2016年关国林场改革调研报告
摸清县国林场基情况准确掌握国林场改革重点难点问题做深化国林场改革准备工作积极稳妥推进国林场改革县常委会第三调研组采取召开关部门座谈会走访林场部分干部职工查阅关资料等方式县国黄竹岭林场雨水岭林场开展深入细致改革调研工作现关情况报告：
县国林场基情况
县现国林场2黄竹岭林场雨水岭林场均成立世纪五十年代末属事业单位营总面积61170亩中生态公益林35513亩商品林25607亩活立木总蓄积18万立方米现职工总数93中职73退休20
黄竹岭林场创办1958年10月林总面积54599亩(中4000亩1994年县政府划拨海口罗牛山林场)营理50599亩土中生态公益林29549亩中中央重点公益林20310亩省级重点公益林9239亩商品林21000亩中橡胶197亩槟榔726亩加勒松820亩马占相思17682亩桉树1575亩农业50亩现设6理作业队职工46中职33退休132008年林场总收入72万元中土租金28万元槟榔出包收入45万元林木采伐收入335万元6万元支出情况68万元中工资25万元福利5万元公支出38万元
包括购买职工社会养老保险支付贷款利息业务接费等2008年职职工均工资收入08万元
雨水岭林场创办1958年原县公路林场1965年改屯昌县方国营雨水岭林场现林营面积10571亩中生态公益林5964亩商品林4607亩现设3理作业队现职工47中职40退休72008年林场总收入42万元中土租金20万元槟榔发包收入4万元橡胶承包35万元林木采伐145万元支出情况408万元中工资14万元福利3万元办理养老保险20万元办公费12万元防火费08万元接费07万元生产费11万元2008年职职工均工资收入07万元
二存问题
年国林场作县林业建设重组成部分培育县森林资源推进生态建设促进济社会持续发展作出突出贡献着济体制改革断深入县国林场历史问题没根解决体制转轨济转型适应情况逐渐显露已成制约林场济发展重障碍素
()理体制县2家国林场目前属事业单位实行企业化理体制实实事业单位真正意义企业单位产生实际问题第国林场事业属性没充分体现处生态脆弱区承担着生态建设务
应该属公益性事业单位没完全落实国家公益性事业单位政策予事业费十分限时林场没稳定收入情况承担繁重防火野生动植物保护科研务维护生态衡等行政社会职第二挂着事业招牌国林场没资格国企业样停工破产举债维持导致恶性循环第三国林场谓事业单位岗职工企业岗职工样办理岗证享受国家低生活保障更享受企业岗职工创业额信贷资助形成社会边缘群体社会救济盲区第四事理工分配制度未彻底破锅饭铁饭碗难充分调动广干部职工生产积极性事理方面干部终身制等观念意识助长干部惰性劳动工中设岗员配置合理受编委空岗卡限制等现象然存分配制度没真正体现劳分配原固定工资制占相例
(二)投入足基础设施滞县2国林场处乡镇边界偏远荒山带年国家投资足林场没足够财力投入基础设施建设数林场办公场职工房屋简陋办公房建七十年代前危房目前4作业队通公路交通闭塞5作业队202(含家属)存饮水难问题交通工具仅1辆汽车直接影响林场森林营保护理工作开展社会义新农村建设掀起热浪形势国林场成特殊死角调查公路饮水通讯建设基未纳入新农村建设盘子林场硬件建设日新月异新农村建设中会更加落
(三)林场负担沉重参市场竞争力弱退休员例2林场退休员20占职职工27 二投保负担重标准低2林场职工目前企业标准缴费属低水参保雨水岭林场绝部分职工参加基养老工伤生育失业保险缴费2004年五年没缴交(2005年工作缴2008年)2林场职工医疗保险方面参加新农合三债务负担重2008年6月底止县农行涉黄竹岭林场雨水岭林场历年贷款37笔贷款金余额12337万元表外应收利息余额8433万元全部19862001年期间贷款采国林林木抵押途植树造林发展种营种植沉重负担严重制约林场积累发展力林场市场中缺乏竞争力
(四)干部职工队伍素质偏低工资遇差县2国林场中具专文化程度3占职数4高中文化程度19占26初中文化程度51占70文化素质偏低观念滞思进取敢穷思变寻求营门路没技术资金力开展种营项目林场职工工资普遍偏低月均工资600元左右家庭生活困难
(五)林侵占行时发生外部营环境优着农村口增矛盾逐年加剧加县农民普遍存祖宗意识林场周边农村时出现侵占国林现象目前黄竹岭林场历年累计占林
59块面积4779亩雨水岭林场历年累计占林37块2728亩部分占林已种长期作物处理起难度较林侵占现象影响国林场正常生产秩序林场发展空间逐渐缩
三推进县国林场改革发展措施建议
年国家林业局已国林场改革发展作全国林业重点工作省市相继启动国林场改革试点取初步成效县实际然年国林场木材生产森林培育资源保护等方面取重成国林场长期发展程中积淀许困难问题深化县国林场改革已势必行通次调研充分认识国林场改革必须进步解放思想更新观念转变机制充分利国林场资源优势强化市场济意识科学理效益争取快走出困境谋求新发展结合县国林场现状存问题建议重点解决方面问题
()实施国林场分类营改革理理体制科学分类根国家公益林建设总体布局方公益林建设规划布局生态区位重承担公益林培育护务发挥生态效益国林场划定生态公益型林场事公益事业单位理需资金行政隶属关系级政府承担理位置社会济条件较事商品林产业营获取济效益国林场划定商品营型林场全面推行企业化理市场机制运作营负盈亏实行灵活样营形式县
2国林场划定生态公益林35513亩商品材林25607亩国林场公益林面积占例均接60建议改革全部界定生态公益型林场公益事业单位理发展国家森林公园旅游方式营登山休闲独特山区景色森林景观留住游客拟建森林中园林式高级住宅区确定生态公益型林场林场务发生变化机构设置必须进行相应调整总求整合力量精简效率原重新核定事业编制林场行政理技术理林政执法员护员纳入事业编制理需员费工作费纳入级财政预算实行收支两条线理项造林营林等生产性投入中央方事权划分纳入国家方项目投资计划
(二)创新营机制改革部理增强活力坚持宜统统宜分分原林场办种营项目商品林实行产权制度改革股份合作合资承包租赁拍卖出售等方式进行优化配置实行国民营盘活国资产时效解决商品林缺钱致林周边农村蚕食侵占现象二进步深化劳动工合制干部理聘制劳分配体效率优先兼顾公工资分配制等三项制度改革快建立起干部职工进出收入高低运行机制岗位(含林场领导班子成员)全部采竞争岗实行聘制建立岗位期目标责制推行岗位工资绩效工资制度实行岗酬劳分配
(三)完善社会保障体系维护林区社会稳定规范国林场养老保险制度县国林场应全部执行事业单位性质养老保险制度已企业单位性质进入养老保险社会统筹应逐步改事业单位入保快缴齐欠缴基养老保险费投保费中应单位缴纳部分县财政投保林场例承担应职工缴纳部分林场职工全额解决二国林场职工医疗工伤生育失业等作基社会保险象愿原进入社会统筹保费入保时交应补交部分争取予豁免三关规定符合低保条件林场职工家属成员纳入城镇居民低生活保障范围做应保保四允许林场岗职工业享受城镇岗职工业优惠政策五允许国林场设置公益性岗位优先安排富余职工家属
(四)积极改善国林场基础设施条件级部门国林场交通供水电力通讯电视等基础设施建设项目纳入社会义新农村建设范畴进步统规划统筹安排定期完善逐步增加财政投入分期改造国林场危房切实改善国林场职工生产生活条件农业综合开发农林科技生态建设林业重点工程建设等项目量国林场纳入项目实施区域统规划重点安排
(五)妥善处理银行债务问题县2家国林场欠银行贷款数额巨林场短期根法偿建议级部门协银信部门国林场造林贷款进行清理争取实行停息挂帐符合贷款核销政策银行认真核实基础程序争取核销减轻债务负担够轻装阵
(六)采取效措施坚决制止林非法侵占行县2国林场周边农村群众侵占林面积达7507亩数量较建议分两种方式进行处置：期侵占种作物年限较短林县林业局牵头联合国土法院公安派出镇政府等部门分批进行强制性法收回二侵占时间较长(5年)种作物已长成材林林场群众进行协商敦促办理承包营手续缴纳承包金确保林场国土流失应合法收益
(七)引进森林旅游特色项目登山探险漂流等项目特黄竹岭林场山高势险具定发展旅游业优势建议加招商引资力度引进关发项目
孝感市国林场基情况
1总体情况：孝感市现国林场13中：省投资林场10分：孝感市双峰林场孝昌县陆山林场汉川市业集林场安陆市白兆山林场安陆市黄金寨林场应城市名店林场悟县仙居顶林场悟县李园林场悟县五岳山林场悟县娘娘顶林场县办林场3分：汉川市梅子洞林场云梦县台湖林场悟县泉水寨林场
2国林场口职工情况：全市国林场总口1700中：职工数963长期时工126林场家属611职工数中职职工数546离退休职工417长期时工中连续务工10年108连续务工59年18职职工中年龄30岁331—45岁26746—50岁18251—55岁5856—60岁36
3五险金缴纳情况：(1)养老保险办理情况目前云梦台湖林场悟县泉水寨林场未职工办理养老保险外余林场职工均纳入养老保险范畴中市直双峰孝昌汉川安陆等事业单位形式林场职工参保应城悟等企业单位形式参保养老保险总参保数771中：职职工416离退休355(2)医疗保险办理情况目前双峰林场等七林场职工办理医疗保险参保数352中：职职工148离退休204林场未职工办理医疗保险(3)工伤保险办理情况目前安陆黄金寨林场悟五岳山林场悟娘娘顶林场等3林场职工办理工伤保险参保数
103中：职职工102离退休1(4)生育保险失业保险办理情况目前安陆黄金寨林场职工办理生育保险失业保险参保数14中：职职工13离退休1(5)住房公积金办理情况：全市13林场均未职工办理住房公积金
4国林场资源情况：全市国林场营总面积2192万亩类分：林业面积2082万亩非林业11万亩林业中林面积1656万亩未成林造林076万亩灌木林277万亩疏林016万亩苗圃018万亩林039万亩林种分(林面积1656万亩)：材林369万亩济林023万亩防护林1236万亩特种途林008万亩薪炭林02万亩森林总面积1905万亩中商品林面积32万亩生态公益林面积1585万亩(省级746万亩国家级839万亩)森林蓄积量6506万立方米目前封山育林面积114万亩
5生产营情况：全市国林场林木资源现值106亿元固定资产现值27712万元目前全市国林场营容：木材生产森林旅游果药茶(苗圃)生产等2014年全市国林场营总收入142682万元中木材生产收入2162万元种营收入(果药茶苗圃)5807万元森林旅游收入40万元收入7845万元(财政项目收入等)2014年全市国林场总支出166767万元中生产性支出64138万元非生产性支出102629万元收支相抵
2014年13国林场净亏损24085万元2014年应城市名店林场实现盈利外林场均程度亏损职工收入林场实行办法差较中双峰林场基事业单位性质计发职工工资均月工资2100元左右林场部分员计发职工工资总体月均工资611元
6国林场债务情况：全市国林场负债总额50729万元均国林场负债390万元中国外贷款10079万元国金融贷款1829万元利息1228万元(欠)款2236万元面情况云梦台湖林场没负债外12林场负债均100万元负债孝昌县陆山林场负债总额1335万元负债构成负债国国外金融机构贷款中国外金融机构贷款10079万元占总负债199国金融机构贷款19518万元占总负债385两项合计占总负债584
7孝感市国林场类型划分情况：孝感市国林场筹建时解决木材供应紧张问题般选址偏远着社会发展林场供采伐木材数量日益减少时国家生态建设重视程度日益加强市林场生产营已退出木材生产格局统计表明目前市林场划生态公益林面积1585万亩占林场营总面积72313国林场2014年木材生产收入2162万元仅占营总收入15年直筹备国林场类型划分工作国家省相关政策没出台项工作直没完
成目前市国林场没实行生态公益型林场商品营型林场分类
二市国林场发展面问题
市国林场偏僻边远荒山荒发展起林场建设发展中国家生态建设作出巨贡献世纪80年代国家林场实行事业单位企业化理体制林场发展日益困难体现方面：
1定位明理体制长期国家国林场确定实行企业化理国事业单位职工身份四企企事事工工农农林场基没事业费林场名事业单位未纳入财政预算实行企业化理没营权进行市场化运作林场存头理隶属关系混乱问题政策制定落实四享受相关政策林场事业企业单位乡镇农村城镇职工普通农民林场职工难享受国家农村基础设施建设职工业医疗社会福利强农惠农等方面政策扶持
2基础设施建设落发展劲足市国林场始建世纪五六十年代投资足数林场该建生产生活基础设施没兴建者建设标准太低林场道路房屋供电供水森林防火等基础设施建设严重滞生产生活条件明显落周边农村
15国林场部公路245公里硬化部分仅58公里输电线路107公里改造部分仅23公里25分场通公路21分场通电23分场通电话国林场投资渠道少资金贷款条件招商托发展劲严重足
3保障力职工队伍稳林场职工工资低保障目前全市国林场职工工资均月1000元绝数林场均保障职工工资发放采取工制办法计工发放工资二职工社会保障时足额缴付15国林场中2林场(悟泉水寨林场云梦台湖林场)未职工办理社会保险市直双峰孝昌汉川安陆6林场事业单位形式应城悟7林场企业单位形式林场职工购买养老保险参保总数771部分林场购买保险时采取部分挂账形式截止2013年底全市林场累计拖欠保险费4886万元三职工队伍稳目前全市15国林场职职工546岗员仅358年龄结构极合理45岁27630岁仅3年没中专院校毕业生林场工作林场职工严重老化继
4债务包袱沉重市场化水低部分国林场历史包袱重负债(截止2013年底全市国林场负债总额50729万元均国林场负债390万元)职工年龄普遍偏缺乏创业观动性创造性身造血功严重足加林场身规模产品相单理水粗放资金投入足难适应市场变化
5两危情况日趋严重首先资源存量全市国林场活立木蓄积650601万立方米中纳入生态公益林保护占70供采伐量极现工林中资金严重足导致森林抚育病虫害防治等护措施位造成林木生长量断降低加速林分老化森林资源已逐渐开始走枯竭次资金源部分林场均固定投入全积累身发展济十分困难
三市推进国林场发展做努力
推进国林场发展年市围绕改变工关系解决职工社会保障改善林场营等方面做量工作
1改变工关系节约营支出应城名店林场等林场实行工制计发职工工资全市13国林场根实际情况分流安置富余职工188中采取场承包营安置23富余职工谋职业107岗业6退52
2推进社会保障解决职工顾忧林业部门积极争取级政府林场职工社会保障纳入议事日程极端困难情况解决部分林场职工社会保障问题解决办法：1低企业解决职工社会保障应城悟等县市财力限企业单位形式职工参保2部分挂账解决职工社会保障市直双峰林场孝昌汉川安陆等县市采取事业单位形式林场职工参保单位缴纳足部分实行挂账处理
3发展种营增强林场济实力力发展森林生态旅游托双峰林场建设双峰山旅游度假区托白兆山钱古银杏景区建设安陆国家级古银杏森林公园等通发展森林生态旅游林场年增收120余万元二力发展种养业市国林场种养加等产业营苗圃水果生产等中应城市名店林场云梦台湖林场悟泉水寨林场孝昌陆山林场营苗圃基3620亩营品种：樟树桂花等绿化苗木水杉意杨湿松等造林苗木油茶等济林苗木中应城市名店林场营绿化苗木2000亩年苗木营收入200万元左右孝昌陆山林场发展黄桃奈李等100亩年营收入62万元三努力做做强第三产业鼓励林场职工力发展农家乐等形式餐饮住宿业双峰林场发展农家乐30余家白兆山林场发展农家乐50余家解决职工业增加职工收入
四推进国林场改革思考
国林场改革发展关系方生态建设局关系林场济发展社会稳定鉴前林场实际情况建议方面推进国林场改革
1完善林场理体制推进国林场分类营改革区分国林场性质情况国林场界定生态公益型商品营型林场实行理体制生态公益型林场鉴生态建设中基础性位建议实行公益事业单位理核定事业员编制实行财政拨款保证林场正常履行护林防火造林绿化等工作商品营型林场实行企业化理市场机制运作营负盈亏发展林场部精简高效协调利提高国林场理效率原科学设置岗位明确岗位职责条件实行竞聘岗择优聘岗定
酬实名制理建立权责利相统事资产相结合国林场理体制
2建立国林场债务化解机制解决林场历史遗留问题国林场历史形成债务进行认真清理锁定债务基础根债务形成原债务进行分类林场进行生态建设投入形成债务级财政制定清偿时间表通财政拨款方式逐步消化债务林场通改善营增加收入方式逐步清偿化解债务减轻林场包袱林场聚精会神抓发展
3完善社会保障切实解决林场职工社会保障问题落实国家关社会保障项政策切实解决林场职工养老医疗保险等社会保障问题拖欠养老保险费金利息采取政府补助点林场缴纳点职工负担点方式逐步补足确实法解决暂时实行挂账处理未参加基养老保险国林场职工关政策规定参加城镇企业职工基养老保险降低入保门槛实现应保保时完善医疗保险工伤保险生育保险失业保险实现全保
城市居民农民享受低保民政救济等社会保障应惠林场困难职工家庭
4完善林场投入机制加强林场基础设施建设高度重视林场电网改造危房改造通讯通电通水道路建设通争取林场基础实施建设项目资金纳入新农村建设改造范围办法解决林场基础设施建设资金足问题加强林场基础设施建设改善林场生产生活条件
5妥善安置职工建立新型劳动关系建立企业单位劳动合制度事业单位聘制度基础新型劳动(聘)关系生态公益型林场实行事业单位员聘制度商品营型林场实行企业单位劳动合工制度认真落实岗职工业政策积极创造业岗位切实帮助职工实现业
6转换营机制激发林场发展活力充分运集体林权制度改革成功验国林场改革放活国商品林营解决职工业增加职工收入机结合起分类指导场施策原采取种方式转换营机制发展森林生态旅游基础林场积极稳妥引进实力战略投资者参国林场改革加资源整合重组力度国林场造林抚育采伐生产性活动引入市场机制采取承包社会招标等形式进行结合林场实际发动职工科学合理利国林场森林资源力发展林济培育花卉苗木中药材珍稀树种等特色产业提高营理水营效益增强林场发展活力
7加强队伍建设培植发展劲高度重视林场队伍培养加强现理技术骨干教育采取派出学组织技培训方式更新知识提高力制定引进计划引进批专业口高校毕业生充实林场线工作力量提高林场生产营理水
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摸清县国林场基情况准确掌握国林场改革重点难点问题做深化国林场改革准备工作积极稳妥推进国林场改革县常委会第三调研组采取召开关部门座谈会走访林场部分干部职工查阅关资料等方式县国黄竹岭林场雨水岭林场开展深入细致改革调研工作现关情况报告：
县国林场基情况
县现国林场2黄竹岭林场雨水岭林场均成立世纪五十年代末属事业单位营总面积61170亩中生态公益林35513亩商品林25607亩活立木总蓄积18万立方米现职工总数93中职73退休20
黄竹岭林场创办1958年10月林总面积54599亩(中4000亩1994年县政府划拨海口罗牛山林场)营理50599亩土中生态公益林29549亩中中央重点公益林20310亩省级重点公益林9239亩商品林21000亩中橡胶197亩槟榔726亩加勒松820亩马占相思17682亩桉树1575亩农业50亩现设6理作业队职工46中职33退休132008年林场总收入72万元中土租金28万元槟榔出包收入45万元林木采伐收入335万元6万元支出情况68万元中工资25万元福利5万元公支出38万元
包括购买职工社会养老保险支付贷款利息业务接费等2008年职职工均工资收入08万元
雨水岭林场创办1958年原县公路林场1965年改屯昌县方国营雨水岭林场现林营面积10571亩中生态公益林5964亩商品林4607亩现设3理作业队现职工47中职40退休72008年林场总收入42万元中土租金20万元槟榔发包收入4万元橡胶承包35万元林木采伐145万元支出情况408万元中工资14万元福利3万元办理养老保险20万元办公费12万元防火费08万元接费07万元生产费11万元2008年职职工均工资收入07万元
二存问题
年国林场作县林业建设重组成部分培育县森林资源推进生态建设促进济社会持续发展作出突出贡献着济体制改革断深入县国林场历史问题没根解决体制转轨济转型适应情况逐渐显露已成制约林场济发展重障碍素
()理体制县2家国林场目前属事业单位实行企业化理体制实实事业单位真正意义企业单位产生实际问题第国林场事业属性没充分体现处生态脆弱区承担着生态建设务
应该属公益性事业单位没完全落实国家公益性事业单位政策予事业费十分限时林场没稳定收入情况承担繁重防火野生动植物保护科研务维护生态衡等行政社会职第二挂着事业招牌国林场没资格国企业样停工破产举债维持导致恶性循环第三国林场谓事业单位岗职工企业岗职工样办理岗证享受国家低生活保障更享受企业岗职工创业额信贷资助形成社会边缘群体社会救济盲区第四事理工分配制度未彻底破锅饭铁饭碗难充分调动广干部职工生产积极性事理方面干部终身制等观念意识助长干部惰性劳动工中设岗员配置合理受编委空岗卡限制等现象然存分配制度没真正体现劳分配原固定工资制占相例
(二)投入足基础设施滞县2国林场处乡镇边界偏远荒山带年国家投资足林场没足够财力投入基础设施建设数林场办公场职工房屋简陋办公房建七十年代前危房目前4作业队通公路交通闭塞5作业队202(含家属)存饮水难问题交通工具仅1辆汽车直接影响林场森林营保护理工作开展社会义新农村建设掀起热浪形势国林场成特殊死角调查公路饮水通讯建设基未纳入新农村建设盘子林场硬件建设日新月异新农村建设中会更加落
(三)林场负担沉重参市场竞争力弱退休员例2林场退休员20占职职工27 二投保负担重标准低2林场职工目前企业标准缴费属低水参保雨水岭林场绝部分职工参加基养老工伤生育失业保险缴费2004年五年没缴交(2005年工作缴2008年)2林场职工医疗保险方面参加新农合三债务负担重2008年6月底止县农行涉黄竹岭林场雨水岭林场历年贷款37笔贷款金余额12337万元表外应收利息余额8433万元全部19862001年期间贷款采国林林木抵押途植树造林发展种营种植沉重负担严重制约林场积累发展力林场市场中缺乏竞争力
(四)干部职工队伍素质偏低工资遇差县2国林场中具专文化程度3占职数4高中文化程度19占26初中文化程度51占70文化素质偏低观念滞思进取敢穷思变寻求营门路没技术资金力开展种营项目林场职工工资普遍偏低月均工资600元左右家庭生活困难
(五)林侵占行时发生外部营环境优着农村口增矛盾逐年加剧加县农民普遍存祖宗意识林场周边农村时出现侵占国林现象目前黄竹岭林场历年累计占林
59块面积4779亩雨水岭林场历年累计占林37块2728亩部分占林已种长期作物处理起难度较林侵占现象影响国林场正常生产秩序林场发展空间逐渐缩
三推进县国林场改革发展措施建议
年国家林业局已国林场改革发展作全国林业重点工作省市相继启动国林场改革试点取初步成效县实际然年国林场木材生产森林培育资源保护等方面取重成国林场长期发展程中积淀许困难问题深化县国林场改革已势必行通次调研充分认识国林场改革必须进步解放思想更新观念转变机制充分利国林场资源优势强化市场济意识科学理效益争取快走出困境谋求新发展结合县国林场现状存问题建议重点解决方面问题
()实施国林场分类营改革理理体制科学分类根国家公益林建设总体布局方公益林建设规划布局生态区位重承担公益林培育护务发挥生态效益国林场划定生态公益型林场事公益事业单位理需资金行政隶属关系级政府承担理位置社会济条件较事商品林产业营获取济效益国林场划定商品营型林场全面推行企业化理市场机制运作营负盈亏实行灵活样营形式县
2国林场划定生态公益林35513亩商品材林25607亩国林场公益林面积占例均接60建议改革全部界定生态公益型林场公益事业单位理发展国家森林公园旅游方式营登山休闲独特山区景色森林景观留住游客拟建森林中园林式高级住宅区确定生态公益型林场林场务发生变化机构设置必须进行相应调整总求整合力量精简效率原重新核定事业编制林场行政理技术理林政执法员护员纳入事业编制理需员费工作费纳入级财政预算实行收支两条线理项造林营林等生产性投入中央方事权划分纳入国家方项目投资计划
(二)创新营机制改革部理增强活力坚持宜统统宜分分原林场办种营项目商品林实行产权制度改革股份合作合资承包租赁拍卖出售等方式进行优化配置实行国民营盘活国资产时效解决商品林缺钱致林周边农村蚕食侵占现象二进步深化劳动工合制干部理聘制劳分配体效率优先兼顾公工资分配制等三项制度改革快建立起干部职工进出收入高低运行机制岗位(含林场领导班子成员)全部采竞争岗实行聘制建立岗位期目标责制推行岗位工资绩效工资制度实行岗酬劳分配
(三)完善社会保障体系维护林区社会稳定规范国林场养老保险制度县国林场应全部执行事业单位性质养老保险制度已企业单位性质进入养老保险社会统筹应逐步改事业单位入保快缴齐欠缴基养老保险费投保费中应单位缴纳部分县财政投保林场例承担应职工缴纳部分林场职工全额解决二国林场职工医疗工伤生育失业等作基社会保险象愿原进入社会统筹保费入保时交应补交部分争取予豁免三关规定符合低保条件林场职工家属成员纳入城镇居民低生活保障范围做应保保四允许林场岗职工业享受城镇岗职工业优惠政策五允许国林场设置公益性岗位优先安排富余职工家属
(四)积极改善国林场基础设施条件级部门国林场交通供水电力通讯电视等基础设施建设项目纳入社会义新农村建设范畴进步统规划统筹安排定期完善逐步增加财政投入分期改造国林场危房切实改善国林场职工生产生活条件农业综合开发农林科技生态建设林业重点工程建设等项目量国林场纳入项目实施区域统规划重点安排
(五)妥善处理银行债务问题县2家国林场欠银行贷款数额巨林场短期根法偿建议级部门协银信部门国林场造林贷款进行清理争取实行停息挂帐符合贷款核销政策银行认真核实基础程序争取核销减轻债务负担够轻装阵
(六)采取效措施坚决制止林非法侵占行县2国林场周边农村群众侵占林面积达7507亩数量较建议分两种方式进行处置：期侵占种作物年限较短林县林业局牵头联合国土法院公安派出镇政府等部门分批进行强制性法收回二侵占时间较长(5年)种作物已长成材林林场群众进行协商敦促办理承包营手续缴纳承包金确保林场国土流失应合法收益
(七)引进森林旅游特色项目登山探险漂流等项目特黄竹岭林场山高势险具定发展旅游业优势建议加招商引资力度引进关发项目
孝感市国林场基情况
1总体情况：孝感市现国林场13中：省投资林场10分：孝感市双峰林场孝昌县陆山林场汉川市业集林场安陆市白兆山林场安陆市黄金寨林场应城市名店林场悟县仙居顶林场悟县李园林场悟县五岳山林场悟县娘娘顶林场县办林场3分：汉川市梅子洞林场云梦县台湖林场悟县泉水寨林场
2国林场口职工情况：全市国林场总口1700中：职工数963长期时工126林场家属611职工数中职职工数546离退休职工417长期时工中连续务工10年108连续务工59年18职职工中年龄30岁331—45岁26746—50岁18251—55岁5856—60岁36
3五险金缴纳情况：(1)养老保险办理情况目前云梦台湖林场悟县泉水寨林场未职工办理养老保险外余林场职工均纳入养老保险范畴中市直双峰孝昌汉川安陆等事业单位形式林场职工参保应城悟等企业单位形式参保养老保险总参保数771中：职职工416离退休355(2)医疗保险办理情况目前双峰林场等七林场职工办理医疗保险参保数352中：职职工148离退休204林场未职工办理医疗保险(3)工伤保险办理情况目前安陆黄金寨林场悟五岳山林场悟娘娘顶林场等3林场职工办理工伤保险参保数
103中：职职工102离退休1(4)生育保险失业保险办理情况目前安陆黄金寨林场职工办理生育保险失业保险参保数14中：职职工13离退休1(5)住房公积金办理情况：全市13林场均未职工办理住房公积金
4国林场资源情况：全市国林场营总面积2192万亩类分：林业面积2082万亩非林业11万亩林业中林面积1656万亩未成林造林076万亩灌木林277万亩疏林016万亩苗圃018万亩林039万亩林种分(林面积1656万亩)：材林369万亩济林023万亩防护林1236万亩特种途林008万亩薪炭林02万亩森林总面积1905万亩中商品林面积32万亩生态公益林面积1585万亩(省级746万亩国家级839万亩)森林蓄积量6506万立方米目前封山育林面积114万亩
5生产营情况：全市国林场林木资源现值106亿元固定资产现值27712万元目前全市国林场营容：木材生产森林旅游果药茶(苗圃)生产等2014年全市国林场营总收入142682万元中木材生产收入2162万元种营收入(果药茶苗圃)5807万元森林旅游收入40万元收入7845万元(财政项目收入等)2014年全市国林场总支出166767万元中生产性支出64138万元非生产性支出102629万元收支相抵
2014年13国林场净亏损24085万元2014年应城市名店林场实现盈利外林场均程度亏损职工收入林场实行办法差较中双峰林场基事业单位性质计发职工工资均月工资2100元左右林场部分员计发职工工资总体月均工资611元
6国林场债务情况：全市国林场负债总额50729万元均国林场负债390万元中国外贷款10079万元国金融贷款1829万元利息1228万元(欠)款2236万元面情况云梦台湖林场没负债外12林场负债均100万元负债孝昌县陆山林场负债总额1335万元负债构成负债国国外金融机构贷款中国外金融机构贷款10079万元占总负债199国金融机构贷款19518万元占总负债385两项合计占总负债584
7孝感市国林场类型划分情况：孝感市国林场筹建时解决木材供应紧张问题般选址偏远着社会发展林场供采伐木材数量日益减少时国家生态建设重视程度日益加强市林场生产营已退出木材生产格局统计表明目前市林场划生态公益林面积1585万亩占林场营总面积72313国林场2014年木材生产收入2162万元仅占营总收入15年直筹备国林场类型划分工作国家省相关政策没出台项工作直没完
成目前市国林场没实行生态公益型林场商品营型林场分类
二市国林场发展面问题
市国林场偏僻边远荒山荒发展起林场建设发展中国家生态建设作出巨贡献世纪80年代国家林场实行事业单位企业化理体制林场发展日益困难体现方面：
1定位明理体制长期国家国林场确定实行企业化理国事业单位职工身份四企企事事工工农农林场基没事业费林场名事业单位未纳入财政预算实行企业化理没营权进行市场化运作林场存头理隶属关系混乱问题政策制定落实四享受相关政策林场事业企业单位乡镇农村城镇职工普通农民林场职工难享受国家农村基础设施建设职工业医疗社会福利强农惠农等方面政策扶持
2基础设施建设落发展劲足市国林场始建世纪五六十年代投资足数林场该建生产生活基础设施没兴建者建设标准太低林场道路房屋供电供水森林防火等基础设施建设严重滞生产生活条件明显落周边农村
15国林场部公路245公里硬化部分仅58公里输电线路107公里改造部分仅23公里25分场通公路21分场通电23分场通电话国林场投资渠道少资金贷款条件招商托发展劲严重足
3保障力职工队伍稳林场职工工资低保障目前全市国林场职工工资均月1000元绝数林场均保障职工工资发放采取工制办法计工发放工资二职工社会保障时足额缴付15国林场中2林场(悟泉水寨林场云梦台湖林场)未职工办理社会保险市直双峰孝昌汉川安陆6林场事业单位形式应城悟7林场企业单位形式林场职工购买养老保险参保总数771部分林场购买保险时采取部分挂账形式截止2013年底全市林场累计拖欠保险费4886万元三职工队伍稳目前全市15国林场职职工546岗员仅358年龄结构极合理45岁27630岁仅3年没中专院校毕业生林场工作林场职工严重老化继
4债务包袱沉重市场化水低部分国林场历史包袱重负债(截止2013年底全市国林场负债总额50729万元均国林场负债390万元)职工年龄普遍偏缺乏创业观动性创造性身造血功严重足加林场身规模产品相单理水粗放资金投入足难适应市场变化
5两危情况日趋严重首先资源存量全市国林场活立木蓄积650601万立方米中纳入生态公益林保护占70供采伐量极现工林中资金严重足导致森林抚育病虫害防治等护措施位造成林木生长量断降低加速林分老化森林资源已逐渐开始走枯竭次资金源部分林场均固定投入全积累身发展济十分困难
三市推进国林场发展做努力
推进国林场发展年市围绕改变工关系解决职工社会保障改善林场营等方面做量工作
1改变工关系节约营支出应城名店林场等林场实行工制计发职工工资全市13国林场根实际情况分流安置富余职工188中采取场承包营安置23富余职工谋职业107岗业6退52
2推进社会保障解决职工顾忧林业部门积极争取级政府林场职工社会保障纳入议事日程极端困难情况解决部分林场职工社会保障问题解决办法：1低企业解决职工社会保障应城悟等县市财力限企业单位形式职工参保2部分挂账解决职工社会保障市直双峰林场孝昌汉川安陆等县市采取事业单位形式林场职工参保单位缴纳足部分实行挂账处理
3发展种营增强林场济实力力发展森林生态旅游托双峰林场建设双峰山旅游度假区托白兆山钱古银杏景区建设安陆国家级古银杏森林公园等通发展森林生态旅游林场年增收120余万元二力发展种养业市国林场种养加等产业营苗圃水果生产等中应城市名店林场云梦台湖林场悟泉水寨林场孝昌陆山林场营苗圃基3620亩营品种：樟树桂花等绿化苗木水杉意杨湿松等造林苗木油茶等济林苗木中应城市名店林场营绿化苗木2000亩年苗木营收入200万元左右孝昌陆山林场发展黄桃奈李等100亩年营收入62万元三努力做做强第三产业鼓励林场职工力发展农家乐等形式餐饮住宿业双峰林场发展农家乐30余家白兆山林场发展农家乐50余家解决职工业增加职工收入
四推进国林场改革思考
国林场改革发展关系方生态建设局关系林场济发展社会稳定鉴前林场实际情况建议方面推进国林场改革
1完善林场理体制推进国林场分类营改革区分国林场性质情况国林场界定生态公益型商品营型林场实行理体制生态公益型林场鉴生态建设中基础性位建议实行公益事业单位理核定事业员编制实行财政拨款保证林场正常履行护林防火造林绿化等工作商品营型林场实行企业化理市场机制运作营负盈亏发展林场部精简高效协调利提高国林场理效率原科学设置岗位明确岗位职责条件实行竞聘岗择优聘岗定
酬实名制理建立权责利相统事资产相结合国林场理体制
2建立国林场债务化解机制解决林场历史遗留问题国林场历史形成债务进行认真清理锁定债务基础根债务形成原债务进行分类林场进行生态建设投入形成债务级财政制定清偿时间表通财政拨款方式逐步消化债务林场通改善营增加收入方式逐步清偿化解债务减轻林场包袱林场聚精会神抓发展
3完善社会保障切实解决林场职工社会保障问题落实国家关社会保障项政策切实解决林场职工养老医疗保险等社会保障问题拖欠养老保险费金利息采取政府补助点林场缴纳点职工负担点方式逐步补足确实法解决暂时实行挂账处理未参加基养老保险国林场职工关政策规定参加城镇企业职工基养老保险降低入保门槛实现应保保时完善医疗保险工伤保险生育保险失业保险实现全保
城市居民农民享受低保民政救济等社会保障应惠林场困难职工家庭
4完善林场投入机制加强林场基础设施建设高度重视林场电网改造危房改造通讯通电通水道路建设通争取林场基础实施建设项目资金纳入新农村建设改造范围办法解决林场基础设施建设资金足问题加强林场基础设施建设改善林场生产生活条件
5妥善安置职工建立新型劳动关系建立企业单位劳动合制度事业单位聘制度基础新型劳动(聘)关系生态公益型林场实行事业单位员聘制度商品营型林场实行企业单位劳动合工制度认真落实岗职工业政策积极创造业岗位切实帮助职工实现业
6转换营机制激发林场发展活力充分运集体林权制度改革成功验国林场改革放活国商品林营解决职工业增加职工收入机结合起分类指导场施策原采取种方式转换营机制发展森林生态旅游基础林场积极稳妥引进实力战略投资者参国林场改革加资源整合重组力度国林场造林抚育采伐生产性活动引入市场机制采取承包社会招标等形式进行结合林场实际发动职工科学合理利国林场森林资源力发展林济培育花卉苗木中药材珍稀树种等特色产业提高营理水营效益增强林场发展活力
7加强队伍建设培植发展劲高度重视林场队伍培养加强现理技术骨干教育采取派出学组织技培训方式更新知识提高力制定引进计划引进批专业口高校毕业生充实林场线工作力量提高林场生产营理水
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