关某县农村集体济发展壮情况调研报告
年*县坚持发展壮村级集体济作巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接牛鼻子工程创新推行县抓统筹镇抓推进村抓落实镇村联动村企（社）联动村户联动政策支持保障考评考核保障风险防控保障三抓三联三保障工作机制聚力推动新型农村集体济发展进形成村村特色产业户户致富项目良发展态势
做法
（）突出三级抓办贯通层级衔接增强发展势县级抓统筹强化顶层设计注重整合类资源素采专项治理方式三专班（县委书记镇委书记统筹谋划专班县级领导部门负责村支部书记包抓专班镇政府领导员干部务落实专班）推进层层分解务逐级落实责新型农村集体济发展摆三农工作更加重位置出台*县乡村振兴十百千工程三年行动方案*县乡村产业振兴五年行动方案深入挖掘山水生态农耕文化民俗文化非遗文化等旅游价值造集生态农业休闲度假旅游康养农耕体验特色民宿驾露营户外运动等体农旅融合发展示范村进带动全县新型农村集体济发展二镇级抓推进促进承启三三（思想境界营力投资实力致富帮带治理出力新风引领）标准中择优遴选建立村级备干部队伍持续实施高层次紧缺引进计划校企合作院合作项目引等柔性引引智工程注重挖掘县域部潜实施千名兴业千名专技培育计划乡土两聚三带（聚焦脱贫攻坚聚集乡土带领基层治理带动产业发展带技艺传承）计划重视镇村间村村间产业发展方面结帮扶支持域相邻资源相连产业相农村集体济组织制宜开展合作营通支部联建产业联盟资源联享镇村工作体化等举措推动*村级组织增强集体济实力三村级抓落实强化基层执行鼓励支持村级组织积极推进镇业村品新型集体济导发展特色产业基绿色化品牌化休闲化定位注重制宜力发展桑畜菜三导产业魔芋茶叶渔业核桃中药材五特色产业
（二）注重三联动优化素组合凝聚发展合力强化镇村联动推动力量沉推行镇村工作体化试点全面撬动类资源服务坚持基层干部沉村通基层治理服务群众公里全县*村（社区）全面推行三三三促（务分解村干部派驻村领导进村决策商落实抓责担促群众致富促集体济壮促基层治理）容镇村工作体化机制新型农村集体济发展务量化村合力推动集体济发展二重视村企联动发挥优势互补村企（社）联动推广支部＋新型农业营体＋农户发展模式组织政治优势组织优势合作社市场优势生产优势互补充双融合引导分散营农户联合起抱团发展集体济确保群众成受益者云雾山镇官田村采取支部＋股份制济合作社＋专业合作社(企业)＋农户联合化营模式实现素享优势互补租赁出等方式提高村级组织济收入提升村集体耕林房屋等资产资源利率三增进村户联动强化正激励落实三优先两提高（优先解决生产资料优先提供技术指导优先吸纳务工提高农产品收购价格提高分红例）激励政策促进农户收益参集体济生产营直接挂钩充分激发壮集体济体作农民愿基础采取反租倒包租赁承包等形式推动耕林流转通土流转园区务工合作营农产品销售收益分红等路径促进农户增收巩固拓展脱贫攻坚成果
（三）强化三保障推动政策耦合提升发展效优化政策支持注重方引领出台*县财政扶持村集体济发展资金理办法(试行)*县农村集体资产理办法(试行)*县村级集体股份济合作社发展收益资金分配理办法(试行)创新政策支持方式加新型农村集体济发展投入保障力度通明确财政资金支持方投入方式投资程序收益分配风险防控规范提升村集体济运营理财政扶持新型农村集体济发展更吸引社会资金参脱贫区集体济发展保驾护航二强化考评考核促进激励作村级集体济发展纳入镇领导班子综合考核评价建工作考核指标引导鼓励镇干部推动村级集体济发展更功夫全面实行村级集体济发展镇村干部年度考核评先评优选拔岗位报酬四挂钩制度重提拔推动集体济发展取显著成效干部制定村级集体济发展考核办法激发干部工作热情三金融助力振兴推动稳定发展健全监督公开利益分配产业奖补机制保障集体济规范化运营发展出台*县乡村振兴农业特色产业贷理办法通奖补政策撬动作金融资金支持促进产业发展力推行政府增信风险补偿基金基础特色产业贷切实解决企业新型农业营体流动资金难题普惠金融绿色金融落实田间头金融助力乡村振兴持续注入新动
二工作成效
*县立足县域实际创新工作举措力发展新型农村集体济形成集体济组织＋职业理集体济组织＋带动集体济组织＋投资获取固定收益集体济组织＋返租倒包等种模式效带动乡村居民致富增收
（）实施三级抓办贯通层级衔接形成合力截*年*月底全县新型农村集体济组织实现收入*余万元农户实现分红*村集体济组织收益均达*万元中收益达*万*收益达*万元～*万元*收益达*万元*全县新型农村集体济发展迈新台阶全县建成*县（省市）专家工作站引进*名硕士研究生副高级职称补齐村级集体济发展短板
（二）推进三联动优化素组合凝聚发展合力*县*年村级集体济收益突破*万元农户综合增收超*亿元池河镇明星村*年村集体济收入超*万元均年收入突破**万元集体济收入村民均收入实现稳定增长中池镇堰坪村托生态优势壮集体济发展特色产业花卉种植开发*特色乡村旅游项目吸引*余名外出务工员回流村庄发展劲村级组织动员力增强
（三）落实三保障推动政策耦合提升发展效截*年底特色产业贷项目计放贷*笔**万元输血激活造血功*项优势特色产业项目助力发展跨村域跨镇域新型农村集体济确保新型集体济项支持政策更落落实外建立健全集体济发展村居干部报酬遇增长挂钩机制完成年度村集体营性收入增收目标务功员年提取营性收益净增值*～*奖励
三验启示
（）突出建引领凝聚力量更发展集体济强化组织集体济发展中引领作提升基层治理力破解基层治理集体济发展困境增强协发展制度保障推广龙头企业＋合作社＋基＋农户发展模式优势互补强强联合方式享资源素断激发相关市场体活力增强带动效应通提供产前产中产专业化社会化服务积极吸纳涉农龙头企业村集体济组织新型农业营体农户等体土资金技术劳动力等素入股联合占生产资料享济收益参生产销售环节实现增收增效目标
（二）重视权责明确优化条块关系促进集体济发展针村集体济分散化差异化体化现状发挥村集体济合作组织联企业联农户纽带作采取盘活资源村企合作结帮扶等途径通效配置集体济资源素积极培育市场体营造良发展环境广泛动员民群众推动县镇村三级联动维互动进发展壮集体济持续推动公资源服务台效沉优化条块结构破部门界限构建良性稳固层级互动关系健全相互独立相互支撑相互监督组织运行局面落实考评考核风险防控等机制清单式治理手段明确责目标完成时限更确保新型集体济发展取预期成效
（三）注重制度供优化发展模式推动集体济发展完善政策工具引导新型农村集体济组织发展鼓励支持新型农村集体济组织发展物业济股权济服务济实现资源变资产资产变资金充分激活乡村资源素二创新扶持方式优化新型农村集体济规章制度深化农村产权制度产权改革加强集体资产理制度建设赋予农村集体资产权发展壮集体济三注重资源配置推动群众持续稳定增收推动耕林资金项目等资源相关体间联享联通租赁联营参股等方式提高资源综合利效益增强新型农村集体济组织联农带农盈利力
（四）激活生动力强化支撑发展壮集体济加强培养集体济发展提供发展动力制定涉农发展规划明确发展目标发展路径完善实施细加强高等院校科研院等机构交流合作定期邀请专家学者开展技术培训培育师资力量新型农村集体济组织成员开展常态化基础课程培训构建完善元化资金投入体系引导社会资参新型农村集体济培养重点支持集体济发展薄弱村土化队伍建设鼓励条件农村集体济组织探索建立职业理制度二完善激励机制制定基层干部奖惩办法奖励象奖励程序监督理等方面建立健全激励机制调动干部发展新型农村集体济积极性动性创造性推动村集体济发展提质增效三建立健全新型农村集体济信息库全面收录类集体济组织关信息进实现力资源合理配置新型集体济发展提供力支撑
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年*县坚持发展壮村级集体济作巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接牛鼻子工程创新推行县抓统筹镇抓推进村抓落实镇村联动村企（社）联动村户联动政策支持保障考评考核保障风险防控保障三抓三联三保障工作机制聚力推动新型农村集体济发展进形成村村特色产业户户致富项目良发展态势
做法
（）突出三级抓办贯通层级衔接增强发展势县级抓统筹强化顶层设计注重整合类资源素采专项治理方式三专班（县委书记镇委书记统筹谋划专班县级领导部门负责村支部书记包抓专班镇政府领导员干部务落实专班）推进层层分解务逐级落实责新型农村集体济发展摆三农工作更加重位置出台*县乡村振兴十百千工程三年行动方案*县乡村产业振兴五年行动方案深入挖掘山水生态农耕文化民俗文化非遗文化等旅游价值造集生态农业休闲度假旅游康养农耕体验特色民宿驾露营户外运动等体农旅融合发展示范村进带动全县新型农村集体济发展二镇级抓推进促进承启三三（思想境界营力投资实力致富帮带治理出力新风引领）标准中择优遴选建立村级备干部队伍持续实施高层次紧缺引进计划校企合作院合作项目引等柔性引引智工程注重挖掘县域部潜实施千名兴业千名专技培育计划乡土两聚三带（聚焦脱贫攻坚聚集乡土带领基层治理带动产业发展带技艺传承）计划重视镇村间村村间产业发展方面结帮扶支持域相邻资源相连产业相农村集体济组织制宜开展合作营通支部联建产业联盟资源联享镇村工作体化等举措推动*村级组织增强集体济实力三村级抓落实强化基层执行鼓励支持村级组织积极推进镇业村品新型集体济导发展特色产业基绿色化品牌化休闲化定位注重制宜力发展桑畜菜三导产业魔芋茶叶渔业核桃中药材五特色产业
（二）注重三联动优化素组合凝聚发展合力强化镇村联动推动力量沉推行镇村工作体化试点全面撬动类资源服务坚持基层干部沉村通基层治理服务群众公里全县*村（社区）全面推行三三三促（务分解村干部派驻村领导进村决策商落实抓责担促群众致富促集体济壮促基层治理）容镇村工作体化机制新型农村集体济发展务量化村合力推动集体济发展二重视村企联动发挥优势互补村企（社）联动推广支部＋新型农业营体＋农户发展模式组织政治优势组织优势合作社市场优势生产优势互补充双融合引导分散营农户联合起抱团发展集体济确保群众成受益者云雾山镇官田村采取支部＋股份制济合作社＋专业合作社(企业)＋农户联合化营模式实现素享优势互补租赁出等方式提高村级组织济收入提升村集体耕林房屋等资产资源利率三增进村户联动强化正激励落实三优先两提高（优先解决生产资料优先提供技术指导优先吸纳务工提高农产品收购价格提高分红例）激励政策促进农户收益参集体济生产营直接挂钩充分激发壮集体济体作农民愿基础采取反租倒包租赁承包等形式推动耕林流转通土流转园区务工合作营农产品销售收益分红等路径促进农户增收巩固拓展脱贫攻坚成果
（三）强化三保障推动政策耦合提升发展效优化政策支持注重方引领出台*县财政扶持村集体济发展资金理办法(试行)*县农村集体资产理办法(试行)*县村级集体股份济合作社发展收益资金分配理办法(试行)创新政策支持方式加新型农村集体济发展投入保障力度通明确财政资金支持方投入方式投资程序收益分配风险防控规范提升村集体济运营理财政扶持新型农村集体济发展更吸引社会资金参脱贫区集体济发展保驾护航二强化考评考核促进激励作村级集体济发展纳入镇领导班子综合考核评价建工作考核指标引导鼓励镇干部推动村级集体济发展更功夫全面实行村级集体济发展镇村干部年度考核评先评优选拔岗位报酬四挂钩制度重提拔推动集体济发展取显著成效干部制定村级集体济发展考核办法激发干部工作热情三金融助力振兴推动稳定发展健全监督公开利益分配产业奖补机制保障集体济规范化运营发展出台*县乡村振兴农业特色产业贷理办法通奖补政策撬动作金融资金支持促进产业发展力推行政府增信风险补偿基金基础特色产业贷切实解决企业新型农业营体流动资金难题普惠金融绿色金融落实田间头金融助力乡村振兴持续注入新动
二工作成效
*县立足县域实际创新工作举措力发展新型农村集体济形成集体济组织＋职业理集体济组织＋带动集体济组织＋投资获取固定收益集体济组织＋返租倒包等种模式效带动乡村居民致富增收
（）实施三级抓办贯通层级衔接形成合力截*年*月底全县新型农村集体济组织实现收入*余万元农户实现分红*村集体济组织收益均达*万元中收益达*万*收益达*万元～*万元*收益达*万元*全县新型农村集体济发展迈新台阶全县建成*县（省市）专家工作站引进*名硕士研究生副高级职称补齐村级集体济发展短板
（二）推进三联动优化素组合凝聚发展合力*县*年村级集体济收益突破*万元农户综合增收超*亿元池河镇明星村*年村集体济收入超*万元均年收入突破**万元集体济收入村民均收入实现稳定增长中池镇堰坪村托生态优势壮集体济发展特色产业花卉种植开发*特色乡村旅游项目吸引*余名外出务工员回流村庄发展劲村级组织动员力增强
（三）落实三保障推动政策耦合提升发展效截*年底特色产业贷项目计放贷*笔**万元输血激活造血功*项优势特色产业项目助力发展跨村域跨镇域新型农村集体济确保新型集体济项支持政策更落落实外建立健全集体济发展村居干部报酬遇增长挂钩机制完成年度村集体营性收入增收目标务功员年提取营性收益净增值*～*奖励
三验启示
（）突出建引领凝聚力量更发展集体济强化组织集体济发展中引领作提升基层治理力破解基层治理集体济发展困境增强协发展制度保障推广龙头企业＋合作社＋基＋农户发展模式优势互补强强联合方式享资源素断激发相关市场体活力增强带动效应通提供产前产中产专业化社会化服务积极吸纳涉农龙头企业村集体济组织新型农业营体农户等体土资金技术劳动力等素入股联合占生产资料享济收益参生产销售环节实现增收增效目标
（二）重视权责明确优化条块关系促进集体济发展针村集体济分散化差异化体化现状发挥村集体济合作组织联企业联农户纽带作采取盘活资源村企合作结帮扶等途径通效配置集体济资源素积极培育市场体营造良发展环境广泛动员民群众推动县镇村三级联动维互动进发展壮集体济持续推动公资源服务台效沉优化条块结构破部门界限构建良性稳固层级互动关系健全相互独立相互支撑相互监督组织运行局面落实考评考核风险防控等机制清单式治理手段明确责目标完成时限更确保新型集体济发展取预期成效
（三）注重制度供优化发展模式推动集体济发展完善政策工具引导新型农村集体济组织发展鼓励支持新型农村集体济组织发展物业济股权济服务济实现资源变资产资产变资金充分激活乡村资源素二创新扶持方式优化新型农村集体济规章制度深化农村产权制度产权改革加强集体资产理制度建设赋予农村集体资产权发展壮集体济三注重资源配置推动群众持续稳定增收推动耕林资金项目等资源相关体间联享联通租赁联营参股等方式提高资源综合利效益增强新型农村集体济组织联农带农盈利力
（四）激活生动力强化支撑发展壮集体济加强培养集体济发展提供发展动力制定涉农发展规划明确发展目标发展路径完善实施细加强高等院校科研院等机构交流合作定期邀请专家学者开展技术培训培育师资力量新型农村集体济组织成员开展常态化基础课程培训构建完善元化资金投入体系引导社会资参新型农村集体济培养重点支持集体济发展薄弱村土化队伍建设鼓励条件农村集体济组织探索建立职业理制度二完善激励机制制定基层干部奖惩办法奖励象奖励程序监督理等方面建立健全激励机制调动干部发展新型农村集体济积极性动性创造性推动村集体济发展提质增效三建立健全新型农村集体济信息库全面收录类集体济组织关信息进实现力资源合理配置新型集体济发展提供力支撑
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