区（局）森林火灾应急预案
效预防扑救森林火灾保护森林资源区发生森林火灾保证社会稳定利济发展着早发现早出动早扑救统指挥原特制定预案
1总
11编制目
贯彻落实预防积极消灭森林防火工作方针紧紧围绕实施生态战略保护森林资源建设社会义新林区总体目标建立健全应重特森林火灾工作确保处置重特森林火灾时反应时准备充分决策科学措施力森林火灾造成损失降低程度
12编制
黑龙江省处置重特森林火灾应急预案森林防火条例区处置重特森林火灾应急预案制定预案
13适范围
预案适区境发生重特森林火灾应急处置工作
14工作原
区委区政府林业局统领导区森林防火指挥
负责制定组织实施预案具体实施时遵循统领导分工协作分级负责原落实项责制预案涉相关单位应落实项保障措施职责积极配合相互支持形成合力确保处置重特森林火灾时做出快速应急反应处置重特森林火灾时坚持保护民群众生命安全放首位努力保护森林资源安全森林火灾损失降低低限度
15灾害分级
受害森林面积伤亡数森林火灾分般森林火灾较森林火灾重森林火灾特重森林火灾灾害分级标准见附
启动条件
例情况区森林防火指挥部总指挥批准启动预案（1）发生重森林火灾（2）发生相邻区局交界处森林火灾(3)造成1死亡3重伤未扑灭明火（4）威胁居民区重点林区然保护区重设施森林火灾（5）发生森林火情24时火场未效控制（6）需区支援扑救森林火灾
2组织指挥体系
21 森林防火指挥机构
区森林防火指挥部根森林火灾现场成立前线指挥部参加前线扑火单位服前线指挥部统指挥
22 区森林防火指挥部领导成员
总 政 委： 区委书记
总 指 挥： 区委副书记区(局)长
副总指挥：
政协席
区委副书记
区委常委纪委书记
区委常委宣传部部长
区委常委组织部部长
区委常委政法委书记
区委常委武装部政委
区委常委副区（局）长
处级森林防火包片领导名单
战 区：
战 区：
~
设机构职责
指挥部办公室
：
副： ZZZ
职责：时解森林火灾新情况组织火情会商分析火险形势研究火灾扑救措施保障工作根需派出工作组赶赴火场协调指导火灾扑救工作
指挥调度组
组 长：
成 员： VVV
职责：负责火场情况调度协调组织扑火力量落实具体扑救措施
勤保障组
组 长：
成 员：
职责：负责火场前线需食品装油料等物资储备调配
交通运输保障组
组 长：
成 员：
职责：负责火场公路运输车辆调集保证交通安全扑火物资安全
通讯信息组
组 长：
成 员：
职责：负责火场组建通讯网络确保火场通讯畅通
决策咨询组
组 长：
成 员：
职责：负责火场扑救工作前线领导出谋划策提供扑火安全技术
宣传报道组
组 长：
成 员：
职责：负责火场宣传接记者新闻发布工作
扑火督察组
组 长：
成 员： 纪检公安检察法院时组成
职责：负责督察参加扑火工作单位执行务情况督办项务落实责处理情况
救护安置协调组
组 长：
成 员：
职责：负责协调救护伤病员安置灾民工作
火调查组
组 长：
副 组 长：
成 员：
职责：负责火调查火案查处工作
外接组
组 长：
成 员： 接科员组成
职责：负责接级领导外援扑火队伍具体工作
23 专家组
区森林防火指挥部根需设立专家组森林火灾应工作提供政策技术咨询建议
3 预警监测信息报告
31 预警
311预警分级
根森林火险等级火行特征造成危害程度森林火险预警级划分五等级高低次红色橙色黄色蓝色绿色表示
312预警发布
区防火办气象部门会商制作森林火险预警信息通预警信息发布台广播电视报纸手机短信预警信号旗等方式全区镇场公众发布
313 预警响应
发布蓝色黄色预警信息镇场密切关注天气情况森林火险预警变化加强森林防火巡护瞭监测做预警信息发布森林防火宣传工作加强火源理落实防火装备物资等项扑火准备类扑火队伍进入命状态
发布橙色红色预警信息区防指镇场蓝色黄色预警响应措施基础进步加强野外火源理开展森林防火检查加预警信息播报频度做物资调拨准备
32信息报告
预案启动森林火灾发生区森林防火指挥部日7时15分报告火场综合情况区森林防火指挥部日8时区森林防火指挥部办公室报送火场综合情况遇紧急情况应立报告
4 应急响应
41 分级响应
根森林火灾发展态势分级响应原时调整扑火组织指挥机构力量火灾发生镇场防火办第时间采取措施做早初判发生般森林火灾较森林火灾区森林防火指挥部负责指挥初判发生重特重森林火灾分区森林防火指挥中心负责指挥必时指挥层级进行调整
42响应措施
森林火灾发生关方部门根工作需组织采取措施：
421扑救火灾
扑救森林火灾区森林防火指挥部统组织指挥参加扑火单位必须服前线指挥部统指挥着火情发展变化级领导前指挥扑火前线指挥部员相应调整必须坚持逐级指挥体系
422 转移安置员
镇场住宅区受森林火灾威胁时领导时采取效阻火措施制定紧急疏散方案组织秩序时疏散居民受威胁员确保民群众生命安全妥善做转移群众安置工作确保群众吃饱穿暖房住
423 救治伤员
扑救火灾群众转移程中员发生受伤情况迅速受伤员送医院积极开展救治工作必时区医院组织医疗专家协助进行救治
424 善处置
做遇难员善工作抚慰遇难者家属扑救森林火灾负伤致残者死亡员国家关规定予医疗抚恤
425 保护重目标
油库加油站输油气道等重设施受火灾威胁时迅速调集专业队伍通开设隔离带等手段全力消威胁确保目标安全
426 维护社会治安
加强火灾受影响区域社会治安理严厉击机盗窃抢劫哄抢救灾物资传播谣言等违法犯罪行银行储蓄等重场加强治安巡逻维护社会稳定
427 发布信息
重特森林火灾扑火动态等信息国家林业局发布信息发布形式包括授权发布新闻报导接受记者采访举行新闻发布会等
428 火场清理
森林火灾扑灭继续组织扑火员做余火清理工作划分责区域留足员守火场检查验收达三接指挥部达命令扑火员方撤离
429 应急结束
森林火灾全部扑灭火场清理验收合格根实际情况区森林防火指挥部适时宣布结束应急期工作恢复正常森林防火工作秩序
43 区（局）级层面应工作
森林火灾发生根火灾严重程度火场发展态势扑救情况区级层面应工作设定IV级Ⅲ级Ⅱ级Ⅰ级四响应等级
431 IV级响应
4311 启动条件
（1）森林火灾初判达般森林火灾24时尚未扑灭明火森林火灾
（2）发生敏感时段敏感区24时尚未扑灭明火森林火灾
（3）时发生3起危险性较森林火灾
符合述条件时区森林防火指挥部启动IV级响应
4312 响应措施
（1）区森林防火指挥部办公室进入应急状态加强林火监测时调度火情信息
（2）加强火灾扑救工作指导根需协调相邻县区派出专业森林消防队进行支援
（3）视情发布高森林火险预警信息
432 Ⅲ级响应
4321 启动条件
（1）森林火灾初判达重森林火灾
（2）发生敏感时段敏感区48时尚未扑灭明火森林火灾
符合述条件时区森林防火指挥部启动Ⅲ级响应
4322 响应措施
（1）区森林防火指挥部办公室时调度解森林火灾新情况组织火情会商研究火灾扑救措施根需派出工作组赶赴火场协调指导火灾扑救工作
（2）根火场前指请求调派森林航空消防飞机参加火灾扑救
（3）区气象局提供天气预报天气实况服务做工影响天气作业准备
433 Ⅱ级响应
4331 启动条件
（1）森林火灾初判达特重森林火灾
（2）发生敏感时段敏感区72时未效控制森林火灾
符合述条件时区森林防火指挥部启动Ⅱ级应急响应
4332 响应措施
Ⅲ级响应基础加强应急措施：
（1）区森林防火指挥部组织关成员单位开展火情会商分析火险形势研究扑救措施保障工作指挥部会关部门专家组成工作组赶赴火场协调指导火灾扑救工作
（2）根火场前指请求区指挥部调派武警森林部队跨区域支援调派森林航空消防飞机参加扑火
（3）根火场气象条件指导督促开展工影响天气作业
（4）协调区广电局加强扑火救灾宣传报道
434 Ⅰ级响应
4341 启动条件
（1）森林火灾已达特重森林火灾火势持续蔓延火面积超10万公顷
（2）国土安全社会稳定受严重威胁关行业遭受重创济损失特巨
（3）发生森林火灾区级民政府已没力条件效控制火场蔓延
符合述条件时区森林防火指挥部区防火指挥部提出启动Ⅰ级响应建议区防火指挥部决定启动I级响应必时区防火指挥部直接决定启动Ⅰ级响应
4342 响应措施
（1）区森林防火指挥部总指挥报告情况建议启动预案
（2）区森林防火指挥部总指挥批准启动预案
（3）区森林防火指挥部办公室根预案成立工作组成员岗位
（4）区森林防火指挥部区森林防火指挥部报告火情预案启动情况
（5）区森林防火指挥部火灾情况启动预案事宜单位应承担务通知相关应急支持保障部门部门职责做应急准备工作
（6）召开区森林防火指挥部成员紧急会议通报火情确定扑火救灾方案落实保障部门职责
5期处置
51火灾评估
重森林火灾区组织关单位调查确定般森林火灾发生火灾单位行调查报
52工作总结
发生火灾镇场扑救结束区森林防火指挥部时召集相关单位进行全面总结分析火灾发生原查找改正防火工作中存漏洞总结验吸取教训
53奖励责追究
防扑火工作中做出突出贡献单位根森林防火条例关规定予奖励防扑火工作中作乱作认真执行防扑火工作关责领导根森林防火行政问制进行责追究火灾肇事者交公安机关处理扑火工作中牺牲员需追认烈士国家关规定民政部门办理
6综合保障
61 队伍保障
专业森林扑火队扑救火灾力军时保障备扑火队伍力量镇场扑救预案求配备足够备扑火员区防火指挥部指挥积极配合专业扑火队作战
62通信信息保障
区防火指挥部建立镇场火场防火通信保障体系配备通信设备通讯指挥车充分利讲机车载台卫星电话等通讯设备火场扑救工作提供通信信息保障3装备保障
区防火指挥部镇场根辖责区扑火数建立森林防火物资储备库储备需扑火机具设施设备扑火装备扑火养等物资
63勤保障
扑火程中区防指发生火灾镇场应积极组织勤员做勤服务工作时运送扑火机具油脂燃料保证扑火养质量确保火场物资供应误
64培训演练
区防指根制定培训计划定期单位扑火指挥员扑火队员扑火导员半专业扑火队员进行扑火战术安全知识培训加强实战训练扑火演提高扑火队伍综合素质扑火作战力镇场制定紧急避险预案组织演练确保发生火灾时民群众慌乱保护森林资源民生命财产奠定坚实基础
65 资金保障
区民政府森林防火基础设施建设纳入级国民济社会发展规划保障森林防火需支出
7附
71 灾害分级标准
般森林火灾：受害森林面积1公顷者林起火者死亡13者重伤110
较森林火灾：受害森林面积1公顷100公顷者死亡310者重伤1050
重森林火灾：受害森林面积100公顷1000公顷者死亡1030者重伤50100
特重森林火灾：受害森林面积1000公顷者死亡30者重伤100
72预案理更新
预案实施区防指会镇场防火办组织预案宣传培训演练根实际情况适时组织进行评估修订镇场结合实际制定森林火灾应急预案
73 预案解释部门
预案区（局）森林防火指挥部办公室负责解释
区（局）森林防火指挥部
二0二二年九月
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效预防扑救森林火灾保护森林资源区发生森林火灾保证社会稳定利济发展着早发现早出动早扑救统指挥原特制定预案
1总
11编制目
贯彻落实预防积极消灭森林防火工作方针紧紧围绕实施生态战略保护森林资源建设社会义新林区总体目标建立健全应重特森林火灾工作确保处置重特森林火灾时反应时准备充分决策科学措施力森林火灾造成损失降低程度
12编制
黑龙江省处置重特森林火灾应急预案森林防火条例区处置重特森林火灾应急预案制定预案
13适范围
预案适区境发生重特森林火灾应急处置工作
14工作原
区委区政府林业局统领导区森林防火指挥
负责制定组织实施预案具体实施时遵循统领导分工协作分级负责原落实项责制预案涉相关单位应落实项保障措施职责积极配合相互支持形成合力确保处置重特森林火灾时做出快速应急反应处置重特森林火灾时坚持保护民群众生命安全放首位努力保护森林资源安全森林火灾损失降低低限度
15灾害分级
受害森林面积伤亡数森林火灾分般森林火灾较森林火灾重森林火灾特重森林火灾灾害分级标准见附
启动条件
例情况区森林防火指挥部总指挥批准启动预案（1）发生重森林火灾（2）发生相邻区局交界处森林火灾(3)造成1死亡3重伤未扑灭明火（4）威胁居民区重点林区然保护区重设施森林火灾（5）发生森林火情24时火场未效控制（6）需区支援扑救森林火灾
2组织指挥体系
21 森林防火指挥机构
区森林防火指挥部根森林火灾现场成立前线指挥部参加前线扑火单位服前线指挥部统指挥
22 区森林防火指挥部领导成员
总 政 委： 区委书记
总 指 挥： 区委副书记区(局)长
副总指挥：
政协席
区委副书记
区委常委纪委书记
区委常委宣传部部长
区委常委组织部部长
区委常委政法委书记
区委常委武装部政委
区委常委副区（局）长
处级森林防火包片领导名单
战 区：
战 区：
~
设机构职责
指挥部办公室
：
副： ZZZ
职责：时解森林火灾新情况组织火情会商分析火险形势研究火灾扑救措施保障工作根需派出工作组赶赴火场协调指导火灾扑救工作
指挥调度组
组 长：
成 员： VVV
职责：负责火场情况调度协调组织扑火力量落实具体扑救措施
勤保障组
组 长：
成 员：
职责：负责火场前线需食品装油料等物资储备调配
交通运输保障组
组 长：
成 员：
职责：负责火场公路运输车辆调集保证交通安全扑火物资安全
通讯信息组
组 长：
成 员：
职责：负责火场组建通讯网络确保火场通讯畅通
决策咨询组
组 长：
成 员：
职责：负责火场扑救工作前线领导出谋划策提供扑火安全技术
宣传报道组
组 长：
成 员：
职责：负责火场宣传接记者新闻发布工作
扑火督察组
组 长：
成 员： 纪检公安检察法院时组成
职责：负责督察参加扑火工作单位执行务情况督办项务落实责处理情况
救护安置协调组
组 长：
成 员：
职责：负责协调救护伤病员安置灾民工作
火调查组
组 长：
副 组 长：
成 员：
职责：负责火调查火案查处工作
外接组
组 长：
成 员： 接科员组成
职责：负责接级领导外援扑火队伍具体工作
23 专家组
区森林防火指挥部根需设立专家组森林火灾应工作提供政策技术咨询建议
3 预警监测信息报告
31 预警
311预警分级
根森林火险等级火行特征造成危害程度森林火险预警级划分五等级高低次红色橙色黄色蓝色绿色表示
312预警发布
区防火办气象部门会商制作森林火险预警信息通预警信息发布台广播电视报纸手机短信预警信号旗等方式全区镇场公众发布
313 预警响应
发布蓝色黄色预警信息镇场密切关注天气情况森林火险预警变化加强森林防火巡护瞭监测做预警信息发布森林防火宣传工作加强火源理落实防火装备物资等项扑火准备类扑火队伍进入命状态
发布橙色红色预警信息区防指镇场蓝色黄色预警响应措施基础进步加强野外火源理开展森林防火检查加预警信息播报频度做物资调拨准备
32信息报告
预案启动森林火灾发生区森林防火指挥部日7时15分报告火场综合情况区森林防火指挥部日8时区森林防火指挥部办公室报送火场综合情况遇紧急情况应立报告
4 应急响应
41 分级响应
根森林火灾发展态势分级响应原时调整扑火组织指挥机构力量火灾发生镇场防火办第时间采取措施做早初判发生般森林火灾较森林火灾区森林防火指挥部负责指挥初判发生重特重森林火灾分区森林防火指挥中心负责指挥必时指挥层级进行调整
42响应措施
森林火灾发生关方部门根工作需组织采取措施：
421扑救火灾
扑救森林火灾区森林防火指挥部统组织指挥参加扑火单位必须服前线指挥部统指挥着火情发展变化级领导前指挥扑火前线指挥部员相应调整必须坚持逐级指挥体系
422 转移安置员
镇场住宅区受森林火灾威胁时领导时采取效阻火措施制定紧急疏散方案组织秩序时疏散居民受威胁员确保民群众生命安全妥善做转移群众安置工作确保群众吃饱穿暖房住
423 救治伤员
扑救火灾群众转移程中员发生受伤情况迅速受伤员送医院积极开展救治工作必时区医院组织医疗专家协助进行救治
424 善处置
做遇难员善工作抚慰遇难者家属扑救森林火灾负伤致残者死亡员国家关规定予医疗抚恤
425 保护重目标
油库加油站输油气道等重设施受火灾威胁时迅速调集专业队伍通开设隔离带等手段全力消威胁确保目标安全
426 维护社会治安
加强火灾受影响区域社会治安理严厉击机盗窃抢劫哄抢救灾物资传播谣言等违法犯罪行银行储蓄等重场加强治安巡逻维护社会稳定
427 发布信息
重特森林火灾扑火动态等信息国家林业局发布信息发布形式包括授权发布新闻报导接受记者采访举行新闻发布会等
428 火场清理
森林火灾扑灭继续组织扑火员做余火清理工作划分责区域留足员守火场检查验收达三接指挥部达命令扑火员方撤离
429 应急结束
森林火灾全部扑灭火场清理验收合格根实际情况区森林防火指挥部适时宣布结束应急期工作恢复正常森林防火工作秩序
43 区（局）级层面应工作
森林火灾发生根火灾严重程度火场发展态势扑救情况区级层面应工作设定IV级Ⅲ级Ⅱ级Ⅰ级四响应等级
431 IV级响应
4311 启动条件
（1）森林火灾初判达般森林火灾24时尚未扑灭明火森林火灾
（2）发生敏感时段敏感区24时尚未扑灭明火森林火灾
（3）时发生3起危险性较森林火灾
符合述条件时区森林防火指挥部启动IV级响应
4312 响应措施
（1）区森林防火指挥部办公室进入应急状态加强林火监测时调度火情信息
（2）加强火灾扑救工作指导根需协调相邻县区派出专业森林消防队进行支援
（3）视情发布高森林火险预警信息
432 Ⅲ级响应
4321 启动条件
（1）森林火灾初判达重森林火灾
（2）发生敏感时段敏感区48时尚未扑灭明火森林火灾
符合述条件时区森林防火指挥部启动Ⅲ级响应
4322 响应措施
（1）区森林防火指挥部办公室时调度解森林火灾新情况组织火情会商研究火灾扑救措施根需派出工作组赶赴火场协调指导火灾扑救工作
（2）根火场前指请求调派森林航空消防飞机参加火灾扑救
（3）区气象局提供天气预报天气实况服务做工影响天气作业准备
433 Ⅱ级响应
4331 启动条件
（1）森林火灾初判达特重森林火灾
（2）发生敏感时段敏感区72时未效控制森林火灾
符合述条件时区森林防火指挥部启动Ⅱ级应急响应
4332 响应措施
Ⅲ级响应基础加强应急措施：
（1）区森林防火指挥部组织关成员单位开展火情会商分析火险形势研究扑救措施保障工作指挥部会关部门专家组成工作组赶赴火场协调指导火灾扑救工作
（2）根火场前指请求区指挥部调派武警森林部队跨区域支援调派森林航空消防飞机参加扑火
（3）根火场气象条件指导督促开展工影响天气作业
（4）协调区广电局加强扑火救灾宣传报道
434 Ⅰ级响应
4341 启动条件
（1）森林火灾已达特重森林火灾火势持续蔓延火面积超10万公顷
（2）国土安全社会稳定受严重威胁关行业遭受重创济损失特巨
（3）发生森林火灾区级民政府已没力条件效控制火场蔓延
符合述条件时区森林防火指挥部区防火指挥部提出启动Ⅰ级响应建议区防火指挥部决定启动I级响应必时区防火指挥部直接决定启动Ⅰ级响应
4342 响应措施
（1）区森林防火指挥部总指挥报告情况建议启动预案
（2）区森林防火指挥部总指挥批准启动预案
（3）区森林防火指挥部办公室根预案成立工作组成员岗位
（4）区森林防火指挥部区森林防火指挥部报告火情预案启动情况
（5）区森林防火指挥部火灾情况启动预案事宜单位应承担务通知相关应急支持保障部门部门职责做应急准备工作
（6）召开区森林防火指挥部成员紧急会议通报火情确定扑火救灾方案落实保障部门职责
5期处置
51火灾评估
重森林火灾区组织关单位调查确定般森林火灾发生火灾单位行调查报
52工作总结
发生火灾镇场扑救结束区森林防火指挥部时召集相关单位进行全面总结分析火灾发生原查找改正防火工作中存漏洞总结验吸取教训
53奖励责追究
防扑火工作中做出突出贡献单位根森林防火条例关规定予奖励防扑火工作中作乱作认真执行防扑火工作关责领导根森林防火行政问制进行责追究火灾肇事者交公安机关处理扑火工作中牺牲员需追认烈士国家关规定民政部门办理
6综合保障
61 队伍保障
专业森林扑火队扑救火灾力军时保障备扑火队伍力量镇场扑救预案求配备足够备扑火员区防火指挥部指挥积极配合专业扑火队作战
62通信信息保障
区防火指挥部建立镇场火场防火通信保障体系配备通信设备通讯指挥车充分利讲机车载台卫星电话等通讯设备火场扑救工作提供通信信息保障3装备保障
区防火指挥部镇场根辖责区扑火数建立森林防火物资储备库储备需扑火机具设施设备扑火装备扑火养等物资
63勤保障
扑火程中区防指发生火灾镇场应积极组织勤员做勤服务工作时运送扑火机具油脂燃料保证扑火养质量确保火场物资供应误
64培训演练
区防指根制定培训计划定期单位扑火指挥员扑火队员扑火导员半专业扑火队员进行扑火战术安全知识培训加强实战训练扑火演提高扑火队伍综合素质扑火作战力镇场制定紧急避险预案组织演练确保发生火灾时民群众慌乱保护森林资源民生命财产奠定坚实基础
65 资金保障
区民政府森林防火基础设施建设纳入级国民济社会发展规划保障森林防火需支出
7附
71 灾害分级标准
般森林火灾：受害森林面积1公顷者林起火者死亡13者重伤110
较森林火灾：受害森林面积1公顷100公顷者死亡310者重伤1050
重森林火灾：受害森林面积100公顷1000公顷者死亡1030者重伤50100
特重森林火灾：受害森林面积1000公顷者死亡30者重伤100
72预案理更新
预案实施区防指会镇场防火办组织预案宣传培训演练根实际情况适时组织进行评估修订镇场结合实际制定森林火灾应急预案
73 预案解释部门
预案区（局）森林防火指挥部办公室负责解释
区（局）森林防火指挥部
二0二二年九月
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