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精准扶贫精准？
——河南省兰考县精准扶贫案例分析
案例部分目录
1引言……………………………………………2
2兰考问………………………………………3
3兰考模式………………………………………5
31 精准识——应该扶持谁？ ……………6
32 村派——派谁扶贫？ ……………8
33 精准施策——具体扶？ ……………11
34 精准退出——解决退 …………18
4兰考新貌………………………………………192
1引言
兰考处豫东原北黄河 1942 年场黄河决口
造成黄沙漫漫造成农业县城十年法
抹穷困1966 年 2 月民日报发表长篇通讯县委书
记榜样——焦裕禄兰考焦裕禄成政治明星
遗憾50 年座中国著名政治明星县城
然头顶着国家级贫困县帽子迟迟法褪50 年
脱贫致富直兰考民期盼河南省级政府努力目
标
第二批群众路线教育实践活动中总书记兰考作
联系点2014 年 5 月总书记指导兰考县委常委班子专
题民生活会时兰考县委县政府作出三年脱贫七年康
承诺正式开启精准扶贫脱贫攻坚战
三年间兰考紧紧围绕精准扶贫脱贫战略考
干干变截 2016 年 12 月 31
日兰考县贫困口 2014 年 6 月 77 万降 3272
降幅 958城镇居民全年均支配收入 211244 元 2014
年相增长 151农村居民均支配收入 99428 元 2014
年相增长 315％全县 115 贫困村 114 实现退出2017
年 2 月 24 日国务院扶贫办正式函告河南省扶贫开发领导组3
国家组织核查评估兰考县综合测算贫困发生率 127％符
合贫困县退出标准
兰考率先脱贫摘帽考中交份精彩答卷正
外媒言中国世界脱贫典范兰考疑项伟
事业中颗耀眼星
2兰考问
时间回溯三年前
兰考问振聋发聩
2013 年 5 月 8 日兰考县委常委班子召开专题民生活
会王新军作焦裕禄第十四兰考县委书记提出
问题：什守着焦裕禄精神笔财富50 年济较
落10 万没脱贫？陪总书记参加会议前河南省委
书记郭庚茂说兰考问问焦书记世 50 年兰
考没根改变面貌
更前时河南省委书记徐光春撰文疑问：改革开
放已 30 年发展机遇波接着波发展热潮浪
高浪兰考条件相似位置相邻河南长垣山东曹县
抓住机遇异军突起什兰考发展洼？
事实焦裕禄兰考县迎轰轰烈烈
干快时光位河南学教授告诉第财日报4
记者20 年前 1991 年河南省委省政府拟定兰
考建设 30 项目时兰考县政府楼厅里挂
满种项目规划说明遗憾20 年项目中
数然停留纸面甚疾终
诞生焦裕禄精神县城工业化道路屡遭
挫折？位产老板眼中急功利成阻碍座农业县
城崛起重障碍位商说前年兰考考察时发现
兰考然口房价较低政府接时热情便认
果投资房产应该会机会刚投资甚项目没
正式开工麻烦便接踵某项目刚开工
占等理变相投资方钱少投资方架式吓
敢位老干部抱怨说
种观点样徐光春认兰考社会发展环境
够服务型政府建设滞服务意识强作乱作
慢作程度存致外企业愿企业难成长
世纪 90 年代中期全省工业十面红旗’帮扶兰考项目企
业现已基销声匿迹说
着周边县市断崛起包括时兰考县长周辰良
方官员开始意识招商开放重性纷纷加
招商力度遗憾少项目急求成缺乏科学5
证终造成迫处半停产状态百昱光电福银基服装
城项目便成中失败典型
2014 年 5 月 8 日民生活会周辰良批评说
福银基服装城作兰考县 2011 年引进项目时考
察时候觉项目快够出形象够
级领导高兴行开发商资金投入力度解够
终造成项目成烂尾项目占千亩耕沦
荒
截 2014 年 6 月兰考县贫困村 115 建档贫困口
77 万贫困发生率 115﹪正国务院扶贫办刘永富
言：年减贫工作现剩硬骨头’
减贫难度越越啃块硬骨头
部分摆脱贫困？总书记提出精准扶贫重思想
中央精准扶贫政策兰考指明方
3．兰考模式
2013 年 11 月湖南湘西考察时首次作出实事
求制宜分类指导精准扶贫重指示2014 年 1
月中办详细规制精准扶贫工作模式顶层设计推动精
准扶贫思想落2014 年 3 月参加两会代表团审议时
强调实施精准扶贫瞄准扶贫象进行重点施策6
作总书记第二批群众路线教育实践活动联
系点2014 年 3 月5 月总书记两次专程视察兰考
求兰考县委县政府类困难群众格外关注格外关爱格
外关心叮嘱干部切实关心农村家庭特贫困家
庭通制宜发展产业促进农民快增收致富兰考县委
总书记作出三年脱贫七年康承诺
兑现 2016 年年底全面稳定脱贫庄严承诺解决困扰
兰考县 50 年久贫困状况实现三年脱贫七年康
目标务兰考县脱贫工作紧迫艰巨
兰考县样运精准扶贫理念短短三年时间
啃硬骨头兑现脱贫承诺创造精准扶贫兰考
模式呢？
31 精准识——应该扶持谁？
贫困动态程定准扶贫成落实精准扶贫面首
问题精准识扶贫象方面兰考县结合两愁三
保障（愁吃愁穿基医疗义务教育住房安全
保障）坚持应进进应出出应纠纠原全
县贫困户进行全面排查逐村逐户逐筛子步建
立户档全部录入贫困户建档立卡信息系统确保处
贫困线边缘口病灾返贫部分口纳入建7
档立卡贫困系统进行帮扶扶贫期围绕六精准（扶
贫象精准措施户精准项目安排精准资金精准
村派（第书记）精准脱贫成效精准）征求乡镇（街
道）驻村工作队意见兰考县开展脱贫攻坚标准化建
设新增帮扶责帮扶措施脱贫程成效确保
户施策精准脱贫落户少黄窑村例
全面解掌握贫困户基情况县行政服务中心驻村工作队队
长村第支部书记刘文魁行设计详细摸底表格（表含
调查口情况住房情况耕面积收入情况等数十项容）
130 户贫困户次逐户进行走访逐户走访程刘文魁坚
持见贫困户亲口述说家庭情况坚持见
实物进贫困户家中走完房间家电车辆等实
物解新旧程度养殖业种植业量亲眼解
规模时坚持见相关证件贫困户出示户口
残疾证低保卡等确保贫困户项信息准确误1
方面充分解村情民意摸清贫困户真实家底基
础驻村帮扶工作队乡镇干部起协助村两委班子运
四议两公开工作方法（村级重事项决策实施通
四议两公开程序：支部提议两委会商议
1走扶贫开发先进兰考县驻村第书记刘文魁2016 年 11 月 2 日民铁道网
httpwwwpeoplerailcomrailshow4582967601html8
员会审议村民代表会议村民会议决议然决议公开结
果公开）全村贫困户进行甄分类采种
方式识充分发扬基层民发动群众参透明程序
识权交基层群众村老百姓标准识
谁穷确保贫困户认定透明公开相公群众心
服口服
32 村派——派谁扶贫？
确定贫困口接谁扶贫？
2014 年 5 月兰考县贫困村派驻第书记驻村帮扶
工作队县乡两级选派 445 名优秀干部调整充实 115
驻村帮扶工作队派驻全县 115 贫困村实现贫困村全
覆盖确保贫困村帮扶工作队贫困户帮扶责
村村脱贫计划户户脱贫措施切实做脱贫
脱钩拔穷根撤队伍
时兰考作中国证监会定点扶贫八县2013
年 6 月时证监会市部副处长杨志海兰考副县长分
扶贫金融2015 年 7 月证监会会计部孙兴文作中央选派
第批第书记担兰考县张庄村第书记开始扶贫工作
河南省分批次派第书记兰考扶贫
关兰考县脱贫加速根原时河南省委书记郭庚茂9
接受凤凰卫视持吴莉采访时讲方面焦裕禄精神
确实样板正量干部兰考感觉
兰考社会关注度高说政治县样话
老怕做错事出事矛盾敢处理者说敢担
样反焦裕禄样先进种精神力量成
种思想包袱通群众路线教育活动干部放包袱激发
奋斗精神状态省里兰考班子做组织调
整提升综合战斗力回答兰考方更早脱
贫时郭庚茂提两方面中干部状态干部
组织老百姓困难干部状态起组
织引导作服务作加速脱贫根原
现兰考县县长李明俊接受河南日报记者采访时介
绍说毫夸张说全县 115 贫困村 445 名工作队员
扎扎实实铆’帮扶村真正做贫困村帮扶
工作队贫困户帮扶责脱贫脱钩落
实精准识分类帮扶光扶贫办办
县扶贫办副黄海龙说驻村工作队贫困
户情况摸清摸透2
确保驻村队员真蹲实住真帮实扶兰考县全河南省率
2兰考精准扶贫报告：扶贫攻坚生动实践2016 年 4 月 20 日河南日报
httpnewsdahecn20160420106731483html10
先出台三亮三三查三评（亮身份亮职责亮承诺
群众熟悉程度工作作风工作实绩乡镇日常检查组织
部定期抽查县领导联村督查乡镇测评部门考评县领导点
评）容第书记理办法乡镇排名倒数第驻
村第书记诫勉谈话工作扎实群众意见实行召回
身体原工作调动等正常驻村时调整确保驻
村工作实效
外兰考县委组织部出台驻村工作队派驻理
考核办法实行科级干部队长科级备干部队员备干
部愿驻村取消备资格驻村考核连续两年优秀优
先提拔驻村面貌变化违反纪律考核合格
干部时实行票否决
兰考县扶贫手机报天播报 2—3 驻村帮扶工作队工作
动态电视台周评选播报明星驻村帮扶工作队乡
镇成立驻村帮扶工作总队周五召开次例会汇报周工作
周算县里季度进行次结半年进行次总结
年进行次评驻村帮扶工作队实行五天四夜工作制
建立日常工作考勤队员天驻村委会签套狠抓落
实组合拳真正驻村帮扶工作队铆村里驻村
帮扶工作队想干事愿干事干成事动性创造性真正发11
挥出精准扶贫精准脱贫坚实基础
33 精准施策——具体扶？
（）信心里？
2016 年 10 月 13 日闻天精准扶贫兰考：扶贫
先扶精气神节目报道赵垛楼村赵胜利转变思想动脱贫
事例焦裕禄年兰考县委书记时韩村精神
秦寨决心双杨树道路赵垛楼干劲树立四面红旗
年干劲出名赵垛楼村剩 10 户未脱贫贫困户扶贫
干部发现问题恰恰出干劲面出普遍等
思想村里开始星期组织次贫困户干劲
评会激发伙精气神干劲评会赵
垛楼村贫困户精神面貌渐渐发生变化原想干
着干干出名堂干劲评赵垛楼村贫困户拾起
干劲
县委书记蔡松涛村民座谈中指出：扶手段
解决根问题终家想发展县里面
全力帮助家前提干劲精气神变天
着家精气神错赵垛楼干劲感觉回
贫困户干劲驻村干部然啃硬骨头信
心责心肩负起脱贫攻坚重12
河南省扶贫开发办公室组书记张成智接受东方
金报采访时讲做扶贫工作尤领导干部敢担
担责工作肯定做省扶贫办干部包括驻村第
书记讲责力验水四方面中责 1
面 0没责话力验水
行
（二）钱里？
扶贫攻坚必须真金白银钱里？兰考充分
利财政拨付基础敢突破转变思路鉴外
验基础结合兰考实际探索建立政府导金融支持
企业发展风险保障金融扶贫模式脱贫攻坚提供力
金融支持金融手段县脱贫工作保险全
国尚属首创
三年间财政投入资金 268 亿元实施扶贫项目 31 项
效解决贫困户教育医疗住房等问题县财政先出 3000
万元风险补偿金贫困户发放贷款 323 亿元培育壮微
企业新型农业营体 1093 家带动 6000 户贫困家庭增收脱
贫全县建档立卡贫困户开展信等级评定财政全额贴息发
放贷款解决脱贫户资金短缺问题现已授信 725 户发放贷款
116 笔 552 万元13
声音根银行业士分析政府企业担
保存潜危险凤凰卫视记者吴莉访问时河南省
委书记郭庚茂时提出企业钱政府否担保
支付？兰考企业新三板身进入门槛
板者深沪股市低点市长路
走果帮扶已时候现兰考做金
融尝试会会成金融跃进？
2016 年末国务院正式作出批复意兰考县设立国首
普惠金融改革试验区行郑州中心支行行长徐诺金说兰
考中央高层非常关心方兰考普惠金融改革试验区意
义亚年邓南方画圈
助普惠金融优惠政策富士康进驻兰考项目争取
低息资金 19 亿元普惠金融改革试验区落已兰
考成企业资金成真正洼蔡松涛河南省省两会现场
接受采访时说目前已包括富士康恒集团正集团
TATA 木门等企业重项目落户3
目前兰考县签订战略合作协议金融机构阵容已非常
豪华中仅监机构证监会中国民银行郑州
中心支行等包括政策性银行国家开发银行河南省分行中国
3普惠金融兰考画圈兰考已成资金成洼2017 年 1 月 20 日河南商报
httpnewsdahecn20170120108187132html14
农业发展银行河南省分行 10 家省级商业银行外国
银租赁中原农险中原证券华信万达期货等签约行列
兰考县创新融资方式吸引社会资提高融资力
县域科学发展注入活力成功组建农商银行建立资产运营中心
成立农投畜投文投水投等融资台包装批城市基础
设施建设棚户区改造乡村道路建设项目发挥兰考品牌优势
助推企业发展融资 22 亿元组建 ppp 中心第投资 196 亿
元 ppp 项目已开工建设入选财政部第三批政府社会资
合作示范项目邮政银行河南省豫资公司合作基金形
式搭建 30 亿元规模投融资企业 ppp 股权合作新模式老城
区改造新规划土储备扶贫搬迁提供资金保障
事实证明金融资已成推动兰考脱贫发展重驱动
力
（三）帮扶资金分？
想千法设百计筹措扶贫资金应该高效起
？帮扶思路扶贫项目资金村里做
村民参进县扶贫办然扶贫资金分配权项目安
排权放县仅县扶贫办资金分项目定
准15
兰考县河南省率先建立先拨付报账村决策乡
统筹县监督扶贫资金分配运行机制支持贫困户脱贫户
发展种养加项目效激发贫困户发展生动力
新机制兰考县 1150 万元户增收资金贫困村村
均 10 万元额度全部拨乡镇乡镇根村贫困口数
量等情况进行调控分配仅 2015 年年安排 40 贫困村整村
推进 4600 万元建设资金县里支持肉鸭产业化发展
2000 万元专项资金全部拨乡镇乡镇规划调配
乡镇结合实际运四议两公开民科学决策机制先
议动全程透明群众监督决定实施项目目前
户增收资金已发放户 10496 万元带动 2234 户贫困户发展
科学持续种养项目时间年提前 4—7 月带动贫困
户数年翻倍肉鸭养殖基础设施配套资金改
革 10 乡镇 20 肉鸭养殖区基础设施时配套提前
20 天投产整村推进项目建设进度明显加快年提前 5 月
完成项目建设务
扶贫资金分配办法改革说石激起千层浪社
会界资金运行机制转变意义：精准扶贫滴灌
道中注活水滴灌’真正够实现派驻扶贫工作队
解决铺设道’问题果没资金道里没水16
道作发挥出解决农户动’问题兰考
县扶贫攻坚总体思路五轮驱动’中项驱动农户
动’资金村户农户项目选择权积极性
动性然起兰考县委组织部副长张连民记者介绍
理扶贫资金理关系解决扶贫办少事难做做
问题扶贫办分资金干项目业’传统工
作方式中解放出精力资金项目监杨
县长招棋真高兰考县扶贫办黄海龙记者介绍道
时种资金分配方法产生质疑凤凰卫视记者
吴莉访问时河南省委书记郭庚茂时提出样疑问河
南省专项扶贫资金审批权全部放县兰考县审批权
沉乡时村里家决策扶贫项目形成先
拨付报账村决策乡统筹县监督扶贫资金分配办法
会基层腐败提供政策温床
（四）钱该花？
扶贫程中扶贫开发项目够起重作兰考县
确立资金着项目走项目着贫困户需求走贫困户着
致富带头龙头企业走总体思路坚持政府市场农户
科技金融五轮驱动脱贫攻坚构建特色产业体系新17
型城镇化建设体系公服务体系机结合力引进培育
壮扶贫产业
市公司带动目前已恒家居富士康格林美
森源电气禾丰牧业晓鸣禽业等 7 家市公司落户兰考投资
额突破 200 亿元 4 家企业正准备走资市场
成兰考产业扶贫力军市公司落户促业调结
构活金融转观念等方面兰考起推动作脱
贫致富步伐明显加快市公司优质企业优质资优质
优质技术注入助兰考脱贫奔康实现跨越式发展
兰考县扶贫副县长杨晓东说4
二壮扶贫产业脱贫提供强产业支撑坤盛牧业
公司合作探索建立公司+农户肉羊产业扶贫合作模式带
动农民 1300 户惠 4000 余采政府+扶贫机构+银行
+农户产业化扶贫发展模式力发展肉鸭养殖建成鸭棚
1053 座惠 3500 左右积极引导广农民发展特色种植
建成类棚 3402 座露菜种植 8 万亩搭建网络营销台
鼓励贫困户农村青年发展电子商务实现输血造血
转变
4兰考精准扶贫报告：扶贫攻坚生动实践2016 年 4 月 20 日河南日报
httpnewsdahecn20160420106731483html18
三实行政策兜底扶贫发展力弱贫困口
法通项目帮扶解决脱贫问题兰考县贯彻总书记关
五批（发展生产脱贫批易扶贫搬迁脱贫批
生态补偿脱贫批发展教育脱贫批社会保障兜底批）扶
贫攻坚重精神采取政策兜底措施通民政救济手段
细算三笔账（第笔账土收入均亩计算年收
入 500 元第二笔账低保执行高标准月 150 元年收入 1800
元第三笔账年龄超 60 岁养老保险金年收入 936 元）
采取低保救助政策兜底措施帮助贫困户实现脱贫
34 精准退出——解决退
国务院办公厅关建立贫困退出机制意见河
南省贫困退出实施办法结合兰考工作实际制定兰考县贫
困退出工作方案贫困户退出方面1+2+3贫困户推
出标准（：贫困口退出衡量该户年均纯收入稳定超
国家扶贫标准愁吃愁穿义务教育基医疗住房
安全保障）严格实施贫困户退出逐户核算家庭收入等信息
两公示公告程序脱贫户返贫户新致贫户
进行公示公告组织员脱贫员信息进行集中录入贫困村
退出方面严格1+7+2+5退出标准进行贫困村退出进
行全面调查核实查摆脱贫措施落实情况工作成效兰19
考县贫困村退出工作方案全县 115 贫困村 114 实现退
出
2016 年 10 月 25 日中国科学院理科学资源研究通
全县 7 乡镇 27 贫困村开展实调研综合评估出兰
考县贫困发生率 07已完成贫困发生率降 2相
关指标务基础设施保障率 978政策惠率 9385
发展贡献率 7699兰考退出行度 9568稳定
退出12 月 28 日河南省扶贫开发领导组兰考县贫困退出
进行省级核查2017 年 1 月 9 日程序兰考县退出情况
社会公示2 月 27 日国务院扶贫开发领导组评估省
政府批准兰考县退出贫困县序列
4兰考新貌
3 年努力日兰考已破茧化蝶：家具制造木业加
工食品农副产品深加工战略性新兴产业 3 导产业蓬勃
发展投资百亿元恒家居联盟产业园潜力限高铁站
火车站 4 高速公路入口实现县座
城转变
截 2016 年 12 月 31 日兰考县贫困口 2014 年 6 月相
降 958降 3272 全县 115 贫困村 114 实现
退出中均支配收入方面全年全县城镇居民均支20
配收入 211244 元 2014 年相增长 151增长 75
增速居直县第 1 位农村居民均支配收入 99428 元
2014 年相增长 315％增长 96增速居直县第 1 位
公服务方面全县学前教育毛入园率达 858学净入
学率达 100初中净入学率达 9998高中阶段毛入学率
达 861完成 3012 户贫困户线电视安装实现广播电
视户户通450 行政村均文化活动室村民图书室115
贫困村均建成 300 方米文化广场卫生医疗方面
全县医疗系统完成五体系建设：县级综合医院
（县中心医院）中医医院（县中医院）妇幼保健院
（县妇幼保健院）乡镇（街道）政府举办乡镇（街
道）卫生院（全县 16 ）全县新农合参合率达 99
门诊统筹已实现全覆盖实现县乡两级医疗机构资源享信
息互通基础设施方面行政村间实现通硬化路（路
面宽度低 35 米）通畅率达 100115 贫困村实现村
干道硬化行政村客车通达率 100％行政村通邮率 100％
改造危房 8418 座实现危房改造全覆盖
脱贫目康方稳固脱贫成果防止返
贫兰考县面新考验防止脱贫返贫兰考县政府
改变输血式扶贫造血式扶贫建立机制刨掉贫根21
功夫持续推进脱贫脱政策落实加产业扶贫行业扶
贫专业扶贫社会扶贫工作力度已脱贫群稳定脱贫未
脱贫群逐步脱贫确保致富奔康路落户掉
河南省扶贫开发办公室规划财务处副处长范海燕河南卫
视扶贫决战中讲已脱贫贫困户脱贫攻坚
期应该继续享受相关扶贫政策贫困户然脱贫
脆弱灾病返贫现象时发生常说
扶马送程避免边脱贫边返贫现象发
生精准脱贫稳步脱贫长效机制动脑筋想办法
扶贫决战中敬丹问蔡松涛：会会样质疑？
验收时候拼会战万返贫呢？
蔡松涛回答：贫困动态程作方
否摘帽’中重指标贫困发生率
超百分二基数存贫困口正常
脱贫扶贫工作说头务完成样
说战’扶贫问题容易返贫群体
未年里采取持续办法保证稳定脱贫
持阿丘问：现阶段工作重心什？
蔡松涛回答：现做围绕着发展产业发
展适合农民脱贫致富奔康适销路产业功夫22
脱贫兰考目标目标脱贫快速实现
康问题目前重份工作脱贫容易奔
康难富裕概念需拔掉穷根拔穷根没产业拔掉
产业关重
持阿丘问：蔡书记说脱贫目奔康
没什具体规划呢
蔡松涛回答：重点三体系建设兰考特色产
业体系第二城镇体系第三公服务体系产
业体系讲作兰考产业体系发展产
业仅仅税收业产业发展考虑着
强县富民门口企业网越越现兰考外出
务工员回流回乡业消化社会问题快明
年兰考整兰考产业会发生变化

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