社部门全面提升失业员业创业力调研报告
业民生济发展基支撑年着供侧结构性改革断深化全区济转型升级淘汰剩产培育新增长动程中引发结构性失业等阵痛难免妥善安置分流企业职工促进失业员业仅关系产业结构调整工作目标务利完成关系职工切身利益社会谐稳定济发展新常态化解结构性失业难题需政府部门提早预警采取效应措施加业创业政策扶持服务力度帮助失业员提高业创业力职业转换力推动全区劳动力供结构优化防止阵痛变成巨痛确保业局势社会稳定
失业员现状
区例着**等区型企业转型升级关停散乱污企业累计产生业转失业员*万余名属行业部分传统老工业劳动密集型等产业失业员普遍存：
1年龄结构偏登记失业员中年龄*岁*岁年龄段例高达*男性*岁*岁年龄段例**岁*岁年龄段例**岁年龄段例*导致业程中缺乏年龄优势
2技素质偏低传统产业技术装备水较低数职工知识文化专业技求高加职工提高身素质重性认识够动提高技知识水导致专业技
术单老化普遍法达新兴产业高技术产业发展求着强烈业愿难劳动力市场找相适应业岗位
3择业观念成旧受传统观念影响分流职工国营企业工作算正式工作民营济体济中业时工社会流传着样口溜国二集体三四干体种落业观念失业员太接受灵活业二家庭环境影响岗失业员数*员老家庭负担较重放弃外出工机会家顾老孩子
二建议策
业民生进步提高做职工安置分流业工作重性认识思想行动统中央省市区委决策部署求切实增强局意识责意识服务意识妥善做职工分流安置失业员业工作作保障改善民生项重工作抓坚持总量结构重供需两端发力业政策宏观政策协调统筹发挥市场政府作普惠性差化相结合基原进步促进业鼓励创业稳业惠民生助推全区发展
（）坚持实施业优先战略
切实贯彻劳动者业市场调节业政府促进业鼓励创业方针实施业优先战略更加积极业政策调结构
稳增长时应进步强化政府促进业责健全完善失业员业创业长效机制加*员零业家庭成员困难家庭成员征农民等业困难员帮扶力度确保零业家庭动态消时通调整优化产业结构着力发展吸纳业力强第三产业实现济增长扩业良性互动发展断促进济长期健康持续发展
（二）加业失业动态监测
健全业失业监测报告制度密切关注辖区类企业业员外出务工员业失业状况重点监测企业关闭破产情况企业职工失业情况返乡农民工数量等优化监测企业样结构计划产业结构调整涉企业纳入监测范围提高监测数质量分析利水涉职工数安置分流务重稳定压力行业企业实施重点监控预防规模性失业提供预警
（三）加宣传强化业引导
加强业相关法律法规项业优惠政策宣传力度尤应加强岗失业员普法教育更保障劳动者享等业权利
二积极引导企业分流职工重塑业思维树立劳动收入视业新理念抓住新行业新业态蓬勃涌现鼓励岗失业员谋职业创业
（四）加强服务落实扶持政策
全面落实业技培训职业介绍服务企业吸纳业劳务输出转移业公益岗位安置业创业灵活业择业等方面优惠政策专项补贴充分发挥政策激励作鼓励促进中企业民营济种服务业加快发展吸纳城乡劳动力
二进步完善力资源市场公业服务功做力资源供求监测分析工调控工作托区力资源市场乡镇（街道）村（社区）业社会保障服务台挖掘民营企业工业园区村（社区）业岗位失业员返乡农民工高校毕业生城镇零业家庭农村低保家庭劳动力征农民等群体开展题招聘活动发布业岗位
三相关部门切实转变职简化关手续提高服务效率积极银行工商税务等部门协调配合建立岗失业员业优惠政策监督机制做失业保险基金支持企业稳岗补贴吸纳业困难员社保补贴岗位补贴业困难员事灵活业社保补贴失业保险支持参保职工提升职业技补贴额担保贷款发放等业扶持政策落实
（五）优化结构扩业渠道
加快产业结构调整步伐力发展第三产业加中微型企业扶持力度努力营造良外部发展环境充分发挥灵活
高效优势创造更效业岗位吸纳岗失业员缓解社会业压力
二创业作实现业重增长点加强创业园区创业街区等孵化基建设健全项目推荐+创业培训+担保贷款+优惠政策四位体创业帮扶机制创业者提供性化专业化开业指导咨询服务全面提升创业服务质量切实发挥创业带动业倍增效应
（六）加培训提升业保障
培养失业员树立终身培训观念业角度职业培训化解业结构性矛盾重手段国际劳工局相关报告中指出：工需种技保证工作**年甚终生丢天工进行终生培训培训报告表明培训终生学新型劳动力市场重目标*世纪职业培训生中行动工具培训实现业失业员更应该树立终身培训观念然业着社会进步济发展掌握技会逐渐贬值想次失业工作期间加强职培训力度增强专业技
二建立失业员培训激励约束机制促进失业员积极参业培训政府应建立起失业员培训激励约束机制力推行业培训业安排工资奖金晋升福利遇相结合做法逐步建立岗失业员职资格重新岗提升业
绩贡献确定收入分配遇机制予政策优惠激励岗失业员积极参加业培训时业培训失业保障制度相结合强制劳动者参加岗前培训业培训
三规范失业员培训流程提高培训实效动应应产业结构迈中高端水需求坚持业导培训模式根业需市场需求职业技标准创新职业培训模式推动职业培训业机结合结合产业济发展需求力开展订单定校企合作培训模式构建政府导校企接资源享互利赢校企合作长效机制开展旨提高业力创业力适应职业变化力培训时建立培训评估制度建立高水专兼职职业培训师资队伍落实职业培训补贴合理确定职业补贴标准严培训质量关切实提高培训业率
产业结构调整涉企业职工安置分流业工作事关加快济发展方式转变事关社会稳定政府相关部门动适应新动加速成长传统动改造提升需加快转变政府职进步系统性优化创新业创业生态环境强化政策供全面提升城乡劳动者业竞争力职业转换力创业带动力推进众创业万众创新深入发展全面实施创新驱动发展战略培育壮新动改造提升传统动促进全区济社会良发展提供更强劲支撑
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业民生济发展基支撑年着供侧结构性改革断深化全区济转型升级淘汰剩产培育新增长动程中引发结构性失业等阵痛难免妥善安置分流企业职工促进失业员业仅关系产业结构调整工作目标务利完成关系职工切身利益社会谐稳定济发展新常态化解结构性失业难题需政府部门提早预警采取效应措施加业创业政策扶持服务力度帮助失业员提高业创业力职业转换力推动全区劳动力供结构优化防止阵痛变成巨痛确保业局势社会稳定
失业员现状
区例着**等区型企业转型升级关停散乱污企业累计产生业转失业员*万余名属行业部分传统老工业劳动密集型等产业失业员普遍存：
1年龄结构偏登记失业员中年龄*岁*岁年龄段例高达*男性*岁*岁年龄段例**岁*岁年龄段例**岁年龄段例*导致业程中缺乏年龄优势
2技素质偏低传统产业技术装备水较低数职工知识文化专业技求高加职工提高身素质重性认识够动提高技知识水导致专业技
术单老化普遍法达新兴产业高技术产业发展求着强烈业愿难劳动力市场找相适应业岗位
3择业观念成旧受传统观念影响分流职工国营企业工作算正式工作民营济体济中业时工社会流传着样口溜国二集体三四干体种落业观念失业员太接受灵活业二家庭环境影响岗失业员数*员老家庭负担较重放弃外出工机会家顾老孩子
二建议策
业民生进步提高做职工安置分流业工作重性认识思想行动统中央省市区委决策部署求切实增强局意识责意识服务意识妥善做职工分流安置失业员业工作作保障改善民生项重工作抓坚持总量结构重供需两端发力业政策宏观政策协调统筹发挥市场政府作普惠性差化相结合基原进步促进业鼓励创业稳业惠民生助推全区发展
（）坚持实施业优先战略
切实贯彻劳动者业市场调节业政府促进业鼓励创业方针实施业优先战略更加积极业政策调结构
稳增长时应进步强化政府促进业责健全完善失业员业创业长效机制加*员零业家庭成员困难家庭成员征农民等业困难员帮扶力度确保零业家庭动态消时通调整优化产业结构着力发展吸纳业力强第三产业实现济增长扩业良性互动发展断促进济长期健康持续发展
（二）加业失业动态监测
健全业失业监测报告制度密切关注辖区类企业业员外出务工员业失业状况重点监测企业关闭破产情况企业职工失业情况返乡农民工数量等优化监测企业样结构计划产业结构调整涉企业纳入监测范围提高监测数质量分析利水涉职工数安置分流务重稳定压力行业企业实施重点监控预防规模性失业提供预警
（三）加宣传强化业引导
加强业相关法律法规项业优惠政策宣传力度尤应加强岗失业员普法教育更保障劳动者享等业权利
二积极引导企业分流职工重塑业思维树立劳动收入视业新理念抓住新行业新业态蓬勃涌现鼓励岗失业员谋职业创业
（四）加强服务落实扶持政策
全面落实业技培训职业介绍服务企业吸纳业劳务输出转移业公益岗位安置业创业灵活业择业等方面优惠政策专项补贴充分发挥政策激励作鼓励促进中企业民营济种服务业加快发展吸纳城乡劳动力
二进步完善力资源市场公业服务功做力资源供求监测分析工调控工作托区力资源市场乡镇（街道）村（社区）业社会保障服务台挖掘民营企业工业园区村（社区）业岗位失业员返乡农民工高校毕业生城镇零业家庭农村低保家庭劳动力征农民等群体开展题招聘活动发布业岗位
三相关部门切实转变职简化关手续提高服务效率积极银行工商税务等部门协调配合建立岗失业员业优惠政策监督机制做失业保险基金支持企业稳岗补贴吸纳业困难员社保补贴岗位补贴业困难员事灵活业社保补贴失业保险支持参保职工提升职业技补贴额担保贷款发放等业扶持政策落实
（五）优化结构扩业渠道
加快产业结构调整步伐力发展第三产业加中微型企业扶持力度努力营造良外部发展环境充分发挥灵活
高效优势创造更效业岗位吸纳岗失业员缓解社会业压力
二创业作实现业重增长点加强创业园区创业街区等孵化基建设健全项目推荐+创业培训+担保贷款+优惠政策四位体创业帮扶机制创业者提供性化专业化开业指导咨询服务全面提升创业服务质量切实发挥创业带动业倍增效应
（六）加培训提升业保障
培养失业员树立终身培训观念业角度职业培训化解业结构性矛盾重手段国际劳工局相关报告中指出：工需种技保证工作**年甚终生丢天工进行终生培训培训报告表明培训终生学新型劳动力市场重目标*世纪职业培训生中行动工具培训实现业失业员更应该树立终身培训观念然业着社会进步济发展掌握技会逐渐贬值想次失业工作期间加强职培训力度增强专业技
二建立失业员培训激励约束机制促进失业员积极参业培训政府应建立起失业员培训激励约束机制力推行业培训业安排工资奖金晋升福利遇相结合做法逐步建立岗失业员职资格重新岗提升业
绩贡献确定收入分配遇机制予政策优惠激励岗失业员积极参加业培训时业培训失业保障制度相结合强制劳动者参加岗前培训业培训
三规范失业员培训流程提高培训实效动应应产业结构迈中高端水需求坚持业导培训模式根业需市场需求职业技标准创新职业培训模式推动职业培训业机结合结合产业济发展需求力开展订单定校企合作培训模式构建政府导校企接资源享互利赢校企合作长效机制开展旨提高业力创业力适应职业变化力培训时建立培训评估制度建立高水专兼职职业培训师资队伍落实职业培训补贴合理确定职业补贴标准严培训质量关切实提高培训业率
产业结构调整涉企业职工安置分流业工作事关加快济发展方式转变事关社会稳定政府相关部门动适应新动加速成长传统动改造提升需加快转变政府职进步系统性优化创新业创业生态环境强化政策供全面提升城乡劳动者业竞争力职业转换力创业带动力推进众创业万众创新深入发展全面实施创新驱动发展战略培育壮新动改造提升传统动促进全区济社会良发展提供更强劲支撑
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