市政协关进步优化营商环境调研报告
根年度协商计划市政协重点议题安排市政协进步优化营商环境作常委会重点调研课题社会法制委员会牵头成立专题调研组调研组6月旬开始先赴园区企业相关部门民派开展调研通实察座谈交流等方式深入解市优化营商环境工作中存问题足分析研究策建议形成专题调研报告
基情况
市委市政府历高度重视营商环境建设年造营商环境标杆市目标认真贯彻落实级决策部署连续三年出台优化营商环境实施意见市济社会高质量发展提供力支撑市全省营商环境评价中位次逐渐前企业营商环境满意度逐渐提高部分先进区相差距较明显
二存问题
（）政务环境方面优化服务够位政府市场社会三者间权责边界需进步清晰涉部门环节审批事项权限放配套步数壁垒然存便利度提升调研中企业反映投资领域审批压缩种审批件程序环节较企业政府沟通渠道够通畅政府部门企业接触怕犯错误思想较严重亲密度进步提升部分企业家反映利益诉求缺少效表达途径政企亲清会覆盖面提升行业协会提出希市领导更支持参协会重活动
（二）市场环境方面惠企政策精准性落率够位制订层面惠企政策科学性契合度够高时性稳定性够政策倾企业需求间存错位现象例市出台少引进相关优惠政策然企业家反映稀缺问题中原补贴唯文唯学历企业急需高技实型二落实层面市惠企政策发布渠道较分散公开形式单市场体知晓度高执行程中存时位等问题政策效应未充分释放
（三）素环境方面资金土制约然较突出企业融资难然突出政府直接融资工具创投资源政策支持力度够创投基础设施短板明显创投赋作充分发挥金融服务实体济效率高便利度足成偏高特中微企业支持力度够方面金融体创新力亟需加强资产证券化知识产权质押融资产业链金融等产品创新进步加快脚步金融机构整体合力强全市类金融机构包括银行保险信托等横间沟通联系够紧密配套引导机制未健全政府金融支持政策时金融机构效支持方面企业发展需民间贷互保连保等引起生产营困难甚破产情况时发生全市营商环境造成相击二紧缺问题然突出政策精准性持续性强化配套政策完善高层次技型引进难度较周边县市相差距较调研中解家招商企业高端设备目前23处闲置状态原企业难招引足够资深产业工程师三土素成制约然突出定程度成制约招商引资影响市济社会发展瓶颈
（四）法治环境方面法治保障作强化调研发现前市营商环境监体系够健全行政执法需规范完善部分企业家反映现乱检查乱收费乱罚款现象确极改善执法检查形式机械教条定程度影响企业正常生产营较典型基层具执法权网格员作出相关行政处罚企业家落实政治遇企业申报市参选关奖项通体系认证等造成诸利时执行政策握度精准性加强例满足环保政策求企业投入量资金生产设备环境进行改造满足验收求政策变动告知关生产设备全部关停拆致企业资金损失严重生产停滞
三意见建议
（）进步简政放权营造高效便捷政务环境坚持聚焦群众关切推动政务服务规范化便利化数字化改革牵引开展数字政府政务服务领域项工作断优化网通办改革二互联网+契机进步推进实体政务厅网服务台融合发展缝衔接全力通数壁垒实现部门层级业务系统数信息互联互通充分享真正实现政府市场开放企业松绑群众方便三优化服务重点全面加强干部素质培训建立健全容错纠错机制完善常态化政企沟通机制营商环境投诉处理机制动企业提供前服务精准服务提升服务质效
（二）进步精准施策营造公竞争市场环境提高政策精准性适时修补惠企政策针类型企业发展阶段需求提供效供特注意加强已政策效性评估确保新政策实效性二强化政策落见效持续线政策条目图解分领域分行业精准推送提升类涉企政策知晓面加强政策执行情况督促检查踪问效保证政策刚性兑现效落特疫情期间项减税降费纾困政策项目招引程中承诺意优惠政策需折扣完成兑现营造信住政府形象
（三）进步创新举措营造保障力素环境完善融资保障体系加快建立健全政策性融资担保体系完善投贷保补机制充分发挥产业发展引导基金产业扶持作提升企业金融获率积极支持金融企业发展壮企业特中企业发展提供更全天候全方位站式金融服务满足类企业样化融资需求风险控前提拓宽企业抵质押范围引入知识产权商标动产土权应收账款等质押品种时积极引导实施信贷资金闭环监鼓励抵押担保信贷支持程度解决中企业融资难等问题通提增政策支持力度优化创投资源集聚环境设立政府基金引导等措施做做强创投资源集聚发挥创投赋作更满足实体企业创新发展高度重视企业破产重组想方设法化解困难问题营造发展环境二加引留力度提高奖励激励政策竞争力吸引力住房落户子女教育等方面解决顾忧吸引更高层次实型时高技职业工培养通职业技培训产教融合等方式赋线工专业化数字化提升造批新时代诸暨工匠金蓝领三破解土素制约积极争取指标时通创新破产机制加强府院联动盘活僵尸企业土腾出发展空间
（四）进步加强监营造公开透明法治环境加快智慧监体系建设深入推进双机公开监常态化全面化科学化加强文明执法检查业务指导政策送达更感受全方位角度亲商护商氛围持续推进涉企收费制度改革限度减轻企业负担维护企业利益重视提升水电气等垄断行业服务水加强监二加宣传教育力度营造营商环境事事营商环境社会氛围强化优化营商环境思想觉行动觉放格局拓宽视野破优越感发展短视感交流疏离感标先进城市梳理问题短板进步提升市场透明度服务优质度社会包容度
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根年度协商计划市政协重点议题安排市政协进步优化营商环境作常委会重点调研课题社会法制委员会牵头成立专题调研组调研组6月旬开始先赴园区企业相关部门民派开展调研通实察座谈交流等方式深入解市优化营商环境工作中存问题足分析研究策建议形成专题调研报告
基情况
市委市政府历高度重视营商环境建设年造营商环境标杆市目标认真贯彻落实级决策部署连续三年出台优化营商环境实施意见市济社会高质量发展提供力支撑市全省营商环境评价中位次逐渐前企业营商环境满意度逐渐提高部分先进区相差距较明显
二存问题
（）政务环境方面优化服务够位政府市场社会三者间权责边界需进步清晰涉部门环节审批事项权限放配套步数壁垒然存便利度提升调研中企业反映投资领域审批压缩种审批件程序环节较企业政府沟通渠道够通畅政府部门企业接触怕犯错误思想较严重亲密度进步提升部分企业家反映利益诉求缺少效表达途径政企亲清会覆盖面提升行业协会提出希市领导更支持参协会重活动
（二）市场环境方面惠企政策精准性落率够位制订层面惠企政策科学性契合度够高时性稳定性够政策倾企业需求间存错位现象例市出台少引进相关优惠政策然企业家反映稀缺问题中原补贴唯文唯学历企业急需高技实型二落实层面市惠企政策发布渠道较分散公开形式单市场体知晓度高执行程中存时位等问题政策效应未充分释放
（三）素环境方面资金土制约然较突出企业融资难然突出政府直接融资工具创投资源政策支持力度够创投基础设施短板明显创投赋作充分发挥金融服务实体济效率高便利度足成偏高特中微企业支持力度够方面金融体创新力亟需加强资产证券化知识产权质押融资产业链金融等产品创新进步加快脚步金融机构整体合力强全市类金融机构包括银行保险信托等横间沟通联系够紧密配套引导机制未健全政府金融支持政策时金融机构效支持方面企业发展需民间贷互保连保等引起生产营困难甚破产情况时发生全市营商环境造成相击二紧缺问题然突出政策精准性持续性强化配套政策完善高层次技型引进难度较周边县市相差距较调研中解家招商企业高端设备目前23处闲置状态原企业难招引足够资深产业工程师三土素成制约然突出定程度成制约招商引资影响市济社会发展瓶颈
（四）法治环境方面法治保障作强化调研发现前市营商环境监体系够健全行政执法需规范完善部分企业家反映现乱检查乱收费乱罚款现象确极改善执法检查形式机械教条定程度影响企业正常生产营较典型基层具执法权网格员作出相关行政处罚企业家落实政治遇企业申报市参选关奖项通体系认证等造成诸利时执行政策握度精准性加强例满足环保政策求企业投入量资金生产设备环境进行改造满足验收求政策变动告知关生产设备全部关停拆致企业资金损失严重生产停滞
三意见建议
（）进步简政放权营造高效便捷政务环境坚持聚焦群众关切推动政务服务规范化便利化数字化改革牵引开展数字政府政务服务领域项工作断优化网通办改革二互联网+契机进步推进实体政务厅网服务台融合发展缝衔接全力通数壁垒实现部门层级业务系统数信息互联互通充分享真正实现政府市场开放企业松绑群众方便三优化服务重点全面加强干部素质培训建立健全容错纠错机制完善常态化政企沟通机制营商环境投诉处理机制动企业提供前服务精准服务提升服务质效
（二）进步精准施策营造公竞争市场环境提高政策精准性适时修补惠企政策针类型企业发展阶段需求提供效供特注意加强已政策效性评估确保新政策实效性二强化政策落见效持续线政策条目图解分领域分行业精准推送提升类涉企政策知晓面加强政策执行情况督促检查踪问效保证政策刚性兑现效落特疫情期间项减税降费纾困政策项目招引程中承诺意优惠政策需折扣完成兑现营造信住政府形象
（三）进步创新举措营造保障力素环境完善融资保障体系加快建立健全政策性融资担保体系完善投贷保补机制充分发挥产业发展引导基金产业扶持作提升企业金融获率积极支持金融企业发展壮企业特中企业发展提供更全天候全方位站式金融服务满足类企业样化融资需求风险控前提拓宽企业抵质押范围引入知识产权商标动产土权应收账款等质押品种时积极引导实施信贷资金闭环监鼓励抵押担保信贷支持程度解决中企业融资难等问题通提增政策支持力度优化创投资源集聚环境设立政府基金引导等措施做做强创投资源集聚发挥创投赋作更满足实体企业创新发展高度重视企业破产重组想方设法化解困难问题营造发展环境二加引留力度提高奖励激励政策竞争力吸引力住房落户子女教育等方面解决顾忧吸引更高层次实型时高技职业工培养通职业技培训产教融合等方式赋线工专业化数字化提升造批新时代诸暨工匠金蓝领三破解土素制约积极争取指标时通创新破产机制加强府院联动盘活僵尸企业土腾出发展空间
（四）进步加强监营造公开透明法治环境加快智慧监体系建设深入推进双机公开监常态化全面化科学化加强文明执法检查业务指导政策送达更感受全方位角度亲商护商氛围持续推进涉企收费制度改革限度减轻企业负担维护企业利益重视提升水电气等垄断行业服务水加强监二加宣传教育力度营造营商环境事事营商环境社会氛围强化优化营商环境思想觉行动觉放格局拓宽视野破优越感发展短视感交流疏离感标先进城市梳理问题短板进步提升市场透明度服务优质度社会包容度
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