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江苏省民政府关加快棚户区（危旧房）改造工作实施意见
市县（市区）民政府省委办厅局省直属单位：
棚户区（危旧房）改造城镇保障性安居工程建设重容稳增长调结构
惠民生促谐重途径年省关部门单位认真贯彻落实中央省
委省政府决策部署规模推进类棚户区（危旧房）改造取良成效 5
年全省改造类棚户区（危旧房）706 万户占期城镇保障性安居工程总量 436
棚户区（危旧房）改造建设改善广困难群众住房条件拉动投资消费需求
缓解城市部二元矛盾提升城镇综合承载力发挥助推济发展民生改善
重效应时清醒目前省群众居住基础设施简陋安全隐患
较配套功全年限久棚户区（危旧房）中居住环境条件亟改善
进步保障改善民生扎实推进核心新型城镇化建设根国务院关加快
棚户区改造工作意见（国发〔2013〕25 号）求结合省实际现加快棚户区（危
旧房）改造工作提出实施意见
明确棚户区（危旧房）改造总体求目标务
（）总体求坚持邓理三代表重思想科学发展观指导深
入贯彻十八精神总书记江苏工作重指示根省委省政府实施八
项工程落实十项举措部署改善群众居住条件出发点落脚点加快推进集
中成片棚户区（危旧房）改造积极推进非成片棚户区（危旧房）改造稳步实施城中村改
造逐步开展城镇旧住宅区综合整治保障改善民生提高城镇化质量促进济社会
持续健康发展作出积极贡献专注征拆迁维权 硕律师您服务
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（二）目标务2013 年 2017 年改造类棚户区（危旧房）60 万户棚户
区（危旧房）居民住房条件明显改善配套基础设施公服务设施建设水断提升
居环境质量全面提高中：2013 年 2015 年改造 48 万户全面完成集中成片城市
棚户区（危旧房）改造全面完成国工矿林场垦区棚户区（危旧房）改造
二握棚户区（危旧房）改造工作基原
（）科学规划序推进确定城市棚户区（危旧房）改造目标务努力
满足群众改造需政府财力土供应等力相适应棚户区（危旧房）改造规划
城市总体规划土利规划保障性住房建设规划基公服务体系规划等相衔接
积极稳妥推进城镇化城市环境综合整治等工作相结合棚户区（危旧房）安置住房实行
原异建设相结合优先考虑安置异安置充分考虑居民业医
学出行等需合理规划选址安排交通便利配套设施齐全段推进时序
坚持先规划改造先补偿安置拆迁先改造集中成片棚户区（危旧房）改造
棚户区（危旧房）
（二）政府导市场运作充分发挥政府组织引导统筹协调作积极落实资金
土财税金融等项政策措施棚户区改造创造良环境时注重发挥市场机制
作改革创新精神通种方式动员社会力量广泛参支持引导民间资参
棚户区（危旧房）改造充分调动企业棚户区（危旧房）居民积极性
（三）制宜分类实施户型合理功齐全配套完备质量保证安全
求科学利空间效满足基居住功坚持改造改善整治相结合科
学界定棚户区（危旧房）改造范围整治旧住宅区规划保留建筑期具备整
体改造条件棚户区（危旧房）进行环境综合整治房屋维修加固建筑节改造专注征拆迁维权 硕律师您服务
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配套设施完善重视维护城市传统风貌特色做棚户区（危旧房）改造片区历史文化遗
产保护工作
（四）统筹兼顾配套建设推进棚户区（危旧房）改造中注重优化城市空间
提升城市品位完善配套设施着力提升城市综合承载力坚持相关设施步设计
步施工步交付完善安置区供水供电供气通讯污水垃圾处理等市政
基础设施商业教育医疗卫生障碍设施等配套公服务设施促进改善民生
重点社会建设
（五）法征收棚户区（危旧房）改造项目确定安置补偿方案制订
充分尊重群众意愿广泛征询群众意见数群众理解支持着力规范房屋征
收行严格执行国土房屋征收补偿政策法规切实维护群众合法权益
三扎实开展类棚户区（危旧房）改造工作
（）深化现状调查编制改造规划市县民政府前期调查基础辖区
拟 2017 年年底前实施改造城市棚户区（危旧房）国工矿棚户区（危旧房）逐
调查摸底登记造册确保调查范围项目遗漏调查数真实准确完整
省辖市 2013 年 9 月初市辖县（市区）调查情况汇总报送省住房城乡建设
厅市县民政府 2013 年 10 月中旬前编制完成 2013－2017 年棚户区（危旧房）
改造规划分年度分类明确改造务时规划报送省住房城乡建设厅省林业局省
农垦集团结合实际继续做林场垦区危旧房改造调查摸底等相关工作
（二）统筹实施改造确保完成务专注征拆迁维权 硕律师您服务
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全面推进城市棚户区（危旧房）改造加快推进集中成片城市棚户区（危旧房）
改造基础逐步城市规划区非成片棚户区（危旧房）城中村改造城镇旧住宅区综
合整治统纳入城市棚户区（危旧房）改造范围采取拆新建改建（扩建翻建）
综合整治等种方式科学组织实施改造中配建定数量租赁型保障房统筹符
合条件保障家庭城市棚户区（危旧房）改造范围居民安置住房筹建（新建购买
货币补偿等）工程原居民住房改建（扩建翻建）工程统纳入国家省城镇保障性安
居工程规划计划
稳步实施城市规划区城中村改造城镇规划合理利城镇土调整结构
完善城镇功增强综合承载力城市建成区已农村户口集体撤销乡村
行政建制实施街道办事处居委会城镇理区域优先安排改造土已全部
部分征原农村居民已全部部分转变城镇户口已建成区包围半包围然村
稳步实施改造然村结合城镇化发展城市基础设施建设等实际情况
区分轻重缓急序实施改造
加快推进国工矿林场垦区棚户区（危旧房）改造位城市规划区外国工
矿棚户区（危旧房）纳入改造规划加快组织实施国工矿行业部门加强统筹指导
工矿企业加改造投入力度保质保量完成改造务扎实推进国林场危旧房改造力
争 2014 年年底前完成改造务国林场外林业基层单位中符合条件住房困难职
工纳入城镇住房保障体系统筹解决优化垦区危旧房改造布局加快剩余棚户区（危
旧房）改造方便生产生活促进产业发展城镇建设
（三）强化建设理确保工程质量棚户区（危旧房）改造落实工程质量责项
目法负终身责勘察设计施工监理等单位法负相应责积极推行单位负责
项目负责终身负责制严格执行基建设程序标准规范特抗震设防等强制性标专注征拆迁维权 硕律师您服务
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准落实建筑材料验核制度推广工程质量责标牌公示相关参建单位负责接受社
会监督贯彻实施绿色建筑行动方案积极执行绿色建筑标准落实节约集约节减
排项措施
（四）完善配套设施方便居民生活棚户区（危旧房）改造项目关规定规划建
设相应商业综合服务设施组织新建安置房区市政基础设施配套公服务设施建
设配套基础设施建设项目优化施工组织设计加监力度保证建设进度改
造区抓紧落实物业理单位加强物业理暂时实行社会化理
原企业街道居委会托落实物业理责完善社区公服务体系确保
新建区公服务理留空白进步完善制度提高国工矿林场垦区棚户区（危
旧房）安置住房理水
四加棚户区（危旧房）改造政策支持力度
（）渠道筹措资金采取财政补助金融信贷企业投入群众筹发行债券等
办法渠道筹措资金
1．政府资金支持 2013 年起省财政安排城市棚户区（危旧房）改造专项补助资金
加省级保障性住房建设引导资金棚户区（危旧房）改造支持力度中央财政补助
资金定例配套积极支持城市国工矿林场垦区棚户区（危旧房）改造市
县民政府加棚户区（危旧房）改造资金投入通城市维护建设税城镇公事
业附加城市基础设施配套费土出收入等渠道安排资金支出棚户区（危旧房）
改造项目中收取土出收入优先棚户区（危旧房）改造中房屋征收货币补偿
安置住房建设配建公租赁住房建设基础设施配套建设等支出棚户区（危旧房）
改造项目中配建公租赁住房廉租住房申请国家补助省政府奖代补资金专注征拆迁维权 硕律师您服务
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述资金渠道外国资营预算中适安排部分资金国企业棚户区
（危旧房）改造条件区棚户区（危旧房）改造项目予贷款贴息
2．信贷支持建立健全棚户区（危旧房）改造贷款款保障机制积极引导
银行业金融机构支持棚户区（危旧房）改造增加信贷资金安排支持金融机构积极接棚
户区（危旧房）改造项目贷款需求符合条件项目提供贷款根改造项目资金筹
措建设方式贷源等具体情况创新信贷产品做金融服务鼓励金融机构继续
做土权建工程抵押担保发放贷款基础积极配合政府关部门项目单位
探索创新贷款担保模式促进扩信贷资金投入
3．民间资参鼓励引导民间资根保障性安居工程务安排通直接投资
间接投资参股委托代建等种方式参棚户区（危旧房）改造积极落实民间资参
棚户区（危旧房）改造项支持政策消政策障碍加强指导监督支持实力信誉
房产开发企业参棚户区（危旧房）改造
4．发行类债券引导符合规定方政府融资台公司承担棚户区（危旧房）改
造项目企业发行类债券专项棚户区（危旧房）改造项目发行企业债券棚
户区（危旧房）改造优先办理核准手续加快审批速度
5．企业筹措资金鼓励企业出资参棚户区（危旧房）改造加改造投入企业参
政府统组织国工矿林场垦区棚户区（危旧房）改造符合规定条件支出
准予企业税前扣允许住房困难户较列入棚户区改造计划国独立工矿企
业符合城乡规划前提市县民政府批准利企业土集资合作建房
方式进行棚户区（危旧房）改造建设标准优惠政策供应象产权关系等均执行专注征拆迁维权 硕律师您服务
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济适住房关规定涉棚户区（危旧房）改造国工矿企业积极筹集资金棚户
区（危旧房）居民应合理承担安置住房建设资金
（二）确保建设供应棚户区（危旧房）改造安置住房纳入保障性安居工程建
设统筹安排优先安排土计划简化审批流程加快审批进度提高审批效率涉新
增建设年度土利计划中优先安排单列指标安置住房中涉济适
住房符合条件公租赁住房廉租住房建设项目通划拨方式供严禁已供应
济适住房廉租住房改变途商品住房等开发建设棚户区（危旧房）改造范
围涉集体土应法办理土转手续招标拍卖挂牌方式出棚户区（危
旧房）土进行改造实行保障性住房商品住房配建必须国建设权出
合中明确约定安置房套数套型建筑面积建设标准等远离城市国独立工
矿企业棚户区（危旧房）改造符合城乡规划前提安置住房纳入市县
城镇土供应计划予安排
（三）落实税费减免政策棚户区（危旧房）改造项目免征城市基础设施配套费等
种行政事业性收费政府性基金落实棚户区（危旧房）改造安置住房税收优惠政策
优惠范围城市国工矿扩国林场垦区棚户区（危旧房）改造项目中建设
济适房公租赁住房配建例享受相应优惠政策电力通讯市政公事
业等企业棚户区（危旧房）改造予支持适减免入网网增容等营服务性收费
收费标准高类普通商品住房收费标准 80
（四）完善补偿安置政策棚户区（危旧房）改造实行实物安置货币补偿相结合
棚户区（危旧房）居民愿选择市县国家省关规定制定具体安置补偿方案
禁止强拆强迁法维护群众合法权益棚户区（危旧房）改造住房保障政策相结
合济困难力购买安置住房棚户区（危旧房）居民通产权提供公专注征拆迁维权 硕律师您服务
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租赁住房等方式优先满足基居住需求符合廉租住房保障条件征收优先保
障做应保保
五提高棚户区（危旧房）改造工作组织程度
（）强化政府责市县民政府实施棚户区（危旧房）改造责体进
步深化认识明确责强化统筹落实措施扎实做棚户区（危旧房）改造组织实施
工作切实做规划位资金位供位政策位监位分配补偿位
层层分解务落实工作责城市棚户区（危旧房）改造目标务完成情况保障
改善民生实绩挂钩形成级抓级层层抓落实工作机制
（二）强化部门协作省住房城乡建设厅会关部门督促快编制棚户区改造规
划务分解年度落实具体项目建设块加强协调指导抓建设进度工程
质量省发展改革委会关部门做国工矿林场垦区棚户区（危旧房）改造项目
计划报分解工作省财政厅会关部门研究加省级资金补助力度制定省级财政
专项补助资金理办法省国土资源厅负责完善土供应政策做年新增计划单列
工作民银行南京分行江苏银监局引导银行业金融机构继续加政策支持力度
关部门认真履行职责加强协调配合形成工作合力
（三）强化考核督查建立健全棚户区（危旧房）改造形势分析情况通报踪督查
等工作制度确保项政策措施目标务落实处省政府棚户区（危旧房）改造统
纳入保障性安居工程实行目标责制加强目标责考核省监察厅住房城乡建设厅等
部门加强工作指导定期棚户区（危旧房）改造工作进行督促检查坚决制止改造
中损害群众合法权益行严禁企事业单位棚户区（危旧房）改造政策建设福利性住房
城市棚户区（危旧房）改造工作成绩突出予表彰资金土落实政策措施专注征拆迁维权 硕律师您服务
北京硕律师事务 0106425289913601297308
位改造进度缓慢质量安全问题突出方政府部门负责进行约谈问责限
期进行整改
（四）强化宣传引导加强信息公开动发布准确解读棚户区（危旧房）改造政
策措施时反映工作进展情况做安置住房建设分配房屋征收信息公开工作加
关法律法规宣传力度广泛宣传棚户区（危旧房）改造重意义尊重群众意愿
深入细致做群众工作积极引导棚户区（危旧房）居民参改造建设注意踪舆情
时做研判正确引导舆推进棚户区（危旧房）改造营造良氛围
江苏省民政府
2013 年 8 月 21 日

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