技技术全区农村撂荒耕进行定期动态监测设立公众举报电话接受社会监督构建整治农村撂荒耕复耕复种长效监督机制
（六）做生产托服务积极鼓励支持类新型营体开展面农户特撂荒农户进行全程托生产环节托设立奖励营体承接承包撂荒开展营服务专项资金提高新型营体农业龙头企业承接撂荒开展复耕积极性
（七）加强耕撂荒监连续撂荒2年耕法律法规结合乡规民约采取责令复耕代耕代流转等措施推进农村撂荒耕复耕复种土承包营权流转受方弃耕抛荒连续2年承包方应合理期限解土承包营权流转合超出合理期限未解土承包营权流转合发包方权求终止土承包营权流转合
七工作求
（）加强组织领导压实工作责区政府建立农村耕撂荒清理整治联席会议制度时协调解决整治工作中困难问题实行区镇村三级整治农村撂荒耕复耕复种田长负责制进行网格化理责挂图作战复耕块核销块镇（街道）区直关单位深刻认识做农村耕灭荒专项整治行动重性紧迫性坚决杜绝形式义官僚义周密部署精心组织加强组织领导层层抓落实确保专项行动取实效
（二）明确部门职责强化督促指导区农业农村局切实发挥牵头作积极动做指导督查检查等工作确保整治行动利进行区发改局做整治行动谋划做国民济发展接区财政局负责落实整治行动专项工作费市然资源局XX分局动协助区农业农村局提供耕影图斑技术支撑协助做技术监测工作指导处理关土权属纠纷牵头已征未建导致农村撂荒耕整治区交通运输局时动维修交通道路建设造成农村耕撂荒块相关灌溉设施时维修加固撂荒整治中相关农村道路区农业农农村局动接整治行动中正改造提升农田时维修连接田间头外部灌溉水利设施区司法局认真研究关法律法规整治行动提供法律支撑积极组织开展相关专题调研做法律咨询等服务工作区直部门职责做相关工作
（三）加强投入保障严格费控农村耕撂荒整治项费列入涉农资金预算二加政策性扶持力度建立完善农业风险防范保险体系政府引导政策支持市场运作农民愿原快农业风险防范保险体系纳入公财政扶持范围三推动耕力保护补贴政策走深走实严格落实种补少种少补谁种谁补求切实保护农民基利益
（四）加强宣传引导时报信息镇（街道）单位加强专项整治工作宣传引导充分利电视广播报纸互联网等媒体采取种形式推进实施专项整治三年行动进行广泛宣传发动推进新思路新举措新验加强正引领反面警示教育营造浓厚舆氛围善总结提升加先进典型验交流推广点带面推动专项整治工作走深走实
（五）强化考核结果落实奖惩措施全面调动单位推进工作积极性进步做农村耕灭荒三年工作镇（街道）积极完成农村耕灭荒工作务区财政安排专项资金予定奖励未期高质量完成整治务造成面积弃耕撂荒者整治度出现撂荒严肃追究相关责责
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断强化农村耕保护效遏制耕撂荒充分挖掘保供潜力提升粮食综合生产力结合区实际制定方案
指导思想
粮食生产年年抓紧手中粮心中慌饭碗应该装中国粮等战略思想认真贯彻执行关统筹利摞荒促进农业生产发展指导意见落实中央粮食安全保障体系建设藏粮藏粮技战略部署切实加强耕资源保护利坚决制止妥善解决农村出现耕抛荒撂荒等现象问题释放耕产促进农业生产健康序发展
二基原
——坚持法整治严格中华民国土理法实施条例中华民国农村土承包法农村土营权流转理办法等法律法规执行严格农村耕保护制度强化农村耕保护意识坚守农村耕红线加农村耕保护执法力度严禁单位闲置荒芜耕
——坚持镇村体区直关部门切实履行农村耕保护监职责镇村切实担负起农村耕保护体责解决农村耕撂荒问题作三农工作项重容提高认识敢担积极作攻坚克难彻底解决农村耕撂荒问题
——坚持施策建立农村耕撂荒排查台账明晰农村撂荒耕具体块面积四承包等信息根成采取针性措施做策
——坚持力效成立专门领导机构出台工作方案细化工作措施建立健全农村撂荒耕复耕监督机制加强农村撂荒耕巡查督查理
三组织机构
切实加强灭荒工作领导成立XX市XX区耕灭荒工作领导组分农业农村工作副区长组长区政府办位副区农业农村局局长副组长区农业农村局市然资源局XX分局区财政局等部门分领导镇（街道）民政府（办事处）负责成员负责全区灭荒工作组织协调指导督查工作领导组办公室设区农业农村局负责日常工作灭荒工作责体镇镇长街道办事处村委会责辖区灭荒工作负总责层层落实责形成级抓级层层抓落实工作局面镇（街道）成立相应组织机构加强农村耕灭荒行动组织领导
四目标务
制宜分类复耕应种种原落实责强化措施全力推进灭荒工作2021年完成全区复耕复种面积达60时完成连片15亩撂荒耕复耕2022年完成复耕复种面积达902023年全面完成整治农村撂荒耕复耕复种开展整治工作回头完善相关政策法规健全防止农村耕撂荒长效体制机制巩固农村耕灭荒整治行动成果效提高土利率保障粮食等重农产品种植面积效供推动乡村振兴发展
五整治步骤
（）部署排查阶段（2021年11月底）镇（街道）开展宣传动员查工作成立工作领导组制定工作方案明确工作务压实工作责细化工作措施二迅速召开农村耕灭荒三年行动动员会全面部署整治农村撂荒耕复耕复种工作三利种宣传媒体加相关法律法规政策宣传力度做家喻户晓皆知
镇（街道）省遥感卫星图斑反馈XX区疑似撂荒耕块次全面排查组织村开展耕丢荒情况调查查清面积座落位置等信息建立排查台账复耕务发村村成立专项工作组通召开村两委会村民代表会等专题会议广员干部群众宣传农村耕保护政策法律法规部署整治关工作镇村干部深入农户家中田间头农村撂荒耕面积座落进行复核必时组织专业技术队伍进行复核复核工作完成摸底成果进行调查更新形成终农村耕撂荒排查台账集中整治牢基础
（二）集中整治阶段（2021年11月2022年12月底）镇（街道）根农村撂荒耕排查台账结合整治农村耕区域交通等实际情况制定农村耕灭荒三年行动具体工作方案村单位措举开展农村撂荒耕灭荒整治工作全面进行复耕复种
（三）巩固提升阶段（2023年1月12月底）镇（街道）标整治目标务认真开展整治查回头掌握农村撂荒耕现状情况完善台账资料确保农村撂荒耕全部复耕复种农村耕撂荒专项整治行动开展情况时总结深入分析农村耕撂荒性问题区差异梳理出关法规标准政策措施层面需健全完善制度逐项推动落实健全完善农村耕撂荒整治长效体制机制力推广验做法形成较成熟定型防止农村耕撂荒理体系
六整治措施
（）先行整治重点区域结合持续推进农村居环境整治行动高速公路国道省道区乡道路重点景区旁边农村撂荒耕先行整治做整治片复耕复种片确保整治位
（二）力推进土流转土流转畅导致农村撂荒耕采取转包（出租）互换转入股代耕代种联耕联种托等方式鼓励引导土流转重点家庭农场种粮户流转发展适度规模营
（三）统分结合复耕复种耕种条件般分布较分散撂荒积极探索流转收益分配机制鼓励采取村集体+模式村集体统耕统营统分红耕种条件差块零碎撂荒鼓励采取农户复耕邻里免租金代耕代种购买生产托服务等模式方组织复耕复种
（四）加强基础设施建设耕种基础设施差特排灌设施瘫痪导致撂荒耕通统筹涉农资金加改造投入力度完善撂荒中型水利机耕路等基础设施
（五）实行定期动态监测建立全区农村撂荒耕监测台利卫星遥感等现代高科技技术全区农村撂荒耕进行定期动态监测设立公众举报电话接受社会监督构建整治农村撂荒耕复耕复种长效监督机制
（六）做生产托服务积极鼓励支持类新型营体开展面农户特撂荒农户进行全程托生产环节托设立奖励营体承接承包撂荒开展营服务专项资金提高新型营体农业龙头企业承接撂荒开展复耕积极性
（七）加强耕撂荒监连续撂荒2年耕法律法规结合乡规民约采取责令复耕代耕代流转等措施推进农村撂荒耕复耕复种土承包营权流转受方弃耕抛荒连续2年承包方应合理期限解土承包营权流转合超出合理期限未解土承包营权流转合发包方权求终止土承包营权流转合
七工作求
（）加强组织领导压实工作责区政府建立农村耕撂荒清理整治联席会议制度时协调解决整治工作中困难问题实行区镇村三级整治农村撂荒耕复耕复种田长负责制进行网格化理责挂图作战复耕块核销块镇（街道）区直关单位深刻认识做农村耕灭荒专项整治行动重性紧迫性坚决杜绝形式义官僚义周密部署精心组织加强组织领导层层抓落实确保专项行动取实效
（二）明确部门职责强化督促指导区农业农村局切实发挥牵头作积极动做指导督查检查等工作确保整治行动利进行区发改局做整治行动谋划做国民济发展接区财政局负责落实整治行动专项工作费市然资源局XX分局动协助区农业农村局提供耕影图斑技术支撑协助做技术监测工作指导处理关土权属纠纷牵头已征未建导致农村撂荒耕整治区交通运输局时动维修交通道路建设造成农村耕撂荒块相关灌溉设施时维修加固撂荒整治中相关农村道路区农业农农村局动接整治行动中正改造提升农田时维修连接田间头外部灌溉水利设施区司法局认真研究关法律法规整治行动提供法律支撑积极组织开展相关专题调研做法律咨询等服务工作区直部门职责做相关工作
（三）加强投入保障严格费控农村耕撂荒整治项费列入涉农资金预算二加政策性扶持力度建立完善农业风险防范保险体系政府引导政策支持市场运作农民愿原快农业风险防范保险体系纳入公财政扶持范围三推动耕力保护补贴政策走深走实严格落实种补少种少补谁种谁补求切实保护农民基利益
（四）加强宣传引导时报信息镇（街道）单位加强专项整治工作宣传引导充分利电视广播报纸互联网等媒体采取种形式推进实施专项整治三年行动进行广泛宣传发动推进新思路新举措新验加强正引领反面警示教育营造浓厚舆氛围善总结提升加先进典型验交流推广点带面推动专项整治工作走深走实
（五）强化考核结果落实奖惩措施全面调动单位推进工作积极性进步做农村耕灭荒三年工作镇（街道）积极完成农村耕灭荒工作务区财政安排专项资金予定奖励未期高质量完成整治务造成面积弃耕撂荒者整治度出现撂荒严肃追究相关责责
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