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改革开放30年来涉诉信访制度的发展、不足及出路

摘 要:涉诉信访是一种极具中国特色的纠纷解决机制,具有化解矛盾纠纷、强化权力监督、促进政治参与等功能,对于维护社会稳定具有积极意义,但其存在同时表明司法的效益不高、权威不强,体现了法制现代化中司法对本土法律文化的背离。社会转型背景下,涉诉信访制度何去何从值得我们每个人深思。
关键词:涉诉信访;利弊;现状;出路

作为信访制度的重要组成部分,涉诉信访制度随着我国信访制度的发展而不断完善。改革开放三十年来,涉诉信访不论是体制机制还是功能成效均发生了很大变化,取得一定成效,亦暴露出许多不足。近年来,申诉案件多,涉诉信访问题突出,使本就资源紧张的人民法院面临沉重的信访工作压力与负担。站在新时期的十字路口,详陈涉诉信访制度的利弊优劣,笔者认为应当对涉诉信访进行法治化改造,完善涉诉信访工作长效机制,拓宽其他纠纷解决渠道,分流涉诉信访。
一、涉诉信访的发展历程与现状
(一)发展历程
我国信访制度的建立和发展历程,大致经历了三个阶段:一是1951年6月至1979年1月的大众动员型信访。这一阶段的信访受到政治运动的制约,每逢政治运动伊始,来信来访猛增,内容主要是揭发他人的问题;到运动后期及运动结束后相当一段时间里,反映运动中存在的问题或要求落实政策的信访开始增多。二是1979年1月至1982年2月的拨乱反正型信访。在这一时期,信访迅速从国家政治生活中的边缘位置走到了中心位置,信访的人数之多,解决问题之多,都是史无前例的,主要内容是要求解决大批历史遗留问题,平反冤假错案。三是1982年2月至今的安定团结型信访。随着国家在1982年宣告拨乱反正任务的基本完成,信访制度最主要的功能转变为化解纠纷、实现救济,信访成为行政性补充救济制度。[①]整体来看,信访在经历了二十世纪七、八十年代的拨乱反正时期的信访高峰后,相对平稳了一段时间,至二十世纪九十年代初期后,信访又进入了一个高峰期,信访数量持续十年上升,最近两年最保守的估计已超过1000万件,上访洪峰已成为困扰中国的最大社会问题之一。
涉诉信访制度就是在这样的历史背景下从无到有、从少到多不断发展起来,2004年4月在长沙召开的全国法院涉诉信访工作会议上最高人民法院首次提出“涉诉信访”这一概念。指出,涉诉信访指那些应当被人民法院受理的纠纷或是已经进入诉讼、执行程序的案件中有利害关系的公民、法人或其他组织对人民法院的作为或不作为或是生效裁判,采用书信、走访等形式提出申诉、申请再审或是提出其他与人民法院审理案件有关的事项,依法由人民法院处理的活动。同时也包括一些当事人向人民法院信访的同时,向其他国家机关信访,其他国家机关接访后通过一定方式促使人民法院完成某种诉讼行为。[②]


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