突出四体系建设 推进专卖理水
**市烟草专卖局 周建 张台泉
2013年全国烟草专卖理工作会议国家局领导明确提出：紧紧围绕行业工作新目标新定位新务更加重视专卖严格监履职责切实维护严格规范生命线更加重视卷烟假加力度持恒坚决遏制制售假烟活动更加重视队伍建设提升素质激发活力全面落实项专卖理务奋力开创专卖理工作新局面建设更加规范更富效率中国烟草做出新努力贡献认真落实行业专卖理工作求必须准确握前辖区卷烟市场专卖理工作情况尤查找工作中存足分析原探索改进举措推进专卖四体系建设全面提升新形势烟草专卖理工作水
准确握辖区专卖理工作整体形势
（）假破网连创佳绩市场净化率保持较高水
年省市局统部署求先组织实施 闪电系列专项行动次次掀起假破网高潮局长挂帅成立长效指挥机构加强行动组织指挥通定期例会时沟通信息互动假联动等手段积极协调烟草制品联合假工作机制运作案案查破工作取重突破7年破获9起网络案件时联合公安工商等部门名烟回收证营楼堂馆进行定期定期集中整治形成巩固名烟回收证营露头格局结合普法活动加烟草专卖法等相关法律法规宣传教育力度利媒体造舆声势通种渠道案案时曝光震慑法分子违法营行营造零售户售假售私消费者买假买私社会氛围造零售户满意消费者放心卷烟市场环境市场净化率保持99较高水
（二）落实三延伸 专卖工作扎实效
注重落实部监督理长效机制做常性工作通实行委派制度完善落实**烟草专卖局开展部专卖理监督查工作方案关开展部专卖理监工作实施方案
工作责量化相关岗位形成全局性系统工程时监触角深入项市场营销活动中实行事前事中事全方位全程监督全面推广信息软件严格执行工作规范加强零售许证理严格市场准入零售户电话符证址符停业年许证等情况进行调查摸底集中清理两年清理注销许证700加强辖区营户标准店理监开展营店部员直系亲属开店检查调查时查找问题落实整改确保规范营做级监日常化重点检查定期化日常监协化
（三）狠抓教育培训专卖队伍素质提升
通开展235教育实践道德讲堂心文化讲堂活动企业文化建设成果促进队员思想道德职业道德建设通明示承诺教育加强律律相结合养成法规侵犯神圣意识利广泛谈心中队例会部门会议集中整治行动动员会等时机讲清正确道理提高队员思想素质提升爱岗敬业精神境界国家局开展法规员专卖执法员法律知识统培训考试专卖岗位技鉴定考试契机围绕全面提高队伍整体素质员培训突出全面系统性
更加重视理实践结合学致岗员持证率100高级专卖理员占达70坚持月组织案卷评查中队机抽取2份案卷通交叉评阅相互学探讨总结讲评形成报告纳入二三级绩效考核中队长带中队实行年度轮换中队防区季度轮换细分中队队员岗位职责月度轮换营造中队追赶良性竞争范围提升队员办案综合力促进稽查队伍健康成长
（四）落实专卖标理争先创优活动序开展
牢基础强化功完善机制增强活力基求创建示范中队抓手开展专卖标理载体切实加强基础理项工作务完成奠定基础形成中队追赶超越良性循环进步提升中队班子建设队伍建设部理市场监服务等综合水年半年起中队月出期板报容摄影心体会典型案例曝光廉政文化爱心文化诗歌作品事先进物等等进步丰富职工文化生活
（五）落实规范理法行政工作成新亮点
推进专卖柔性执法线推进专卖执法全程说理基础全面落实专卖规范理公公开公正原严格执行省局裁量权指导意见发挥说理式行政处罚决定书行政处罚相进行宣传教育帮助消立情绪促进谐社会建设等方面效做罚教结合罚相严格法行政没出现错漏没引发行政复议诉讼
连续三年获**市法行政示范单位**市法行政示范点称号授予20122013年度省级法行政示范点
二认真查找前工作中存问题足
通认真排查发现专卖理项工作存容忽视问题方面：
1专卖员案件营意识捕捉案源信息敏感度线索分析侦破案件力加强行政处罚刑事处罚衔接够紧密部门配合时常脱节抓捕追逃追刑力度够已移送网络案件调查取证提起诉讼方面进展缓慢
2联合执法机制运转协调烟草假破网工作离开工商公安交通司法机关配合执法实践中部分配合单位联合开展网积极性动性够假联席会议注重形式联合执法机制建设位没良信息享台信息享机制健全特部分协作部门涉烟案件追刑积极性够
3市场监水需提高流动摊点网吧娱乐场等证营卷烟现象未彻底根治区域特农村市场零售户未烟草专卖批发企业进货行时发生
三突出四体系建设点意见
（）完善市场监体系切实提高净化水
1积极探索市场监新模式着力构建击严厉理位疏导时服务周
市场监体系进步提高监效突出抓卷烟零售户分类动态区情况分采取宣传服务教育引导重点监控严查处等措施进步增强监针性科学性积极探索信息化技术市场监中应通OA办公网6+1联动网络台科室队稽查员客户理市场理送货员间信息时传输交流零售客户动态理等市场监活动进步科学精准高效便捷
2切实加强日常市场监进步发挥12313烟草专卖品市场监举报电话作断拓宽信息渠道适时开展高档卷烟市场农村市场节日市场等专项治理活动突出集贸市场证营行假乱渠道乱码销售天价烟行治理力促日常市场监力度断加确保市场持续净化稳定
3加强市场联合治理进步完善烟草工商联合协作机制落实联席会议辖区负责检查考评信息享等制度尤稽查队辖区工商加强协作效遏制证营行联合交通部门加强物流运输环节监确保查获批非法运输烟草专卖品案件加强公安网监通信部门联系效击利互联网违法营行行努力案件查办出新成效新突破
（二）完善假私体系着力提高破网质量
1完善假破网工作机制坚持端窝点断源头破网络抓犯作突出重点进步完善工作机制切实转变思想观念胆创新方式方法完善举报奖励政策加奖惩力度突破口切实加强情报信息网络建设保障办案费时表彰奖励突破口切实调动公检法等部门办案积极性严格目标理严格程控制严格考核奖惩突破口切实加强假队伍建设努力开创私假工作新局面
2深化击制售假烟网络认清卷烟假工作新形势始终做毫松懈守土责积极侦办涉烟案件加破网工作力度坚决防止制售假烟分子辖区转移渗透运输卡物流住门守继续抓住侦破案案关键环节切实提高情报信息收集力提高营案件力提高跨区域协作战力效击跨区集团化网络化制售假烟犯罪团伙精心组织策举确保完成假破网工作目标务
3切实增强卷烟假合力认真总结联合假成功验做法完善区域协作假机制健全线索通报案件协办等制度完善立案协作调查取证证互认协助执行应急联动等工作机制增强卷烟假合力努力解决追踪调查成取证难度抓捕收网阻力等问题重涉烟案件争取公安机关检察院提前介入法加刑事击力度严格规范假费理加强卷烟假破网工作保障
（三）完善专卖体系全面提升监效
1积极推进委派制建立专卖委派体制目标垂直理双重领导相独立原调整专卖机构设置严格落实责追究奖惩机制构建起制度完善职责明确监位奖惩严明监体系确保事前事中事监督位委派制求噢诶组专职工作员配合办案车辆办公办案器材针新情况新问题建立健全评价考核奖惩激励责追究制度认真梳理监节点优化监流程完善监措施断丰富监手段切实解决目前部监中敢愿位问题
2加真品卷烟非法流通治理力度端正营指导思想强化
眼睛住理念牢固树立规范营意识切实端正营思想坚决防止少数零售户集中投放卷烟坚决防止搭配销售捆绑销售等规范营行发展真正建立市场基础扎实工作基础二加案件查处力度严格规范卷烟生产营坚决做案必报案必查出现卷烟外流问题严格落实责追究失职失察坚持案双查严肃追究营部门责外追究部门专卖部门监失察责
3断提高日常监工作成效专卖部门进步规范专卖信息系统充分发挥信息系统支撑作紧紧盯住容易出现规范营行关键环节突出抓异常品牌异常销量异常订单异常客户监异常线索进行认真调查核实确保规范营问题时发现二认真落实检查考核制度断改进专卖检查方法加强县级局工作质量督导抽查确保项工作部署落实处切实起解决问题促进规范作断提高专卖工作水
（四）完善专卖队伍建设体系夯实专卖理基础
1持续开展优秀基层创建活动围绕抓基层基础树形象强素质增活力创建思路认真总结优秀县级局创建活动验进步加工作力度积极创建优秀县级局标兵单位努力建设基层理扎实创新活力较强民理科学职业道德良劳动关系谐领导坚强力优秀基层单位充分调动基层员工参创优积极性动性创造性切实做规章制度效岗位职责清晰标准体系健全信息传递畅绩效理严格创优情绪浓厚良氛围
2全面加强零售许证理烟草专卖许证理烟草专卖理工作中基础环节实施烟草专卖理基保障认真研究解决前证件理工作中存辖区许需求真实状况摸准零售点布局规划合理许证续监位等突出问题合理配置许资源继续
满足需求方便购买法许原摸清辖区许需求真实状况高度关注城镇化进展加快口迁移等素证件理带新问题妥善处理城市改造拆迁持证户合理利益带影响法规积极稳妥处理证营问题二切实加强续监时发现解决证符证址符户证私转等问题规定办理停歇业注销手续维护烟草专卖法律法规严肃性
3完善专卖队伍建设体系积极开展岗位练兵业务竞赛技武等活动断提高整体实战力着力造支业务技岗位相适应优秀专卖理队伍二狠抓作风建设加强专卖理制度建设进步完善工作制度流程明确岗位职责工作标准流程强化专卖员绩效考核理思想作风建设劳动纪律理规范执法行等基础工作抓起强化制度执行严格监督检查
断深化文明规范执法落实行政执法责强化执法监督公开投诉举报电话定期开展民评议执法监督检查促进执法规范化严格办案程序法规办案确保发生行政复议诉讼案件坚决做制度办事制度机制推动工作落实机制确保项制度落实处断提升专卖队伍理规范化标准化水三认真落实级逐步建立行业法律风险防控体系建设求增强风险防控意识针部位环节法律风险特点市局统安排部署早研究积极探索建立科学效防控措施工作制度确保法律风险防控体系工作高标准完成维护行业合法权益
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**市烟草专卖局 周建 张台泉
2013年全国烟草专卖理工作会议国家局领导明确提出：紧紧围绕行业工作新目标新定位新务更加重视专卖严格监履职责切实维护严格规范生命线更加重视卷烟假加力度持恒坚决遏制制售假烟活动更加重视队伍建设提升素质激发活力全面落实项专卖理务奋力开创专卖理工作新局面建设更加规范更富效率中国烟草做出新努力贡献认真落实行业专卖理工作求必须准确握前辖区卷烟市场专卖理工作情况尤查找工作中存足分析原探索改进举措推进专卖四体系建设全面提升新形势烟草专卖理工作水
准确握辖区专卖理工作整体形势
（）假破网连创佳绩市场净化率保持较高水
年省市局统部署求先组织实施 闪电系列专项行动次次掀起假破网高潮局长挂帅成立长效指挥机构加强行动组织指挥通定期例会时沟通信息互动假联动等手段积极协调烟草制品联合假工作机制运作案案查破工作取重突破7年破获9起网络案件时联合公安工商等部门名烟回收证营楼堂馆进行定期定期集中整治形成巩固名烟回收证营露头格局结合普法活动加烟草专卖法等相关法律法规宣传教育力度利媒体造舆声势通种渠道案案时曝光震慑法分子违法营行营造零售户售假售私消费者买假买私社会氛围造零售户满意消费者放心卷烟市场环境市场净化率保持99较高水
（二）落实三延伸 专卖工作扎实效
注重落实部监督理长效机制做常性工作通实行委派制度完善落实**烟草专卖局开展部专卖理监督查工作方案关开展部专卖理监工作实施方案
工作责量化相关岗位形成全局性系统工程时监触角深入项市场营销活动中实行事前事中事全方位全程监督全面推广信息软件严格执行工作规范加强零售许证理严格市场准入零售户电话符证址符停业年许证等情况进行调查摸底集中清理两年清理注销许证700加强辖区营户标准店理监开展营店部员直系亲属开店检查调查时查找问题落实整改确保规范营做级监日常化重点检查定期化日常监协化
（三）狠抓教育培训专卖队伍素质提升
通开展235教育实践道德讲堂心文化讲堂活动企业文化建设成果促进队员思想道德职业道德建设通明示承诺教育加强律律相结合养成法规侵犯神圣意识利广泛谈心中队例会部门会议集中整治行动动员会等时机讲清正确道理提高队员思想素质提升爱岗敬业精神境界国家局开展法规员专卖执法员法律知识统培训考试专卖岗位技鉴定考试契机围绕全面提高队伍整体素质员培训突出全面系统性
更加重视理实践结合学致岗员持证率100高级专卖理员占达70坚持月组织案卷评查中队机抽取2份案卷通交叉评阅相互学探讨总结讲评形成报告纳入二三级绩效考核中队长带中队实行年度轮换中队防区季度轮换细分中队队员岗位职责月度轮换营造中队追赶良性竞争范围提升队员办案综合力促进稽查队伍健康成长
（四）落实专卖标理争先创优活动序开展
牢基础强化功完善机制增强活力基求创建示范中队抓手开展专卖标理载体切实加强基础理项工作务完成奠定基础形成中队追赶超越良性循环进步提升中队班子建设队伍建设部理市场监服务等综合水年半年起中队月出期板报容摄影心体会典型案例曝光廉政文化爱心文化诗歌作品事先进物等等进步丰富职工文化生活
（五）落实规范理法行政工作成新亮点
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连续三年获**市法行政示范单位**市法行政示范点称号授予20122013年度省级法行政示范点
二认真查找前工作中存问题足
通认真排查发现专卖理项工作存容忽视问题方面：
1专卖员案件营意识捕捉案源信息敏感度线索分析侦破案件力加强行政处罚刑事处罚衔接够紧密部门配合时常脱节抓捕追逃追刑力度够已移送网络案件调查取证提起诉讼方面进展缓慢
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三突出四体系建设点意见
（）完善市场监体系切实提高净化水
1积极探索市场监新模式着力构建击严厉理位疏导时服务周
市场监体系进步提高监效突出抓卷烟零售户分类动态区情况分采取宣传服务教育引导重点监控严查处等措施进步增强监针性科学性积极探索信息化技术市场监中应通OA办公网6+1联动网络台科室队稽查员客户理市场理送货员间信息时传输交流零售客户动态理等市场监活动进步科学精准高效便捷
2切实加强日常市场监进步发挥12313烟草专卖品市场监举报电话作断拓宽信息渠道适时开展高档卷烟市场农村市场节日市场等专项治理活动突出集贸市场证营行假乱渠道乱码销售天价烟行治理力促日常市场监力度断加确保市场持续净化稳定
3加强市场联合治理进步完善烟草工商联合协作机制落实联席会议辖区负责检查考评信息享等制度尤稽查队辖区工商加强协作效遏制证营行联合交通部门加强物流运输环节监确保查获批非法运输烟草专卖品案件加强公安网监通信部门联系效击利互联网违法营行行努力案件查办出新成效新突破
（二）完善假私体系着力提高破网质量
1完善假破网工作机制坚持端窝点断源头破网络抓犯作突出重点进步完善工作机制切实转变思想观念胆创新方式方法完善举报奖励政策加奖惩力度突破口切实加强情报信息网络建设保障办案费时表彰奖励突破口切实调动公检法等部门办案积极性严格目标理严格程控制严格考核奖惩突破口切实加强假队伍建设努力开创私假工作新局面
2深化击制售假烟网络认清卷烟假工作新形势始终做毫松懈守土责积极侦办涉烟案件加破网工作力度坚决防止制售假烟分子辖区转移渗透运输卡物流住门守继续抓住侦破案案关键环节切实提高情报信息收集力提高营案件力提高跨区域协作战力效击跨区集团化网络化制售假烟犯罪团伙精心组织策举确保完成假破网工作目标务
3切实增强卷烟假合力认真总结联合假成功验做法完善区域协作假机制健全线索通报案件协办等制度完善立案协作调查取证证互认协助执行应急联动等工作机制增强卷烟假合力努力解决追踪调查成取证难度抓捕收网阻力等问题重涉烟案件争取公安机关检察院提前介入法加刑事击力度严格规范假费理加强卷烟假破网工作保障
（三）完善专卖体系全面提升监效
1积极推进委派制建立专卖委派体制目标垂直理双重领导相独立原调整专卖机构设置严格落实责追究奖惩机制构建起制度完善职责明确监位奖惩严明监体系确保事前事中事监督位委派制求噢诶组专职工作员配合办案车辆办公办案器材针新情况新问题建立健全评价考核奖惩激励责追究制度认真梳理监节点优化监流程完善监措施断丰富监手段切实解决目前部监中敢愿位问题
2加真品卷烟非法流通治理力度端正营指导思想强化
眼睛住理念牢固树立规范营意识切实端正营思想坚决防止少数零售户集中投放卷烟坚决防止搭配销售捆绑销售等规范营行发展真正建立市场基础扎实工作基础二加案件查处力度严格规范卷烟生产营坚决做案必报案必查出现卷烟外流问题严格落实责追究失职失察坚持案双查严肃追究营部门责外追究部门专卖部门监失察责
3断提高日常监工作成效专卖部门进步规范专卖信息系统充分发挥信息系统支撑作紧紧盯住容易出现规范营行关键环节突出抓异常品牌异常销量异常订单异常客户监异常线索进行认真调查核实确保规范营问题时发现二认真落实检查考核制度断改进专卖检查方法加强县级局工作质量督导抽查确保项工作部署落实处切实起解决问题促进规范作断提高专卖工作水
（四）完善专卖队伍建设体系夯实专卖理基础
1持续开展优秀基层创建活动围绕抓基层基础树形象强素质增活力创建思路认真总结优秀县级局创建活动验进步加工作力度积极创建优秀县级局标兵单位努力建设基层理扎实创新活力较强民理科学职业道德良劳动关系谐领导坚强力优秀基层单位充分调动基层员工参创优积极性动性创造性切实做规章制度效岗位职责清晰标准体系健全信息传递畅绩效理严格创优情绪浓厚良氛围
2全面加强零售许证理烟草专卖许证理烟草专卖理工作中基础环节实施烟草专卖理基保障认真研究解决前证件理工作中存辖区许需求真实状况摸准零售点布局规划合理许证续监位等突出问题合理配置许资源继续
满足需求方便购买法许原摸清辖区许需求真实状况高度关注城镇化进展加快口迁移等素证件理带新问题妥善处理城市改造拆迁持证户合理利益带影响法规积极稳妥处理证营问题二切实加强续监时发现解决证符证址符户证私转等问题规定办理停歇业注销手续维护烟草专卖法律法规严肃性
3完善专卖队伍建设体系积极开展岗位练兵业务竞赛技武等活动断提高整体实战力着力造支业务技岗位相适应优秀专卖理队伍二狠抓作风建设加强专卖理制度建设进步完善工作制度流程明确岗位职责工作标准流程强化专卖员绩效考核理思想作风建设劳动纪律理规范执法行等基础工作抓起强化制度执行严格监督检查
断深化文明规范执法落实行政执法责强化执法监督公开投诉举报电话定期开展民评议执法监督检查促进执法规范化严格办案程序法规办案确保发生行政复议诉讼案件坚决做制度办事制度机制推动工作落实机制确保项制度落实处断提升专卖队伍理规范化标准化水三认真落实级逐步建立行业法律风险防控体系建设求增强风险防控意识针部位环节法律风险特点市局统安排部署早研究积极探索建立科学效防控措施工作制度确保法律风险防控体系工作高标准完成维护行业合法权益
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