I
目录
第章 项目概况1
11 项目基情况1
12 项目提出背景8
13 项目投资构成10
14 项目公司组建12
15 项目采 PPP 模式必性行性 13
16 项目运作意义16
17 济技术指标 16
18 方案编制18
第二章 项目运作方式 20
21 项目运作方式20
22 项目合作期限23
第三章 项目交易结构 24
41 项目交易架构24
42 项目投融资结构24
43 回报机制26
44 相关配套安排31
第四章 项目产出绩效考核办法33
41 项目产出说明33
42 绩效考核34
第五章 项目财务测算 51
51 相关参数51
52 行性缺口补助52
53 取值59
54 项目测算程60
第六章 风险分配框架 70
61 风险分配原70
62 风险分析71
63 风险分配75
64 风险应措施77
65 风险承担支出80
第七章 项目合体系 81II
71 合体系81
72 核心边界条件85
第八章 监架构97
81 授权关系97
82 监结构97
83 监方式99
第九章 采购方式 104
91 采购104
92 采购方式选择 104
93 社会资采购采购体 104
94 实施程序104
95 资格预审标准 106
96 竞标条件108
第十章 结建议 110
101 结110
102 建议110
附件111
1 项目建设投资估算明细表 1111
第章 项目概况
11 项目基情况
111 项目名称
潍坊海洋科技职业学院 PPP 项目（简称项目项目）
112 项目类型属行业
项目新建项目属教育行业
113 项目建设点
项目校址拟建寿光市洛城街道圣城街北侧羊田路东侧洛
城街南侧永路西侧区域紧省道 S323 线总占 93215 亩
该块势坦交通便利周边环境利项目建设
图 11项目建设点位置图
114 土供方式
项目占 93215 亩属村镇建设区城镇建设区
项目位置2
划拨方式划政府台公司名供项目公司偿
115 项目实施机构
项目寿光市教育局负责实施
116 项目建设容规模
1项目建设容
项目建设容包括公课教室教学实训房场系教师
办公房图书馆体育馆游泳馆校行政房会堂学生公寓
教师公寓食堂勤附属房幼园创客楼体育场等
时配套道路广场围墙卫门室垃圾处理站中水处理站连
廊门卫室绿化工程等
项目总建筑面积 3450 万方米中建筑面积 3201
万方米建筑面积 249 万方米
项目块呈梯形中间市政道路校区分东西两部分根空
间结构划分功区布局：划分教学区集中实训区生活区
文体活动区学术交流区
图 1－2：项目面布置图3
表 1－1：项目建设容规模览表
序号 建筑名称 总建筑面积（万㎡）建筑层数 结构形式
建筑 3201
1 公课教室 196 5 框架
2 教学实训房场 717 245 框架
3 系教师办公房 131 4 框架
4 图书馆 170 8 框架
5 体育馆游泳馆 170 2 框架
6 校行政房 074 4 框架
7 会堂 070 4 框架
8 学生公寓 970 612 框架
9 教师公寓 123 11 框架
10 食堂 175 3 框架
11 勤附属房 124 4 框架
12 幼园 060 3 框架
生活区
集中实训区
学术
交流
合作
区
文体活
动区
文体活
动区
教学区4
序号 建筑名称 总建筑面积（万㎡）建筑层数 结构形式
13 创客楼 128 8 框架
14 体育场台 073 钢结构
15 垃圾处理站中水处理站
雨水回收 004 1
16 校区连廊 014 1
17 门卫 002 1
18 400 米标准运动场 块 带台
19 练场
20 篮球场 19 块
21 排球场 20 块
22 网球场 3 块
二 建筑 249
合计 3450
117 项目产出说明
项目提供公产品：满足相关设计规范竣工验收标准
全日制高职学院校园总建筑面积 3451 万方米满足 10000
名校学生700 名教职工日常教学科研等活动教学理设施
勤生活文体活动等保障系统
项目提供服务容海洋学院融资建设运营维护移
交等服务通高职院校建设进步提升寿光市高等教育基础
设施扩市高职层次培养规模推动寿光市教育事业发展
加快区域社会济发展产业转型升级
118 项目建设目标方案
坚持服务发展促进业力位积极服务海洋济转型发
展区域济发展增添新动目标培育名专业名课程名
教师名学生名文化断提高培养质量社会服务力5
增强社会影响力努力学院建设成海洋科技培养专业技术研
究学术研究济信息处理功特色优势明显应技术型学
1学科专业设置
根山东省报国家教育部备案山东省高等学校设置十三五
规划海洋学院建校初期开设海洋化工技术海洋渔业技术污染
修复生态工程技术安全生产监测监控机械制造动化等专业
年新增 36 专业 2027 年基形成海洋化工海洋
渔业安全应急等专业群干专业协调发展专业结构合理
适应社会发展需求高职专业体系建成批省院级特色专业
专业总量控制 30 左右
表 1－2：学科专业设置览表
序号 学科（类系） 学科代码 备注
渔业类 5104
1 海洋渔业技术 510402
2 水产养殖技术 510401
3 渔业营理 510405
二 环境保护类 5208
4 环境工程技术 520804
5 环境监测控制技术 520801
6 环境规划理 520807
7 污染修复生态工程技术 520809
8 清洁生产减排技术 520810
三 安全类 5209
9 安全生产监测监控 520906
10 安全健康环保 520901
11 化工安全技术 520902
12 安全技术理 5209046
序号 学科（类系） 学科代码 备注
四 机械设计制造类 5601
13 机械制造动化 560102
五 化工技术类 5702
14 海洋化工技术 570206
六 教育类 6701
15 学前教育 670102K
七 机电设备类 5602
16 机电设备维修理 560203
17 数控设备应维护 560204
18 新源装备技术 560207
八 船舶海洋工程装备类 5605
19 海洋工程技术 560507
20 船舶通信导航 560508
21 船舶动力工程技术 560509
九 生物技术类 5701
22 食品生物技术 570101
23 化工生物技术 570102
24 农业生物技术 570104
25 生物产品检验检疫 570105
十 城市轨道交通类 6006
26 城市轨道交通机电技术 600602
27 城市轨道交通通信信号技术 600603
28 城市轨道交通供配电技术 600604
29 城市轨道交通工程技术 600605
30 城市轨道交通运营理 6006067
2招生计划
项目建成招收山东省高中毕业生面全国招生全
日制海洋类高等职业院校学制三年计划 2021 年开始招生
年拟招生专业 6 专业招收 100 招生 600 年
逐步增加专业 2027 年达 30 专业年招生数 3600
校生数接 10000 具体年招生计划校数详见表 13
表 1－3：招生专业数量数计划表
年份 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 2027 年 2028 年 2029 年
招生专业 6 12 18 21 24 27 30 30 30
招生数 600 1440 2160 2520 2880 3240 3600 3600 3600
校数 600 2040 4200 6120 7560 8640 9720 10440 10800
3师资建设
师资力量配备招生计划校生数师生例控制
1：20 中职教师占教职工总数例应达超 60
－70学院全国公开招聘部分教师充实教师队伍时聘
具丰富实践验行业企业专家作兼职教师建校五年教职
工总数达 700 建成支数量充足业务精湛师德高尚结构
合理双师型师资队伍
教师队伍源渠道：制订优惠政策公开招聘部分
高学位副高级职称专家教授担专业带头二面全
国公开招聘专教师三全市企事业单位选调批高级职称专
业技术员四择优选拔院校骨干教师五实施校企建
型企业招聘部分工巧匠行业企业聘请技术手担兼8
职教师实指导教师六引进高层次
12 项目提出背景
121 海洋强国强省战略引领
海洋类济社会发展重资源扩展战略空间
十九报告指出坚持陆海统筹加快建设海洋强国提高海洋相
关产业海济国民济社会发展贡献率努力海洋济
成推动国民济发展重引擎
山东海洋省十二五山东省发展海洋济作稳增
长促转型重着力点科学作开拓创新统筹推进山东半岛蓝
色济区黄河三角洲高效生态济区建设断提升海洋相关产业
规模2017 年全省海洋生产总值达 14 万亿元约占全省 GDP 20
实力第四位跃居全国首位十三五期间山东构建起现代海洋产
业新体系加科技创新投入力度积极推进智慧海洋工程建设
海洋高端产业发展优势领域海洋科技创新力达国际先进
水科技进步海洋济贡献率提高 70海洋生产总值
年均增长 10着力造青岛烟台威海三海洋高技术产业
基潍坊海洋高端产业基海洋济持续发展力显著增强
着具较强国际竞争力海洋强省断迈进
122 区域济发展支撑
潍坊市委市政府直高度重视海洋济发展积极落实省委
省政府决策部署重点培育壮批海水养殖加工海洋装备
海洋制造海洋生物医药海洋新材料海水综合利等重点蓝
色创新企业十二五期间全市海洋产业总产值 4980 亿元水产
品总产量 239 万吨养殖总面积 39 万公顷形成海洋创新技术成果9
100 项转化创新技术成果 140 项建设企业研发中心工程中心中
试基 40 目前全市已争取国家海洋济创新发展区域示范项
目 40 获级财政扶持资金 247亿元直接拉动蓝色产业链
游投资 25 亿元成全市蓝色济中具活力发展潜力增长点
潍坊市国民济社会发展第十三五年规划纲提出力发
展海洋济加陆海统筹力度提升海洋科技创新力推动海洋
济陆辐射远海迈进深海拓展形成走海洋融入世界
济发展新格局
123 项目纳入山东省高等教育十三五规划
海洋事业科学技术密集型密集型事业培养造宏
海洋军形成合理梯队发展海洋事业基础寿光
市围绕山东省潍坊市海洋济总体规划产业布局托教育
资源优势提出寿光市建设海洋职业院校时成立筹建领导组
次省教育厅等相关部门进行接相关部门力支持
完成海洋职业学院行性证等工作
潍坊市民政府高度重视海洋学院筹建工作 2017 年 3 月
山东省政府提出潍坊市民币政府关筹建山东省海洋科技职业
技术学院请示（潍政呈[2017]5 号）：申请寿光市筹建高
职院校暂定山东海洋职业技术学院学院初期开设海洋化工
技术水产养殖技术等 6 专业根济发展需求变化
年新增 3－5 专业逐步建成 12 院系40 专业成贯通
高职继续教育国际职业教育应技术型学
山东省国家关政策规划立足省实际意潍坊市
民政府关筹建海洋学院申请学院名称潍坊海洋科技职业学
院设置 10 院系30 专业列入山东省高等学校设置十三10
五规划报送国家教育部备案
13 项目投资构成
131 项目总投资
潍坊海洋科技职业行性研究报告数基础增加项目
建设期利息 1322500 万元项目总投资 20724448 万元中：
建设投资 19313437 万元建设期利息 1322500 万元流动资金
88511 万元
项目建设投资包括：工程费 13348310 万元工程建设费
4958265 万元预备费 1006862 万元详见项目总投资估算表 1
－4 示
表 1－4：项目总投资估算表
序号 项目名称 投资金额 备注（万元）
1 建设投资 19313437
11 工程费 13348310
中：建筑工程 8563100
安装工程 4785210
12 工程建设费 4958266
中：征拆迁费 4465100
勘查设计费 308228
建设理费 107393
77545
13 预备费 1006862 (11+12)*55
2 建设期利息 1322500 贷款利率 49
浮 10
3 流动资金 8851111
序号 项目名称 投资金额 备注（万元）
合计 1+2+3 20724448
132 工程费
项目工程费估算 13348310 万元中建筑工程费
8563100 万元安装工程费 4785210 万元详见表 1－5 示
表 1－5：工程费估算表
133 工程建设费
项目工程建设费估算 4958266 万元中征拆迁
44651 万元详见表 1－6 示：
表 1－6：工程建设费估算
序号 工程费 金额（万元） 估算
1 征拆迁费 4465100
2 前期咨询费 47013 计价格[1999]1283 号计取
3 建设理费 107393 财建[2016]504 号
4 环境影响评价费 3835 计价格[2002]125 号
5 勘察设计费 308228 计价格[2002]10 号
安装工程费12
6 工程保险费 26697 建安费 02
合计 4958266
14 项目公司组建
141 股权设置
项目公司注册资 414594810 万元政府出资代表——寿
光市金融投资集团限公司货币方式出资 41459481 万元占项
目公司 10股权中选社会资货币出资 373135329 万元占项
目公司 90股权政府参分红债务性资金充项目资金
第三方代持社会资方股份
142 政府出资代表简介
项目政府出资代表：寿光市金融投资集团限公司寿
光市民政府批准市国资办出资市财政部门监督理国独资
运营方综合性金融集团注册资 5 亿元
集团定位融投体侧重金融创新产业投资业务板块涵盖
担保风险缓释资产处置基金投资融资租赁信托理财等金融
业态创新融资手段支撑突出集团基金投资功通产业布
局广泛采市场工具整合优质金融资源等手段引导参体产
业投资孵化新企业培育新动努力造寿光新济增长点
推动寿光济更更快发展
址：山东省寿光市金融科技厦 17 层
电话：05365118997
143 项目合作期限
项目合作期限 15 年建设期 3 年运营期 12 年13
15 项目采 PPP 模式必性行性
151 采 PPP 模式必性
1 提高运营效率质量促进创新竞争
规范 PPP 模式够政府发展规划市场监督公服务职
社会资理效率技术创新动力机结合减少政府微
观事物度参传统政府采购模式相降低项目全生命
周期成提高运营效率质量促进创新竞争更实现物
值目标原风险转移包合发挥规模效应调动
私营部门创新提高公项目质量等
2PPP 模式利缓解财政压力
潍坊海洋科技职业技术学院建设 PPP 项目总投资 20724448 万
元工程量资金需求量开发运营周期长等特点全部政府
负担投资会出现项目建设投资短期集中支付造成较支付
压力出现资金筹措方面问题资金位时会影响学
校建设进程通运 PPP 模式引入竞争机制吸引社会资参
学校建立市场导绩效评价资金拨付机制政府初始阶
段投入资金 41459481 万元够效缓解政府资金压力
时提升政府社会理水促进公产品提供程中成
降低理改善外PPP 模式实施学校建设政府企业
等体双方需践行法治契约精神严格履行合约定权利义
务权责分明协合作14
3 分担项目实施风险效机制
PPP 模式具合理风险分担机制成项目成功实施核心
关键项目投资规模运作复杂风险运 PPP 模式引入社
会资方政府技术风险建造风险部分融资风险等分担
更承担力社会资合作方改变传统公服务提供模式
政府承担风险压力局面外效利 PPP 模式具全
生命周期理物值激励相容风险担等鲜明特征
撬动社会资参项目全生命周期效滑年度间财政
支出波动防范缓解财政风险项目实施中政府承担
风险进行科学评估分配法律条文形式予明确形成约束
保证社会资方够安全高效配置更资源成功推进城市综
合开发项目实施
152 采 PPP 模式行性
1 PPP 模式推广应法律政策环境已逐步完善
潍坊海洋科技职业技术学院建设 PPP 项目总投资较采传
统投资模式建设周期长财政负担利寿光市职业教育发展
采政府社会资合作模式学院建设重方够效
推动区域济发展提高公服务供力质量具重战略
意义年国务院国家发改委财政部等部委先颁布国
务院关创新重点领域投融资机制鼓励社会投资指导意见（国发
〔2014〕60 号）财政部关印发政府社会资合作模式操作15
指南（试行）通知（财金〔2014〕113 号）等系列规章政策
文件引入社会资采取 PPP 模式相应政策扶持规范指导环境已
逐步完善
2 项目社会资具较强吸引力
寿光市济实力强生态条件优良水陆交通方便学校建设
寿光市济发展相协调相适应相互促进济效益社会效益
较外寿光市高度重视职业教育发展学院总投资额较
社会资建设运营期取较利润项目推进程中已
较潜社会投资表示出项目兴趣时项目属教
育行业根关推广运政府社会资合作模式关问题通
知中精神项目属鼓励采 PPP 模式类型社会资具
强吸引力潜竞争程度激烈
3 方财力效支撑项目建设
项目根财政部政府社会资合作项目财政承受力证
指引（财金〔2015〕21 号）进行财政承受力证
2017 年寿光市级般公预算支出完成 9546 亿元财政
部政府社会资合作项目财政承受力证指引规定年度
全部 PPP 项目需预算中安排支出责占般公预算支出
例应超 10 PPP 项目政府补贴 2032 年通回分
析预测 2032 年寿光市级般公预算支出总金额预测 294
亿元左右项目已编制完成潍坊海洋科技职业技术学院建设 PPP
项目财政承受力证报告测算年政府财政支出远远低
10限项目通财政承受力证16
16 项目运作意义
1前中国特色社会义进入新时代国济已高速增
长阶段转高质量发展阶段正处转变发展方式优化济结构
转换增长动力攻关期时代背景国家必然重视教育事业发
展建设海洋职业学院培养更技型
2国正力实施海洋强国战略山东省发布海洋强省行
动计划未国家山东省海洋技术技型需求旺盛
项目建设突出海洋专业特色紧国家海洋事业发展步伐促进海
洋事业发展：
（1）持续增加海洋教育资金投入完善海洋教育基础设施实
现科教兴海战略
（2）提升现代海洋类培养层次水
（3）促进高等教育方产业发展
17 济技术指标
项目济技术指标详见表 1－7：
表 1－7：项目济技术指标表
序号 名 称 单位 数值 备注
技术指标
1 项目总占面积 亩 93215 6214 公顷
2 规划总建筑面积 万方米 3450
21 建设面积 万方米 3201
22 建筑面积 万方米 241
3 建筑占面积 万方米 980
4 校生规模 10000 2027 年17
序号 名 称 单位 数值 备注
5 专业数量 30 2027 年
6 教职工数 700 2027 年
7 学生均指标
71 均占面积 方米 6214
72 均建筑面积 方米 3450
8 建筑密度 158
9 容积率 052
10 绿化率 38
11 停车场 700
二 济指标
1 项目总投资 万元 20724448
11 建设投资 万元 19313437
111 工程费 万元 13348310
112 工程建设费 万元 4958265
113 预备费 万元 1006862
12 建设期利息 万元 1322500
13 流动资金 万元 88511
2 学生均投资 万元 2072
三 财务指标
1 项目收入 万元 40048040 11+12
11 补贴收入（含税） 万元 29489269 年合计
12 营性收入（含税） 万元 10558771 年合计
2 项目成 万元 35642633 21+22+23
+24
21 营性成（含税） 万元 8013509 年合计
22 非营性运维成（含税） 万元 1727485 年合计
23 摊销 万元 19236582 年合计
24 财务费（利息支出） 万元 6663838 年合计18
序号 名 称 单位 数值 备注
3 增值税金附加 万元 466295
4 利润总额 万元 3940331
5 盈利指标
51 项目资金财务部收益率 758
52 项目投资财务部收益率 546 税
53 项目投资财务净现值（ic49） 万元 709348 税
54 项目投资回收期 年 1155 税
55 项目投资财务部收益率 669 税前
56 项目投资财务净现值（ic49） 万元 2346306 税前
57 项目投资回收期 年 1106 税前
18 方案编制
中华民国预算法
中华民国政府采购法
中华民国合法
中华民国公司法
中华民国政府采购法实施条例（国务院第 658 号令）
财政部关印发政府社会资合作项目财政理暂行办法
通知（财金[2016]92 号）
山东省财政厅转发财政部关规范政府社会资合作（PPP）
综合信息台项目库理通知通知(鲁财金〔2017〕77 号)
山东省财政厅印发关开展政府社会资合作（PPP）规
范理年活动实施意见通知 鲁财金（2018）21 号
国务院关创新重点领域投融资机制鼓励社会投资指导意
见（国发[2014]60 号）19
财政部关推广运政府社会资合作模式关问题通
知（财金[2014]76 号）
财政部关印发政府社会资合作模式操作指南（试行）
（财金[2014]113 号）
财政部关规范政府社会资合作合理工作通知
（财金[2014]156 号）
国家发展改革委关开展政府社会资合作指导意见
（发改投资[2014]2724 号）
政府社会资合作项目政府采购理办法（财库[2014]215
号）
政府社会资合作项目财政承受力证指引（财金
[2015]21 号）
国务院办公厅转发财政部发展改革委民银行关公服
务领域推广政府社会资合作模式指导意见通知（国办发
[2015]42 号）
关进步做政府社会资合作项目示范工作通知
（财金[2015]57 号）
潍坊海洋科技职业学院行性研究报告
项目相关文件资料20
第二章 项目运作方式
21 项目运作方式
211 学校项目常见运作方式
前国外学校采政府社会资合作实践探索
时间较早受体制约束社会资参学校投融资建设
运营等环节包括校园基础设施 DBFO食堂校车等外包教学
服务外包学校整体私运营等美国等发达国家采政府社
会资合作办学占学校总数例受传统观念办学制度影
响国学校政府社会资合作起步较晚合作办学学校总数
中占相较国学校政府社会资合作模式包括：
（1）BOT 模式政府吸引社会资投资兴建学校特许期民间
资拥营理学校权特许期满产权属政府浙
江嘉兴新湖中宝公司政府签订特许营协议完成南湖国际实
验学校南湖国际实验中学建设嘉兴高级中学秀洲现代实验学
校续建种模式充分利社会资办学方政
府优惠政策扶持发展起没优惠政策情况开展起
难度
（2）委托运营(O&M)委托运营模式指学校保持公性质学校
部分全部运营务交社会资方运营指定机构委托运营
业绩进行考核明教育集团北附中托政府开展合
作办学合作项目均政府负责出资建校学校建成交
明教育集团负责运营种方式教育集团成熟办学理念复制教
育薄弱区效提升办学水
（3）托模式托模式核心优质学校薄弱学校结成21
办学体享办学理念教育资源理体制通具优
秀教学资源理验学校带动落学校快缩校际办学质
量差距托期间学校保持独立法位办公属性隶属关系
教职工事编制性质变校舍土设备仪器等权属性质变
学校成立校理事会作学校高权力机构实行理事会领导校
长负责制2013 年温州阳县教育局阳县浙鳌高级中学签订协
议委托该校理公立阳县第二中学温州市激活办学机制推
进教育体制改革做出尝试
（4）DBFO 模式该模式社会资负责筹集费建设学校学校
保持公立性质产权属政府建成社会资负责部分全部教
学业务外业务社会资建设学校投资成财政补贴资金
全额分期偿社会资运营学校非核心业务部分负盈亏
DBFO 模式办学学校体制运营方式公办学校保持致社会
资仅仅拥部分非核心业务运营权获取运营收益权
212 潍坊海洋科技职业学院运作方式
项目采建设—运营维护—移交（BOT）运作方式寿光市民
政府授权寿光市金融投资集团限公司作政府出资代表中选
社会资出资寿光市注册成立项目公司授权寿光市教育局
作实施机构负责项目实施项目公司签订PPP 项目合具
体运作方式：
1合作期政府方负责规划设计土环评评立项
等前期工作办理承担项目设计工作建设维护程监
绩效考核费拨付相关优惠政策落实等工作具体实施机构
牵头项目通政府划拨方式获土权合期政
府台公司政府台公司合期偿提供项目公司22
PPP 项目合约定范围
2项目公司负责项目全部投融资工作具体社会资方承
担未项目公司利完成项目融资中选社会资方应采
取股东款等方式确保项目公司融资足额位补足
PPP 项目合进行相关追责
未实施机构书面意社会资方项目关权益
项目外事项法（然）等第三方提供担保
3项目公司负责项目建设运营理工作中选社会资
具相应施工资质法行承担资质范围施工工作
时结合项目特点方需求潍坊海洋科技职业学院拟采教
学等核心业务潍坊海洋科技职业学院承担运营社会资方承
担实施机构中标社会资方签订 PPP 项目合实施机构项
目公司通签订运营协议授予项目公司潍坊海洋科技职业学院
运营权潍坊海洋科技职业学院性质公立高校中学费收入直
接缴项目公司负责校园维护食堂运营宿舍运营创客中心商
务服务等政府成立考核组项目公司进行监提供服务
质量进行考核评价双方合理分工合作取长保证项目高
质量实施物值
具体运营收入成详见第五章 PPP 项目财务测算分析
4合作期满项目公司合约定项目资产权益偿移交
实施机构政府方指定机构移交资产设施设备应保证功
正常债务负担达双方约定全部交付标准
项目参单位应严格国家方项相关法律法规推
进项目工作实际情况变动导致法律政策相抵项目
运作模式进行调整23
22 项目合作期限
根 PPP 项目模式运作特点项目预期运营状况结合寿光市
财政承受力测算结果综合分析较项目合作期限 15 年
包括建设期运营期项目建设期 3 年运营期 12 年建设
期意缩短延长确需缩短延长须政府方意签订
补充该协议
建设期指项目开工日起日期较早达日止期
间：（1）项目竣工验收合格日（2）项目工程实际投入
日24
第三章 项目交易结构
项目交易结构项目投融资结构资金源融资方案资
金位时间资产形成转移相关配套安排等方面进行分析
31 项目交易架构
图 31 项目交易结构图
32 项目投融资结构
321 项目资金
项目估算总投资 20724448 万元项目资金例低总投资25
20约 414594810 万元足政府方社会资方项
目公司股权例追加
322 项目公司股权结构
项目公司注册资 414594810 万元政府出资代表——寿
光市金融投资集团限公司货币方式出资 41459481 万元占
项目公司 10股权中选社会资货币出资 373135329 万元占
项目公司 90股权
323 项目建设资金位计划
1注册资位计划
项目求项目公司注册资项目资金等额项目公司设立
首期注册资 1 月位 10000 万元剩余资金 1 年
位
2项目资金资金位计划
项目总投资资金建设期 3 年次位计划项目实施程
中实际施工进度计划施工进度发生偏离根项目实施情况
动态调整资金位计划满足项目建设资金需求确保项目
利实施根类似项目建设验项目建设周期年度资金
情况估算表 3－1 示：
表 3－1：资金筹措计划表
序号 项 目 合计
建设期 运营期
1 2 3 415
1 总资金计划 20724448 5928068 7776961 6930908 88511
11 总投资 20724448 5928068 7776961 6930908 88511
111 建设投资 19313437 5794031 7339106 6180300 000
112 铺底流动资金 88511 000 000 000 88511
113 建设期利息 1322500 134037 437855 750608 00026
序号 项 目 合计
建设期 运营期
1 2 3 415
12 流动资金 000 000 000 000 000
2 资金筹措 20724448 5928068 7776961 6930908 88511
21 项目资金 4145948 954518 1477131 1625788 88511
211 建设投资 2734937 820481 1039276 875180 000
212 流动资金 88511 000 000 000 88511
213 建设期利息 1322500 134037 437855 750608 000
22 债务资金 16578500 4973550 6299830 5305120 000
221 建设投资（含建设
期利息）款 16578500 4973550 6299830 5305120 000
222 流动资金款 000 000 000 000 000
324 资金位保障措施
社会资方应承诺：项目实施程中严格潍坊海洋科技
职业学院建设 PPP 项目时间节点求针身优势条件制定
切实行融资方案明确融资方式针项融资方式制定效
保障措施建立风险控机制确保建设资金期足额位专款
专社会资方保证资金位影响项目正常推进征社
会资方意政府方提前介入通社会资合作等方
式确保项目利进行
33 回报机制
331 回报机制
1回报机制分类
PPP 项目回报机制通常三种：
第种者付费（User Charge）指终消费户直接
付费购买公产品服务
第二种行性缺口补助（Viability Gap Funding）指27
者付费足满足社会资项目公司成回收合理回报政
府财政补贴股投入优惠贷款优惠政策形式予社
会资项目公司济补助
第三种政府付费（Government Payment）指政府直接付费
购 买 公 产 品 服 务 包 括 性 付 费 （ Availability
Payment）量付费（Usage Payment）绩效付费（Performance
Payment）
2项目回报机制
项目采行性缺口补助回报机制
332 行性缺口补助测算
财政部关印发〈政府社会资合作项目财政承受力
证指引〉通知（财金〔2015〕21 号）关规范政府社
会资合作（PPP）综合信息台项目库理通知（财办金〔2017〕
92 号）计算项目行性缺口补助计算公式：
政府补贴{项目建设投资×70×（1+合理利润率）×（1+年度
折现率）n÷N×建设期绩效考核系数}+{项目建设投资×30×（1+
合理利润率）×（1+年度折现率）n÷N×运维期绩效考核系数}+{运
维成×（1+合理利润率）×运维期绩效考核系数}者付费（收
益）
中：
1 PPP 项目建设期利息建设期偿建设期利息作补
贴纳入项目建设投资中
2方便测算计算程中假定项目公司年度绩效考核均达
预期目标政府年度足额支付补贴社会资行进行测算
3合理利润率 8测算建设期贷款利率 539（基准利率 4928
浮 10）测算
4n——年序数合作期补贴年第 1 年应 n1第 2 年
应 n2项目补贴年 2021 年开始 2021 年应 n12022
年应 n2次类推
5N——补助年限N12 年
6折现率：参考 2018 年 6 月 20 发行（深交）山东省中长
期（五年）般债券利率 376考虑项目土拆迁成高融资
金额等综合素折现率暂定 539
7绩效考核分详见 42（项目绩效考核）
333 付费安排
（）预算安排
（1）部门 PPP 项目合中约定支出责纳入财政规
划财政局审核汇总报寿光市民政府审核
（2）寿光市民政府意纳入中期财政规划 PPP 项目
部门预算编制程序求合中符合预算理求
年度财政资金收支纳入预算理报请寿光市财政局审核纳入预算
草案寿光市政府意报级民代表会审议编报 PPP
项目收支预算
（二）付费时间
（1）政府财政补贴支付周期：满 12 月支付次支付期
12 年
（2）竣工验收结束满 12 月 20 日预付首笔政府财
政补贴审计部门出具决算审计报告实调整
（3）政府财政补贴甲乙双方委托第三方中介机构出具决29
算审计报告财政补贴进行计算核定完成年年度绩效考核
核定年财政补贴金额予支付果核定金额出具日
期晚该项目政府财政补贴时点社会资方中标项指标予
支付期付费核定结果退少补差额部分予考虑利
息
（三）付费流程
（1）项目公司付费节点 30 工作日前实施机构提出
书面正式付费申请
（2）实施机构 15 工作日组织相关员根绩效考核情
况计算年应付补贴额度时寿光市财政局提报书面申请预
算附项目公司书面申请文件初核年度财政补贴计算程文
件相关资料
（3）寿光市财政局 15 工作日完成复核复核通
财政补贴约定时间补贴额度拨付实施机构期支付项
目公司直接拨付项目公司
334 调价机制
1项目建设总投资
政府方政府方委托第三方中介机构出具财务决算审定
值准参见投资控制章节
2合理利润率
社会资中标合理利润率计取合作期作调整
3折现率
社会资方中标折现率计取期均中国民银行颁布
5 年期贷款基准利率变化情况调整具体调整原：30
（1）核算期中国民银行颁布 5 年期贷款基准利率采
购期基准利率变化例浮动±5时做调整（核算期基准
利率）（采购期基准利率）∈[95105]时作调整
（2）核算期中国民银行颁布 5 年期贷款基准利率采
购期基准利率变化例浮动超±5时核算期折现率基准利率
例调整付费期执行（核算期基准利率）（采购期基
准利率）＞105（核算期基准利率）（采购期基准利率）＜95
时核算期折现率（核算期基准利率）（采购期基准利率）×中标
折现率
4建安浮率
中标建安浮率计取合作期做调整
5年度运营成
运营期前三年社会资方中标值核算期寿光市岗职
工均工资居民消费价格指数（CPI）变化情况进行调价运营
期三年调价次具体调价方法：
CnC0×(05+025×Ft1F01+025×Ft2F02)
Cn：运营期第 n 年调整运营成
C0：社会资方运营成中标价格
F01：招标期寿光市统计局编制寿光统计年鉴中公布寿
光市岗职工均工资
F02：招标期国家统计局发布居民消费价格指数（CPI）
Ft1：需调价运营年度进入付费节点期寿光市统计局编制
寿光统计年鉴中公布寿光市岗职工均工资
Ft2：需调价运营年度进入付费节点期国家统计局发布居民消31
费价格指数（CPI）
6增值税
目前政策明确情况项目 PPP 合税务约定模式：
施工单位项目公司开具工程费增值税发票项目公司获取政府付
费时般纳税适税点政府方开具发票出现抵扣额足
时产生增值税费项目公司承担
34 相关配套安排
PPP 项目利实施增强社会资吸引力消社
会资疑虑寿光市政府 PPP 项目合中作出安排：
1土供
政府方承诺完成项目涉征拆迁等方面工作
项目公司提供满足开工条件项目土采划拨方式供应划
政府指定台公司（非项目公司）名
2施工配套条件
政府方负责项目建设需时水电道路场整等双方
开工前约定项目准备工作
3基建相关手续
政府应项目公司承担项目前期工作提供支持包括限
：协调相关部门利益体提供必资料文件项目公司
合理诉求提供支持组织召开项目前期工作会议等
4政府前期工作移交
实施机构负责项目土预审总体规划环评稳评节
立项批复设计咨询监理委托等前期手续办理工作政府方32
办理项目研批复立项等前期相关手续委托设计机构咨
询机构清围挡等产生费已发生未支付费项目公司
承担已发生已支付费项目公司成立规定时间支付
实施机构已发生已支付费中发票税费问题政府方
负责项目公司成立交接政府前期手续资料负责续施
工手续办理工作费行承担33
第四章 项目产出绩效考核办法
41 项目产出说明
411 项目建设产出
项目占 93215 亩总建筑面积 3450 万方米中
建筑面积 3201 万方米建筑面积 249 万方米具体建
设容包括公课教室教学实训房场系教师办公房
图书馆体育馆游泳馆校行政房会堂学生公寓教师公寓
食堂勤附属房幼园创客楼体育场等时配套道
路广场围墙卫门室垃圾处理站中水处理站连廊门卫室
绿化工程等具体详见表 4－1 示：
表 4－1 项目建设容规模
序号 建筑名称 总建筑面积（万㎡）建筑层数 结构形式
建筑 3201
1 公课教室 196 5 框架
2 教学实训房场 717 245 框架
3 系教师办公房 131 4 框架
4 图书馆 170 8 框架
5 体育馆游泳馆 170 2 框架
6 校行政房 074 4 框架
7 会堂 070 4 框架
8 学生公寓 970 612 框架
9 教师公寓 123 11 框架
10 食堂 175 3 框架
11 勤附属房 124 4 框架
12 幼园 060 3 框架34
序号 建筑名称 总建筑面积（万㎡）建筑层数 结构形式
13 创客楼 128 8 框架
14 体育场台 073 钢结构
15 垃圾处理站中水处理站
雨水回收 004 1
16 校区连廊 014 1
17 门卫 002 1
18 400 米标准运动场 块 带台
19 练场
20 篮球场 19 块
21 排球场 20 块
22 网球场 3 块
二 建筑 249
合计 3450
项目建成容纳学生 10000 教职工 700
412 项目运营产出
运营期项目公司负责学校设施设备维护维修物业理餐
厅超市理公寓理租赁等工作
42 绩效考核
421 组织机构
寿光市民政府针 PPP 项目运营成立考核工作组财政
教育发改市政潍坊海洋科技职业学院等部门参负责组织考
核工作
422 考核方式
学校建设运维绩效标准考核工作组制定考核工作组
违背该绩效标准原前提制定细化指标考核标准报寿35
光市民政府审批通通知项目公司执行
423 计分方式
项目绩效考核分项目建设绩效考核项目运维绩效考核
项目建设成 70作项目建设绩效考核项目建设成 30
作项目运维考核：
项目建设期绩效考核：
项目竣工验收合格建设期绩效考核分 95 分竣工验收
合格方进行建设期绩效（方面）考核满分 5 分建设期
绩效考核终分述两项分应分 95100 分间
二项目运维绩效考核：
（1）考核分≥95 分时：绩效考核系数等 100
（2） 60 分≤考核分＜95 分时：绩效考核系数等实际
绩效考核分百分
（3）考核分≤60 分时格求限期整改整改
位绩效考核系数 0
424 项目建设期绩效考核（方面）
建设期绩效方面考核总分 5 分包括项目组织理进度
理质量理等方面详细建设绩效（方面）考核方式见表
4－2：36
表 42 建设绩效考核表
考核项目
（分值）
考核容
（分值） 扣分标准（分值） 扣分
原
扣
分
实际
分
项目
建设理
(15 分)
强制性指
标
①存违法转包违规分包（扣 10 分）
②超越资质求承担施工务（扣 15 分）
③施工原造成般质量事安全事件（扣 10 分）
1 履约情况
（8 分）
①项目理技术负责员未业意更换（2 分）
②更换项目理资质等级降低专业符(2 分)
③拖欠分包商工程款劳务员工资（2 分）
④未履行承诺配备施工设备（2 分）
2施工组织
理（7 分）
①施工组织设计施工方案未监理意实施(2 分)
②未时监理报批开工申请施工月报未时送监理单位（2 分）
③未履行分包工程理职责存包代现象（1 分）
④未达文明施工求（2 分）
二质量
理（50
分）
1质保体系 （2
分） ①质量理员机构配置齐全（2 分）
2质量控
制（9 分） ①未规定求进行检（1 分）37
②监理指令未落实（扣 1 分次2 分）
③设备性满足工程需工程建设造成影响（2 分）
④工程变更材料更换未履行报批程序(扣 2 分次4 分)
3隐蔽工程重
部位重工
序施工（4 分）
①未相关程序验收（2 分）
②未通检验合格进入道工序(2 分)
4材料质量（8
分）
①工实验室符合规定委托满足规定资质求检测机构进行检测试验（2 分）
②检测频率够签章齐未监理审核批准等（扣 1 分次2 分）
③材料半成品进场统计记录规范（2 分）
④未规定进行检测（验）未通检测材料构件未工程造成影响（2
分）
5质量事问
题处理（7 分）
①质量事防治预案措施（1 分）
②质量通病防治预案措施（1 分）
③般质量事问题处理符合关规定时效(扣 25 分次5 分)
6现场实体 质
量（20 分）
( 分 土 建 部 分
设备安装部
分 20 分
根 项 目 特
土
建
部
分
(20
分)
①工程土建施工满足设计求（位置轴线尺度标高坡等）（扣 1 分
次8 分)
②实体外观存缺陷（轴线偏差标高整度垂直度色差焊缝质量等）
（扣 1 分次6 分）
③工程构件实体完整表面缺陷处理等符合求（扣 1 分次6 分）38
点专家
确定土建部 分
设备安 装部
分权重）
计×权重
设
备
安
装
部
分
（20 分)
①工程设备安装满足设计求（扣 1 分次8 分)
②设备构件细部构造完整表面缺陷处理等符合求（扣 1 分次4 分）
③施工工艺工序等符合设计规范求（扣 1 分次4 分）
④设备安装调试满足规范求设备运转正常等（扣 1 分次4 分）
计×权重
三进度
理
（5 分）
强制性指标 施工原造成总体进度滞影响工程建设（5 分）
1 进 度 计 划 (1
分) ①未编制施工总进度计划年度计划月度计划(1 分)
2 进 度 控 制 (1
分) ①未根工程进展情况适时优化调整进度计划（1 分）
3 进 度 完 成 情
况（3 分）
①关键节点进度未总进度计划完成(1 分)
②实际进度滞未采取效整改措施（2 分）
四资金
理 （ 6
分）
1专款专（3
分） 挪工程款（3 分）
2费控制（3
分） 施工原造成工程费增加（3 分）
五安全
理(11 分
1安全制
度（2 分） 未建立安全理制度安全生产应急预案（2 分）
2安全措 ①安全施工措施未批准批准未落实（1 分）39
施（7） ②未规定进行安全检查培训警示等(扣 2 分次4 分）
③现场存安全隐患（2 分）
3事处理（2
分） 安全事处理时（2 分）
六廉政
建设
（5 分）
1廉政制度（2
分）
①未制定廉政建设规章制度（1 分）
②未签订廉政合（1 分）
2执行情况（3
分） ①违反廉政规定构成纪政纪处分（3 分）
七工程
资料
（8 分）
1理员
制 度（1 分） ①专相应制度（1 分）
2资料收集
整 理（2 分）
①资料分类清收集时资料收集工程进度步（1 分）
②应原始记录检查证时提供 （1 分）
3资料质量（5）
①记录（台帐）资料应（1 分）
②资料填写真实规范未签认工程实际施工情况规范求相符扣 1 分
份（4 分）
合计分40
425 项目运维绩效考核
运营期间考核组述运维服务进行定期检查检查前
应时通知项目公司项目公司应派协助考核组根检查结
果核定分数列考核容单项总分 100 分考核组计算单
次考核单项分数单项年度考核分数单次考核均
分
（1）校园物业理服务
项目公司负责校园环境卫生校园绿化校园设施维护修理
校园安保校园停车场理具体考核容见考核 1单次考核
中存项符合考核 1 标准扣 05 分
（2）宿舍理服务
项目公司应考核 2 规定提供宿舍理服务考核组单次考
核中存项符合考核 2 标准扣 05 分存重安全隐
患项目公司规定时间未改正扣 30 分考核年度出现安
全事该年度项分
（3）食堂理服务
项目公司应考核 3 规定提供食堂理服务考核组单次考
核中存项符合附件 3 标准扣 05 分存重安全隐
患项目公司规定时间未改正扣 30 分考核年度出现食
品安全事该年度项分
（4）校园超市理服务
项目公司应考核 4 规定提供校园超市理服务考核组单
次考核中存项符合附件 4 标准扣 1 分存安全隐患
项目公司未规定时间改正扣 30 分
分计算41
年度考核分校园物业理服务年度考核分*20+宿舍理
服务年度考核分*30+食堂理服务年度考核分*40+超市理
服务年度考核分*10中：单项年度考核分运营年度
单次考核分考核次数
考核 1—校园物业理服务考核容
校园物业服务容校园环境卫生校园绿化校园设施维
护维修校园安保
校园环境卫生
项目范围项目公司运维服务中校园环境卫生含括整新校
区范围包括教学楼宿舍公寓楼楼楼外公场校园卫
生保洁
()楼设施应达标准
1楼道阶梯扶手墙窗电信箱电子门开关壳
（1）明显纸屑烟头积尘蜘蛛网痰迹
（2）四天清扫次楼道口天循环保洁二次
2雨蓬天台
（1）杂物垃圾纸屑等排水口畅通
（2）月洗扫次
3墙面
（1）明显灰尘污迹
（2）周清扫次
4天花板天棚
（1）距米处目视蜘蛛网明显灰尘
（2）月扫尘次
5灯罩烟感吹风口指示灯42
（1）目视明显灰尘污迹
（2）月清抹次
6玻璃门窗
（1）污迹明显灰尘
（2）玻璃门周刮次玻璃窗月刮次
7公卫生间
（1）面积水污迹杂物墙面瓷片门窗纸巾
擦拭明显灰尘便器污迹天花灯具目视明显灰尘玻璃
镜面灰尘污迹
（2）天清理二次二时保洁次
8公门窗消防栓标牌扶手栏杆
（1）目视明显污迹纸巾擦拭明显灰尘
（2）天清抹次
(二)楼外部分
1马路行道
（1）明显泥沙污垢垃圾杂物
（2）天保洁
2散水坡行车棚
（1）明显泥沙杂物废纸残叶车棚蜘蛛网
（2）周清扫二次棚顶月清扫次
3绿化
（1）明显片树叶纸屑生活垃圾袋等杂物
（2）天循环保洁二次
4垃圾房货物果壳箱
（1）周围污垢积水43
（2）天清运清运时洗清扫干净整洁
（3）训练保洁员月垃圾房（桶）进行次消毒（杀）
专业员踪记录夏令季节天 2 次垃圾房进行次消毒
（杀）
5教学楼图书馆食堂
（1）面垃圾纸屑等杂物设施污迹
（2）天循环保洁二次
6宣传栏
（1）污迹明显积尘乱张贴
（2）周日抹擦次
7公厕
（1）痰迹烟头杂物严重臭味
（2）天洗两次
8化粪池
进排畅通污水溢出现象
二校园绿化
()基原
1协助甲方做绿化美化总体规划设计2根校园天
然形貌适开发新绿化美化项目工程3特应做
花坛等绿集中段绿化美化工作做绿化图案美观密度合理
时间适宜美化校园环境4时完成绿化带缺株树木补栽
花草更换特老化树木时进行修枝保证学生安全枯
死树木淘汰应时补栽确保整体协调
(二)具体措施
1割草44
（1）年七次4 月 1 日前5 月 1 日前7 月 1 日前次
8 月次910 月次11月次中 8 月次 8 月底
开学前进行
（2）质量标准：草高度保持 15 公分割草时清

2修剪
（1）整形树修剪：年四次4 月中旬次 67 月次89
月次
（2）质量标准：剪树叶时清保持整形面基
整部分枝条间长短差超 2—4cm枯枝剪行道树修
剪：年次美观原冬季进行般树木修剪必须美
观原时进行
3病虫防治
（1）视病虫发生情况时进行喷洒药剂时做均匀细致事
检查效果重新喷药
（2）树种病虫株害率控制 5％死亡率 1％
4新种树木养护
（1）绿新种树木养护第次浇透水浇水养
护承包区理特殊原成活率 95％
（2）植物养护特殊原成活率(面积) 95％
没面积超 1m²成块草皮死亡
三校园设施维护修理
（）基原
做学校排水供电设施安装维修理服务工作
包括水电设施改造安装维修新建楼房水电安装供水系统45
设备维修理教学电铃安装维修养护等工作
（二）具体应做
1熟悉学校楼电力总闸电路分线保险丝电表水泵空
调消防设备位置熟悉紧急开关操作程序备足种配
件备紧急情况发生时应急
2天检查楼层注意电线等设备设施否损坏时记
录需修理电灯线路时修理保障电正常供应发生停
电立抢修确保时供电
3楼配备应急灯手电简备急
4天检查门窗课桌凳灯开关厕设施完
情况发现问题时修理
四校园安保
（）门卫值班
1门卫值班实行 24 时三班轮流制认真做值班记录规范
填写种登记资资料做门岗周围纠察工作
2维护门岗责区正常工作秩序发现疑情况时报
级协助处理
3外访员必须填写访登记表递交相关证明
保安员仔细审核异常情况方进入闲杂员禁止进入楼
（区）装修员保安部发放时出入证进入楼（
区）
4楼夜间应规定时间进行全面清场督促楼办公员
关闭楼房间门窗灯水笼头等
5认真做失物招领工作师生提供力求助服务
（二）安全巡逻46
1熟悉巡逻区类设备物品位置发现设备物品移
动等疑情况应立查明报告校保卫部
2巡视程中发现电线线路水道损坏出现漏电（水）
时应时报相关部门视情况采适紧急措施
3巡逻中闻异味听疑声响需立查明情况报告
4注意观察员情况携带物品查明情况时
报告校保卫部
5发现偷盗流氓等违法犯罪分子应擒获扭送公安机关
6发现火警立迅速报警组织扑救
7发现疑物品立采取适方法作安全处理报告校
保卫部
8驱赶物业范围践踏草乱散发广告捡垃圾等闲杂违章
员
9列行保安员权予劝阻劝阻未果应
时报告校保卫部公安机关：意停放车辆占消防通道公
区域损坏公设施聚众喧哗酗酒闹事架吵架斗殴
损毁财物侵入办公区域发出超标噪音影响休息生活
妨碍公安全秩序行
五校园停车场理
根甲方规定理校园停车场合理安排员值班规定收
取停车费收费价格应合理
考核 2—宿舍理服务考核容
项目公司应学生宿舍理安全工作目标方案理措施制定
理方案甲方审核意确保做：
定期组织安全教育安全工作检查时发现解决安全47
问题抓方面安全工作落实学生进行安全纪律教育利
谈心板报表扬服务等形式学生进行思想教育
二学生公寓进出楼访员验证登记禁止证访者
推销商品者进入公寓计算机行李包箱公寓家具等件物品
出入时核实登记
三充分发挥学生观动性学生选举宿舍宿舍
长配合运营企业全面负责寝室安全工作抓公寓项安全制
度落实时发现解决寝室存安全问题
四学生明确提出安全求准公寓电炉电加
热器等功率电器准公寓乱拉私拉电源线电话线计算
机网线准公寓吸烟点蜡烛焚烧垃圾废纸信件等
准乱动消防器材设施准留宿外员准窗外扔种物品
等
五寝室员办理住宿登记卡床头卡床头卡求挂
指定位置
六果学生需调整宿舍应相关规定求程序进行
调整
七严禁私留宿外员遇特殊情况需留宿必须携带
关证件公寓理部门规定办理手续
八客访必须持身份证学生证工作证等效证件办理
登记手续
九严禁宿舍养宠物
考核 3—食堂理服务考核容
基础标准
1根餐数序放置餐桌椅留出足够通道通道48
出口保持进出口通畅意增塞餐桌椅
2销售定价符合相关规定师生实际消费水承受力匹配
3指定责分配明确风险防范机制食品安全消防安全
等制定严格标准
4食堂相关设施应定期维修养护制定维养记录
二食品安全标准
项目公司应食堂食品安全指定严格标准应符合述规
定外应符合适法律规定：
1采购员买腐烂变质毒害原料验收员收腐
烂变质毒害原料炊事员（厨师）加工变质毒害
原料服务员出售变质毒害食品
2食品存放实行三隔离：生熟隔离成品半成品隔离
食品杂物药物隔离
3原料半成品成品刀墩板桶盆筐抹布
等工具容器做生熟分开定位存放洗净消毒保
洁
4隔夜菜点心卤菜窗口出售前必须热透容易变质食品
天没卖完应时清理做隔夜处理
5特殊添加剂：硝卤等专保定量领取食品
添加剂食色素国家关规定执行超量添加
6仓库食品加工场等重非食堂工作员未许
意进入
7（食）具实行四关：洗二刷三四消毒
8环境卫生采取四定办法：定定物定时间定质量
划片分工包干负责49
9卫生做四勤：勤洗手剪指甲勤洗澡理发
勤洗衣服褥勤换工作服
三机械设备安全标准
1炊事机械电磨刀切条机轧面机拌粉机摇肉机等
应安装防护装置（防护罩联锁装置）设备熟悉者禁止单独
操作
2规定操作类炊事机械：
（1）开机前应炊事机械设备传动电器防护装置进行全
面检查发现问题时检修否准
（2）员工应注意衣帽规范女工发辫套炊事帽工作衣
裤紧扣准飘拂
（3）炊事机械时集中思想操作切菜机时禁止手接
触刀刃部位
（4）轧面机拌粉机时准手伸料斗里面防止
轧伤手指手臂
（5）摇肉机时放肉筷子园棍严禁直接手放肉
禁止金属物体摇肉机推肉电动摇肉机安装喇叭口防护罩
（6）种炊事机械操作时均准手接触刀刃部位种设
备定操作保养
（7）工作完毕应切断电源机械设备工具擦洗干净清
理场保持整洁安全
四标准体系
1热水供应：供水设备应定期检查消毒热水供应时
2道燃气：路维护路检漏供气方工作接口
等问题需明确50
3瓶装煤气：煤气瓶禁止存放明火位置
4消防安全
（1）设专门消防义务员
（2）消防器材状态完消防器材定点放置便取
（3）消防通道畅通
（4）消防器材消防通道应定期检查维护进行记录
考核 4—超市理服务考核容
校园超市运营应符合列标准：
售商品种类需满足师生购买需求范围含括日常学
品水果零食生活品等
二销售假伪劣期产品
三商品定价高市场类产品价格水
四货架货物摆放注重合理性安全性应方便现场取货避
免货物堆放合理造成安全隐患
五超市工作员应具备足够安全意识做商品防火防盗
安全保障
六购物环境干净整齐
七工作员服务态度良51
第五章 项目财务测算
51 相关参数
1项 目 总 投 资 20724448 万 元 中 ： 含 税 建 设 投 资
19236582 万元建设期利息 1322500 万元增值进项税 1399355
万元
2投融资结构：项目采BOT模式建设项目资金项
目总投资 20社会资政府方 91 例出资项目资
金外项目投资需余资金通贷款解决贷款额建设期年
年均衡发生（年中计息）建设期利息年支付
3贷款利率：项目测算中贷款利率中国民银行现行中长期
贷款基准利率 49浮 10 539贷款利率计算项目运营期
采力款方式款
4合作期限：项目合作期 15 年中建设期 3 年运营期 12
年合作期末项目公司项目偿移交寿光市民政府
5合理利润率商业银行中长期贷款利率水基准充分
考虑性付费者付费绩效付费情景结合风险等
素分选取合理利润率 6789进行测算确定 PPP 项
目合理利润率取值 8详见表 65 财政补贴测算结果
6折现率参 2018 年 6 月公开发行政府般债券利率中
长期贷款利率 376参考市场融资利率等素分选取折现率
490539588进行测算确定 PPP 项目年度折现率52
539详见表 65 财政补贴测算结果
7相关税费：项目公司根中华民国企业税法
营业税改增值税试点实施办法山东省住房城乡建设厅印发
〈建筑业营改增建设工程计价调整实施意见〉通知（鲁建办
字〔2016〕20 号）等法律法规求项目财务模型中估算相关税
费包括增值税金附加企业税：
行性缺口补助销项税税率 6测算工程费中建筑工程
费进项税税率 10测算项目中设备安装工程排水
暖通强弱电消防等统建筑工程费进项税税率 10测算
工程建设费进项税税率 6测算工程税金附加 13测算
（城市维护建设税 7教育费附加 3计取方教育附加 2
计取方水利建设基金 1计取）企业税 25测算
52 行性缺口补助
财政部关印发〈政府社会资合作项目财政承受力
证指引〉通知（财金〔2015〕21 号）关规范政府社
会资合作（PPP）综合信息台项目库理通知（财办金〔2017〕
92 号）计算公式：
政府补贴{项目建设投资×70×（1+合理利润率）×（1+年度
折现率）n÷N×建设期绩效考核系数}+{项目建设投资×30×（1+
合理利润率）×（1+年度折现率）n÷N×运维期绩效考核系数}+{运
维成×（1+合理利润率）×运维期绩效考核系数}者付费（收
益）
中：53
1 PPP 项目建设期利息建设期偿建设期利息作补
贴纳入项目建设投资中
2方便测算计算程中假定项目公司年度绩效考核均达
预期目标政府年度足额支付补贴社会资行进行测算
3合理利润率 8测算建设期贷款利率 539（基准利率 49
浮 10）测算
4n——年序数合作期补贴年第 1 年应 n1第 2 年
应 n2项目补贴年 2021 年开始 2021 年应 n12022
年应 n2次类推
5N——补助年限N12 年
6折现率：参考 2018 年 6 月 20 发行（深交）山东省中长
期（五年）般债券利率 376考虑项目土拆迁成高融资
金额等综合素折现率暂定 539
7绩效考核分详见 42（项目绩效考核）
521 第 n 年建设绩效付费
项目建设投资 20635937 万元合理利润率 8折现率
539测算测算建设绩效付费总额 31867800 万元
运营期第 1 年第 12 年建设绩效付费数额 1957339 万元
2062840 万元 3308721 万元3487061 万元递增（年度绩效考
核均达预期目标计算）
522 第 n 年非营性运维付费
1非营性运维成计算标准：
勤理支出：包括员工资理费年 200 万估算
中员工资 110 万元公理支出 90 万元54
水电汽暖价格：水费 33 元吨（含资源费污水处理费）电
费 05 元度热水 56 元GJ天然气 3 元m³
物业理费：建筑面积 18 元方米·月计算范围：教室
行政楼图书馆会堂等
绿化养护： 3 元方米
道路广场养护保洁：3 元方米
校园安保系统：5 元方米
公网设施维护：投资额 1估算
建筑维护型维修：建筑工程投资额 05估算（第六年开
始计费前五年保质期）
2非营性运维成
海洋学院非营性运维成估算年 167229 万元详见表
51：
表 5－1 非营性运维成估算
单位：万元
序号 项目名称 估算单价 金额 计价基数
1 理支出估算 20000
11 员工资福利费 20 11000 均 55 万元
12 公理支出 9000
2 公运营维护估算 145600
21 绿化养护(二级养护标准) 3 元方 7080 236 万方米
22 道路广场维护(养护保洁等) 3 元方 861 287 万方米
23 校园安保系统维护服务 5 元方 17250345 万方米
建筑公区域55
国家规定建筑工程质量保修期五年前五年计入建筑维护
维修费年非营性运维成估算详见附表1
3第 n 年非营性运维绩效付费
第 n 年非营性运维绩效付费第 n 年非营性运维成×（1+
合理利润率）×运维绩效考核分
测算政府非营性运维绩效付费总额 1936087 万元运
营期第1年第5年年134367万元第6年第12年180607
万元（年度绩效考核均达预期目标计算）
523 者付费（营性收益）
1营性项目收入
项目 2021 年开始招生年招生 6 专业 100 600
逐年递增2027 年达 30 专业年招生数 3600
校生接 10000 详见表 5－2 示：
表 5－2 招生专业招生数量校生数
年份 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 2027 年 2028 年 2029 年
招生专业 6 12 18 21 24 27 30 30 30
24 公网设施等维护（投
资额 1） 1 22500 225 亿元
25 道路绿化广场水电费 12282 523 万方米
26 物业理费（教学楼行政楼图
书馆会堂等） 18 元方月 36692 17 万方米
27 建筑维护维修（建筑部分投资
05） 05 42815 84254 万元
合计 1+2 16722956
招生数 600 1440 2160 2520 2880 3240 3600 3600 3600
校数 600 2040 4200 6120 7560 8640 9720 10440 10800
（1）收入测算标准
学校食堂：生月均 800 元计算
校园超市：生月均 300 元计算
学生公寓：6 间学生 800 元年4 间学生 1200 元年
浴室洗衣：生月均 55 元中浴室收费生月均 30 元
洗衣收费生月均 25 元
幼园：学费生月均 800 元餐费生月均 264 元
体育馆（游泳馆）：年收入 300 万元估算
创客商业服务（含物业出租）：年 3504 万元估算
收入(会堂＼学生活动中心等创收)年 470 万元估算
（2）收入估算
正常年份海洋学院营性收入 1227973 万元详见表 5－3
示：
表 5－3 学院年营性收入览表
序号 营性收入
容 营规模 计算 年收入
(万元) 备注
1 饮食中心 935000
11 食堂 10000 800 元月 680000
12 校园超市 10000 300 元月 255000
2 学生公寓 97 万方米
800 元年(6 间)
1200 元年(4 间) 150290
21 住宿费 宿舍 2262 间 98040
22
浴 室 洗 衣
房 52250
3
体 育 馆 游
泳馆 3000057
序号 营性收入
容 营规模 计算 年收入
(万元) 备注
31
游泳馆
1 座 15500
32
体育馆（羽
网蓝） 14500
4 幼园 360 800 元月 30643
5
学 生 双 创
基服务
（物业出租） 128 万方 1 元方天 35040
6 （会堂
活动中心等） 47000
合计 1227973
（4）第 n 年营性收入
第 n 年营性收入详见附表 2
2营性项目营成
正常年份学院营性成营收入 50－80估算详见表
54
表 5－4 营性成估算表
序号 运营性业态 营成（万元） 成约占收入例
1 食堂 544000 80
2 校园超市 204000 80
3 学生公寓 53922 55
4 浴室洗衣房 28738 55
5 体育馆游泳馆 22500 75
6 幼园 24514 80
7 创客商务服务 17520 50
8 （会堂活动中心等） 23500 50
合计 91869458
第 n 年营性成项目成详见附表 3
者付费（营性收益）（第 n 年营性收入第 n 年营性
运成）
测算者付费（营性收益）总额 2545262 万元
运营期第 1 年第 12 年者付费（营性收益） 28298 万
元逐渐增长 283388 万元
3年度运营收益超额分享机制
运营期实际营性收益低中标价时中标价进行核
算运营期实际营性收益超出中标价时超出部分政
府项目公司区间例分成：
运营收益超出中标价 010超出部分项目公司
运营收益超出中标价 1020超出部分政府项目公司
50：50 例进行分享
运营收益超出中标价 2030超出部分政府项目公司
40：60 例进行分享
运营收益超出中标价 3040超出部分政府项目公司
30：70 例进行分享
运营收益超出中标价 40超出部分政府项目公司
20：80 例进行分享
524 行性缺口补助计算结果
测算行性缺口补助总额 31258625 万元年补贴金额
详见表 55 示
表 5－5 项目行性缺口补助估算表59
年次 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
政府补
贴 2063409 2129295 2181954 2247459 2331073 2482944 2595590
年次 11 12 13 14 15
政府补
贴 2723803 2876156 3036721 3205940 3384280
53 取值
财政部指引公式财政部指引方法基础通前期社会资
方访谈调研考虑目前项目融资成浮社会资类
项目期收益率 539
表 5－6 取值测算表
折现率 合理利润率 项目投资财务部收
益率 IRR（税）
资金财务
部收益率 IRR
财政支付责
（万元）
490

7 500 560 29918874
8 511 614 30222277
9 523 665 30525680
539
6 523 661 30632627
7 535 711 30945626
8 546 758 31258625
9 558 808 31571624
588
6 558 800 31687161
7 570 850 32010108
8 582 897 32333055
9 593 941 32656003
政府支付责项目投资财务部收益率（税）资
金部收益率均目前融资贷款利率类项目社会资期
收益率 539方案中折现率取 539合理利润率取 8项目投60
资 IRR（税）546资金 IRR758项指标较均衡测
算该方案项目财政支出金额 31258625 万元
54 项目测算程
项目测算程详见附表 11061
附表 1：非营性运维年成估算62
附表 2：营性项目年收入估算63
附表 3：营性项目年成估算
附表 4：行性缺口补助表估算64
附表 5：付息表65
附表 6：总成费估算表66
附表 7：利润利润分配表67
附表 8：投资现金流量表68
附表 9：资金现金流量表69
附表 10：增值税估算表70
第六章 风险分配框架
61 风险分配原
项目风险分配机制风险分配优化核心时应遵守风
险收益等风险控等原
611 项目风险分配优化原
项目运 PPP 模式致力政府社会资方间实现优风
险分配非政府风险转移化非风险会政府
转移社会资方风险转移水低高区间存
优风险转移水项目实现价值化项目中风险
恰转移社会资政府会转移身更效
理风险社会资方支付更费留存社会资方
更效理风险承担更高成恰风险转移甚
危政府社会资方合作关系长期稳定性受制法律约
束公利益考虑前提识风险均应独立分配够
成（政府言）效理方承担 PPP 项目
风险优分配原然风险分配方应拥选
择处理化该风险前提
612 项目风险收益等原
项目风险分配通合约定方式进行风险分配时
应遵循风险收益等原合条款中应关注合体风险
理成风险损失承担尊重获风险相匹配收益水
权利果风险理成应收益风险转移
愿情况发生参方风险分担中均处风险分71
配意义
613 项目风险控原
项目合作期限 15 年部分风险会出现政府社会资
方法预料变化导致风险发生概率升风险发生时财务损
失增加保证政府社会资合作关系长期稳定项目合
中应项目参方财务实力技术力理力等素设定风
险损失承担限某方单独承担超承受力风险
否社会资方法保证公产品服务提供效率政府
拒绝履约终影响双方维持合作伙伴关系积极性
62 风险分析
621 政策风险
政策风险指国家宏观政策变化项目产生影响某种
政治济政策等原导致国家区政策发生变化宏
观济调控需中央方政府合作期没结束情况征
等方式强制收回营权政策变化导致审批难获延误
获土权问题纠纷等
政策风险影响企业财产权企业正常业务收益政
策风险政府方承担
622 抗力风险
抗力风险然抗力风险般政府方中选社
会资方合理担
然抗力风险指台风冰雹震海啸洪水火
山爆发山体滑坡等然灾害时包括战争武装突罢工72
骚乱暴动疫情等社会异常事件
623 建设风险
工程项目建设时间长项目复杂投入资金涉利益相关
方建设工程中会面种样问题包括：利
址条件设计设计变更引起成工期增加工程质量工
安全工期延误环境破坏建设成超支征拆迁超支等系
列风险
624 运营维护风险
运营维护风险 PPP 运营维护期间基础设施项目营状
况服务提供程中受种素影响项目盈利力达预期
维护成高等风险包括：财务风险运维时求改变
运营期间社会稳定风险运营成超支服务质量维护成
高运维效率底等系列风险
625 融资风险
项目财务风险包括建设运营维护期资金筹措风险（
融资风险）
融资风险具体包括融资失败成高融资时等
项风险较常见 PPP 项目风险项目融资结构直
接相关社会资负责项目全部融资工作项目融资风
险社会资方承担
1融资行性
项目公司根项目实际需求设计融资方案融资方
案否行项目融资程中潜项风险求项目公司做出
融资手续够完成保证外建议政府部门 PPP 项目合73
中明确求社会资完成融资工作期限交付签署融资文件
复印件相关证明文件融资文件副提交设置政府部
门付费义务先决条件
类风险应社会资方承担
2融资成高
PPP 项目选择融资方式融资结构均会项目融资成
产生影响果项目公司融资力强金融市场条件理想
出现融资成高风险建议 PPP 项目合中明确说明政
府部门权社会资建设成进行监政府部门提高项目
吸引力允许社会资非身原造成营成发生重
变动时政府部门核实关部门提出调整意见
项风险较常见 PPP 项目风险属融资风险范
畴项目融资结构直接相关社会资负责项目全部融
资工作类风险社会资方承担
3融资时
金融市场低效率风险金融市场成熟市场运作机制完善
情况会影响项目融资渠道融资否时完成项风
险项目前期政府方社会资方谈判确定合理融资
构架交易架构默认社会资方接受项目融资结构政府金
融市场运作规律政府方承担责
项目 PPP 融资结构交易架构政府方社会资
方参等谈判出社会资方默认接受国金融市场
环境类风险应社会资方承担
4融资利率74
融资利率风险社会资影响通财务费体现社
会资通相应金融工具规避融资利率风险政府更控
制力方法
项目项目公司完成融资融资成项目收益影响较
类风险社会资方承担
626 法律风险
法律风险指采纳颁布修订重新诠释法律规定
导致项目合法性市场需求产品服务收费合协议效
性等元素发生变化项目正常建设运营带伤害甚直
接导致项目终止失败风险
法律风险般政府方承担
627 移交风险
合作期结束时涉项目移交问题项目移交风险分
项目移交时满足时新求涉项目资产评估费
移交费高项目移交时达标准等风险
项目移交时政府项目移交标准提出双方约定标准更
高求风险政府方承担项目移交时达标准时
风险社会资方承担
涉项目资产评估费移交费高时风险社会资
方承担
628 金融市场风险
市场风险指市场风险指基础资产市场价格利变动
者急剧波动导致衍生工具价格者价值变动风险包括：
利率变动通货膨胀等75
63 风险分配
根类似项目 PPP 验结合项目实际情况项目
PPP 风险分配方案建议具体表 6－1 示：
表 6－1 风险分配表
风险类 风险 政府
承担
社会资
承担

承担 备注
政策风险
征公化 √
宏观济政策调整 √
审批延误法审批 √
抗力风险 抗力风险 √
设计建设
风险
利质条件 √
工程勘察果
政府委托风险
政府承担
设计设计变更引
起成工期增加 √ 工程设计政府
委托
工程合变更 √
分包方违约 √
工程质量 √
工安全 √
工期延误 √
政府原导
致工期延误
工期延
劳动健康安全 √
劳工争端罢工 √
环境破坏 √
考古历史文物保护引
起成工期增加 √
效率低材料浪费 √
征拆迁超支 √
建设成超支（劳动力材
料升） √76
施工技术 √
运营维护
风险
运营期间社会稳定风险 √
财务风险 √
运维技术求改变 √
运营成超支 √ 政府方原外
运营商违约 √
服务质量 √
维护成高 √
维修频繁 √
运维效率低 √
设备维护状况 √
运维员遵守规
程引起运维达标 √
招生足师资力量弱 √
项目公司破产 √
移交风险
项目移交时满足
时新求
√
移交费高 √
没达移交标准 √
投融资风险
融资成高 √
融资失败未时
位融资成较高 √
融资行性 √
法律风险
行政变化 √
般性法律变更 √
税率风险 √
金融市场风险 通货膨胀 √
利率变动 √77
64 风险应措施
641 风险体
项目言风险承担体：
1政府方面：寿光市教育局 PPP 项目发起政府方
言政府方希通 PPP 模式完成教育基础设施投资满足
高等教育资源需求扩高职层次技培养规模政府方方
面作行政理体享法律赋予行政监职权时作 PPP
项目合方签约体享相应契约监权利寿光市教育局
权 PPP 项目合（含类附件）约定享项目投融资运营
理维护中期评估移交等全流程履约监权利具体措施：
（1）组建山东潍坊寿光市政治环境熟悉团队
提高预测政治风险力
（2）选择良验背景社会资聘请独立咨询工程师
工程师团队项目进行踪监
（3）求社会资提交建设期保函运营维护保函移交保函
（4）通规范 PPP 项目招投标阶段法律风险进行风险控
（5）通相关类似项目进行案例分析规避项目发生
风险
（6）项目公司负责项目运营维护移交等工作项目公司
新建项目投融资建设运营维护理资产理全程负责
投融资建设运营维护风险转移社会资倒逼社会资
投融资建设运营维护环节加强风险控降低风险
2社会资：项目公司负责项目设计建设运营维护
移交等工作
社会资会考虑设计建设运营维护移交程中会出现78
种风险事件发生性预期收益度量相应制定风
险策略具体措施：
（1）仔细审查设备供应商尤供应商提供设备质量保
障该领域诚信度项目质量保证项目设备质量
（2）建议采验证成熟技术运行设备减少建设
运营等风险确定性
3金融机构：般言作项目发起者政府社会资
投资项目资金占项目总投资定例（约占 20）
剩余资金缺口需银行金融机构获贷款项目利
进行提供效保障
金融机构关注项目合规性市场风险营风险盈利力项
目稳定现金流股债担保方式社会资投融资力专业
力政府财政力补贴机制保障项目融资方利益政府
允许社会资项目项融资目 PPP 项目合项预
期收益作履约担保时约定适法律允许前提社会资
权保险公司间签署保险合中贷款方列第受益
项目出现重营财务风险威胁侵害债权利益时债
权项目合中直接介入条款代位行社会资股东权利
营理权利求社会资改善理增加投入指定政府认
合格机构接项目
4户监督：项目教育类项目项目公司负责提供相关服
务学校项目公司提供服务进行监督
642 运营阶段风险应
运营阶段风险社会资承担项目通设立保险移交
保函运营维护保函等方式应风险79
643 非正常退出机制
1前期
项目建设前期遇抗力违约事件导致项目提前终止
时政府方原社会资求相应赔偿社会资原
支取履约保函相应金额
2建设期
建设期政府政策变更需收回政府承担社会资
项目建设发生切尚未清偿负债社会资方项
目建设已投入项目资金偿社会资时解社会资方已
提交项目履约保函PPP 项目合约定予合理补偿
3运营期
项目公司运作期间遇抗力违约事件导致项目提前终
止时政府应时做接保障项目持续运行保证公利益受
侵害运营期政府政策变更需收回政府违约导致社会资
方选择退出政府应PPP 项目合约定予合理补偿
社会资方项目运营期违反PPP 项目合规定政府
单方面项目收回全额支取社会资方缴纳履约保函时社
会资方支付项目退出时产生税费
总体说政府承担法律法规等政策性风险社会资方承担技
术风险运营维护风险环境风险抗力风险违约风险
完工风险移交风险等双方责协商合理担项目
通设立违约赔偿金履约保函应急费应急储备金保险等
方式应风险80
65 风险承担支出
651 转移风险成
项目建设期间发生然灾害等抗力风险施工技术安全
理等风险成约占项目建设成 5中 80通项目公司
购买货物运输险工程切险等商业险种转移保险公司承担剩
余项目公司承担原政府方社会资方影响程度
股权例分担
652 分担风险成
项目建设运营期间投资融资项目建设运营理等风险成约
占建设成运营成 5项目公司承担原政府
方社会资方影响程度股权例分担
653 政府留风险成
项目建设运营期间决策审批未期完成土整理供等
风险属政府行政职责范围产生政府方承担该部分全部风险
成约占建设运营成 181
第七章 项目合体系
71 合体系
711 合体系构成
PPP 项目合体系包括投资协议PPP 项目合股东协
议PPP 项目合包含子项目履约合项目合体系详见图
71
图 71 PPP 项目基合体系
项目合体系 PPP 项目合核心生成列法律
文件具体详见表 7－1 示：82
表 7－1 项目涉合类览表
合类 合体 核心容 备注
PPP 项目投
资协议
政府方社
会资
政府方社会资约定 PPP 项目容
履约承诺公司设立事宜等
PPP 项目合

政府方社
会资
政府方社会资方间合理分配项
目风险明确双方权利义务关系保障双
方够合约定合理张权利妥善
履行义务确保项目全生命周期利
实施
合产生
基础整
PPP 项目合
体 系 核 心
PPP 项目合纳
入项目招标采
购文
件中
股东协议 项目公司股
东间
股东协议项目公司股东签订
股东间建立长期约束力合约关
系包括项目前提条件项目公司
设立融资项目公司营范围股东
权利履行 PPP 项目合股东承诺
股东商业计划股权转股东会董
事会监事会组成职权范围股息分
配违约终止终止处理机制
抗力适法律争议解决等条款
工程承包
合
项目公司
工程承包商
项目公司部分全部采购建设工作
委托工程承包商签订工程承包合
单承包商签订总承包合
分承包商签订合
运营服务
合
项目公司
运营商
根 PPP 项目运营容项目公司理
力项目公司时会考虑项目
全部部分运营维护事务外包
验专业运营商签订运营服务
合
融资合 项目公司
融资机构
根项目需求进行融资般包括陈述
保证前提条件偿贷款担保保障
抵销违约适法律争议解决等条款
保险合 项目公司
保险公司
PPP 项目通常资金规模生命周
期长负责项目实施项目公司相
关参方通常需项目建设运营阶段
类型风险分进行投保
合
项目公司
专业中介机
构
专业中介机构签署投资法律技术
财务税务等方面咨询服务合
712 合注意事项83
1PPP 项目投资协议
投资协议政府社会资签订双方建立长期约束力
合约关系
2PPP 项目合
PPP 项目合整合体系基础核心政府方社会资
方权利义务关系 PPP 项目交易结构风险分配机制等均通
PPP 项目合确定作方张权利履行义务项
目全生命周期利实施保障项目边界条件项目合核心
容包括权利义务交易条件履约保障调整衔接等边界（详
见附件PPP 项目合
3股东协议
PPP 项目合整合体系基础核心政府方社会资
方权利义务关系 PPP 项目交易结构风险分配机制等均通
PPP 项目合确定作方张权利履行义务项
目全生命周期利实施保障项目边界条件项目合核心
容包括权利义务交易条件履约保障调整衔接等边界（详
见附件PPP 项目合
4PPP 合包含子项目合
PPP 合包含子项目 PPP 合 PPP 项目合补充
项目营性质具体约定 PPP 项目包含单 PPP 项目
项目范围风险分配交易结构回报机制等容协议约定违
约移交等系列 PPP 条款
5履约合
（1）融资合包括项目公司贷款方签订项目贷款合
担保项目贷款贷款方签订担保合政府贷款方项84
目公司签订直接介入协议等合中融资合
项目贷款合采 PPP 模式项目融资金额较项目公司会
作款国外金融机构等签订项目贷款合项目贷款合中
约定条款包括限：陈述保证先决条件偿贷款
担保保障抵销违约适法律争议解决等
（2）工程承包合PPP 项目公司般作融资体项目
理者存身定具备行设计采购建设项目条件
会部分全部设计采购建设工作委托工程承包商
签订工程承包合项目公司项目设计采购施工单
承包商签订总承包合分承包商签订合承包商
选择相关法律法规规定
（3）运营服务合项目公司根 PPP 项目运营容项目公
司理力考虑项目全部部分运营维护事务外包
验运营服务商签订运营服务合
（4）物业租赁合根 PPP 项目运营阶段实际需求 PPP
项目面着部分校园物业出租户开展服务活动情况
项目公司需户签署物业租赁合相关物业理合
（5）保险合采 PPP 模式项目资金规模生命周
期长PPP 模式参方考虑签订 PPP 保险合时通常需考虑针
融资建设运营等阶段风险进行投保否
提供类型保险等 PPP 模式中通常涉保险类型包括
运输阶段货物险建筑工程切险针设计专业服务专
业保障险针间接损失保险 第三责险政治风险保险等
（6）合 PPP 项目中会涉合
例专业顾问单位签署工程咨询顾问合财务顾问合税务85
顾问合法律顾问合等
72 核心边界条件
721 资产权属
合作期项目通政府划拨方式获土权合
期政府台公司政府台公司合期偿提供项目
公司 PPP 项目合约定范围运营期资产权属政府方
期满偿移交政府方
722 双方权利义务
1政府方权利义务
（1）基权利
①政府方负责 PPP 项目合约定办理项目规划土立
项等前期手续权约定项目工程进度范围标准进行变更
②政府方权项目进行全程踪审计项目公司工程投融
资工程质量工程进度工程建设档案资料运营维护交付等事
项进行监
③合约定法提取建设履约保证金运营维护保证金移
交维修保证金项款项
④政府方权核实项目公司工程相关单位工程进度款支付
情况时支付政府方建设履约保证金中代支付
⑤政府方权根约定运维绩效考核分数支付相应运维
绩效服务费外项目公司未规定时间改正改正效果未
达 PPP 项目合约定标准政府方权行者委托第三方
介入项目理维护工作提取运营维护保证金项相应金额86
⑥权项目公司建设运营维护移交介入进行全程实
时监定期评估公布评估结果求项目公司接受公众监督
⑦项目竣工验收完成权委托政府审计机构中介机构
项目建设费进行审计权利
⑧项目公司违反 PPP 项目合相应约定权责令限期改正
法采取效措施督促履行义务逾期改正权终止 PPP
项目合
⑨项目公司严重违约发生紧急事件时权利（求）
介入暂代项目公司运营维护项目设施
⑩合作期限社会公益合理原权合约
定回购价格程序回购项目运营权
○11 项目合作期满偿取项目设施资产权运营权
（2）基义务
①保障土指标供负责土报批出工作负责 PPP
项目基础设施市政公设施建设需划拨偿提供项目公
司
②负责项目部分前期工作包括限行性研究报告节
评估报告等
③协助获保持延续第二条外建设运营维护需
相关批准
④负责项目基础设施建设必需水电气等接保证水
电气等供应
⑤协调城市供水排水燃气热力供电通信消防等附
PPP 项目种线杆线等设施建设计划匹配 PPP 项目
建设进度年度计划安排等87
⑥合约定时足额项目公司支付政府付费政
府付费纳入政府跨年度财政预算中期财政规划
⑦项目建设程中协助协调项目场周边涉关单
位关系政府方更力解决事项原政府方负责协
调监
2社会资方权利义务
（1）基权利
① PPP 项目协议约定享建设运营维护获相应
收益权利
②建设期投资建设形成项目资产 PPP 项目运营期
更新重置升级改造投资形成项目资产法拥资产
权
（2）基义务
①项目公司成立应银行设立工程建设资金专户约
定提交建设履约保证金运营维护保证金移交维修保证金运营
期严格法律合约定进行运营持续安全稳定提供服务
确保项目达约定标准动配合政府方调阅账户资金情况
②负责项目建设运营维护移交承担相应费风
险
③股权例负责 PPP 项目需资金筹措做时足
额位确保资金衡确保项目时完成全力进行 PPP
项目开发建设事宜
④项目公司应 PPP 项目合约定国家行业理规定购买
维持合理建设运营保险
⑤ PPP 项目协议年度建设计划约定投资建设运营维88
护 PPP 项目协议期限严格法律 PPP 项目协议规定进行运
营确保项目达协议约定标准
⑥接受政府指定部门机构合作期进行监督理义务
配合合作期监事宜
⑦协助政府方完成项目前期工作取保持项目实施
求批准时完成项目建设工作确保项目约定日期完
工
⑧项目抗关公利益公安全事项未政府
方需利项目申请专项资金奖代补资金应予积极协助
⑨全力配合政府方争取国家省相关奖励补贴扶持资金
外行述权利义务条款外应行法律法规
政府政策文件 PPP 项目合赋予权利履行规定
义务时履行寿光市民政府批准项目理办法（方
案）
723 政府支付方式
1运营期政府补贴支付周期
年支付政府付费开始子项进入运营期届满年第
月满 12 月核算次子项目付费期该子项目投入
运营日起合作期满时止
运营期间响应寿光市民政府财政资金统筹安排需
实施机构项目公司协商致变更支付时间
2政府支出责纳入年度预算
实施机构须会寿光市财政局项目政府支付义务报寿光
市常委会审议批准列入年度预算
3政府支付金额约定89
政府补贴政府指定审计部门出具决算审计报告政府财
政补助进行计算核定核定年政府财政补助金额予
支付果核定金额出具日期晚该项目政府财政补助时点社
会资投标文件中报项指标予核定计算年政府补贴金额
合理率予支付政府指定审计部门出具财政决算报告政府
财政补助进行计算核定核定年政府财政补助金额予
支付次项目公司支付政府补贴金额时差额部分
支付扣减项目公司差额部分考虑资化利息
4付费安排
详见333 付费安排
724 风险分配
详见63 政府社会资间风险分配机制
725 交易条件
1 合期限
详见22 合作期限
2 回报机制
详见33 回报机制
3 产出说明
详见41 项目产出说明
4 调价机制
详见334 调价机制
726 履约保障机制
1强制保险方案
项目合作期间遇预期控制风险目公司应
行业国家理规定办理维持合理建设运营保险合理商
业条件应遵保风险均应投保原进行投保项目公司认90
需购买必险种政府方认实纳入建设投资运营成
政府方认项目公司认必购买保险险种项
目公司行承担项目公司购买保险保险复印件交政府方存档
建议项目强制保险容包含限：
（1）建设期应投保险种：建筑安装工程切险第三者责险
环境责险等
（2）运营期应投保险种：财产切险第三者责险环境责
险等
PPP 项目合中应明确项目公司购买维持保险义务保单
求保险条款变更等保险条款
需特说明保险覆盖项目风险定
适合风险应方式项目公司应参考专业保险顾问意
见制定保险方案
2履约保证金体系
项目履约保证金体系包括投标保证金建设期履约保函运营
维护保函移交维修保函等建设期履约保函运营维护保函移交
维修保函形式撤销见索付履约保函
表 7－2 履约保证金体系
条款 投标保证金 建设期履约保函 运营维护保函 移交保函
提交体 社会资 项目公司 项目公司 社会资
提交时间 递交投标文件前
签署PPP项目合5
工作日缴纳第
笔建设履约保证金
余子项目
建设推进情况子
项目开工前逐笔缴纳
建设履约保证金
子项目运营
日起5工作日
子项目建
设履约保证金退
回前
子项目合作期
届满12月前
退时间
项目公司递交建设
履约保证金5
工作日
子项目取竣工
验收批复提交运
营维护保证金期
日5工作日
提交移交保证金
期日5工作
日
子项目质量保
证期满日5
工作日91
条款 投标保证金 建设期履约保函 运营维护保函 移交保函
受益 政府 政府 政府 政府
保证金金额
中华民国
招标投标法实施条
例规定投标保
证金超招标
项目估算价2
具体招标文件
准
中华民国招
标投标法实施条例
规定履约保证金
超中标合金额
10具体PPP
合准
子项目运维服
务费100转账
保函形式
子项目投资金
额5转账保
函形式
担保事项
投标文件承诺履
行合签署担
保事项项目公司设
立建设履约保函
提交等
项目建设资金位
开工节点竣工验收
节点重工程质量
事安全责事
运营维护保函提
交等
项目运营绩效服
务质量标准达标
情况安全保障
移交保函提交等
项目设施恢复性
项目设施存隐
蔽性缺陷等
3项目资金
详见321 项目资金政府签署 PPP 项目合作协议前
社会资方须股权投资例先行拨付 1000 万元政府指定账
户政府签署 PPP 项目合规定时限注册完成项目公司
转项目公司首期注册资社会资方原法约成立项
目公司退款
4设立建设资金专项账户
保证 PPP 项目工程建设计划进度执行建立项目公司
政府资金专户资金位进度流等进行理
5建设进度质量保障
保障项目期质推进政府方聘请专门项目理
公司项目工期造价质量等进行监督理社会资方须
全力配合
6股权转限制
项目公司股东项目 PPP 项目合生效日起运营期满
非政府方允许第三方转项目公司中全部部92
分股权项目股权融资需引进基金信托等投资机构造成
股权变更外第三方转项目公司中全部部分股权
须政府方事先书面意时书面形式明确承继原股东方
PPP 项目项权利义务（法律求司法机关裁定执行
外）
7退出机制
（1）项目期满移交项目合期满达移交验收标准项
目公司应协议约定项目设施（含项目设施正常运营必须
类项目设施设备土权信息系统维护手册等）偿
移交寿光市民政府项目公司应确保移交项目设施存
抵押质押等担保权益权约束存种类性质
索赔权移交结束质量保证期满项目公司予清算
（2）违约退出政府未履行 PPP 合约定义务造成社会
资退出政府承担相应违约责政府履行政府补贴责
应支付违约金社会资未履行 PPP 合约定义务造成社会
资退出社会资承担相应违约责相应扣减政府补贴
约定支付违约金造成政府方损失应予补偿
727 调整衔接机制
1应急预案
项目公司应针然灾害重特事环境公害破坏等
事件发生等类发生事危险源制定应急预案现
场处置方案明确事前事中事程中相关部门关
员职责项目公司制定应急预案应征求政府方意见报政府
意实施93
2时接
项目协议生效项目公司营期适法律规定导致
时接情形政府方权法终止项目协议取消营权
时接期间项目公司须条件服政府方指定机构接收
接 PPP 项目指令命令项目公司应政府方接前
善意履行守职责继续履行项目协议项义务
3提前终止补偿
（1）提前终止情形
1）政府方发出终止
述行发生时政府方权立发出终止意通知：
①社会资方协议做出承诺证明存虚假未兑现
严重影响履约力
②社会资方未根协议约定提交建设期履约保证金运维
保证金移交维修保证金
③社会资方法吊销营业执责令停业清算破产
④贷款开始行担保协议项担保权利造成项目
法正常运维
⑤未政府方意社会资方营权范围外利 PPP
项目建设运营相关信息造成违反信息安全规定侵犯居民隐私权
利造成严重影响
⑥未政府方意社会资方擅出租质押转项目营
权擅进行股权转等
2）社会资方发出终止
述事件发生时社会资方权立发出终止意通知：
①政府方协议做出承诺声明保证证明94
虚假未兑现社会资方履行协议力受严重利影
响
②政府方理逾期六月（应付日起算）未支付服
务付费
3）法律变更政府行
果协议生效法律变更政府行导致社会资方部
分全部履行协议项义务种变化影响政
府方意志转移政府社会资双方应力继续履行协议进
行协商达成致方方发出终止意通知
4）协商致终止
合作期方协商致提前终止协议种情形
终止应终止补偿金计算问题等方届时协商致
（2）终止补偿
协议终止非协议约定政府方标准
社会资方支付补偿金（终止时政府方社会资方补偿须
社会资方清届时负债前提）：
表 73 协议终止补偿情形补偿表
协议终止情形 终止补偿金
社会资方违约 建设期终止时06A1B+E
运维期终止时A2B+E
政府方违约 建设期终止时A1+B +E
运维期终止时A2+B +E
法律变更政府行 建设期终止时A1 +B +E
运维期终止时A2 +B +E
抗力 双方承担
注：①A1 项目已完成建设费结算政府审计准
②A2 政府审计价×社会资方尚未收回政府付费例
③B 补偿金具体补偿计算相应合约定95
④E 终止根协议约定社会资方应政府方移交运维
需零部件耗材合理评估值
4合变更
情形考虑项目协议进行修订：
（1）适法律变化影响方权利义务
（2）国家行业方关建设维养方面标准提高
（3）抗力非合方原导致合部分条款
法履行
（4）方事丧失履约力
（5）情况发生变化事双方协商致意
5合展期
情形发生时协议双方考虑合期限进行适延
长：
（1）责政府方原导致工期延误
（2）政府财政预算调整相应支付力受影响
（3）项目公司营期履约记录良符合届时适法律
规定前提双方协商致意展期
728 项目协调机制
加快推进项目政府社会资合作鼓励引导社会资参
公服务城市基础设施建设寿光市财政发改市政审计
规划法制等市直部门区政府出资方代表等组成潍坊海洋
科技职业学院建设 PPP 项目工作领导组负责 PPP 项目评定
组织协调检查督导等工作实现简化审批流程提高工作效率目
领导组设办公室具体负责完善工作体制机制政策体系规96
范操作流程统筹安排引资工作总体规模进度审定政府性资金
参投资项目引资方案等工作97
第八章 监架构
81 授权关系
寿光市民政府授权寿光市教育局项目实施机构具体负责
项目实施政府出资方中选社会资公司法组建
项目公司
82 监结构
821 履约理
1政府合监
保证社会资方（项目公司）严格营权范围履约寿光
市政府关部门根合容融资建设运营维护移交等进
行开展评估项目目标实现程度运营理资金公服务
质量公众满意度等进行绩效评价项目运营绩效指标编制季报
年报报相关部门备案政府进行合监期间引入第三
方监机构社会资履约情况进行监中期评估
2户公众项目配套服务监
户公众项目公司提供诸建设标准维护养等项服
务进行监督根服务满意度关部门进行投诉提出意见
3融资方资金监
贷款融资银行项目资金款进度进行监
4利益相关者合履行监
工程承包商工程监理公司专业技术服务机构原辅料供应商
等项目利益相关者项合协议社会资合履行情98
况予监督约束
5运营监
潍坊海洋科技职业学院学校日常运营情况进行监
6处罚措施
采取救济措施包括：停止侵害消影响继续履行合支
付违约金赔偿损失解合合约定合法措施
822 行政监
项目实施体牵头协调市直关职部门开展 PPP 项目实
施行政监包括限：
1项目进度信息监
政府方通定期接收社会资方提供项目实施进度报告
定期进入项目现场检查实现项目实施全程监项目实施进
度报告包括：
项目正式开工前社会资政府提交项目计划建设期
间重节点作出原规定保障工程进度约定时间完成
项目建设开始运营建设期间社会资定期政府提交项目进
度报告说明工程进度项目计划完成情况
项目开始投入运营前社会资编制项目运营维护情
况报告开始运营日前报送政府备查运营维护期间社会
资定期政府报送关运营情况报告相关资料
2承包商选择监控
社会资签订工程承包合运营维护合前事先报告政府
政府规定期限确认该承包商选择否符合国家省市相99
关法律法规否符合合约定资质求等
3设施运营服务质量监督
政府方根绩效考核指标服务质量规范等情况进行检查监督
切实保证社会资相关政策求提供高质量基础设施公
服务设施
823 公众监督
建立公众投诉建议台通项目实施机构网站建立网络投诉
台助互联网台评价数进行系统理分析建立
公众信息反馈系统扩项目信息披露途径实现 PPP 项目评价程
评价标准公开化户公众项目市政基础设施设备建设质
量水项目公司提供项配套服务种意见网络
建议投诉台网站进行投诉提出建议项目实施机构反映较集
中问题进行整理制定相应规章制度进行听证讨断完善
监
83 监方式
实施机构作行政理体享法律赋予行政监职权
时作 PPP 项目合方签约体享相应契约监权利
严格寿光市关投资项目理相关规定进行监实施机构
权PPP 项目合（含类附件）约定享事前事中
事三阶段包括前期准入项目投融资建设运行理维护项
目评估移交等全流程监权利明确发改财政审计物价
部门职责分工承担行政监责
831 事前监督
社会资选择监实施机构相关法律法规通竞争100
招标选择社会资方考察 PPP 模式通社会资合作否实
现物值作选择社会资方
832 事中监督
1履约理
（1）政府合监
政府方 PPP 项目合社会资营进行持续合监
寿光市民政府相关部门协实施机构社会资进行行政监
政府进行合监期间引入第三方机构社会资履约情况
进行监中期评估
（2）户公众项目配套服务监
户公众项目公司提供诸建设标准维护养等项服
务进行监督根服务满意度关部门进行投诉提出意
见
（3）融资方资金监
贷款融资银行项目资金款进度进行监
（4）利益相关者合履行监
工程承包商工程监理公司专业技术服务机构原辅料供应商
等项目利益相关者项合社会资合履行情况予
监督约束
（5）运营监
潍坊海洋科技职业学院学校日常运营情况进行监
（6）处罚措施
采取救济措施包括：停止侵害消影响继续履行合支
付违约金赔偿损失解合合约定合法措施
2资金理101
社会资金融机构进行融资时应项目实施机构审核意
防止企业债务政府转移严格融资资金途防止挪作
项目实施机构应政府支付资金纳入财政预算体系结合政府中长期
规划统筹考虑根项目情况建立支付台账严格控制财政风险
3行政监督
（1）监原
公正透明持续效
（2）项目实施期间知情权
社会资定期政府提供关项目实施报告信息便政府
方时解项目进展情况包括：
① 建设期：审阅项目计划进度报告
项目正式开公前社会资政府提交项目计划建设期
间重节点做出原规定保障工程进度约定时间
完成项目建设开始运营建设期间社会资定期政府提交项目
进度报告说明工程进度项目计划完成情况
② 运营期：审阅运营维护关项目运营情况报告
项目开始投入运营前社会资编制项目运营维护情
况报告开始运营日前报送政府备查运营维护期间社会
资定期政府报送关运营情况报告相关资料
（3）现场检查测试权
政府权进入项目现场进行检查相关工作
（4）承包商分包商选择监控
社会资方具施工资质需进行二次招标情况社
会资签订工程承包合运营维护合前事先报告政府政府
规定期限确认该承包商分包商选择否符合国家山东102
省寿光市相关法律法规否符合合约定资质求等
约定项目运营责返包政府方出资代表承担行指定社会资
方外第三方承担
（5）运营服务质量监
政府根绩效考核指标服务质量规范等情况进行检查监督切
实保证社会资相关政策求提供高质量市政基础配套服
务
（6）处罚措施
①行政处罚包括责令提交详细说明整改
②罚款实施机构相关职部门检查程中发现问
题处定金额罚款
③违约处罚社会资部分违约处相应违约金处罚社会资
全面违约终止运营权
（7）争议解决
①协商解决争议应通协商友解决双方达成致
决议方均约束力
②调解通协商解决争议分歧索赔方
争议分歧索赔提交双方致意决定第三方专家组
数通决议通知方该决议非方决议规定期限
发出争议交付仲裁意通知否专家组决议具约束
力
③仲裁诉讼通调解解决争议法律法规规定
仲裁诉讼解决争议决裁前方应继续履行 PPP 项目合
义务终调整构成伤害
（8）弃权103
方没延迟行 PPP 项目合权利应构成该权利
放弃该权利单独部门行阻止未该权利
行
4公众监督
建立公众投诉建议台通项目实施机构网站建立网站投诉
台助互联网台评价数进行系统理分析建立
公众信息反馈系统扩项目信息披露途径实现 PPP 项目评价程
评价标准公开化户公众项目市政基础设施设备建设质
量水项目公司提供项配套服务种意见网络
建议投诉台网站进行投诉提出建议项目实施机构反映较集
中问题进行整理制定相应规章制度进行听证讨断完善
监
833 事监督
具体移交程中项目实施机构负责社会资企业方合
容提交种资料进行完整性审查项目进行时接
重新开始新合作者选择政府审计部门移交资产进行审查监
查项目资产否符合协议约定标准寿光市民政府项目实施机
构移交条件程序否合法进行全程监督项目移交完成实
施机构关部门项目成效益监成效持续性等素进行项
目评价相关规定公开评价结果根社会方反馈意见
采取相应措施104
第九章 采购方式
91 采购
根关印发政府社会资合作模式操作指南（试行）通
知（财金[2014]113 号）政府社会资合作项目政府采购
办法（财库[2014]215 号）关公服务领域深入推进政
府社会资合作工通知（财金[2016]90 号）等关规定
92 采购方式选择
项目选择公开招标方式选择社会资方
93 社会资采购采购体
寿光市教育局作项目招标
94 实施程序
（）招标前市场测试工作
启动项目正式采购程序前检验初步拟定方案设想否
符合潜社会资金融机构等项目参方意愿建议进行
相应市场测试获取参体项目反馈项目实施方
案招标文件进行相应调整完善定程度保障项目
利落
（二）资格预审
项目采资格预审方式规定予社会资充分
准备时间
1项目实施机构根项目需准备资格预审文件发布资格预
审公告邀请社会资合作金融机构参资格预审验证项105
目否获响应实现充分竞争资格预审评审报告提交财政
部门（PPP 中心）备案
2资格预审公告应省级（含省级）民政府财政部门指
定媒体发布（预审公告包括：项目授权体项目实施机构
项目名称采购需求社会资资格求否允许联合体参
采购活动拟确定参竞争合格社会资家数确定方法
社会资提交资格预审申请文件点截止时间）
3项目 3 家社会资通资格预审项目实施机构
继续开展采购文件准备工作项目通资格预审社会资足 3
家项目实施机构应实施方案调整重新组织资格预审项目
重新资格预审合格社会资够 3 家法调整实施方案选
择采购方式
（三）采购文件编制
项目采购文件应包括采购邀请竞争者须知（包括密封签署
盖章求等）竞争者应提供资格资信业绩证明文件采购
方式政府项目实施机构授权实施方案批复项目相关审批
文件采购程序响应文件编制求提交响应文件截止时间开启
时间点保证金交纳数额形式评审方法评审标准政府采
购政策求PPP 项目合草案法律文采购结果确认
谈判中项目合变细节否允许未参加资格预审供应商
参竞争进行资格审等容项目采购文件中应明确项目合
必须报请级民政府审核意获意前项目合生
效
（四）响应文件评审
评审组采购代表评审专家 5 单数组成中106
评审专家数少评审组成员总数 23评审专家采
购行选定评审专家中少应含 1 名财务专家 1 名法律专
家采购代表评审专家身份参加项目评审
评审组成员应客观公正审慎原根资格预审
公告采购文件规定程序方法标准进行资格预审独立评审已
进行资格预审评审组评审阶段社会资进行资格
审查允许进行资格审评审组响应文件评审环节社会
资进行资格审查
（五）谈判合文件签署
项目实施机构成立专门采购结果确认谈判工作组候选社会
资排名次进行合签署前确认谈判率先达成致候选社
会资中选社会资
确认谈判涉合中谈判核心条款重复排序
前已终止谈判社会资进行次谈判
确认谈判完成签署确认谈判备忘录相关容公示
实施机构需委托代理机构发布预中标公示中标公告成交标
通知书
采购结果公示结束PPP 项目合正式签订前项目实施机构
应 PPP 项目合提交行业部门财政部门法制部门等相关
职部门审核报级民政府批准
95 资格预审标准
（）资质求
1中华民国境够独立承担民事责效存续法
存列入失信执行重税收违法案件事名单政
府采购严重违法失信行记录名单情况符合中华民国政107
府采购法第二十二条规定供应商资格条件（联合体联合体
方均应满足）
2果施工企业求具建筑工程施工总承包壹级
资质
3果施工企业求具效安全生产许证
（二）财务求
1没处财产接冻结破产良状态重
良资产良投资项目（ 20152017 年度会计师事务审计
机构审计财务会计报表准）
2申请应具雄厚投融资力银行授信额度低 10 亿
元应良财务状况提供 20152017 年度具法定资格
机构审计年度财务报表原件
（三）信誉求
资格预审公告发布日前三年行贿犯罪等重违法记录
（五）联合体协议（）
（1）联合体参加应提交联合体协议注明牵头方
拟承担工作责承诺旦成交联合体方采购承担连
带责
（2）联合体牵头法定代表授权授权代表负责签署
次资格预审申请相关资料联合体方必须出具承诺函予
认联合体成员原超 3 家应具备学校投资建设运营
等优势
（3）联合体成员资格求：联合体成员须满足述资质
求1 款求
（六）资格预审申请文件签署108
（1）资格预审申请函法定代表身份证明法定代表身份
证（身份证明文件）复印件法定代表授权委托书
授权代表身份证复印件应求签字盖章
（2）企业法营业执副税务登记证副组织机构代码
证副企业资质证书副安全生产许证副（）2015 年
度具法定资格机构审计年度财务报表项目理资格证明材
料社保证明材料项目业绩证明文件等文件复印件应求签字
盖章
（七）禁止情形
（1）申请没处财产接冻结破产良状态
重良资产良投资项目
（2）申请三年企业涉重资产良诉讼履约情
况良重违法情况目前未处投标资格取消状态
（3）采购存利害关系影响招标公正性法
组织者参加投标单位负责者存控股
理关系单位参加标段投标者未划分标段
招标项目投标
注：资格预审标准仅建议具体采购阶段中采购代理机
构编制资格预审文件准
96 竞标条件
（）设置社会资资格条件审计企业净资产施工总承包
资质投资者施工项目业绩企业资信等方面设置社会资资格条
件
（二）投标报价容
项目采建安工程费浮率（010）折现率（建议高109
539）合理利润率（建议高 8）非营性运维成
者付费（营性收益）
（三）融资方案
社会资方承担绝部分例资金注入贷款融资等责
融资方案合理性融资成否更低
（四）建设方案
提交建设方案达政府方求建设标准
（五）营理方案标准
项目提供运营方案标准达超相关行业求行业
公司
（六）综合评价
根竞标条件赋予相应权重综合分确定中标社会资
110
第十章 结建议
101 结
通开展政府社会资合作（PPP）符合政策法规政府授
权求利创新项目投融资机制拓宽社会资投资渠道增强
济增长生动力吸引社会优秀社会资参投资推动资
相互融合优势互补促进投资体元化利理政府市场
关系促进政府部门职转变充分发挥社会资营理优势
实现项目市场化运作符合城市规划基础设施建设需利
促进区域产业发展
102 建议
方案容基实施机构提供项目资料项目实际情况编制
点问题提出相关建议
1保障项目利落建议进行市场测试工作充分解潜
社会资需求
2项目核心条款终实施机构中选社会资方采购
结果确认谈判签订PPP 项目合准111
附件
1项目建设投资估算明细表
序号 工程费名称 合计（万元）
工程费（万元） 工程建设
费（万元）
技术济指标
备 注
建筑工程费 安装工程费 单位 数量 单位价值（元）
工程费 13348310 8563100 4785210 ㎡
1 教学实训房 3080160 ㎡ 104400 2950
11 土建工程 1879200 ㎡ 104400 1800
12 安装工程 1200960 ㎡ 104400 1150
排水工程 73080 ㎡ 104400 70
消防工程 83520 ㎡ 104400 80
采暖工程 114840 ㎡ 104400 110
电气工程 104400 ㎡ 104400 100
弱电工程 83520 ㎡ 104400 80
室装修工程 678600 ㎡ 104400 650
电梯 63000 台 18 350000
2 图书馆 840300 ㎡ 17000 4943
21 土建工程 544000 ㎡ 17000 3200
22 安装工程 296300 ㎡ 17000 1743
排水工程 15300 ㎡ 17000 90
消防工程 17000 ㎡ 17000 100
采暖工程 22100 ㎡ 17000 130112
序号 工程费名称 合计（万元）
工程费（万元） 工程建设
费（万元）
技术济指标
备 注
建筑工程费 安装工程费 单位 数量 单位价值（元）
电气工程 25500 ㎡ 17000 150
弱电工程 28900 ㎡ 17000 170
室装修工程 170000 ㎡ 17000 1000
电梯 17500 台 5 350000
3 体育馆游泳馆 1219300 ㎡ 17000 7172
31 土建工程 544000 ㎡ 17000 3200
32 安装工程 675300 ㎡ 17000 3972
排水工程 42500 ㎡ 17000 250
消防工程 45900 ㎡ 17000 270
采暖工程 170000 ㎡ 17000 1000
电气工程 93500 ㎡ 17000 550
弱电工程 54400 ㎡ 17000 320
室装修工程 255000 ㎡ 17000 1500
电梯 14000 台 4 350000
4 校行政房 249260 ㎡ 7400 3368
41 土建工程 133200 ㎡ 7400 1800
42 安装工程 116060 ㎡ 7400 1568
排水工程 5180 ㎡ 7400 70
消防工程 5920 ㎡ 7400 80
采暖工程 8140 ㎡ 7400 110
电气工程 7400 ㎡ 7400 100
弱电工程 9620 ㎡ 7400 130113
序号 工程费名称 合计（万元）
工程费（万元） 工程建设
费（万元）
技术济指标
备 注
建筑工程费 安装工程费 单位 数量 单位价值（元）
室装修工程 51800 ㎡ 7400 700
电梯 28000 台 8 350000
5 会堂 422800 ㎡ 7000 6040
51 土建工程 182000 ㎡ 7000 2600
52 安装工程 240800 ㎡ 7000 3440
排水工程 6300 ㎡ 7000 90
消防工程 7000 ㎡ 7000 100
采暖工程 9100 ㎡ 7000 130
电气工程 10500 ㎡ 7000 150
弱电工程 11900 ㎡ 7000 170
室装修工程 182000 ㎡ 7000 2600
电梯 14000 台 4 350000
6 学生宿舍 2667500 ㎡ 97000 2750
61 土建工程 1746000 ㎡ 97000 1800
62 安装工程 921500 ㎡ 97000 950
排水工程 77600 ㎡ 97000 80
消防工程 77600 ㎡ 97000 80
采暖工程 106700 ㎡ 97000 110
电气工程 97000 ㎡ 97000 100
弱电工程 77600 ㎡ 97000 80
室装修工程 485000 ㎡ 97000 500
7 单身教室宿舍 363320 ㎡ 12300 2954114
序号 工程费名称 合计（万元）
工程费（万元） 工程建设
费（万元）
技术济指标
备 注
建筑工程费 安装工程费 单位 数量 单位价值（元）
71 土建工程 221400 ㎡ 12300 1800
72 安装工程 141920 ㎡ 12300 1154
排水工程 8610 ㎡ 12300 70
消防工程 9840 ㎡ 12300 80
采暖工程 13530 ㎡ 12300 110
电气工程 12300 ㎡ 12300 100
弱电工程 9840 ㎡ 12300 80
室装修工程 73800 ㎡ 12300 600
电梯 14000 台 4 350000
8 食堂 523250 ㎡ 17500 2990
81 土建工程 315000 ㎡ 17500 1800
82 安装工程 208250 ㎡ 17500 1190
排水工程 14000 ㎡ 17500 80
消防工程 10500 ㎡ 17500 60
采暖工程 26250 ㎡ 17500 150
电气工程 38500 ㎡ 17500 220
弱电工程 17500 ㎡ 17500 100
室装修工程 87500 ㎡ 17500 500
电梯 14000 台 4 350000
9 勤附属房 350260 ㎡ 12400 2825
91 土建工程 223200 ㎡ 12400 1800
92 安装工程 127060 ㎡ 12400 1025115
序号 工程费名称 合计（万元）
工程费（万元） 工程建设
费（万元）
技术济指标
备 注
建筑工程费 安装工程费 单位 数量 单位价值（元）
排水工程 8680 ㎡ 12400 70
消防工程 9920 ㎡ 12400 80
采暖工程 13640 ㎡ 12400 110
电气工程 12400 ㎡ 12400 100
弱电工程 9920 ㎡ 12400 80
室装修工程 62000 ㎡ 12400 500
电梯 10500 台 3 350000
10 幼园 200700 ㎡ 6000 3345
101 土建工程 108000 ㎡ 6000 1800
102 安装工程 92700 ㎡ 6000 1545
排水工程 4200 ㎡ 6000 70
消防工程 4800 ㎡ 6000 80
采暖工程 7200 ㎡ 6000 120
电气工程 6600 ㎡ 6000 110
弱电工程 5400 ㎡ 6000 90
室装修工程 54000 ㎡ 6000 900
电梯 10500 台 3 350000
11 创客楼 459780 ㎡ 12800 3592
111 土建工程 230400 ㎡ 12800 1800
112 安装工程 229380 ㎡ 12800 1792
排水工程 10240 ㎡ 12800 80
消防工程 12800 ㎡ 12800 100116
序号 工程费名称 合计（万元）
工程费（万元） 工程建设
费（万元）
技术济指标
备 注
建筑工程费 安装工程费 单位 数量 单位价值（元）
采暖工程 19200 ㎡ 12800 150
电气工程 23040 ㎡ 12800 180
弱电工程 25600 ㎡ 12800 200
室装修工程 128000 ㎡ 12800 1000
电梯 10500 台 3 350000
12 体育场台 146000 146000 ㎡ 7300 2000
13 垃圾处理站中水
处理站雨水回收 120000 20000 100000 ㎡ 400
14 校区连廊 28000 28000 ㎡ 1400 2000
15 门卫 120000 120000 ㎡ 200
16 室外体育场 172500 172500
161 运动场 100000 2 5000000
162 篮球场 38000 19 200000
163 排球场 30000 20 150000
164 网球场 4500 3 150000
17 室外总体 1410180
171 室外绿化 401200 ㎡ 236000 170
172 水电安装工程 434980 ㎡ 621400 70
173 室外道路广场 574000 ㎡ 287000 200
18 围墙 28800 28800 m 4800 600
19 建筑 946200 946200 ㎡ 24900 3800
二 工程费 4958266 4958266
1 征拆迁费 4465100 4465100117
序号 工程费名称 合计（万元）
工程费（万元） 工程建设
费（万元）
技术济指标
备 注
建筑工程费 安装工程费 单位 数量 单位价值（元）
2 前期咨询费 47013 47013 研PPP 咨询评估费
计价格[1999]1283 号计取
3 建设理费 107393 107393 财建[2016]504 号
4 环境影响评价费 3835 3835 计价格[2002]125 号
5 勘察设计费 308228 308228 计价格[2002]10 号
6 工程保险费 26697 26697 建安费 02
三 基预备费 1006862 1006862 （+二）*55
四 建设期利息
五 总投资 19313437 8563100 4785210 5965127

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