县撂荒专项整治工作实施方案
贯彻落实总书记关保障国家粮食安全严防死守18亿亩耕红线采取长牙齿’硬措施落实严格耕保护制度指示精神***办公厅关坚决制止耕非农化行通知（国办发明电〔xx〕24号）***办公厅关防止耕非粮化稳定粮食生产意见（国办发〔xx〕44号）农业农村部关统筹利撂荒促进农业生产发展指导意见等精神效遏制耕撂荒充分挖掘保供潜力根xx省农业农村厅xx省资源资源厅xx省林业草原局关印发xx省撂荒专项整治工作方案通知（*农通发〔xx〕12号）文件精神结合全县实际特制定实施方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻***历次全会精神深入贯彻落实总书记关粮食安全重述指示精神牢固树立新发展理念落实藏粮战略摸清撂荒存量坚决遏制增量坚持科学谋划分类指导序推进坚决防止非粮化统筹利撂荒牢牢守住耕保护红线促进农业生产发展确保粮食安全
二工作计划
xx年3月底县成立撂荒专项整治工作领导组包抓督导工作组乡镇组织员村单位开展确权承包永久基农田粮食生产功区高标准农田栽植果树挖塘养鱼围湖造景非法取土造成耕作层破坏等耕
非粮化撂荒情况排查做户户查块块查标识块违规开展生产营活动耕遭破坏撂荒承包户位置面积类型等信息确保落户漏块时建立耕非粮化撂荒信息台账村单位调查汇总情况4月15日前报县农业农村局
xx年4—5月乡镇边排查摸清底数基础边组织开展专项整治工作撂荒优先种植粮食作物抢抓农时复垦播种做应种种粮食生产功区引导种植目标作物高标准农田永久基农田重点保障麦玉米马铃薯等重粮食作物面积般耕油蔬菜等农产品饲草饲料生产乡镇4—5月周星期五1800前整治工作进展情况调度表报县农业农村局
xx年5—6月县农业农村局组织包乡督导组结合省市反馈卫星图斑乡镇报调查摸底情况开展集中督查发现问题时反馈乡镇指导乡镇时做整改工作工作滞存较问题乡镇全县范围通报
xx年9月底乡镇结合秋冬种工作进行查缺补漏进步深化细化工作流程狠抓落实确保全面完成整改务
xx年11月底乡镇梳理总结全年整改落实情况正式文件报县农业农村局备案
三重点工作
（）全面摸清类耕利撂荒底数县农业农村局县然资源局县林草中心发挥优势享信息资源发挥基层组织作开展确权承包永久基农田粮食生产功区高标准农田栽植果树苗木挖塘养鱼围湖造景非法取土造成耕作层破坏撂荒情况排查乡镇做户户查块块查标识块违规开展生产营活动耕遭破坏撂荒承包户位置面积类型等信息确保落户漏块建立信息台账保证省市县三级信息台账相互印证数统正确识撂荒退耕林草撂荒退耕林草性质区开退耕林草视撂荒结合农村土承包营权信息应台撂荒建档立卡图入库建立电子信息台账做查询定位强化动态理加强撂荒利情况踪调度时更新台账信息做账实相符整治撂荒程中发现问题时反映协调解决发现块整改块销号块
（二） 重点通高标准农田建设改善撂荒耕种条件撂荒基础设施条件较差具备条件撂荒纳入高标准农田建设范围加投入力度开展耕宜机化改造配套完善灌水输配电田间道路农田防护等基础设施增强生产便利性加强撂荒耕质量建设结合耕保护质量提升退化耕治理等项目加撂荒耕质量监测评价工作加强撂荒理化性状改良力培肥等措施逐步恢复撂荒力产出水强化农机装备支撑落实新轮农机购置补贴政策契机提高农机具购置补贴标准加快突破农机装备瓶颈推进农机农艺融合提高生产效率
（三）力发展社会化服务积极支持村两委集体济组织农民合作社发挥作培育农机合作社农业社会化服务组织统开展农业生产托代耕代种统防统治统种统储等全程式菜单式服务外出务工力耕种农户提供全程托服务解决顾忧促进农户通合作联合实现耕集中连片发展适度规模营
（四）强化土流转理完善土流转服务体系引导农 户法愿偿原撂荒流转家庭农场农民 合作社等新型营体严格落实特色产业奖补政策强化土流转理防止承包营权流转出现撂荒指导流转双方相关求纳入流转合容连续撂荒2年流转耕承包方合理期限解土营权流转合发包方权求终止承包营权流转合
（五）加强粮食生产功区监乡镇粮食生产功区落实块引导种植玉米麦等目标作物提高麦玉米生产规模擅调整粮食生产功区违规粮食生产功区建设种植养殖设施违规粮食生产功区纳入退耕林草范围粮食生产功区超标准建设农田林网县农业农村局指导乡镇做国家粮食生产功区划定回头工作粮食产量低稳具备耕作条件力争纳入退耕林范围
（六）分类指导序推进撂荒利乡镇认真分析耕撂荒实际分类施策制定统筹利撂荒具体方案制宜选择复耕复种作物品种技术模式水浇川台做应种种优先粮食生产扩粮食播种面积粮食生产功区健全完善护机制严禁撂荒确保种季种季种年种年山旱撂荒根立条件 宜粮粮宜特特支持发展特色优势产业发展增加样化产品供季节性撂荒通政策支持引导农民种种确需季节性
留白应种植绿肥等养作物促进耕质量提升
（七）加强农村土承包法等法律法规贯彻落实严格落实 中华民国农村土承包法中华民国土理 法基农田保护条例等法律法规严格土途制严格保护永久基农田采取种方式加宣传积极稳妥推进防 止耕非粮化工作乡镇重点抓农村土承包法等法律法规宣传落实弃耕抛荒连续2年承包耕村组集体责令承包方时复耕引导流转复耕长期力耕种举家外迁造成撂荒农户充分尊重意愿合理济补偿基础引导愿退出承包权退出耕村集体进行统营理效盘活撂荒耕撂荒耕力保护补贴资金发放政策挂钩长期撂荒停止发放耕力保护补贴资金停止承包营者享受项奖励政策复耕复种重新纳入补贴范围
四保障措施
（）强化组织领导县成立县政府分领导组长县农业农村局县然资源局县林草中心负责副组长乡镇相关部门成员撂荒专项整治工作领导组全面负责撂荒专项整治工作乡镇确定1名分领导1名专职业务员具体负责乡镇撂荒专项整治工作乡镇相关部门动扛起责粮食安全政责求推动落实统筹利撂荒工作责强化措施实责狠抓落实县农业农村局防止耕
非粮化统筹利撂荒情况作乡镇责考核重指标加强日常考核确保工作实效
（二） 强化约束措施县农业农村局县然资源局县林草中心成立督导组采取定期检查明察暗访相结合方式深入乡镇村社掌握撂荒整治情况检查中发现弄虚作假作追究包抓领导相关事责耕撂荒评优挂钩耕撂荒乡村治理相结合探索推广扣撂荒农户乡村治理积分取消参评文明户五家庭资格纳入信体系等做法遏制耕撂荒
（三）强化技术指导县农业农村部门撂荒集中区域组织县乡农技员采取蹲点包村等方式开展技术指导服务农民会种田种田发展农业生产特特色种养技较弱农户开展帮扶时力发展农业社会化服务农民提供样化全程式服务
（四）强化宣传引导充分利乡村喇叭电视网络报刊等媒体采取喜闻乐见方式广泛宣传国家耕保护法律法规强农惠农富农政策做家喻户晓皆知方政府广农民群众珍惜土耕认真总结遏制耕撂荒引导撂荒复耕复种效做法县电视台定期推送耕撂荒典型案例营造统筹利撂荒良氛围
（五）强化踪问效县农业农村局牵头县然资源局县林草中心配合加强耕撂荒情况踪监测督促检查强化考核结果应耕撂荒问题突出乡镇进行通报批评相关项目资金支持政策挂钩乡镇建立调度通报考核制度推动乡镇体责实行领导包抓制度相关部门领导包抓乡镇乡镇领导包抓村社发挥基层组织村集体济组织作时组织撂荒进行复耕复种法收回长期撂荒耕承包权营权
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贯彻落实总书记关保障国家粮食安全严防死守18亿亩耕红线采取长牙齿’硬措施落实严格耕保护制度指示精神***办公厅关坚决制止耕非农化行通知（国办发明电〔xx〕24号）***办公厅关防止耕非粮化稳定粮食生产意见（国办发〔xx〕44号）农业农村部关统筹利撂荒促进农业生产发展指导意见等精神效遏制耕撂荒充分挖掘保供潜力根xx省农业农村厅xx省资源资源厅xx省林业草原局关印发xx省撂荒专项整治工作方案通知（*农通发〔xx〕12号）文件精神结合全县实际特制定实施方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻***历次全会精神深入贯彻落实总书记关粮食安全重述指示精神牢固树立新发展理念落实藏粮战略摸清撂荒存量坚决遏制增量坚持科学谋划分类指导序推进坚决防止非粮化统筹利撂荒牢牢守住耕保护红线促进农业生产发展确保粮食安全
二工作计划
xx年3月底县成立撂荒专项整治工作领导组包抓督导工作组乡镇组织员村单位开展确权承包永久基农田粮食生产功区高标准农田栽植果树挖塘养鱼围湖造景非法取土造成耕作层破坏等耕
非粮化撂荒情况排查做户户查块块查标识块违规开展生产营活动耕遭破坏撂荒承包户位置面积类型等信息确保落户漏块时建立耕非粮化撂荒信息台账村单位调查汇总情况4月15日前报县农业农村局
xx年4—5月乡镇边排查摸清底数基础边组织开展专项整治工作撂荒优先种植粮食作物抢抓农时复垦播种做应种种粮食生产功区引导种植目标作物高标准农田永久基农田重点保障麦玉米马铃薯等重粮食作物面积般耕油蔬菜等农产品饲草饲料生产乡镇4—5月周星期五1800前整治工作进展情况调度表报县农业农村局
xx年5—6月县农业农村局组织包乡督导组结合省市反馈卫星图斑乡镇报调查摸底情况开展集中督查发现问题时反馈乡镇指导乡镇时做整改工作工作滞存较问题乡镇全县范围通报
xx年9月底乡镇结合秋冬种工作进行查缺补漏进步深化细化工作流程狠抓落实确保全面完成整改务
xx年11月底乡镇梳理总结全年整改落实情况正式文件报县农业农村局备案
三重点工作
（）全面摸清类耕利撂荒底数县农业农村局县然资源局县林草中心发挥优势享信息资源发挥基层组织作开展确权承包永久基农田粮食生产功区高标准农田栽植果树苗木挖塘养鱼围湖造景非法取土造成耕作层破坏撂荒情况排查乡镇做户户查块块查标识块违规开展生产营活动耕遭破坏撂荒承包户位置面积类型等信息确保落户漏块建立信息台账保证省市县三级信息台账相互印证数统正确识撂荒退耕林草撂荒退耕林草性质区开退耕林草视撂荒结合农村土承包营权信息应台撂荒建档立卡图入库建立电子信息台账做查询定位强化动态理加强撂荒利情况踪调度时更新台账信息做账实相符整治撂荒程中发现问题时反映协调解决发现块整改块销号块
（二） 重点通高标准农田建设改善撂荒耕种条件撂荒基础设施条件较差具备条件撂荒纳入高标准农田建设范围加投入力度开展耕宜机化改造配套完善灌水输配电田间道路农田防护等基础设施增强生产便利性加强撂荒耕质量建设结合耕保护质量提升退化耕治理等项目加撂荒耕质量监测评价工作加强撂荒理化性状改良力培肥等措施逐步恢复撂荒力产出水强化农机装备支撑落实新轮农机购置补贴政策契机提高农机具购置补贴标准加快突破农机装备瓶颈推进农机农艺融合提高生产效率
（三）力发展社会化服务积极支持村两委集体济组织农民合作社发挥作培育农机合作社农业社会化服务组织统开展农业生产托代耕代种统防统治统种统储等全程式菜单式服务外出务工力耕种农户提供全程托服务解决顾忧促进农户通合作联合实现耕集中连片发展适度规模营
（四）强化土流转理完善土流转服务体系引导农 户法愿偿原撂荒流转家庭农场农民 合作社等新型营体严格落实特色产业奖补政策强化土流转理防止承包营权流转出现撂荒指导流转双方相关求纳入流转合容连续撂荒2年流转耕承包方合理期限解土营权流转合发包方权求终止承包营权流转合
（五）加强粮食生产功区监乡镇粮食生产功区落实块引导种植玉米麦等目标作物提高麦玉米生产规模擅调整粮食生产功区违规粮食生产功区建设种植养殖设施违规粮食生产功区纳入退耕林草范围粮食生产功区超标准建设农田林网县农业农村局指导乡镇做国家粮食生产功区划定回头工作粮食产量低稳具备耕作条件力争纳入退耕林范围
（六）分类指导序推进撂荒利乡镇认真分析耕撂荒实际分类施策制定统筹利撂荒具体方案制宜选择复耕复种作物品种技术模式水浇川台做应种种优先粮食生产扩粮食播种面积粮食生产功区健全完善护机制严禁撂荒确保种季种季种年种年山旱撂荒根立条件 宜粮粮宜特特支持发展特色优势产业发展增加样化产品供季节性撂荒通政策支持引导农民种种确需季节性
留白应种植绿肥等养作物促进耕质量提升
（七）加强农村土承包法等法律法规贯彻落实严格落实 中华民国农村土承包法中华民国土理 法基农田保护条例等法律法规严格土途制严格保护永久基农田采取种方式加宣传积极稳妥推进防 止耕非粮化工作乡镇重点抓农村土承包法等法律法规宣传落实弃耕抛荒连续2年承包耕村组集体责令承包方时复耕引导流转复耕长期力耕种举家外迁造成撂荒农户充分尊重意愿合理济补偿基础引导愿退出承包权退出耕村集体进行统营理效盘活撂荒耕撂荒耕力保护补贴资金发放政策挂钩长期撂荒停止发放耕力保护补贴资金停止承包营者享受项奖励政策复耕复种重新纳入补贴范围
四保障措施
（）强化组织领导县成立县政府分领导组长县农业农村局县然资源局县林草中心负责副组长乡镇相关部门成员撂荒专项整治工作领导组全面负责撂荒专项整治工作乡镇确定1名分领导1名专职业务员具体负责乡镇撂荒专项整治工作乡镇相关部门动扛起责粮食安全政责求推动落实统筹利撂荒工作责强化措施实责狠抓落实县农业农村局防止耕
非粮化统筹利撂荒情况作乡镇责考核重指标加强日常考核确保工作实效
（二） 强化约束措施县农业农村局县然资源局县林草中心成立督导组采取定期检查明察暗访相结合方式深入乡镇村社掌握撂荒整治情况检查中发现弄虚作假作追究包抓领导相关事责耕撂荒评优挂钩耕撂荒乡村治理相结合探索推广扣撂荒农户乡村治理积分取消参评文明户五家庭资格纳入信体系等做法遏制耕撂荒
（三）强化技术指导县农业农村部门撂荒集中区域组织县乡农技员采取蹲点包村等方式开展技术指导服务农民会种田种田发展农业生产特特色种养技较弱农户开展帮扶时力发展农业社会化服务农民提供样化全程式服务
（四）强化宣传引导充分利乡村喇叭电视网络报刊等媒体采取喜闻乐见方式广泛宣传国家耕保护法律法规强农惠农富农政策做家喻户晓皆知方政府广农民群众珍惜土耕认真总结遏制耕撂荒引导撂荒复耕复种效做法县电视台定期推送耕撂荒典型案例营造统筹利撂荒良氛围
（五）强化踪问效县农业农村局牵头县然资源局县林草中心配合加强耕撂荒情况踪监测督促检查强化考核结果应耕撂荒问题突出乡镇进行通报批评相关项目资金支持政策挂钩乡镇建立调度通报考核制度推动乡镇体责实行领导包抓制度相关部门领导包抓乡镇乡镇领导包抓村社发挥基层组织村集体济组织作时组织撂荒进行复耕复种法收回长期撂荒耕承包权营权
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