北京 2 月 18 日中中央国务院印发粤港澳湾区发展规划纲
发出通知求区部门结合实际认真贯彻落实
粤港澳湾区发展规划纲全文
目录
前言
第章 规划背景
第节 发展基础
第二节 机遇挑战
第三节 重意义
第二章 总体求
第节 指导思想
第二节 基原
第三节 战略定位
第四节 发展目标
第三章 空间布局
第节 构建极点带动轴带支撑网络化空间格局
第二节 完善城市群城镇发展体系
第三节 辐射带动泛珠三角区域发展
第四章 建设国际科技创新中心
第节 构建开放型区域协创新体
第二节 造高水科技创新载体台
第三节 优化区域创新环境
第五章 加快基础设施互联互通
第节 构建现代化综合交通运输体系
第二节 优化提升信息基础设施
第三节 建设源安全保障体系
第四节 强化水资源安全保障
第六章 构建具国际竞争力现代产业体系
第节 加快发展先进制造业
第二节 培育壮战略性新兴产业第三节 加快发展现代服务业
第四节 力发展海洋济
第七章 推进生态文明建设
第节 造生态防护屏障
第二节 加强环境保护治理
第三节 创新绿色低碳发展模式
第八章 建设宜居宜业宜游优质生活圈
第节 造教育高
第二节 建文湾区
第三节 构筑休闲湾区
第四节 拓展业创业空间
第五节 塑造健康湾区
第六节 促进社会保障社会治理合作
第九章 紧密合作参带路建设
第节 造具全球竞争力营商环境
第二节 提升市场体化水
第三节 携手扩外开放
第十章 建粤港澳合作发展台
第节 优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功
第二节 造广州南沙粤港澳全面合作示范区
第三节 推进珠海横琴粤港澳深度合作示范
第四节 发展特色合作台
第十章 规划实施
第节 加强组织领导
第二节 推动重点工作
第三节 防范化解风险
第四节 扩社会参
前言
粤港澳湾区包括香港特行政区澳门特行政区广东省广州市深圳
市珠海市佛山市惠州市东莞市中山市江门市肇庆市（称珠三
角九市）总面积 56 万方公里2017 年末总口约 7000 万国开放程度高济活力强区域国家发展局中具重战略位建
设粤港澳湾区新时代推动形成全面开放新格局新尝试推动
国两制事业发展新实践全面贯彻十九精神全面准确贯彻国
两制方针充分发挥粤港澳综合优势深化港澳合作进步提升粤港
澳湾区国家济发展外开放中支撑引领作支持香港澳门融入国
家发展局增进香港澳门胞福祉保持香港澳门长期繁荣稳定港澳
胞祖国民担民族复兴历史责享祖国繁荣富强伟荣光编制
规划
规划指导粤港澳湾区前时期合作发展纲领性文件规
划期 2022 年远期展 2035 年
第章 规划背景
改革开放特香港澳门回祖国粤港澳合作断深化实化
粤港澳湾区济实力区域竞争力显著增强已具备建成国际流湾区世界
级城市群基础条件
第节 发展基础
区位优势明显粤港澳湾区处国海开放前泛珠三角区域广
阔发展腹带路建设中具重位交通条件便利拥香港国
际航运中心吞吐量位居世界前列广州深圳等重港口香港广州
深圳等具国际影响力航空枢纽便捷高效现代综合交通运输体系正加速
形成
济实力雄厚济发展水全国领先产业体系完备集群优势明显
济互补性强香港澳门服务业高度发达珠三角九市已初步形成战略性新兴
产业先导先进制造业现代服务业体产业结构2017 年湾区济
总量约 10 万亿元
创新素集聚创新驱动发展战略深入实施广东全面创新改革试验稳步推
进国家创新示范区加快建设粤港澳三科技研发转化力突出拥
批全国全球具重影响力高校科研院高新技术企业国家
科学工程创新素吸引力强具备建设国际科技创新中心良基础
国际化水领先香港作国际金融航运贸易中心国际航空枢纽拥
高度国际化法治化营商环境遍布全球商业网络全球济
体澳门作世界旅游休闲中心中国葡语国家商贸合作服务台作
断强化元文化交流功日益彰显珠三角九市外度高济
区域外开放重窗口全国加快构建开放型济新体制中具重位
作
合作基础良香港澳门珠三角九市文化源缘相亲民俗相
优势互补年粤港澳合作断深化基础设施投资贸易金融服务科
技教育休闲旅游生态环保社会服务等领域合作成效显著已形成层
次全方位合作格局
第二节 机遇挑战前世界极化济全球化社会信息化文化样化深入发展全球
治理体系国际秩序变革加速推进国相互联系存日益加深发展
势逆转新轮科技革命产业变革蓄势发带路建设深入推进
提升粤港澳湾区国际竞争力更高水参国际合作竞争拓展新空间
新发展理念引领国深入推进供侧结构性改革推动济发展质量变革
效率变革动力变革湾区转型发展创新发展注入新活力全面深化改
革取重突破国家治理体系治理力现代化水明显提高创新湾区
合作发展体制机制破解合作发展中突出问题提供新契机
时粤港澳湾区发展面诸挑战前世界济确定稳定
素增保护义倾抬头湾区济运行存产剩供需求结构
衡匹配等突出矛盾问题济增长生动力增强国两制
粤港澳社会制度法律制度分属关税区域市场互联互通
水进步提升生产素高效便捷流动良局面尚未形成湾区部
发展差距然较协性包容性加强部分区领域存质化竞
争资源错配现象香港济增长缺乏持续稳固支撑澳门济结构相单
发展资源限珠三角九市市场济体制完善区域发展空间面瓶颈制约
资源源约束趋紧生态环境压力日益增口红利逐步减退
第三节 重意义
造粤港澳湾区建设世界级城市群利丰富国两制实践涵
进步密切港澳交流合作港澳济社会发展港澳胞发展
提供更机会保持港澳长期繁荣稳定利贯彻落实新发展理念深入推进
供侧结构性改革加快培育发展新动实现创新驱动发展国济创新
力竞争力断增强提供支撑利进步深化改革扩开放建立国际
接轨开放型济新体制建设高水参国际济合作新台利推进
带路建设通区域双开放构筑丝绸路济带 21 世纪海丝绸
路接融汇重支撑区
第二章 总体求
第节 指导思想
深入贯彻新时代中国特色社会义思想十九精神统筹推进
五位体总体布局协调推进四全面战略布局全面准确贯彻国
两制港治港澳治澳高度治方针严格宪法基
法办事坚持新发展理念充分认识利国两制制度优势港澳独特优
势广东改革开放先行先试优势解放思想胆探索断深化粤港澳互利合
作进步建立互利赢区域合作关系推动区域济协发展港澳发展
注入新动全国推进供侧结构性改革实施创新驱动发展战略构建开放
型济新体制提供支撑建设富活力国际竞争力流湾区世界级城市
群造高质量发展典范
第二节 基原
创新驱动改革引领实施创新驱动发展战略完善区域协创新体系集
聚国际创新资源建设具国际竞争力创新发展区域全面深化改革推动重点领域关键环节改革取新突破释放改革红利促进类素湾区便捷
流动优化配置
协调发展统筹兼顾实施区域协调发展战略充分发挥区较优势
加强政策协调规划衔接优化区域功布局推动区域城乡协调发展断增
强发展整体性
绿色发展保护生态力推进生态文明建设树立绿色发展理念坚持节
约资源保护环境基国策实行严格生态环境保护制度坚持严格
耕保护制度严格节约制度推动形成绿色低碳生产生活方式城
市建设运营模式居民提供良生态环境促进湾区持续发展
开放合作互利赢带路建设重点构建开放型济新体制
造高水开放台接高标准贸易投资规加快培育国际合作竞争新优
势充分发挥港澳独特优势创新完善领域开放合作体制机制深化港
澳互利合作
享发展改善民生坚持民中心发展思想改革发展成果更
更公惠全体民提高保障改善民生水加优质公产品服务供
断促进社会公正义湾区居民获感幸福感安全感更加充实更
保障更持续
国两制法办事坚持国原尊重两制差异机结
合起坚守国善两制利维护中央全面治权保
障特行政区高度治权机结合起尊崇法治严格宪法基法办
事国家需港澳长机结合起充分发挥市场化机制作促进粤
港澳优势互补实现发展
第三节 战略定位
充满活力世界级城市群托香港澳门作开放济体广东作
改革开放排头兵优势继续深化改革扩开放构建济高质量发展体
制机制方面走全国前列发挥示范引领作加快制度创新先行先试建设
现代化济体系更融入全球市场体系建成世界新兴产业先进制造业现
代服务业基建设世界级城市群
具全球影响力国际科技创新中心瞄准世界科技产业发展前加强
创新台建设力发展新技术新产业新业态新模式加快形成创新
动力支撑济体系扎实推进全面创新改革试验充分发挥粤港澳科技
研发产业创新优势破影响创新素流动瓶颈制约进步激发
类创新体活力建成全球科技创新高新兴产业重策源
带路建设重支撑更发挥港澳国家外开放中功作
提高珠三角九市开放型济发展水促进国际国两市场两种资源
效接更高层次参国际济合作竞争建设具重影响力国际交通
物流枢纽国际文化交中心
港澳深度合作示范区托粤港澳良合作基础充分发挥深圳前海
广州南沙珠海横琴等重合作台作探索协调协发展新模式深化珠三角九市港澳全面务实合作促进员物资资金信息便捷序流动粤
港澳发展提供新动港澳更紧密合作提供示范
宜居宜业宜游优质生活圈坚持民中心发展思想践行生态文明
理念充分利现代信息技术实现城市群智理优先发展民生工程提高
湾区民众生活便利水提升居民生活质量港澳居民学业
创业生活提供更加便利条件加强元文化交流融合建设生态安全环境
优美社会安定文化繁荣美丽湾区
第四节 发展目标
2022 年粤港澳湾区综合实力显著增强粤港澳合作更加深入广泛
区域生发展动力进步提升发展活力充沛创新力突出产业结构优化
素流动畅生态环境优美国际流湾区世界级城市群框架基形成
——区域发展更加协调分工合理功互补错位发展城市群发展格局
基确立
——协创新环境更加优化创新素加快集聚新兴技术原创力科技
成果转化力显著提升
——供侧结构性改革进步深化传统产业加快转型升级新兴产业制
造业核心竞争力断提升数字济迅速增长金融等现代服务业加快发展
——交通源信息水利等基础设施支撑保障力进步增强城市发
展运营力进步提升
——绿色智慧节低碳生产生活方式城市建设运营模式初步确立居民
生活更加便利更加幸福
——开放型济新体制加快构建粤港澳市场互联互通水进步提升
类资源素流动更加便捷高效文化交流活动更加活跃
2035 年湾区形成创新支撑济体系发展模式济实
力科技实力幅跃升国际竞争力影响力进步增强湾区市场高水
互联互通基实现类资源素高效便捷流动区域发展协调性显著增强
周边区引领带动力进步提升民生活更加富裕社会文明程度达新
高度文化软实力显著增强中华文化影响更加广泛深入元文化进步交流
融合资源节约集约利水显著提高生态环境效保护宜居宜业宜游
国际流湾区全面建成
第三章 空间布局
坚持极点带动轴带支撑辐射周边推动中城市合理分工功互补
进步提高区域发展协调性促进城乡融合发展构建结构科学集约高效
湾区发展格局
第节 构建极点带动轴带支撑网络化空间格局
极点带动发挥香港－深圳广州－佛山澳门－珠海强强联合引领带动
作深化港深澳珠合作加快广佛城化建设提升整体实力全球影响力
引领粤港澳湾区深度参国际合作轴带支撑托高速铁路城际铁路高等级公路体快速交通网络
港口群机场群构建区域济发展轴带形成城市间高效连接网络化
空间格局更发挥港珠澳桥作加快建设深（圳）中（山）通道深（圳）
茂（名）铁路等重交通设施提高珠江西岸区发展水促进东西两岸协
发展
第二节 完善城市群城镇发展体系
优化提升中心城市香港澳门广州深圳四中心城市作区域发展
核心引擎继续发挥较优势做优做强增强周边区域发展辐射带动作
——香港巩固提升国际金融航运贸易中心国际航空枢纽位强
化全球离岸民币业务枢纽位国际资产理中心风险理中心功推动
金融商贸物流专业服务等高端高增值方发展力发展创新科技事
业培育新兴产业建设亚太区国际法律争议解决服务中心造更具竞争力
国际会
——澳门建设世界旅游休闲中心中国葡语国家商贸合作服务台促
进济适度元发展造中华文化流元文化存交流合作基
——广州充分发挥国家中心城市综合性门户城市引领作全面增强国
际商贸中心综合交通枢纽功培育提升科技教育文化中心功着力建设国
际市
——深圳发挥作济特区全国性济中心城市国家创新型城市引
领作加快建成现代化国际化城市努力成具世界影响力创新创意
建设重节点城市支持珠海佛山惠州东莞中山江门肇庆等城
市充分发挥身优势深化改革创新增强城市综合实力形成特色鲜明功
互补具竞争力重节点城市增强发展协调性强化中心城市互动
合作带动周边特色城镇发展提升城市群发展质量
发展特色城镇充分发挥珠三角九市特色城镇数量体量优势培育
批具特色优势魅力城镇完善市政基础设施公服务设施发展特色产
业传承传统文化形成优化区域发展格局重支撑建设智慧镇开展智
技术应试验推动体制机制创新探索未城市发展模式加快推进特镇
行政理体制改革降低行政成提升行政效率基础断拓展特镇功

促进城乡融合发展建立健全城乡融合发展体制机制政策体系推动珠三
角九市城乡体化发展全面提高城镇化发展质量水建设具岭南特色
宜居城乡加强分类指导合理划定功分区优化空间布局促进城乡集约发
展提高城乡基础设施体化水制宜推进城市更新改造城中村合
型村加强配套设施建设改善城乡居环境
第三节 辐射带动泛珠三角区域发展
发挥粤港澳湾区辐射引领作统筹珠三角九市粤东西北区生产力布
局带动周边区加快发展构建粤港澳湾区龙头珠江－西江济带
腹带动中南西南区发展辐射东南亚南亚重济支撑带完善湾区泛珠三角区域省区交通网络深化区域合作序发展飞
济促进泛珠三角区域素流动产业转移形成梯度发展分工合理优势
互补产业协作体系托海铁路高等级公路重港口实现粤港澳湾
区海峡西岸城市群北部湾城市群联动发展托高速铁路干线铁路高速
公路等交通通道深化湾区中南区长江中游区合作交流加强湾
区西南区辐射带动作
第四章 建设国际科技创新中心
深入实施创新驱动发展战略深化粤港澳创新合作构建开放型融合发展
区域协创新体集聚国际创新资源优化创新制度政策环境着力提升
科技成果转化力建设全球科技创新高新兴产业重策源
第节 构建开放型区域协创新体
加强科技创新合作更发挥香港澳门科技合作委员会作推
动香港澳门融入国家创新体系发挥更重作充分发挥粤港澳科技产业
优势积极吸引接全球创新资源建设开放互通布局合理区域创新体系
推进广州－深圳－香港－澳门科技创新走廊建设探索利资
信息技术等创新素跨境流动区域融通政策举措建粤港澳湾区数
中心国际化创新台加快国家创新示范区国家双创示范基众创
空间建设支持香港澳门建立创新创业交流机制享创新创业资源
完善创新创业生态港澳青年创新创业提供更机遇更条件鼓励粤港
澳企业科研机构参国际科技创新合作举办科技创新活动支持企业
海外设立研发机构创新孵化基鼓励境外投资者粤港澳设立研发机构
创新台支持托深圳国家基库发起设立带路生命科技促进联盟
鼓励区高校科研机构企业参湾区科技创新活动
加强创新基础力建设支持重科技基础设施重科研机构重创新
台湾区布局建设港澳序开放国家广东建设布局重科研基础设
施型科研仪器支持粤港澳关机构积极参国家科技计划（专项基金等）
加强应基础研究拓展实施国家重科技项目支持粤港澳深化创新体制机
制改革相关举措纳入全面创新改革试验
加强产学研深度融合建立企业体市场导产学研深度融合
技术创新体系支持粤港澳企业高校科研院建高水协创新台
推动科技成果转化实施粤港澳科技创新合作发展计划粤港联合创新资助计
划支持设立粤港澳产学研创新联盟
第二节 造高水科技创新载体台
加快推进湾区重科技基础设施交叉研究台前学科建设着力提
升基础研究水优化创新资源配置建设培育批产业技术创新台制造业
创新中心企业技术中心推进国家创新示范区建设序开展国家高新区
扩容高新区建设成区域创新重节点产业高端化发展重基推
动珠三角九市军民融合创新发展支持创建军民融合创新示范区支持港深创新
科技园中新广州知识城南沙庆盛科技创新产业基横琴粤澳合作中医药
科技产业园等重创新载体建设支持香港物流供应链理应技术纺织成衣资讯通信技术汽车零部件纳米先进材料等五研发中心香港
科学园香港数码港建设支持澳门中医药科技产业发展台建设推进香港
澳门国家重点实验室伙伴实验室建设
第三节 优化区域创新环境
深化区域创新体制机制改革研究实施促进粤港澳湾区出入境工作居
住物流等更加便利化政策措施鼓励科技学术交交流允许香港
澳门符合条件高校科研机构申请科技项目规定港澳
相关资金支持粤港澳设立联合创新专项资金重科研项目开展合作允许
相关资金湾区跨境研究制定专门办法科研合作项目需医疗数
血液等生物样品跨境湾区限定高校科研机构实验室进行优
化理促进床医学研究发展香港澳门广东设立研发机构
研发机构等遇原享受国家广东省项支持创新政策鼓励支持
参广东科技计划开展知识产权证券化试点
促进科技成果转化创新机制完善环境粤港澳湾区建设成具国
际竞争力科技成果转化基支持粤港澳创业孵化科技金融成果转化
国际技术转科技服务业等领域开展深度合作建国家级科技成果孵化基
粤港澳青年创业业基等成果转化台珠三角九市建设批面港澳
科技企业孵化器港澳高校科研机构先进技术成果转移转化提供便利条件
支持珠三角九市建设国家科技成果转移转化示范区充分发挥香港澳门深圳
广州等资市场金融服务功合作构建元化国际化跨区域科技创新
投融资体系力拓展直接融资渠道托区域性股权交易市场建设科技创新
金融支持台支持香港私募基金参湾区创新型科技企业融资允许符合条
件创新型科技企业进入香港市集资台香港发展成湾区高新技术产
业融资中心
强化知识产权保护运托粤港粤澳泛珠三角区域知识产权合作机
制全面加强粤港澳湾区知识产权保护专业培养等领域合作强化
知识产权行政执法司法保护更发挥广州知识产权法院等机构作加强电
子商务进出口等重点领域环节知识产权执法加强知识产权创造运
保护贸易方面国际合作建立完善知识产权案件跨境协作机制托现交
易场开展知识产权交易促进知识产权合理效流通开展知识产权保护
规范化市场培育正版正货承诺活动发挥知识产权服务业集聚发展区辐
射作促进高端知识产权服务区域产业融合发展推动通非诉讼争议解决
方式（包括仲裁调解协商等）处理知识产权纠纷充分发挥香港知识产权
保护相关专业服务等方面具优势支持香港成区域知识产权贸易中心
断丰富发展完善利激励创新知识产权保护制度建立湾区知识产
权信息交换机制信息享台
第五章 加快基础设施互联互通
加强基础设施建设畅通外联系通道提升部联通水推动形成布局
合理功完善衔接畅运作高效基础设施网络粤港澳湾区济社
会发展提供力支撑
第节 构建现代化综合交通运输体系提升珠三角港口群国际竞争力巩固提升香港国际航运中心位支持香港
发展船舶理租赁船舶融资海事保险海事法律争议解决等高端航运服
务业澳门企业提供服务增强广州深圳国际航运综合服务功
进步提升港口航道等基础设施服务力香港形成优势互补互惠赢
港口航运物流配套服务体系增强港口群整体国际竞争力海港
口重点完善河航道疏港铁路公路等集疏运网络
建设世界级机场群巩固提升香港国际航空枢纽位强化航空理培训中
心功提升广州深圳机场国际枢纽竞争力增强澳门珠海等机场功推
进湾区机场错位发展良性互动支持香港机场第三跑道建设澳门机场改扩
建实施广州深圳等机场改扩建开展广州新机场前期研究工作研究建设
批支线机场通机场进步扩湾区境外航空网络积极推动开展
式联运代码享托香港金融物流优势发展高增值货运飞机租赁航空
融资业务等支持澳门机场发展区域公务机业务加强空域协调空协作优
化调整空域结构提高空域资源效率提升空保障力深化低空空域
理改革加快通航空发展稳步发展跨境直升机服务建设深圳珠海通航
空产业综合示范区推进广州深圳空济区发展
畅通外综合运输通道完善湾区粤东西北周边省区综合运输通
道推进赣州深圳广州汕尾深圳茂名岑溪罗定等铁路项目建设
适时开展广州茂名湛江海安铁路柳州肇庆铁路等区域性通道项目前期
工作研究广州清远铁路进步延伸行性序推进沈海高速（G15）
京港澳高速（G4）等国家高速公路交通繁忙路段扩容改造加快构建广州深
圳枢纽高速公路高速铁路快速铁路等广东出省通道骨干连接泛珠三
角区域东盟国家陆路国际通道
构筑湾区快速交通网络连通港澳珠江口东西两岸重点
构建高速铁路城际铁路高等级公路体城际快速交通网络力争实现
湾区城市间 1 时通达编制粤港澳湾区城际（铁路）建设规划完善
湾区铁路骨干网络加快城际铁路建设序规划珠三角城市城市轨道
交通项目加快深中通道虎门二桥江通道建设创新通关模式更发挥广
深港高速铁路港珠澳桥作推进莲塘香园围口岸粤澳新通道（青茂口
岸）横琴口岸（探索澳门莲花口岸搬迁）广深港高速铁路西九龙站等新口岸
项目规划建设加强港澳交通联系推进城市轨道交通等种运输方
式效接构建安全便捷换换装体系提升粤港澳口岸通关力通关便
利化水促进员物资高效便捷流动
提升客货运输服务水零距离换缝化衔接目标完善重交通
设施布局积极推进干线铁路城际铁路市域（郊）铁路等引入机场提升机
场集疏运力加快广州－深圳国际性综合交通枢纽建设推进湾区城际客运
公交化运营推广票式联程卡通服务构建现代货运物流体系
加快发展铁水公铁空铁江河海联运单制联运服务加快智交通
系统建设推进物联网云计算数等信息技术交通运输领域创新集成
应
第二节 优化提升信息基础设施构建新代信息基础设施推进粤港澳网间互联宽带扩容全面布局基互
联网协议第六版（IPv6）代互联网推进骨干网城域网接入网互联
网数中心支撑系统 IPv6 升级改造加快互联网国际出入口带宽扩容全
面提升流量转接力推动珠三角线宽带城市群建设实现免费高速线局域
网湾区热点区域重点交通线路全覆盖实现城市固定互联网宽带全部光纤
接入建设超高清互动数字家庭网络
建成智慧城市群推进新型智慧城市试点示范珠三角国家数综合试验
区建设加强粤港澳智慧城市合作探索建立统标准开放数端口建设互
通公应台建设全面覆盖泛互联智感知网络智慧城市时空
信息云台空间信息服务台等信息基础设施力发展智慧交通智慧源
智慧市政智慧社区推进电子签名证书互认工作推广电子签名互认证书公
服务金融商贸等领域应推动湾区电子支付系统互联互通增强
通信企业服务力措举实现通信资费合理降推动降低粤港澳手机长途
漫游费积极开展取消粤港澳手机长途漫游费行性研究智慧城市
建设提供基础支撑
提升网络安全保障水加强通信网络重信息系统数资源保护增
强信息基础设施性提高信息安全保障水积极推动先进技术香港澳
门广州深圳等城市促进保密通信技术政府部门金融机构等应
建立健全网络信息安全信息通报预警机制加强实时监测通报预警应急处
置工作构建网络安全综合防御体系
第三节 建设源安全保障体系
优化源供应结构力推进源供侧结构性改革优化粤港澳湾区
源结构布局建设清洁低碳安全高效源供体系力发展绿色低
碳源加快天然气生源利序开发风资源制宜发展太阳
光伏发电生物质安全高效发展核电力推进煤炭清洁高效利控制
煤炭消费总量断提高清洁源重
强化源储运体系加强周边区域湾区湾区城市间送电通道等
干电网建设完善城镇输配电网络提高电网输电力抗风险力加快推进
珠三角型石油储备基建设统筹推进新建液化天然气（LNG）接收站扩
已建 LNG 接收站储转力托国家骨干天然气线布局建设配套支线扩油
气道覆盖面提高油气储备供应力推进广州珠海等国家煤炭储备基
建设建成煤炭接收中转储备梯级系统研究完善广东香港澳门输电网络
供气道确保香港澳门源供应安全稳定
第四节 强化水资源安全保障
完善水利基础设施坚持节水优先力推进雨洪资源利等节约水涵养
水工程建设实施严格水资源理制度加快制定珠江水量调度条例严格
珠江水资源统调度理加快推进珠三角水资源配置工程澳门第四供水
道建设加强饮水水源备水源安全保障达标建设环境风险防控工程建
设保障珠三角港澳供水安全加强粤港澳水科技水资源合作交流完善水利防灾减灾体系加强海堤达标加固珠江干支流河道崩岸治理等重
点工程建设着力完善防汛防台风综合防灾减灾体系加强珠江河口综合治理
保护推进珠江三角洲河湖系统治理强化城市部排水系统蓄水力建设
建设完善澳门珠海中山等防洪（潮）排涝体系效解决城市涝问题
推进病险水库病险水闸险加固全面消安全隐患加强珠江河口水文水资
源监测建设灾害监测预警联防联控应急调度系统提高防洪防潮减灾
应急力
第六章 构建具国际竞争力现代产业体系
深化供侧结构性改革着力培育发展新产业新业态新模式支持传统
产业改造升级加快发展先进制造业现代服务业瞄准国际先进标准提高产业
发展水促进产业优势互补紧密协作联动发展培育干世界级产业集群
第节 加快发展先进制造业
增强制造业核心竞争力围绕加快建设制造强国完善珠三角制造业创新发
展生态体系推动互联网数工智实体济深度融合力推进制
造业转型升级优化发展加强产业分工协作促进产业链游深度合作建
设具国际竞争力先进制造业基
优化制造业布局提升国家新型工业化产业示范基发展水珠海佛
山龙头建设珠江西岸先进装备制造产业带深圳东莞核心珠江东岸
造具全球影响力竞争力电子信息等世界级先进制造业产业集群发挥香
港澳门广州深圳创新研发力强运营总部密集珠海佛山惠州
东莞中山江门肇庆等产业链齐全优势加强湾区产业接提高协
作发展水支持东莞等市推动传统产业转型升级支持佛山深入开展制造业转
型升级综合改革试点支持香港优势领域探索工业化
加快制造业结构调整推动制造业智化发展机器关键零部件
高速高精加工装备智成套装备重点力发展智制造装备产品培育
批具系统集成力智装备开发力关键部件研发生产力智制造
骨干企业支持装备制造汽车石化家电器电子信息等优势产业做强做
精推动制造业加工生产环节研发设计品牌营销制造等环节延伸
加快制造业绿色改造升级重点推进传统制造业绿色改造开发绿色产品造
绿色供应链力发展制造产业
第二节 培育壮战略性新兴产业
托香港澳门广州深圳等中心城市科研资源优势高新技术产业基
础充分发挥国家级新区国家创新示范区国家高新区等高端素集聚
台作联合造批产业链条完善辐射带动力强具国际竞争力战略性
新兴产业集群增强济发展新动推动新代信息技术生物技术高端装
备制造新材料等发展壮新支柱产业新型显示新代通信技术5G
移动互联网蛋白类等生物医药高端医学诊疗设备基检测现代中药
智机器3D 印北斗卫星应等重点领域培育批重产业项目围绕
信息消费新型健康技术海洋工程装备高技术服务业高性集成电路等重
点领域关键环节实施批战略性新兴产业重工程培育壮新源节环保新源汽车等产业形成节环保技术研发总部基核心产业
集聚带发挥龙头企业带动作积极发展数字济享济促进济转型
升级社会发展促进区间动漫游戏网络文化数字文化装备数字艺术展
示等数字创意产业合作推动数字创意会展电子商务医疗卫生教育服务
旅游休闲等领域应
第三节 加快发展现代服务业
建设国际金融枢纽发挥香港金融领域引领带动作巩固提升香港
国际金融中心位造服务带路建设投融资台支持广州完善现
代金融服务体系建设区域性私募股权交易市场建设产权宗商品区域交易
中心提升国际化水支持深圳规发展深圳证券交易核心资市场
加快推进金融开放创新支持澳门造中国－葡语国家金融服务台建立出口
信保险制度建设成葡语国家民币清算中心发挥中葡基金总部落户澳门
优势承接中国葡语国家金融合作服务研究探索建设澳门－珠海跨境金融
合作示范区
力发展特色金融产业支持香港造湾区绿色金融中心建设国际认
绿色债券认证机构支持广州建设绿色金融改革创新试验区研究设立碳排
放首品种创新型期货交易支持澳门发展租赁等特色金融业务探索
邻区错位发展研究澳门建立民币计价结算证券市场绿色金融
台中葡金融服务台支持深圳建设保险创新发展试验区推进深港金融市场
互联互通深澳特色金融合作开展科技金融试点加强金融科技载体建设支
持珠海等市发挥优势发展特色金融服务业符合法律法规监求
前提支持粤港澳保险机构合作开发创新型跨境机动车保险跨境医疗保险产
品跨境保险客户提供便利化承保查勘理赔等服务
序推进金融市场互联互通逐步扩湾区民币跨境规模范
围湾区银行机构相关规定开展跨境民币拆民币远期外
汇交易业务民币相关衍生品业务理财产品交叉代理销售业务湾区
企业规定跨境发行民币债券扩香港居民机构进行跨境投
资空间稳步扩两居民投资方金融产品渠道法合规前提
序推动湾区基金保险等金融产品跨境交易断丰富投资产品类投资
渠道建立资金产品互通机制支持香港机构投资者规定湾区募集民
币资金投资香港资市场参投资境私募股权投资基金创业投资基金支
持香港开发更离岸民币宗商品风险理工具支持香港
澳门保险机构开展跨境民币保险业务断完善沪港通深港通
债券通支持符合条件港澳银行保险机构深圳前海广州南沙珠海
横琴设立营机构建立粤港澳湾区金融监协调沟通机制加强跨境金融机
构监资金流动监测分析合作完善粤港澳反洗钱反恐怖融资反逃税监
合作信息交流机制建立完善系统性风险预警防范化解体系维护
金融系统安全
构建现代服务业体系聚焦服务业重点领域发展短板促进商务服务流
通服务等生产性服务业专业化价值链高端延伸发展健康服务家庭服务等
生活性服务业精细高品质转变航运物流旅游服务文化创意力资
源服务会议展览专业服务等重点构建错位发展优势互补协作配套现代服务业体系推进粤港澳物流合作发展力发展第三方物流冷链物
流提高供应链理水建设国际物流枢纽支持澳门加快建设葡语国家食品
集散中心推动粤港澳深化工业设计合作促进工业设计成果产业化深化粤港
澳文化创意产业合作序推进市场开放充分发挥香港影视优势推动粤
港澳影视合作加强电影投资合作交流支持香港成电影电视博览枢纽
巩固提升香港作国际高端会议展览采购中心位支持澳门培育批具
国际影响力会议展览品牌深化落实香港澳门关建立更紧密贸关
系安排（CEPA）港澳服务业开放措施鼓励粤港澳建专业服务机构促进
会计审计法律争议解决服务理咨询检验检测认证知识产权建筑
相关工程等专业服务发展支持湾区企业香港检验检测认证等服务
第四节 力发展海洋济
坚持陆海统筹科学开发加强粤港澳合作拓展蓝色济空间建设
现代海洋产业基强化海洋观测监测预报防灾减灾力提升海洋资源
开发利水优化海洋开发空间布局海洋功区划土利总体规划相
衔接科学统筹海岸带（含海岛区）海海域深海海域利构建现代海
洋产业体系优化提升海洋渔业海洋交通运输海洋船舶等传统优势产业培
育壮海洋生物医药海洋工程装备制造海水综合利等新兴产业集中集约
发展海石化源等产业加快发展港口物流滨海旅游海洋信息服务等海
洋服务业加强海洋科技创新台建设促进海洋科技创新成果高效转化支
持香港发挥海洋济基础领域创新研究优势保障珠江河口水域泄洪纳潮安全
前提支持澳门科学编制实施海域中长期发展规划进步发展海旅游
海洋科技海洋生物等产业支持深圳建设全球海洋中心城市支持粤港澳通
加强金融合作推进海洋济发展探索境外发行企业海洋开发债券鼓励产
业（股权）投资基金投资海洋综合开发企业项目托香港高增值海运金融
服务优势发展海保险保险船舶金融等特色金融业
第七章 推进生态文明建设
牢固树立践行绿水青山金山银山理念生命样生态环
境实行严格生态环境保护制度坚持节约优先保护优先然恢复
方针建设美丽湾区引领着力提升生态环境质量形成节约资源保护
环境空间格局产业结构生产方式生活方式实现绿色低碳循环发展
湾区天更蓝山更绿水更清环境更优美
第节 造生态防护屏障
实施重生态系统保护修复重工程构建生态廊道生物样性保护网
络提升生态系统质量稳定性划定严守生态保护红线强化然生态空间
途制加强珠三角周边山丘陵森林生态系统保护建设北部连绵山体
森林生态屏障加强海岸线保护控强化岸线资源保护然属性维护建
立健全海岸线动态监测机制强化岸海域生态系统保护修复开展水生生物
增殖放流推进重海洋然保护区水产种质资源保护区建设理推进蓝
色海湾整治行动保护海红树林建设海生态带加强粤港澳生态环境保
护合作改善生态环境系统加强湿保护修复全面保护区域国际国
家重湿开展滨海湿跨境联合保护第二节 加强环境保护治理
开展珠江河口区域水资源水环境涉水项目理合作重点整治珠江东西
两岸污染规范入河（海）排污口设置强化陆源污染排放项目涉水项目岸
线滩涂理加强海洋资源环境保护更加重视海定陆加快建立入海污染
物总量控制制度海洋环境实时线监控系统实施东江西江珠三角河网区
污染物排放总量控制保障水功区水质达标加强东江西江北江等重
江河水环境保护水生生物资源养护强化深圳河等重污染河流系统治理推进
城市黑臭水体环境综合整治贯通珠江三角洲水网构建全区域绿色生态水网
强化区域气污染联防联控实施更严格清洁航运政策实施污染物协减
排统筹防治臭氧细颗粒物（PM25）污染实施珠三角九市空气质量达标
理加强危险废物区域协处理处置力建设强化跨境转移监提升固体废
物害化减量化资源化水开展粤港澳土壤治理修复技术交流合作积
极推进受污染土壤治理修复示范强化受污染耕污染块安全利防
控农业面源污染保障农产品质量居环境安全建立环境污染黑名单制
度健全环保信评价信息强制性披露严惩重罚等制度着力解决民群众
关心环境保护历史遗留问题
第三节 创新绿色低碳发展模式
挖掘温室气体减排潜力采取积极措施动适应气候变化加强低碳发展
节环保技术交流合作进步推广清洁生产技术推进低碳试点示范实
施零碳排放区示范工程加快低碳技术研发推动湾区开展绿色低碳发展评
价力争碳排放早日达峰建设绿色发展示范区推动制造业智化绿色化发展
采先进适节低碳环保技术改造提升传统产业加快构建绿色产业体系推
进源生产消费革命构建清洁低碳安全高效源体系推进资源全面节
约循环利实施国家节水行动降低耗物耗实现生产系统生活系统
循环链接实行生产者责延伸制度推动生产企业切实落实废弃产品回收责
培育发展新兴服务业态加快节环保数互联网物联网融合广泛
开展绿色生活行动推动居民衣食住行游等方面加快绿色低碳文明健康
方式转变加强城市绿道森林湿步道等公慢行系统建设鼓励低碳出行
推广碳普惠制试点验推动粤港澳碳标签互认机制研究应示范
第八章 建设宜居宜业宜游优质生活圈
坚持民中心发展思想积极拓展粤港澳湾区教育文化旅游
社会保障等领域合作造公服务优质宜居宜业宜游优质生活圈
第节 造教育高
推动教育合作发展支持粤港澳高校合作办学鼓励联合建优势学科实
验室研究中心充分发挥粤港澳高校联盟作鼓励三高校探索开展相互
承认特定课程学分实施更灵活交换生安排科研成果分享转化等方面合作
交流支持湾区建设国际教育示范区引进世界知名学特色学院推进世
界流学流学科建设鼓励港澳青年学校读持港澳居民
通行证读学生实行学生相交通旅游门票等优惠政
策推进粤港澳职业教育招生业培养培训师生交流技竞赛等方面
合作创新港澳合作办学方式支持类职业教育实训基交流合作建批特色职业教育园区支持澳门建设中葡双语培训基发挥澳门旅游
教育培训旅游发展验优势建设粤港澳湾区旅游教育培训基加强基础
教育交流合作鼓励粤港澳三中学校结姊妹学校广东建设港澳子
弟学校设立港澳童班提供寄宿服务研究探索三幼园缔结姊妹园
研究开放港澳中学教师幼教师广东考取教师资格教加强学校建设
扩学位供进步完善跨区域业员迁子女学政策推动实现等接
受学前教育义务教育高中阶段教育确保符合条件迁子女利流入
参加高考研究赋予珠三角九市工作生活符合条件港澳居民子女居
民等接受义务教育高中阶段教育权利支持级类教育培训交流
建设高支持珠三角九市鉴港澳吸引国际高端验做法
创造更具吸引力引进环境实行更积极更开放更效引进政策
加快建设粤港澳合作示范区技术移民等方面先行先试开展外籍创新
创办科技型企业享受国民遇试点支持湾区建立国家级力资源服务产业
园建立紧缺清单制度定期发布紧缺需求拓宽国际招揽渠道
完善外籍高层次认定标准畅通申请永久居留市场化渠道外籍高
层次华工作生活提供更便利完善国际化培养模式加强国
际交流合作推进职业资格国际互认完善激励机制健全双流动机
制跨区跨行业跨体制流动提供便利条件充分激发活力支
持澳门加创新型专业服务引进力度进步优化提升结构探
索采法定机构聘制等形式力引进高层次国际化参湾区建
设理
第二节 建文湾区
塑造湾区文精神坚定文化信推进中华优秀传统文化传承发展
发挥粤港澳域相文脉相亲优势联合开展跨界重文化遗产保护合作
举办类文化遗产展览展演活动保护宣传利湾区文物古迹世
界文化遗产非物质文化遗产支持弘扬粤剧龙舟武术醒狮等代表
岭南文化彰显独特文化魅力增强湾区文化软实力进步提升居民文化素
养社会文明程度塑造丰富湾区文精神涵吸收中华优秀传统文化
精华力弘扬廉洁修身勤勉责廉洁文化形成崇廉尚洁良社会氛围
维护善清风正气构建亲清新型政商关系推动廉洁化风成俗
推动文化繁荣发展完善湾区公文化服务体系文化创意产业体
系培育文化造文化精品繁荣文化市场丰富居民文化生活推进
湾区新闻出版广播影视产业发展加强国家音乐产业基建设推动音乐产业发
展加强湾区艺术院团演艺学校文博机构交流支持博物馆合作策展便
利艺术院团湾区跨境演出支持新建香港宫文化博物馆西九文化区戏
曲中心等重点文化项目增强香港中西合璧城市文化魅力支持香港通国际
影视展香港书展设计营商周等具国际影响力活动汇聚创意巩固
创意位支持深圳引进世界高端创意设计资源力发展时尚文化产业
支持香港澳门广州佛山（德）弘扬特色饮食文化建世界美食
推进湾区体育事业体育产业发展联合造批国际性区域性品牌赛
事推进马匹运动相关产业发展加强香港马匹饲草饲料兽药
生物制品等进出境检验检疫通关等方面合作加强粤港澳青少年交流支持粤港澳青年文化旅香港青年交
流资助计划澳门千计划等重点项目实施促进湾区青少年交流合作
湾区青年提供创业业实志愿工作等机会推动青年交交
流交心交融支持港澳青年融入国家参国家建设强化港澳青少年
爱国教育加强宪法基法国家历史民族文化教育宣传开展青少年
研学旅游合作建批研学旅游示范基鼓励举办湾区青年高峰坛
推动中外文化交流互鉴发挥湾区中西文化长期交汇存等综合优势促
进中华文化文化交流合作创新文交流方式丰富文化交流容提
高文化交流水支持广州建设岭南文化中心外文化交流门户扩岭南文
化影响力辐射力支持中山深度挖掘弘扬孙中山文化资源支持江门建设
华侨华文化交流合作重台支持澳门发挥东西方元文化长期交融存
特色加快发展文化产业文化旅游建设中国葡语国家文化交流中心鼓励
香港发挥中西方文化交流台作弘扬中华优秀传统文化
第三节 构筑休闲湾区
推进湾区旅游发展托湾区特色优势香港国际航运中心位构
建文化历史休闲度假养生保健邮轮游艇等元旅游产品体系丰富粤港澳
旅游精品路线开发高铁程站旅游产品建设粤港澳湾区世界级旅游
目优化珠三角区144 时境免签政策便利外国湾区旅游
观光支持香港成国际城市旅游枢纽程站示范核心区建设元旅
游台支持澳门建设世界旅游休闲中心澳门成立湾区城市旅游合作联盟
推进粤港澳享区域旅游资源构建湾区旅游品牌研发具创意旅游产品
拓展旅游客源市场推动旅游休闲提质升级序推动香港广州深圳国
际邮轮港建设进步增加国际班轮航线探索研究简化邮轮游艇旅客出入
境手续逐步简化放宽邮轮旅客证件安排研究探索邮轮旅客
境方式赴港参全部邮轮航程推动粤港澳游艇行效实施加快完善软硬
件设施开发高端旅游项目探索合适区域建设国际游艇旅游港支
持澳门邻城市探索发展国际游艇旅游合作开发跨境旅游产品发展面国
际邮轮市场支持珠三角城市建设国家全域旅游示范区促进滨海旅游业高品
质发展加快海洋－海岛－海岸旅游立体开发完善滨海旅游基础设施公
服务体系探索旅游等服务业体功居民海岛整岛开发方式建设
贯通潮州湛江连接港澳滨海景观公路推动形成连通港澳滨海旅游发展
轴线建设批滨海特色风情镇探索开通澳门邻城市岛屿旅游路线
探索开通香港－深圳－惠州－汕尾海旅游航线
第四节 拓展业创业空间
完善区域公业服务体系建设公业综合服务台完善利港澳
居民特学校毕业港澳学生珠三角九市业生活政策措施扩宽港
澳居民业创业空间鼓励港澳居民中中国公民法担国企事业单位
职务研究推进港澳居民中中国公民法报考公务员工作深圳前海
广州南沙珠海横琴建立港澳创业业试验区试点允许取建筑相关工程咨
询等港澳相应资质企业专业士市场体直接提供服务逐步推出
更试点项目开放措施支持港澳青年中微企业发展符合条件
港澳创业者纳入创业补贴扶持范围积极推进深港青年创新创业基前海深港青年梦工场南沙粤港澳（国际）青年创新工场中山粤港澳青年创新创
业合作台中国（江门增城）侨梦苑华侨华创新产业聚集区东莞松
山湖（生态园）港澳青年创新创业基惠州仲恺港澳青年创业基等港澳青年
创业业基建设实施粤港暑期实计划粤澳暑期实计划澳
门青年深圳实业项目鼓励港澳青年广东省实业支持香港通
青年发展基金等帮助香港青年湾区创业业支持澳门建设中国葡
语国家青年创新创业交流中心支持举办粤港粤澳劳动监察合作会议执法培
训班
第五节 塑造健康湾区
密切医疗卫生合作推动优质医疗卫生资源紧密合作支持港澳医疗卫生服
务提供体珠三角九市规定独资合资合作等方式设置医疗机构发展
区域医疗联合体区域性医疗中心支持中山推进生物医疗科技创新深化中医
药领域合作支持澳门香港分发挥中药质量研究国家重点实验室伙伴实验室
香港特行政区政府中药检测中心优势科研机构建立国际认
中医药产品质量标准推进中医药标准化国际化支持粤澳合作中医药科技产
业园开展中医药产品海外注册公服务台建设发展健康产业提供优质医疗
保健服务推动中医药海外发展加强医疗卫生联合培养交流开展传染
病联合会诊鼓励港澳医务员珠三角九市开展学术交流私执业医务员
短期执业研究开展非急重病跨境陆路转运服务探索指定公立医院开展跨
境转诊合作试点完善紧急医疗救援联动机制推进健康城市健康村镇建设
加强食品食农产品安全合作完善港澳间食品原产追溯制
度提高湾区食品安全监信息化水加强粤港澳食品安全合作提升区域
食品安全保障水建立健全食品安全信息通报案件查处食品安全事应急联
动机制建立食品安全风险交流信息发布制度保障供港澳食品安全支
持港澳参广东出口食品农产品质量安全示范区信誉农场建设高水
造惠州粤港澳绿色农产品生产供应基肇庆（怀集）绿色农副产品集散基
第六节 促进社会保障社会治理合作
推进社会保障合作探索推进广东工作生活港澳居民教育医疗
养老住房交通等民生方面享居民等遇加强跨境公服务
社会保障衔接探索澳门社会保险湾区跨境提高香港长者社会保
障措施携性研究建立粤港澳跨境社会救助信息系统开展社会福利慈善
事业合作鼓励港澳社会福利界加强合作推进社会工作领域职业资格互
认加强粤港澳社工专业培训交流深化养老服务合作支持港澳投资者珠
三角九市规定独资合资合作等方式兴办养老等社会服务机构港澳居
民广东养老创造便利条件推进医养结合建设批区域性健康养老示范基
深化社会治理合作深入推进法行政加强湾区廉政机制协造优
质高效廉洁政府提升政府服务效率群众获感珠三角九市港澳居民较
集中城乡社区针性拓展社区综合服务功港澳居民提供时高
效便捷社会服务严格宪法基法办事尊重辖权基础
加强粤港澳司法协助建立社会治安治理联动机制强化矛盾纠纷排查预警案
件应急处置合作联合击偷渡行更力度击跨境犯罪活动统筹应传统非传统安全威胁完善突发事件应急处置机制建立粤港澳湾区应急协调
台联合制定事灾难然灾害公卫生事件公安全事件等重突发
事件应急预案定期开展应急演练提高应急合作力
第九章 紧密合作参带路建设
深化粤港澳合作进步优化珠三角九市投资营商环境提升湾区市场
体化水全面接国际高标准市场规体系加快构建开放型济新体制
形成全方位开放格局创国际济贸易合作新优势带路建设提供
力支撑
第节 造具全球竞争力营商环境
发挥香港澳门开放台示范作支持珠三角九市加快建立国际高
标准投资贸易规相适应制度规发挥市场资源配置中决定性作
减少行政干预加强市场综合监形成稳定公透明预期流营商
环境加快转变政府职深化放服改革完善外资实行准入前国民
遇加负面清单理模式深化商事制度改革加强事中事监加强粤港澳司
法交流协作推动建立商建享元化纠纷解决机制粤港澳
湾区建设提供优质高效便捷司法服务保障着力造法治化营商环境
完善国际商事纠纷解决机制建设国际仲裁中心支持粤港澳仲裁调解机构交
流合作粤港澳济贸易提供仲裁调解服务创新互联网+政务服务模
式加快清理整合分散独立政务信息系统破信息孤岛提高行政服
务效率探索具备条件行业服务理职适交社会组织承担建立健全
行业协会法治理结构充分发挥行业协会商会制定技术标准规范行业秩序
开拓国际市场应贸易摩擦等方面积极作加快珠三角九市社会信体系
建设鉴港澳信建设验成果探索法区域企业联动实施信激励
失信惩戒措施
第二节 提升市场体化水
推进投资便利化落实香港澳门 CEPA 系列协议推动港澳金
融教育法律争议解决航运物流铁路运输电信中医药建筑相
关工程等领域实施特开放措施研究进步取消放宽港澳投资者资质
求持股例行业准入等限制广东港澳投资者相关业员提供站
式服务更落实 CEPA 框架港澳开放措施提升投资便利化水 CEPA
框架研究推出进步开放措施港澳专业士企业更领域业投
资营商享受国民遇
推动贸易化加快国际贸易单窗口建设推进口岸监部门间信息互
换监互认执法互助研究优化相关理措施进步便利港澳企业拓展
市场支持广州南沙建设全球进出口商品质量溯源中心加快推进市场采购贸
易方式试点落实香港澳门 CEPA 服务贸易协议进步减少限制条件
断提升港澳服务贸易化水序推进制定国际接轨服务业标
准化体系促进粤港澳服务贸易相关培养资格互认标准制定等方
面加强合作扩港澳专业资格互认范围拓展试三证（次考试
获国家职业资格认证港澳认证国际认证）范围推动港澳员跨
境便利执业促进员货物便利化通电子化信息化等手段断提高港澳居民
通行证便利化水研究符合条件珠三角九市员赴港澳开展
商务科研专业服务等提供更加便利签注安排统筹研究外国粤港澳
湾区便利通行政策优化理措施加强港澳口岸部门协作扩展
完善口岸功法推动粤港澳口岸实施更便利通关模式研究条件允许
情况陆路口岸增加旅客出入境助查验通道进步便利港澳居
民研究制定港澳车辆通行政策配套交通理措施促进交通物流
发展进步完善澳门单牌机动车便利进出横琴政策措施研究扩澳门单牌
机动车行驶范围研究制定香港单牌机动车进入行驶政策措施完
善粤港粤澳两牌机动车理政策措施允许两牌机动车通口岸出入
境
第三节 携手扩外开放
造带路建设重支撑区支持粤港澳加强合作参带
路建设深化相关国家区基础设施互联互通贸合作文交流
签署实施支持香港澳门全面参助力带路建设安排建立长效协调
机制推动落实重点务强化香港全球离岸民币业务枢纽位支持澳门
适方式丝路基金中拉产合作投资基金中非产合作基金亚洲基础设
施投资银行（简称亚投行）开展合作支持香港成解决带路建设
项目投资商业争议服务中心支持香港澳门举办带路建设题
相关类坛博览会造港澳参带路建设重台
全面参国际济合作托港澳海外商业网络海外运营验优势推
动湾区企业联手走出国际产合作中发挥重引领作积极引导华侨
华参湾区建设更发挥华侨华侨侨眷港澳居民纽带作
增进相关国家区文交流加强世界济体联系吸引发达国家
先进制造业现代服务业战略性新兴产业投资吸引跨国公司总部国际组织
总部落户湾区加快引进国际先进技术理验高素质支持跨国公
司湾区设立全球研发中心实验室开放式创新台提升湾区全球
资源配置力加强粤港澳港口国际合作相关国家区建港口产业园
区建设区域性港口联盟充分发挥港澳国家外开放中特殊位作
支持香港澳门法中国香港中国澳门名义者适形式
外签署贸易协定参加关国际组织支持香港亚投行运作中发挥积极作
支持澳门符合条件情况加入亚投行支持丝路基金相关金融机构
香港澳门设立分支机构
携手开拓国际市场充分发挥港澳外贸易联系广泛作探索粤港澳
拓展国际发展空间新模式鼓励粤港澳三企业合作开展绿投资实施跨国
兼收购建产业园区支持港澳企业境外贸合作区接开拓国际
市场带动湾区产品设备技术标准检验检测认证理服务等走出
发挥港澳财务设计法律争议解决理咨询项目策划培训海
运服务建筑相关工程等方面国际化专业服务优势扩展优化国际服务网络
企业提供咨询信息支持发挥香港国际金融中心作企业走出提
供投融资咨询等服务支持企业香港设立资运作中心企业财资中
心开展融资财务理等业务提升风险控水支持香港佛山开展离岸贸易合作支持搭建带路项目库加强港澳驻海外机构信
息交流联合开展投资贸易环境推介项目服务助力三联合开展引进走
出工作发挥澳门葡语国家联系优势托中国葡语国家商贸合作服务
台办中国－葡语国家贸合作坛（澳门）更发挥中葡合作发展基金
作香港企业葡语国家间贸易投资产业区域合作文
科技交流等活动提供金融法律信息等专业服务联手开拓葡语国家
区市场
第十章 建粤港澳合作发展台
加快推进深圳前海广州南沙珠海横琴等重台开发建设充分发挥
进步深化改革扩开放促进合作中试验示范作拓展港澳发展空间
推动公服务合作享引领带动粤港澳全面合作
第节 优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功
强化前海合作发展引擎作适时修编前海深港现代服务业合作区总体发展
规划研究进步扩展前海发展空间新增范围实施前海关支持政策
联动香港构建开放型创新型产业体系加快迈全球价值链高端推进金融开
放创新拓展离岸账户（OSA）功鉴海贸试验区贸易账户体系（FTA）
积极探索资项目兑换效路径支持香港交易前海联合交易中心建成服
务境外客户宗商品现货交易台探索服务实体济新模式加强深港
绿色金融金融科技合作建设跨境贸合作网络服务台助力企业走出开
拓国际市场建设新型国际贸易中心发展离岸贸易造货权交割建设国
际高端航运服务中心发展航运金融等现代航运服务业建设离岸创新创业台
允许科技企业区注册国际营支持条件海关特殊监区域开展保税
研发业务建设国际文化创意基探索深港文化创意合作新模式
加强法律事务合作合理运济特区立法权加快构建适应开放型济发
展法律体系加强深港司法合作交流加快法律服务业发展鼓励支持法律服
务机构带路建设企业走出提供服务深化粤港澳合伙联营律
师事务试点研究港澳律师珠三角九市执业资质业务范围问题构建元
化争议解决机制联动香港造国际法律服务中心国际商事争议解决中心实
行严格知识产权保护强化知识产权行政保护更发挥知识产权法庭作
建设国际化城市新中心支持深圳前海设立口岸研究加强香港基础设
施高效联通扩香港工程建设模式实施范围推出更香港建筑相关工程
业界开放措施鉴香港验提升城市建设营运理水建设国际流
森林城市突出水城融城市特色造持续发展绿色智慧生态城区引进
境外高端教育医疗资源提供国际化高品质社会服务支持国际金融机构
深圳前海设立分支机构
第二节 造广州南沙粤港澳全面合作示范区
携手港澳建设高水外开放门户充分发挥国家级新区贸试验区优
势加强港澳全面合作加快建设湾区国际航运金融科技创新功承
载区成高水外开放门户合理统筹解决广州南沙新增建设规模调
整优化城市布局空间结构强化周边区城市规划综合交通公服务设施等方面体化衔接构建半时交通圈支持广州南沙港澳合作建
设中国企业走出综合服务基国际交流台建设国南方重外开放
窗口
建创新发展示范区强化粤港澳联合科技创新广州南沙造华
南科技创新成果转化高积极布局新代信息技术工智生命健康海
洋科技新材料等科技前领域培育发展台济享济体验济等新
业态支持粤港澳三建享原广州南沙规划建设粤港产业深度合作
园探索建设粤澳合作葡语国家产业园合作推进园区规划建设开发等重
事宜辖权法律框架营造高标准国际化市场化法治化营商环境
提供港澳相衔接公服务社会理环境港澳产业转型升级居民业
生活提供新空间
建设金融服务重台强化金融服务实体济源着力发展航运金融
科技金融飞机船舶租赁等特色金融支持港澳金融机构合作规定发
展离岸金融业务探索建设国际航运保险等创新型保险素交易台研究探索
广东贸试验区设立粤港澳湾区国际商业银行服务湾区建设发展探
索建立粤港澳湾区发展相适应账户理体系跨境资金理民币跨
境资项目兑换等方面先行先试促进跨境贸易投融资结算便利化
造优质生活圈高标准推进广州南沙城市规划建设强化生态核心竞争力
彰显岭南文化水乡文化海洋文化特色建设国际化城市积极探索利
发展政策机制加快创建国际化特区提升社会服务水区居
民提供更加便利条件
第三节 推进珠海横琴粤港澳深度合作示范
建设粤港澳深度合作示范区配合澳门建设世界旅游休闲中心高水建设
珠海横琴国际休闲旅游岛统筹研究旅客横琴澳门便利措施允许澳门
旅游业员横琴提供相关服务支持横琴珠海保税区洪湾片区联动发展
建设粤港澳物流园加快推进横琴澳门青年创业谷粤澳合作产业园等重合作
项目建设研究建设粤澳信息港支持粤澳合作中医药科技产业园发展探索加
强国家中医药现代化科技产业创新联盟合作符合相关法律法规前提
园区企业新药研发审批等提供指导探索符合条件港澳外籍医务
员直接横琴执业
加强民生合作支持珠海澳门横琴合作建设集养老居住教育医疗
等功体综合民生项目探索澳门医疗体系社会保险直接适延伸覆
盖该项目符合横琴城市规划建设基求基础探索实行澳门规划
工程监机制澳门专业士企业参民生项目开发理研究设立
澳门居民横琴治病医提供保障医疗基金研究横琴设立澳门子弟学校
加强外开放合作支持横琴澳门联手造中拉贸合作台搭建
带路相关国家区国际贸易通道推动跨境交付境外消费
然移动商业存等服务贸易模式创新支持横琴澳门发展跨境电商产业提
供支撑推动葡语国家产品澳门更加便捷进入市场研究外国签证居
留证件签发权限放横琴第四节 发展特色合作台
支持珠三角九市发挥优势港澳建类合作园区拓展济合作空
间实现互利赢支持落马洲河套港深创新科技园毗邻深方科创园区建
设造科技创新合作区建立利科技产业创新国际化营商环境实
现创新素便捷效流动支持江门港澳合作建设广海湾济区拓展金
融旅游文化创意电子商务海洋济职业教育生命健康等领域合作
加快江门银湖湾滨海区开发形成国际节环保产业集聚面港澳居民
世界华侨华引资引智创业创新台推进澳门中山济社会文化
等方面深度合作拓展澳门济适度元发展新空间支持东莞香港合作开发
建设东莞滨海湾区集聚高端制造业总部发展现代服务业建设战略性新兴
产业研发基支持佛山南海推动粤港澳高端服务合作搭建粤港澳市场互联
信息技术等济素互通桥梁
第十章 规划实施
第节 加强组织领导
加强规划实施统筹指导设立粤港澳湾区建设领导组研究解决
湾区建设中政策实施项目安排体制机制创新台建设等方面重问题
广东省政府香港澳门特行政区政府加强沟通协商稳步落实深化粤港
澳合作推进湾区建设框架协议规划确定目标务鼓励湾区城市
间开展种形式合作交流推进湾区建设
第二节 推动重点工作
中央关部门结合身职抓紧制定支持湾区发展具体政策措
施广东省政府香港澳门特行政区政府加强沟通坚持法治化市场化
方式协调解决湾区合作发展中问题广东省政府香港澳门特行政区政
府相互尊重基础积极协调配合编制科技创新基础设施产业
发展生态环境保护等领域专项规划实施方案推动落实国家发展改革委
会国务院港澳办等关部门规划实施情况进行踪分析评估根新情
况新问题研究提出规划调整建议重问题时中央国务院报告
第三节 防范化解风险
做防范化解重风险工作重点防控金融风险强化属金融风险理责
做重点领域风险防范处置坚决击违法违规金融活动加强薄弱环节
监制度建设守住发生系统性金融风险底线广东省严格落实预算法
关规定强化方政府债务限额理效规范政府举债融资加财政约束力
度效抑制具款力项目建设加督促问责力度坚决制止违法违
规融资担保行
第四节 扩社会参
支持港澳智库加强合作湾区发展提供智力支持建立行政咨询
体系邀请粤港澳专业士湾区发展提供意见建议支持粤港澳三市
场化原探索成立联合投资开发机构发展基金参湾区建设支持
粤港澳工商企业界劳工界专业服务界学术界等建立联系机制加强交流合作扩湾区建设中公众参畅通公众意见反馈渠道支持类市场
体参湾区建设发展

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