太湖流域水环境综合治理总体方案













二○○八年四月
太湖流域水环境治理综合治理方案
I
目 录

第章 太湖流域水环境综合治理重性紧迫性 1
第节 太湖流域概况 1
然概况 1
二社会济概况 2
第二节 水环境状况 5
污染源现状 5
二水质状况 11
第三节 2007 年供水危机概况 18
事件发生程 18
二发生供水危机原 19
第四节 十年太湖治理成效验教训 20
治污措施成效 20
二验 27
三问题教训 29
第五节 综合治理重性紧迫性 31
贯彻落实科学发展观转变发展方式求 31
二坚持构建社会义谐社会重保证 32
三加强生态文明建设恢复维系太湖生态系统良性循环紧迫务 32
四积极探索新路子全国流域水环境综合治理提供验现实需 33
第二章 指导思想基原总体目标 34
第节 指导思想基原 34
指导思想 34
二基原 34
第二节 水环境治理基思路 36
第三节 总体目标 37
水质控制指标 38
二期目标 38
三远期目标 39
第三章 保障饮水安全 40
第节 城乡饮水安全建设 40
水源建设 40
太湖流域水环境治理综合治理方案
II
二完善区域供水安全保障体系 41
三加快水厂深度处理工艺改造 41
四建设饮水安全监测系统预警体系 41
第二节 供水危机防范应急 41
拉网式排查污染源采取必限排措施 42
二开展蓝藻捞作业 42
三适时引江济太扩水环境容量 43
四完善水应急处置净化措施 43
五增加水体监测断面检测频次 43
六制定周密水污染突发事应急预案 44
第四章 水环境综合治理务 45
第节 污染物总量控制 45
综合治理区水环境容量（纳污力） 46
二综合治理区限制排污总量 47
三综合治理区污染物允许排放量 48
四建立污染物排放总量考核制度 49
第二节 调整产业结构优化产业城乡布局 49
调整产业结构 49
二优化产业空间布局 52
三优化城乡布局 53
第三节 强化工业点源污染治理 54
严格控制工业点源 54
二治理船舶污染提高事应急力 55
第四节 统筹城乡污水垃圾处理 55
城镇污水处理 55
二城乡垃圾处理 56
三乡村生活污水处理 57
第五节 防治农业面源污染 57
绿色农业工程 58
二畜禽养殖 58
三水产养殖 58
第六节 加强生态修复建设 59
湿保护恢复重建 59
二岸线治理 60
三生态林建设水生态修复 60
太湖流域水环境治理综合治理方案
III
四科学清淤 60
第七节 提高太湖流域水环境容量（纳污力） 60
扩引江济太工程规模 61
二提高出湖水力 61
三加强引江济太调水理 61
第八节 节水减排建设 62
倡导农业节水 62
二推进工业节水 62
三建设节水防污型城镇 63
第九节 制定严格标准制度 63
提高废污水污染物排放标准 63
二建立健全工业企业环保准入制度 64
三制定农业面源污染控制标准 65
第十节 强化科技支撑作 65
现科技成果推广应 66
二关键技术研究综合集成 66
三重科学技术问题研究 66
第十节 完善监测执法体系 66
建立健全流域水环境监测体系 67
二建立农业面源污染监测体系 68
三湿监测力建设 68
四水环境预警系统建设 68
五完善执法体系 69
第五章 重点治理区项目工程 70
第节 饮水安全项目 70
水源改造水源保护项目 70
二水源供水区域应急备水源建设项目 71
三区域联合供水项目 71
四水深度处理改造项目 72
第二节 工业点源污染治理项目 72
整治淘汰落企业 72
二工业污染治理项目 73
第三节 城镇污水处理垃圾处置项目 74
改造现污水处理项目 74
二新扩建污水处理厂 75
太湖流域水环境治理综合治理方案
IV
三建设完善污水收集网 75
四城镇生活垃圾处置项目 75
五村庄污水垃圾处置项目 75
第四节 面源污染治理项目 76
种植业治理项目 76
二畜禽养殖废弃物处理利工程 77
三水产清洁养殖工程 78
四乡村清洁工程 79
第五节 提高水环境容量（纳污力）引排工程 80
走马塘拓浚延伸工程虞河西岸控制工程 80
二太嘉河（太湖—嘉兴）工程 80
三新孟河延伸拓浚工程 81
四新沟河延伸拓浚工程 81
五湖塘延伸拓浚工程 81
六虞河续工程 82
第六节 生态修复项目 82
湿保护修复重建 82
二生态保护带建设 84
三水体生态修复 85
四西太湖综合整治工程 86
五东太湖综合整治工程 86
第七节 河网综合整治 86
环太湖河道整治工程 86
二河网清淤 87
三船舶污染控制 88
第八节 节水减排建设项目 89
农业节水重点工程 89
二工业节水示范工程 89
三城镇生活节水重点工程 89
第九节 监体系建设项目 89
国家级站网建设 90
二流域水环境监测信息享台 90
三方水环境信息享台 92
四省市区站网力建设 92
五农业面源污染监测体系建设 93
太湖流域水环境治理综合治理方案
V
六湿监测力建设 93
第十节 科技支撑研究项目 93
第六章 般治理区项目工程 96
第节 饮水安全项目 96
第二节 点源污染治理项目 97
第三节 城镇污水处理垃圾处置项目 97
改造现污水处理厂 97
二新建扩建污水处理厂 98
三建设完善污水收集网 98
四生活垃圾处理项目 98
第四节 面源污染治理项目 99
种植业治理项目 99
二畜禽养殖废弃物处理利工程 99
三水产清洁养殖工程 100
四乡村清洁工程 100
第五节 提高水环境容量（纳污力）引排工程 100
第六节 生态修复项目 101
湿保护修复 101
二生态林建设 101
三湖泊清淤 101
第七节 河网综合整治项目 101
第八节 节水减排建设项目 101
第七章 投资匡算工程占 102
第节 投资编制 102
第二节 总投资 103
总投资构成 103
二筹资渠道 103
第三节 重点治理区投资 107
第四节 般治理区投资 109
第五节 治理项目 111
第八章 综合治理效益分析 112
第节 环境效果分析 112
生态系统功增强 112
二污染物量削减 112
太湖流域水环境治理综合治理方案
VI
三污染负荷预测削减力综合分析 114
第二节 投资效果分析 115
饮水安全项目 115
二工业污染源治理项目 116
三城镇污水处理垃圾处置项目 116
四面源污染治理项目 116
五提高水环境容量引排项目 117
六生态修复项目 117
七河网综合整治项目 117
八节水减污项目 117
九监体系建设项目 117
十科技支撑研究项目 118
第三节 社会效益分析 118
保障饮水安全利维护城乡社会稳定 118
二加快产业优化升级促进节水减污 118
三完善城镇治污基础设施利社会济持续发展 119
四加强农村综合治理利推进社会义新农村建设 119
五积累验河湖综合治理起示范作 119
六利促进谐社会发展 120
第九章 理体制保障机制 121
健全理体制明确责分工 121
二严格标准体系完善相关法规 124
三提升监力切实强化执法 124
四利价格杠杆完善收费制度 125
五拓宽融资渠道加投入力度 127
六引入市场手段创新运营机制 128
七加强科技攻关推广适技术 128
八夯实前期工作强化项目理 129
九促进公众参开展舆监督 130

附件：太湖流域水环境综合治理总体方案治理项目汇总
太湖流域水环境治理综合治理方案
1
前 言

太湖流域位长江三角洲区腹总面积 369 万方
公里口密集济发达世纪 90 年代流域
济社会快速发展污染物排放量断增加然江苏省
浙江省海市加水污染治理力度取定成效
水环境恶化趋势未效遏制2007 年 5 月底太湖
蓝藻暴发等原导致锡市水源水质污染严重影响
百万群众正常生活引起社会广泛关注
中央国务院锡市供水危机太湖流域水污染治
理高度重视温家宝总理 6 月 1 日作出重批示：太湖水
污染治理工作开展年未根解决问题起事
件敲响警钟必须引起高度重视请发展改革委牵
头会江苏等方水利环保建设等部门认真调查分
析水污染原已工作基础加综合治理力度
研究提出具体治理方案措施6 月份国务院先
锡市召开太湖水污染防治座谈会太湖巢湖滇池
污染防治座谈会温家宝总理等国务院领导志作重
讲话温家宝总理明确指出：治理三湖’作国家
生态环境建设标志性工程摆更加突出更加紧迫更
加重位置坚持高标准严求采取更力更坚决
措施预防三湖’次发生污染事件坚持懈三
太湖流域水环境治理综合治理方案
2
湖’整治
根国务院领导志重指示会议精神发展改革
委会关部门方启动太湖流域水环境综合治理总
体方案（简称总体方案）编制工作2007 年 6 月
份实调查基础发展改革委组织关单位研究制
订总体方案编制工作方案编制纲7 月
初发展改革委会科技部财政部国土资源部原环保
总局原建设部原交通部水利部农业部林业局国
务院法制办中国国际工程咨询公司等部门江苏浙
江海两省市召开总体方案编制工作启动会成立
领导组工作组专家组明确总体方案编制
指导思想基原重点容明确部门方务
组织分工正式启动总体方案编制工作
半年国务院关部门两省市务分工
深入实调查研究针重点问题展开深入分析认真总
结十年太湖治理验广泛鉴国际湖泊治理验先
完成十份专题调研报告总体方案编制工作领导
组通网建言献策召开种类型座谈会证会等方式
广泛征求社会界专家意见先七次召开会议召集
关部门两省市反复磋商次协调加快推进编制工
作中国国际工程咨询公司体工作组承担总
体方案具体编写工作先组织 100 余位专家认真分
太湖流域水环境治理综合治理方案
3
析部门方提供资料数消化提炼证评估
基础数易稿完成总体方案起草工作12 月
8 日总体方案领导组召开专家评审会15 位评审
专家总体方案予充分肯定根专家部门
方意见工作组总体方案进行修改完善
太湖流域水环境综合治理项复杂艰巨长期
务总体方案认真总结太湖污染治理正反两
方面验处理量基础资料数基础厘清
太湖污染现状问题强调科学发展观
求加快太湖流域水环境综合治理必性紧迫性总
体方案坚持高标准严求明确提出 2012 年 2020
年分阶段治理目标坚持综合治理科学治理明确提出
治理基思路务坚持统筹规划突出重点
明确提出治理重点区域项目坚持体制创新落实责
加工作力度明确提出建立完善理体制机制
政策建议
总体方案确定综合治理区范围：江苏省苏州
锡常州镇江 4 市 30 县（市区）浙江省湖州
嘉兴杭州 3 市 20 县（市区）海市青浦区练
塘镇金泽镇朱家角镇总面积 318 万方公里鉴太
湖流域水环境综合治理务重投资涉面广总体
方案根饮水水源太湖湖体入湖河流污染
太湖流域水环境治理综合治理方案
4
程度确定重点治理区范围包括江苏省 22 县（市
区）浙江省 10 县（市区）海市 3 镇面积 196
万方公里占综合治理区总面积 6164
总体方案分两期实施期 2007～2012 年远
期 2013～2020 年基准年 2005 年
总体方案编制法规：中华民
国环境保护法中华民国水污染防治法中华
民国水法中华民国防洪法中华民
国水土保持法中华民国城乡规划法中华民
国固体废物污染环境防治法中华民国森林
法中华民国河道理条例城市供水条例城
市排水条例取水许水资源费征收理条例国务
院关落实科学发展观加强环境保护决定国务院关
太湖水污染防治九五计划 2010 年规划批复国务院
关太湖水污染防治十五计划批复
总体方案太湖水环境综合治理指导性文件
部门两省市根总体方案分编制专项规划实
施方案进步细化落实治理务措施治理务落
实处
总体方案涉项目实施程中需国家基
建设程序深化前期工作履行报批手续具确定性
项目需先期做试点
太湖流域水环境治理综合治理方案
5
总体方案执行程中方级政府加强监督检
查时总结验国家 2010 年组织全面中期评估
总体方案做进步调整完善
太湖流域水环境治理综合治理方案
6
太湖流域水环境综合治理范围（重点治理区般治理区）示意图

太湖流域水环境治理综合治理方案
1
第章 太湖流域水环境综合治理重性紧迫性
第节 太湖流域概况
太湖国第三淡水湖水面面积 2338 方公里
太湖流域物华天宝历史源远流长文化底蕴深厚古
国家财赋重著名江南水乡誉间天堂
流域面积 36895 方公里国济发达区
全国占举足轻重位
然概况
（）形貌气象
太湖流域西部山丘区面积 7338 方公里中部原区
面积 19350 方公里江滨海原区面积 7015 方公里
太湖湖区面积 3192 方公里（包括部分湖滨陆）原区
河网交织水流流速缓慢
太湖流域属亚热带季风气候区雨水丰沛四季分明
夏季炎热年均气温 149～162℃年日时数 1870～2225
时年均降水量 1177 毫米年均水面蒸发量 822
毫米
（二）水资源概况
太湖流域年均水资源总量 1774 亿立方米均
亩均水资源占量分 398 立方米 727 立方米长江
年均境水量 9334 亿立方米2005 年长江口门引水量
太湖流域水环境治理综合治理方案
2
81 亿立方米
（三）湖泊河流水系
太湖流域河网织湖泊星罗棋布水面总面积约 5551
方公里水面面积 05 方公里湖泊 189
湖泊面积 40 方公里 6 湖泊特征见表
111

表 111 太湖流域中型湖泊形态特征
湖泊名称 湖泊面积
（km2）
湖泊水面
（km2）
湖泊长度
（km）
均宽度
（km）
均水深
（m）
总容蓄水量
（亿 m3）
太湖 242500 233811 6855 3411 189 4430
滆湖 14650 14650 2400 612 107 174
阳澄湖 11904 11893 — — 143 167
淀山湖 6373 6373 1288 495 173 159
洮湖 8897 8897 1617 55 097 098
澄湖 4064 4064 988 411 148 074

流域河道总长约 12 万公里河网密度方公里 33
公里出入太湖河流 228 条中入湖河流苕溪南
溪洮滆等出湖河流太浦河瓜泾港胥江等工调
控河道虞河等
二社会济概况
（）基情况
2005 年太湖流域口 4533 万口密度方公
里 1000 左右流域分布海苏州锡常州
镇江杭州嘉兴湖州等 8 城市城镇化率达 73
太湖流域水环境治理综合治理方案
3
全流域国生产总值 21221 亿元约占全国 GDP
116均生产总值达 47 万元全国均水 34 倍
全流域财政收入 66091 亿元约占全国 221单位国土
面积济收益约全国均水 57 倍流域总耕面积
2213 万亩均耕 05 亩约全国均水 357
（二）产业结构
1第二三产业结构状况
2005 年太湖流域综合治理区生产总值 11884 亿元第
二三产业占重分 37613 350见表 112
表 112 太湖流域综合治理区产业结构情况
治理范围 第产业 第二产业 第三产业 合计
江苏省部分(亿元) 2086 53240 28571 83897
产业结构() 25 635 340 1000
浙江省部分(亿元) 2130 17845 12968 32943
产业结构() 65 542 393 1000
海市部分(亿元) 126 1874 — 2000
产业结构 — — — —
总计(亿元) 4342 72959 41539 118840
产业结构() 37 613 350 1000
太湖流域涉市 2005 年2006 年产业结构例
见表 113
2工业结构现状
江苏浙江两省发展改革委提供完全统计数
综合治理区工业企业 2095 万家中江苏 1040 万
家浙江 1055 万家工业总产值 24395 亿元中江苏
太湖流域水环境治理综合治理方案
4
15144 亿元浙江 9251 亿元

表 113 太湖流域区第第二第三产业例

六重点污染行业企业计 557 万家中江苏 246
万家浙江 311 万家六重点污染行业企业总产值 6149
亿元中江苏 3937 亿元浙江 2212 亿元分占省工
业总产值 26 24见表 114
（三）交通
太湖流域交通发达沪宁沪杭铁路沪宁沪杭宁
杭江等高速公路初步形成流域快速交通网络京杭运
河贯穿南北沟通长江钱塘江航运河航运网络通航里
程达 12 万公里通三省市外联长江



城市名称 2005 年 2006 年
镇江 44606350 41604355
常州 43611346 38610352
锡 16597387 16597387
苏州 20668312 19654327
嘉兴 71589340 65600335
湖州 86572342 86572342
杭州 50509441 45506449
海 09489502 09485506
太湖流域水环境治理综合治理方案
5
表 114 太湖流域六重点污染行业情况

第二节 水环境状况
污染源现状
根方报污染物排放数汇总2005 年太湖流域
水环境综合治理区废污水排放总量 3314 亿立方米中：
江苏省 2555 亿立方米占 771浙江省 747 亿立方米
占 226海市 1150 万立方米占 03见表 121
表 121 2005 年太湖流域水环境综合治理区废污水量统计 （万方年）
行政分区 工业废水 生活污水 合计
江苏 179404 76119 255523
浙江 35965 38710 74675
海 143 1007 1150
总计 215512 115836 331348

省
份 行 业 企业数
（）
占省工业
企业总数
例（）
产值
（亿元）
占省工
业总产
值例
（）
纺织业 13075 1257 1476 975
造纸纸制品业 2506 241 232 153
石油加工炼焦核燃料加工业 408 039 266 176
化学原料化学制品制造业 7264 698 1421 938
医药制造业 602 058 200 132
化学纤维制造业 789 076 342 226
江
苏
省
江苏合计 24644 24 3937 26
纺织业 21515 2040 1100 1189
造纸纸制品业 2523 239 176 190
石油加工炼焦核燃料加工业 115 011 59 064
化学原料化学制品制造业 5975 566 468 506
医药制造业 477 045 146 158
化学纤维制造业 461 044 263 284
浙
江
省
浙江合计 31066 29 2212 24
太湖流域水环境治理综合治理方案
6
2005 年COD氨氮总磷总氮排放总量分 8503
万吨918 万吨104 万吨1416 万吨见表 122 空间
分布图
表 122 2005 年太湖流域水污染物排放情况 （吨年）
注：农村面源污染排放量包括农业生产农村生活位农村型企业

行政分区 分类 COD NH3N TP TN
工业 205726 26365 416 35066
城镇生活 144643 12295 1546 16353
农村面源 235608 25560 3826 46742 江苏
计 585977 64220 5788 98161
工业 58881 4865 92 6417
城镇生活 49960 7818 1144 10308
农村面源 142233 12847 2707 23992 浙江
计 251074 25530 3943 40717
工业 119 18 — 23
城镇生活 6969 551 165 733
农村面源 6182 1469 454 1953 海
计 13270 2038 619 2709
工业 264726 31248 508 41506
城镇生活 201572 20664 2855 27394
农村面源 384023 39876 6987 72687 综合治理区
总计 850321 91788 10350 141587
太湖流域水环境治理综合治理方案
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太湖流域水环境治理综合治理方案
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太湖流域水环境治理综合治理方案
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太湖流域水环境治理综合治理方案
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太湖流域水环境治理综合治理方案
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二水质状况
（）水质现状
1太湖水质现状
2005 年太湖水质劣Ⅴ类总磷东部岸区Ⅲ类
外余湖体均Ⅳ类Ⅴ类总氮东部岸区Ⅴ类外
余湖体均劣Ⅴ类见表 123
表 123 2005 年太湖湖区水质类评价结果 （毫克升）

2河流水质现状
2005 年太湖流域 12 省界断面中Ⅴ类劣Ⅴ类占
667见 表 124 28 环湖河流监测断面中Ⅴ类劣
Ⅴ类占 428见表 125污染物氨氮石油类COD
梁溪河直湖港武进港京杭运河丹金溧漕河等河流水
质污染严重



高锰酸盐指数 TP TN
湖区名称
浓度 水质类 浓度 水质类 浓度 水质类
五里湖 63 Ⅳ 014 Ⅴ 56 劣Ⅴ
梅梁湖 6 Ⅲ 011 Ⅴ 47 劣Ⅴ
西部岸区 55 Ⅲ 01 Ⅳ 38 劣Ⅴ
湖心区 44 Ⅲ 006 Ⅳ 22 劣Ⅴ
东部岸区 45 Ⅲ 005 Ⅲ 17 Ⅴ
太湖流域水环境治理综合治理方案
12
表 124 太湖流域省界水质类统计

表 125 太湖流域环湖河流断面统计

3饮水水源水质现状
2005 年太湖流域 26 表水集中饮水水源
中 14 监测点达水质求超标指标高锰酸盐
指数五日生化需氧量溶解氧氨氮石油类肠菌群
等 7 饮水水源水质Ⅴ类劣Ⅴ类中 6 分
布嘉兴市1 苏州市
（二）水质变化情况
1太湖水质变化情况
20 世纪 80 年代初期 90 年代初期太湖均水体
水质Ⅱ类水降Ⅲ类水 90 年代中期
全湖均水质降劣Ⅴ类
断面类 数 例（）
Ⅳ 4 333
Ⅴ 2 167
劣Ⅴ 6 50
断面类 数 例（）
Ⅲ 5 179
Ⅳ 11 393
Ⅴ 2 71
劣Ⅴ 10 357
太湖流域水环境治理综合治理方案
13
1997～2006 年监测数：高锰酸盐指数总磷 2000
年高年份2000～2003 年间降氨氮 2000
年低年份2000～2003 年急剧升2004～2006 年
项指标均趋稳定仅呈幅波动见图 121 图 124


图 121 太湖湖体高锰酸盐指数年均值变化图 （毫克升）

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02
04
06
08
1
12
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
NH3N
Ⅱ类
Ⅲ类

图 122 太湖湖体氨氮年均值变化图 （毫克升）



高锰酸盐指数
00
20
40
60
80
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
太湖流域水环境治理综合治理方案
14






图 123 太湖湖体总磷年均值变化图 （毫克升）






图 124 太湖湖体总氮年均值变化图 （毫克升）
太湖富营养化程度断加剧已 10 年前轻度富
营养化水升中度富营养化水见表 126中度富营养
化面积 2005 年 1998 年增加 1600 方公里











总磷
0000
0040
0080
0120
0160
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
总氮
000
100
200
300
400
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
太湖流域水环境治理综合治理方案
15
表 126 2005 年太湖富营养化评价
湖区 评价面积（km2） 评分值 富营养化程度
五里湖 58 68 中度
梅梁湖 124 68 中度
竺山湖 567 70 中度
贡湖 147 61 中度
湖心区 1029 65 中度
西部岸区 1878 66 中度
南部岸区 363 61 中度
东部岸区 268 59 轻度
东太湖 1567 54 轻度
全太湖 2338 63 中度

2环太湖河流水质变化情况
1998～2006 年环太湖区河流入湖水质均浓度均
劣Ⅴ类常州河流入湖水质差锡次苏州湖州河
流入湖水质较见表 127直湖港武进港漕桥河太
滆运河陈东河南溪等河流入湖水质差带入太湖污
染物量较治污重点区域
表 127 环太湖区河流入湖水质年均浓度值 （毫克升）

年环太湖区河流水质变化趋势常州区河
区 常州 锡 苏州 湖州
高锰酸盐指数 805 693 430 451
TP 0270 0196 0114 0136
TN 568 575 257 305
太湖流域水环境治理综合治理方案
16
流项水质指标均呈恶化趋势锡区河流总磷浓度略
降高锰酸盐指数总氮相稳定年际间略波动苏
州湖州区河流项水质指标年际间略波动高锰酸
盐指数总磷基Ⅲ类水质标准范围总氮恶化趋
势
根 1998～2006 年环湖河流水量水质监测资料入湖
项污染物量年均值：高锰酸盐指数 566 万吨总磷
016 万吨总氮 393 万吨出湖项污染物量年均值：
高锰酸盐指数 361 万吨总磷 0048 万吨总氮 126 万吨
3水生生态系统变化情况
叶绿素 a 反映湖泊富营养化重指标太湖叶绿素
a 含量逐年升月均值范围升 164～216 微克年均值
范围升 8～366 微克10 年间全湖均值增长 137
年加速增长趋势 1998 年监测情况
夏季升水中藻类数量 250 万～1 亿间中梅梁湖
相较升水中藻类数量 450 万～2 亿间藻类
数量变化趋势图 125 示
太湖流域水环境治理综合治理方案
17
0
05
1
15
2
25
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
亿升
五里湖
梅梁湖
全湖

图 125 19982006 年夏季太湖藻类数量变化趋势
（三）省市水质变化情况
1江苏省
1998 年 5 月起出入湖河流行政交界河流
设立 71 监测点进行定期踪监测2005 年断面调整
66 年度断面水质类数例见表 128
表 128 太湖流域江苏省水质变化情况
断面水质类（） 占百分（） 年份 断面数 IIIII IV V劣 V IIIII IV V劣 V
1998 71 13 26 32 183 366 451
1999 72 9 33 30 125 458 417
2000 71 4 30 37 56 423 521
2001 65 13 18 34 200 277 523
2002 66 6 15 45 91 227 682
2003 65 14 14 37 215 215 570
2004 65 10 17 38 154 262 584
2005 66 8 20 38 121 303 576

2浙江省
1998 年 5 月起杭嘉湖区东西苕溪泗安溪
运河杭嘉湖河网设立 42 监测点进行定期踪监测
太湖流域水环境治理综合治理方案
18
2001 年增加 44 断面年度断面水质类数例
见表 129
表 129 太湖流域浙江省部分水质变化情况

断面水质类（） 占百分（）
年份 断面数
IIIII IV V劣 V IIIII IV V劣 V
1998 42 12 8 22 286 190 524
1999 42 11 12 19 262 286 452
2000 42 15 5 22 357 119 524
2001 44 16 6 22 364 136 500
2002 44 16 8 20 364 182 454
2003 44 16 8 20 364 182 454
2004 44 13 10 21 295 227 478
2005 44 14 7 23 318 159 523

3海市
综合治理区河流太浦河急水港拦路港
蒸港等监测数显示2001～2004 年河流水环境质量
总体呈恶化趋势 2004 年起污染趋势基控制
第三节 2007 年供水危机概况
事件发生程
2007 年 4 月底太湖梅梁湖蓝藻水华规模集中暴发
年提前 1 月根太湖流域理局湾里水厂
太湖流域水环境治理综合治理方案
19
锡东水厂贡湖水厂水源监测5 月 6 日梅梁湖湾里
水厂水源叶绿素 a 含量达升 259 微克位贡湖湾
梅梁湖交界贡湖水厂水源达升 139 微克贡湖湾锡
东水厂水源达升 53 微克叶绿素 a 太湖西北部湖湾
全部超升 40 微克蓝藻暴发界值 5 月中旬梅
梁湖等湖湾蓝藻进步聚集分布范围扩程度加重
5 月 28 日锡市报告贡湖水厂水源恶臭水质发黑
氨氮指标升升 127 毫克溶解氧降接零
导致锡市水恶臭引发供水危机5 月 29 日水利
部启动应急预案增加引江济太流量秒 240 立方米
促进太湖水体流动时建设部组织专家紧急进行水
臭研究采取应急措施省市政府组织紧急调运量饮
水保证饮水供应锡市采取工捞蓝藻工增雨
等措施改善水源水质通应急措施6 月 1 日水厂
出水基达标6 月 6 日全面恢复正常供水
二发生供水危机原
世纪 90 年代太湖流域污染状况没根
改变富营养化趋势断加强蓝藻年年程度暴
发年春末秋初间梅梁湖中藻类数量升 450 万～
2 亿间超出水高藻水处理工艺标准
水供应屡屡产生影响
长期太湖机物营养物质积累蓝藻规
太湖流域水环境治理综合治理方案
20
模繁殖提供利条件旦气象水温等条件成熟蓝藻
时暴发 2007 年前未发生水质黑臭
现象次蓝藻暴发引起生态灾害 2007 年气温偏
高光充足降雨偏少等易暴发蓝藻气候素出
现严重缺氧污水团素终导致水质黑臭形成供水危
机目前掌握基情况认知程度导致 2007 年
锡供水危机蓝藻暴发诱污水团根原
长期污染
次供水危机充分表明太湖水污染严重性生态环
境脆弱性必须痛决心加力度太湖水环境进行
综合治理
第四节 十年太湖治理成效验教训
九五计划期开始国家太湖流域治理列环保
工作重点做出系列重部署关部门会方分
制定太湖水污染防治九五计划十五计划九
五期间太湖水污染防治计划投资 1295 亿元完成 100
亿元十五期间计划投资 2201 亿元完成 1687 亿元
治污措施成效
（）九五期间治污工作
太湖水污染防治九五计划 2010 年规划确定九
五期间治理重点城镇污水处理规划求建设 96
太湖流域水环境治理综合治理方案
21
城镇污水处理项目行政区划调整改 54 截 2000
年底已完成部分完成 29 项目建成规模日处理污水
量 1187 万立方米中江苏 26 日处理污水量 752 万
立方米浙江 3 日处理污水量 435 万立方米
（二）十五期间治污工作
太湖水污染防治十五计划增加治理措施加
治理力度安排 255 项目 2005 年底已完
成项目 220 建项目 35 见表 141
表 141 十五期间太湖治污项目投资完成情况

项目类型 计划项
目()
已完成
项目
例()
建项
目例
()
计划投资
(亿元)
完成投资
(亿元)
完成
例
（）
城镇污水处理厂 93 839 161 1073 1071 998
城镇垃圾处置 13 769 231 126 132 1034
工业点源治理 87 977 23 11 14 1227
湖滨带生态修复 4 750 25 208 66 315
河湖清淤工程 7 571 429 398 155 390
生态示范工程 14 857 143 230 150 652
饮水源保护 12 833 167 140 63 450
特殊行业防治 8 100 0 09 20 2196
环境理力建设 17 588 412 06 18 3017
行政区汇总
江苏省 176 89 11 1323 902 68．0
浙江省 75 79 21 848 772 910
海市 4 100．0 0 3 15 500
合计 255 863 137 2201 168．9 767
太湖流域水环境治理综合治理方案
22

（三）治理成效
1污染源定程度控制
九五十五期间治理两省市产业结
构调整工业污染防治城镇生活污染控制农业面源污染
控制等方面均取阶段性成果济快速发展时
太湖局部水体中污染物指标稳定转 10 年
太湖流域区生产总值翻两番污染物 COD 排
放量仅增加倍总磷高锰酸盐指数指标十五期
间基保持稳定
2工业点源污染防治取明显进展
重点监控工业企业排放达标率达 97江苏省列入
十五计划 62 项工业污染源磷脱氮工程已全部完
成出台纺织印染行业污染物排放标准千家印染企业
基做达标排放关停 3500 家重污染企业完成
738 家清洁生产企业审核重点水污染企业安装线监
测装置浙江省列入十五计划 7 家工业企业磷
务 18 家企业脱氮务已全部完成
3城镇生活污染源治理取定成效
截 2006 年太湖流域综合治理区建成污水处理厂
186 座日处理力 5588 万立方米见表 142城镇污
水处理厂污染物进水浓度 COD 350～600 毫克升
太湖流域水环境治理综合治理方案
23
氨氮 11～55 毫克升总磷 2～7 毫克升出水浓度 COD
低 70 毫克升氨氮 7～15 毫克升总磷 03～2 毫克升
出水水质总体达级 B 排放标准
太湖流域水环境治理综合治理方案
24

表 142 太湖流域综合治理区污水处理厂分布情况

截 2005 年底太湖流域累计建成垃圾处理厂（场）
32 座垃圾处理率 613228 建制镇建成垃圾中转站
生活垃圾清运 12017 万吨
4农村污染源治理开始启动
江苏省力推进绿色农业推行测土配方施肥增施
机肥2006 年化肥投入总量 1995 年减少 362建成
中型畜禽养殖沼气工程 66 处粪污综合利率达 65
城市污水处理 建制镇污水处理厂 合计
行政区
座数 规模
（万 m3d） 座数 规模
（万 m3d） 座数 规模
（万 m3d）
苏州 28 1086 50 495 78 1581
锡 14 678 32 368 46 1046
常州 9 469 2 50 11 519
镇江 1 40 0 00 1 40
江苏计 52 2273 84 913 136 3186
杭州 3 1210 5 71 8 1281
嘉兴 4 500 10 173 14 673
湖州 6 18 17 241 23 421
浙江计 13 1890 32 484 45 2374
海 — — 5 28 5 28
合计 65 4163 121 1425 186 5588
太湖流域水环境治理综合治理方案
25
结合新农村建设规划建设 7300 农村居民点涉口
380 万 2005 年 1400 村启动居环境建设
环境整治工作积极探索农村生活污水相集中处理模
式适宜工艺
浙江省 2003 年开始实施千村示范万村整治工程
五年级财政投入专项资金 50 亿元整合部门资
金 81 亿元带动村集体农民群众社会投入 483 亿元
目前65村庄实现垃圾统收集 14村庄开展
污水处理全省已建成全面康建设示范村 1181 环境
整治村 10303 2005 年浙江省关停禁养区养
殖场 2006 年底存栏猪 500 头规模养殖场已全部
完成治理建成 67 畜禽粪便处理中心机肥加工厂
6800 沼气净化池畜禽粪便综合利率达 80
2005 年累计实施测土配方施肥 60 万亩建成农药
减量增效控污示范区 10 万亩
海市整治关闭中型畜禽养殖场 26 家退养关
闭型养殖场 1431 家退养生猪 1046 万头力推广
机肥效降低农药化肥施量建立完善农村
生活垃圾收集处置系统设立 3 座垃圾中转站农村区
生活垃圾收集覆盖率达 874
5源治理示范效果良
江苏省开展农村河道疏浚已清淤土方 17 亿立方米
太湖流域水环境治理综合治理方案
26
2002 年开始五里湖退渔湖清理鱼塘 3282 亩疏浚底
泥 240 万立方米浙江省整治河道 8325 公里海市青浦
区疏浚河道总长度 24713 公里取缔境淀山湖网箱养殖
3065 亩
船舶污染治理方面两省市均规定时间基配备
十五计划规定船舶防污染设施
6城镇供水力提高
2005 年底城市公供水设施综合力达 493 万
立方米日较 2000 年增加 208供水网总长 15 万公里
较 2000 年增加 189城市年供水总量达 108 亿立方米
7引江济太效果明显
2002 年开始实施引江济太通虞河长江引水
增加太湖水量改善水质促进水体流动五年
调引长江水 102 亿立方米中入太湖 45 亿立方米入河
网 57 亿立方米
引江济太化解 2003～2005 年太湖流域遭遇连续
干旱 2003 年黄浦江发生重燃油污染事危害特
2007 年应蓝藻暴发造成锡供水危机中发挥重
作
8生态修复取定进展
十五太湖流域加强生态系统修复工作江
苏省结合湖岸整治建设环湖生态林农田林网四旁
太湖流域水环境治理综合治理方案
27
绿化五里湖累计种植种沉水挺水浮水植物 500
万株投放沉水植物种子 138 公斤投放螺蚌等 50 吨
鲢鳙鱼苗 16 万尾建成长广溪国家湿公园工程等项
目河网清淤整治逐步开展浙江省实施万里清水河道
完成千里河道清淤整治工程海市淀山湖周边规划建
设水源涵养林生态片林道路林等 2005 年起积
极开展增殖放流逐渐恢复淀山湖水域生物样性
二验
（）产业结构调整减少污染源重举措
调整产业结构转变济发展方式效减少污染
源两省市通关停污染企业严禁新建高污染高消耗
项目积极发展高技术高效益低消耗低污染两高
两低产业取明显效果江苏省关停 500 家重污
染企业COD 年排放量减少 235 吨256 家印染企业实现
达标排放COD 年排放量减少 8400 吨浙江省十五
环保原否决量建设项目海市颁布
海市黄浦江游水源保护条例严格控制水源保护区新
建工业企业
（二）综合治理污染防治基途径
十年污染治理逐步摸索形成综合治理模式两
省市工业点源农业面源城镇生活污水治理产
业结构调整生态修复引江济太加强监测等措施结合
太湖流域水环境治理综合治理方案
28
起齐治理工作取明显进展统筹规划
综合治理时两省突出重点针农村面源污染严重
实际江苏省力推进农村三清绿工程浙江省积
极开展农村环境五整治提高工程综合治理更富成
效
（三）科技进步推进水环境综合治理重支撑
太湖水环境综合治理务复杂艰巨治理富营养化更
困难许工作缺乏验需探索示范关部门
方实施水污染控制水体修复技术示范农业面源污染
控制示范水生植恢复示范等科技项目例：江苏省五
里湖底泥生态疏浚十八湾环太湖湿公园生态修复浙江
省安吉县农村综合治理示范工程等起积累验树立
信心作
（四）运济杠杆减少污水排放量效手段
提高水价包括水资源费污水处理费排污费
起节约水节减排作两省市运济杠杆
率先调整水价促进节水减少排污
（五）合力治污治理工作取成效基保证
长江三角洲区市长联席会议区水污染防治纳入
会议容建立协调协商机制取定成效 2001
年苏州盛泽镇纺织厂严重污染事件中苏浙两省友协商
较解决省际间污染纠纷事实证明合力治污治
太湖流域水环境治理综合治理方案
29
理工作取成效基保证
三问题教训
太湖流域污染严重然政府采取系列治污措
施治理力度远远低济高速发展造成污染加剧趋
势应遵循科学发展观求转变济发展方式
太湖流域必须确立济社会环境协调发展然
谐相处新发展模式治理思路吸取历史教训控制污
染物总量作治理重指标总量浓度严格控制
太湖流域水环境问题然严重边治理边污染现象
然存水环境恶化趋势发展湖泊面积减少湿
严重萎缩生物样性锐减生态功退化特水污
染事件时发生严重损害民群众健康环境权益
（）环太湖区饮水安全形势严峻
目前太湖流域部分饮水水源尤河网区水质
远未达国家标准面水质污染程度进步加剧威
胁环太湖区部分水厂净水工艺落城市供水水
源单水源遭受突发性污染时动应甚迫
停水饮水安全缺乏保障
（二）污染物排放总量减反增
太湖水污染治理然滞流域济增长水污染排放
量远远超水环境容量根十五计划2005 年 COD
排放控制目标 3781 万吨实际 COD 排放量 501 万吨
太湖流域水环境治理综合治理方案
30
湖体总氮污染持续加重尚未纳入国家总量控制指标
（三）产业结构布局合理
重污染工业企业分布村镇级部分区产业布
局未严格执行流域重点区环境保护规划
（四）工业点源污染治理污水处理水高
相数量工业企业做废水稳定达标排放污水
处理厂停留 COD 总氮等污染指标未纳
入污染治理控制范围已建成污水处理厂配套网建设
滞雨污分流体系完善污水完全收集入网部分
污水处理厂进水浓度偏低降低污水处理设施效率
数污水处理厂未考虑污泥资源化利安全处置部分
污水处理厂尾水排放口位置合理
（五）农村面源污染治理严重滞
太湖流域耕均化肥施量亩约 40 公斤全国
均水 216 倍农药施量亩 161 公斤全国
均水 237 倍畜禽养殖量分布区域较广粪污处理
率低生活污水垃圾污染严重长期农村面源污
染重视够投入少已成太湖流域重污染源
（六）水环境监测预警应急力强
现环境线监测监控设施足覆盖率低环境
综合信息理力薄弱未建立统水环境污染监预
警体系效应严峻环境挑战
太湖流域水环境治理综合治理方案
31
（七）法规完善执法严
目前尚没针太湖流域理专门法规现水环境
保护法律制度尚需进步完善法执法严现象较
突出环境违法处罚力度够偷排超标排放等违法行
时发生环境守法成高执法成高违法成
低问题未效解决
（八）部门分割理缺乏相应合作机制
太湖流域开发利保护涉众部门两省
市关部门政职交叉区间存定利
益突统理缺位治污工作难达预期目标
（九）资金筹措渠道畅投入足
十年治理明显受投入足筹资渠道单制约
九五计划十五计划未期完成重原
反映出污染防治生态建设方面投融资机制健
全市场机制作没充分发挥
第五节 综合治理重性紧迫性
两省市国务院关部门充分认识太湖流域水环
境综合治理重性紧迫性进步增强做太湖流域水
环境综合治理工作责感紧迫感
贯彻落实科学发展观转变发展方式求
搞太湖流域水环境综合治理必须深入贯彻落实科学
太湖流域水环境治理综合治理方案
32
发展观增强发展协调性坚决扭转工作中重 GDP 轻环
境保护传统发展观念建设生态文明放更加突出重
位置太湖污染问题质流域济社会发展方式
合理表现必须济社会发展方式转变利持
续发展生产方式消费方式努力构建资源节约型环
境友型社会必须建立利济增长环境保护相统
体制机制转变发展方式奠定坚实制度基础
二坚持构建社会义谐社会重保
证
太湖流域水环境维系着流域 4533 万生存发
展锡供水危机事件水环境断恶化趋势已凸显流
域然关系紧张严重影响流域广群众饮水
安全切身利益影响社会谐重素痛定思痛
痛决心切实加治理力度保障流域民饮水安全
促进社会全面谐
三加强生态文明建设恢复维系太湖生态系统良
性循环紧迫务
太湖属浅水湖半封闭型水体流动性差生态系
统十分脆弱国外验表明流域生态功旦退
化系统结构难短期恢复恢复水环境功
需长期程付出成倍代价目前太湖水环境质量
呈恶化趋势水体富营养化程度加重水生生态系统退化严
太湖流域水环境治理综合治理方案
33
重抓紧治理已迫眉睫刻容缓
四积极探索新路子全国流域水环境综合治理提
供验现实需
国七流域河流众1 方公里湖泊
3100 合理开发利方式等原许河湖严
重污染甚处生态极度退化境太湖流域水环境水
生态系统存问题国河湖生态体系中具典型性代
表性全国流域生态治理特三河三湖综合治理
重中重太湖流域水环境综合治理起步早开展综合治理
济社会条件较完全必建设成全国水
环境综合治理标志性工程全国河湖水环境综合治理提
供益验

太湖流域水环境治理综合治理方案
34
第二章 指导思想基原总体目标
第节 指导思想基原
指导思想
邓理三代表重思想指导深入贯
彻落实科学发展观构建社会义谐社会全面建设
康社会求太湖流域水环境治理放更加突出更
加紧迫更加重位置坚持高标准严求坚持综合
治理科学治理着力调整产业结构工业布局着力加强
工业点源农村面源城镇污水源污染治理着力加
强生态修复着力完善监测体系加执法力度着力建立
健全流域水环境理体制运行机制努力形成流域生态系
统良性循环恢复太湖山青水美然风貌确保饮水安
全实现流域济社会环境协调发展然谐相处
全国湖泊治理提供益验流域济社会发展提供切
实保障
二基原
（）科学发展
维护流域广民群众根利益作基出发
点落脚点解决群众关心直接现实水环境
保护问题重点转变发展观念创新发展模式更加重视
生态文明建设加快建设资源节约环境友型社会走科
太湖流域水环境治理综合治理方案
35
学发展道路
（二）统筹规划综合治理
太湖流域水环境容量统筹考虑济社会发展流
域水环境保护采取工程非工程措施相结合污染治理
生态修复相结合湖泊治理河网治理相结合水环境治理
产业结构调整相结合等综合措施实现科学治理
（三）远结合标兼治
立足前放眼长远先易难分步实施抓紧
解决危群众饮水安全突出问题确保城乡居民生产生
活水安全采取治策源头加强污染防控
治理切实控污减排根扭转水环境恶化趋势
（四）突出重点分类指导
整体握太湖流域水环境存问题成明确治理
重点难点实际出发制宜针流域污染源
结构区域分布分采取治理策计划重
点推进水环境治理工作
（五）科技公众参
加强太湖流域水环境问题综合研究科学合理制定水环
境综合治理技术路线加强水环境治理集成技术研究应
推广加宣传教育力度倡导节约资源保护环境绿
色消费生活方式保护调动社会公众参治理工作
动性积极性
太湖流域水环境治理综合治理方案
36
（六）创新机制落实责
建立跨行政区域太湖流域水环境综合治理协调机制
加强区域间部门间协作合力治污建立市场济条件
水污染治理投融资机制运营机制落实方级政府水环
境治理责建立健全目标责制评估考核制责追究
制加强监测体系建设建立定期公告制度接受社会舆
公众监督
第二节 水环境治理基思路
太湖流域水环境综合治理国湖泊流域相
具典型性复杂性蹴必须坚持高标准
严求全面系统科学严格进行长期懈治理
综合治理基思路：综合治理标兼治总量控制
浓度考核三级理落实责完善体制创新机制
——综合治理标兼治措施包括：工业点源治
理污水垃圾处理农村面源污染防治生态修复工程
引江济太引排工程节水减排工程产业结构工业布
局调整等特城乡民饮水安全保障工作摆首
位置
——总量控制浓度考核污染物总量决定水环境
坏目前太湖流域污染物排放总量远远水环境容量必
须严格实施污染物总量控制通行政区河流控制断面
太湖流域水环境治理综合治理方案
37
出境污染物浓度考核切实总量控制落实处
——三级理落实责允许排污总量逐级落实
省（市）市县（市）级行政区污染物控制实行三
级理方政府责体明确级政府领导责
纳入政绩考核建立问责制
——完善体制创新机制建立健全统协调流
域水环境理体制建立太湖流域水环境综合治理高层次联
席会议制度二健全领导目标责制切实落实
方级政府辖行政区水环境治理保护责三
加强科技攻关推广适技术四改革创新投融资机制
拓宽融资渠道加投入力度五完善水价形成机制开
展排污权交易试点促进节水减污六加快流域立法加
强执法体系建设七促进公众参发挥舆监督作
第三节 总体目标
国外治理湖泊污染实践湖泊污染治理需
十年时间代努力见成效太湖流域污
染负荷重营养物质底值高治理务十分繁重太
湖盆清水绝非易事必须充分认识太湖流域水环境综合
治理复杂性艰巨性长期性方案提出远期治
理目标均阶段性目标
太湖流域水环境治理综合治理方案
38
水质控制指标
根太湖流域污染特点确定化学需氧量（COD）
氨氮（NH3N）总磷（TP）总氮（TN）污染物控制指
标水体水质控制指标高锰酸盐指数氨氮总磷总氮
消河道水体黑臭COD 氨氮控制象
消太湖富营养化总磷总氮治理象中总磷
关键控制指标
二期目标
（）水质目标
太湖湖体水质 2005 年劣 V 类提高 2012 年 V
类中高锰酸盐指数达Ⅲ类氨氮达 II 类总磷达
IV 类总氮基达 V 类东部岸区水域水质 V 类提
高 IV 类富营养化趋势遏制湖体水质污染物
水质目标见表 231
表 231 期水质目标 （毫克升）

确保饮水安全饮水水源输水骨干河
道水质基达 III 类
水质 高锰酸盐指数 NH3N TP TN
浓度 490 047 008 295 基准年
（2005 年） 类 III II IV 劣 V
浓度 450 046 007 200 期
目标年
（2012 年） 类 III II IV V
太湖流域水环境治理综合治理方案
39
河网水（环境）功区水质改善达标数现状
186提高 40左右
（二）污染物控制目标
综合治理区 2005 年污染物排放量：COD 8503 万吨氨
氮 918 万吨总磷 104 万吨总氮 1416 万吨根水（环
境）功区功求模型计算出2012 年污染物排
放量控制目标：COD 7198 万吨氨氮 703 万吨总磷 082
万吨总氮 1084 万吨
三远期目标
（）水质目标
2020 年基实现太湖湖体水质 2012 年 V 类提高
IV 类目标中部分水域达 III 类富营养化程度
改善达轻度富营养～中度富营养水太湖湖体水质
污染物水质目标见表 232河网水（环境）功区水
质达标数占总数 80％左右
表 232 远期水质目标 （毫克升）
水质 高锰酸盐指数 NH3N TP TN
浓度 400 045 005 120
水质类 II II III IV
（二）污染物控制目标
根水（环境）功区水质求模型计算
出2020 年污染物排放量控制目标：COD 5243 万吨氨
氮 380 万吨总磷 049 万吨总氮 59 万吨
太湖流域水环境治理综合治理方案
40
第三章 保障饮水安全
太湖流域水环境综合治理项艰巨务需长期
懈努力实现饮水安全关系民健康
事时候保证安全前保障饮水安全民
喝放心水紧迫务鉴饮水安全重性紧
迫性方案确保饮水安全直接相关措施专章
述
针太湖流域存部分饮水水源水质恶化突发性
污染事风险增加水厂污染物力足等问题
保障饮水安全必须进步优化水源布局建立水
源供水体系加快水厂深度处理工艺改造完善区域供
水安全保障体系蓝藻事防范措施建设饮水安全监测
系统预警体系确保饮水安全
第节 城乡饮水安全建设
2020 年太湖流域综合治理区实施饮水安全项
目 87 包括水源改造水源保护区建设工程 18
水源供水区域应急备水源建设工程 9 区域联合
供水工程 32 供水设施深度处理改造工程 28
水源建设
现水质污染严重河网水源（特嘉兴区）
太湖流域水环境治理综合治理方案
41
逐步转移水量充沛水质相较区合理配置长江
钱塘江太湖太浦河山区水库等水源做水源供
水系统区域应急水源工程建设制定水水源井应急
供水方案加强水质监测法强化饮水水源保护
二完善区域供水安全保障体系
推动跨城市区域联网供水工程建设实现原水互补
清水互联科学调度井水应急部分老化漏损严重
供水网进行改造
三加快水厂深度处理工艺改造
效藻类机污染物重点生活饮
水卫生标准（GB57492006）求加快改造水厂设
备处理工艺保证供水水质
四建设饮水安全监测系统预警体系
加强水源安全监测供水水质安全监测力建设建
立健全部门协调信息享机制现城市供水水质监测
网基础逐步建立城市供水水质监测预警体系
第二节 供水危机防范应急
鉴太湖蓝藻世纪 90 年代规模暴发短期
难杜绝防止蓝藻暴发影响城乡饮水安全需
采取种措施
太湖流域水环境治理综合治理方案
42
拉网式排查污染源采取必限排措施
流域污染源普查基础环太湖区污染源进
步拉网式细查逐条河道逐登记工业生活排污口核
查排污源头造册登记建立环太湖区污染源目录查
明进入太湖水体重点污染源太湖蓝藻暴发前期水
源水质造成威胁时期加相应区域污染源监力
度铁腕治污采取必限产限排停产措施（尤
化工造纸印染制革电镀等重污染企业太湖保
护区范围氮磷排放户）实施严格环保执法制度
确保水源水质安全
二开展蓝藻捞作业
蓝藻暴发前针成片蓝藻重水源附蓝
藻开展工机械捞工作防止蓝藻死亡腐烂造成水
质污染建立蓝藻捞专项机制全面发动效组织属
包干发动湖区单位属水域蓝藻进行包
员包费包效果捞通市场运作政府财力支
持组建专业捞公司配备专业高效捞船负责重
点水域捞捞岸蓝藻专业队伍运送指定场
堆放建立蓝藻储存堆放集中通制成机肥料
探索腐殖物发电等种回收利方式进行害化处理避
免二次污染
太湖流域水环境治理综合治理方案
43
三适时引江济太扩水环境容量
实践证明引江济太改善太湖水质项行
效办法 2007 年锡供水危机事件中引江济太
工程发挥重作流域机构进步完善引江济太
长效运行机制限制虞河排污加强引江入湖枢纽
虞河干流两岸口门统理调度提高太湖尤西北部
湖湾水体净力改善太湖水源水质
四完善水应急处置净化措施
水厂应采先进适技术改进水处理工艺推广
深度处理膜处理技术针蓝藻死亡引起水源水质
恶化特点提高藻毒素腥臭味等工艺处理技术水
保证供水水质
五增加水体监测断面检测频次
增加环太湖重入湖河流等重水域监测断面加
监测频次饮水源水质变化情况进行 24 时全方位
间断点位监测年春末秋初蓝藻暴发高峰
时期加密监测增加流量叶绿素 a透明度监测指标
蓝藻暴发高峰期间开展藻类分类计数藻毒素等项目
监测时掌握太湖水体水质状况做水厂出厂水网
末梢水水质 24 时监测旦出现异常情况时发布
预警信息建立跨部门跨区监测信息享制度相互沟
通全面掌握太湖蓝藻等关信息利科学决策
太湖流域水环境治理综合治理方案
44
六制定周密水污染突发事应急预案
方级政府制定切实行水污染突发事件应急
预案健全指挥理系统做分工明确员落实措施
力建立健全预警制度水质监测系统充分利信息
台注意先兆时发布警报加强监测掌握动态
培训员定期演事发生时时效处理
太湖流域水环境治理综合治理方案
45
第四章 水环境综合治理务
太湖流域水环境综合治理务前章阐述确保
饮水安全措施外包括：污染物总量控制产业结构
调整工业点源污染治理城乡污水处理厂建设垃圾处理
处置农业面源污染治理引江济太工程生态修复河网
综合整治节水减排建设监体系建设等务
提出均服方案确定总量控制目标分承担着减
少污染物排放恢复扩水环境容量（纳污力）识
治理效果等功相互存机联系缺
第节 污染物总量控制
方案分析水环境容量（纳污力）基础提出
实现远期水质目标污染物排放总量控制方案两省市
污染物排放总量逐级分解落实市县（市）污
染源级政府行政区出境断面水质排放总量负
责
太湖流域水环境容量（纳污力）根两省市民
政府颁布水（环境）功区水质目标进行计算成果
江苏浙江两省水质目标浙江省目标较高
计算水环境容量（纳污力）相较阶段需根
污染源普查中期评估情况进步复核调整
太湖流域水环境治理综合治理方案
46
综合治理区水环境容量（纳污力）
水环境容量（纳污力）根流域水（环境）功区
水质求综合计算
综合治理区水环境容量（纳污力）：河网水环境容量
（纳污力） COD 3741 万吨年氨氮 271 万吨年总
磷 026 万吨年总氮 379 万吨年见表 411太湖水环境
容量（纳污力） COD1134 万吨年氨氮 052 万吨年
总磷 005 万吨年总氮 085 万吨年见表 412
表 411 河网水环境容量（纳污力）行政区分布情况 （吨年）


行政区 COD NH3N TP TN
镇江市 28061 1735 171 2532
常州市 39900 3654 327 4973
锡市 53359 3615 339 5065
苏州市 124891 9742 952 13647
江苏省
计 246211 18746 1789 26217
嘉兴市 62160 4099 330 5143
湖州市 36847 2279 209 3226
杭州市 23610 1490 129 2613
浙江省
计 122617 7868 668 10982
海市 练塘镇金泽镇朱家角镇 5257 502 120 669
合计 374085 27116 2577 37868
太湖流域水环境治理综合治理方案
47
表 412 太湖水环境容量（纳污力）分布情况 （吨年）

二综合治理区限制排污总量
根模型计算河网限制排污总量 COD 3581 万吨年
氨氮 266 万吨年总磷 025 万吨年总氮 375 万吨年
见表 413
表 413 河网污染物限排量行政区分布情况 （吨年）
分区 COD NH3N TP TN
五里湖锡开发利区 502 25 1 25
梅梁湖开发利区 14555 915 55 1080
太湖胥湖苏州开发利区 7131 265 10 327
江苏水源保护区 62032 2606 316 4876
苏浙边界缓区 29199 1348 132 2201
合 计 113419 5159 514 8509
分 区 COD NH3N TP TN
镇江市 28061 1735 171 2532
常州市 37897 3596 325 4923
锡市 51127 3532 337 5008
苏州市 119554 9603 923 13619
江苏省
计 236639 18466 1756 26082
嘉兴市 61579 4078 330 5138
湖州市 33492 2125 206 3135
杭州市 21099 1391 128 2494
浙江省
计 116170 7594 664 10767
海市 练塘镇金泽镇
朱家角镇 5257 502 120 669
合计 358066 26562 2540 37518
太湖流域水环境治理综合治理方案
48
太湖污染物限制排污总量 COD 1134 万吨年氨氮 052
万吨年总磷 005 万吨年总氮 085 万吨年见表 414
表 414 环太湖县（市区）入湖河道限制排污总量 （吨年）
行政区 COD NH3N TP TN
锡 36439 2023 155 3472
常州 29315 927 111 1422
宜兴 18466 861 116 1414
江苏省
计 84220 3811 382 6308
长兴 3425 242 15 255
湖州 25774 1106 117 1946 浙江省
计 29199 1348 132 2201
总 计 113419 5159 514 8509

三综合治理区污染物允许排放量
污染物允许排放量根流域限制排污量入河系
数（污染物源头水体程中然消减例）计算
综合治理区污染物允许排放量 COD5243 万吨年氨氮 380
万吨年总磷 049 万吨年总氮 586 万吨年见表 415
表 415 综合治理区污染物允许排放量 （吨年）
省份 COD NH3N TP TN
江苏省 345694 26387 3370 40764
浙江省 170837 10849 1277 16825
海市 7731 717 231 1045
合计 524262 37953 4878 58634

太湖流域水环境治理综合治理方案
49
四建立污染物排放总量考核制度
核定重控制断面考核浓度基础定期组织区
域环境质量改善情况区域总量控制计划执行情况进行考
核级民政府负责级民政府总量控制实施方案执
行情况进行考核定期公布考核结果
第二节 调整产业结构优化产业城乡布局
2005 年流域综合治理区第第二第三产业重
37：613：35工业化已发展较高水第三产业
发展相滞济发展资源环境矛盾突出太湖
流域水环境恶化重原两省市努力推进全
面康社会建设参推动海龙头长三角济
体化进程中转变发展方式调整产业结构优化产业
布局城乡布局统筹城乡发展作太湖流域水环境综合治
理重途径
调整产业结构
太湖流域粗放型增长方式未根改变没走出
高耗高污染困境资源环境压力较水污染严重
农业化肥农药量偏高造成面源污染工业产业偏重
规模企业重高污染行业企业相较环境
污染素服务业相薄弱重较低必须
十分重视产业结构调整力促进二三产业健康协
太湖流域水环境治理综合治理方案
50
调发展逐步形成农业基础高新技术产业先导基础
产业制造业支撑服务业全面发展产业格局坚持
节约发展清洁发展安全发展实现持续发展坚持
快发展建设资源节约型环境友型社会
（）调整农业结构
太湖流域国农村济发达区农业污染
面广量两省市必须加农业结构调整力度加快现代
农业建设
种植业方面提高农业规模化产业化水力发
展高效生态安全农业重点发展公害绿色机农产
品推广生物机肥料低毒低残留高效农药控制
农业面源污染
畜禽养殖方面实行规模化畜禽清洁养殖减少污水
粪便流失妥善处理废弃物
水产养殖方面合理布局推广池塘循环水养殖技
术逐步取消太湖围网养殖发展生态养殖投饵料保
护水质
（二）调整工业结构
太湖流域工业化已达较高水工业化程
中高污染行业企业相较COD 排放量占工业全行业
排放量 70左右需综合运产业政策技术政
策完善法规强制性行业标准规范第二产业全面实
太湖流域水环境治理综合治理方案
51
行结构优化产业升级力发展高新技术产业先进现代
制造业环保产业等时幅度降低高污染行业企业重
低投入高产出低消耗少排放循环
持续原加快创新步伐工业结构调整中
优先发展高新技术产业断提高高新技术产业增加值工
业中重重点发展电子信息装备制造等现代工业
升级改造纺织服装轻工建材等优势传统产业提高产品竞
争力附加值
力发展循环济提高资源综合利率减少污染物
排放加紧重污染工业企业专项整治：规模重
点污染企业高新技术改造提升生产工艺水规模
重点污染企业采取淘汰部分改造部分
集中部分方式进行综合整治列出发布关闭整治
搬迁入园企业名单严格禁止新建十五新五
已十五新五坚决淘汰严禁
重污染企业中西部转移
通项工业结构调整措施太湖流域全国率先实
现济发展方式根性转变
（三）力发展第三产业
目前太湖流域两省市产业结构处二三
阶段第三产业偏低第产业第二产业水耗水
排污远第三产业太湖流域力发展第三产业加
太湖流域水环境治理综合治理方案
52
快产业结构三二转变加快形成全流域服务
容丰富服务象配套服务功协调现代服务业体系
第三产业重力争达 40左右
制定行业规划完善市场机制促进生活服务体
传统第三产业改造提升转型力发展现代物流
金融服务科技服务信息服务咨询服务国际服务外包
等重点生产性服务业努力生产服务业占第三
产业增加值重达 40逐步形成太湖流域济社
会快发展新格局创建然谐相处济
环境协调发展新模式
二优化产业空间布局
根长三角区域济体化产业发展定位布局发
展战略求进步优化太湖流域产业空间布局合理
利限空间资源加速转变济增长模式走资源节约
型环境友型持续发展路
首先调整农业种植结构优化农作物布局力削减
流域农业面源污染充分考虑农作物适生性合理调整
农作物结构空间布局制宜选择合理种植布局模
式发挥区农业较优势环太湖周边 5 公里范围
应优先发展需肥量低环境效益较高豆科作物济作物
鼓励机绿色农产品技术规程进行生产低污染风
太湖流域水环境治理综合治理方案
53
险区优先发展集约化蔬菜种植业
第二三产业布局方面苏锡常镇区转变济
增长方式推进产业转型升级时应着力调整工业产业
布局批产品市场前景布局分散企业
引导进入济开发区工业园区延长产业链发
挥工业集群优势提高资源利效率发展循环济减少
污染物排放应鼓励重化工产业苏北海区疏解
杭嘉湖区应托良区位条件已产业基础
科教研发实力文环境方面独特优势利长三角区
发展格局调整变化时机进步优化布局重点发展高新
技术产业服务外包城市休闲文化旅游等现代服务业
三优化城乡布局
太湖流域城镇化水较高村镇数量规模偏
布局分散空间规划重城市轻乡村城乡规划未土
利规划效衔接环境治理设施城乡享度低等
根环太湖区城镇化城乡口结构变化趋势坚
持适度集聚节约土利生产方便生活原
优化太湖流域城乡布局发展紧凑型市圈科学合理确
定村镇布局规模完善城乡功网络实现城市区域
整体联动口城镇集中工业园区集中提高区域性
治污设施建享度形成利水环境综合治理城乡布
太湖流域水环境治理综合治理方案
54
局
第三节 强化工业点源污染治理
太湖流域工业企业中企业重布局分散污
染排放重工业点源污染综合治理重点
严格控制工业点源
2008 年 6 月底前达现排放标准工业企业
律停产整顿2008 年年底前工业污染源做全面达标
排放关闭达标排放工业企业淘汰草（棉）浆
化学制浆年产 5 万吨废纸造纸年加工 80 万张（折
牛皮标张）制革年产 1 万吨酒精淀粉生产
线淘汰工艺落污染严重稳定达标排放生产项
目污染排放达标环境影响严重企业必须实行
关停转
列入太湖流域重点监控企业名单工业企业限期
安装动监控装置实现实时监控动态理时监控
污染物排放浓度总量两指标
鼓励工业企业稳定达标排放基础进行深度治理
推行清洁生产2012 年前建立实施全流域化工等重污
染工业清洁生产
完善现许证理办法实施体系严格控制排污
总量加强政府排污许制度实施情况监核查
太湖流域水环境治理综合治理方案
55
二治理船舶污染提高事应急力
提高船舶污染物收集力太湖流域 12 万条船舶中
座舱机船必须全部安装油水分离装置挂桨机船加装接油盘
等防污设施保证正常完善船舶污染物岸接收设
施建设形成配套体系重点船舶（危险品船客渡船
旅游船）实现全天候动态监控2009 年前完成船舶污染事
应急救助体系建设
第四节 统筹城乡污水垃圾处理
年城镇污水垃圾处理取明显成效处
理水尚满足水环境保护求村镇污水垃圾治理
处起步阶段务繁重进步加强治理力度
建设城镇村庄污水处理厂垃圾处置项目污染物
削减力达：COD10498 万吨年氨氮 1144 万吨年总
磷 060 万吨年总氮 1426 万吨年
城镇污水处理
全面提升已污水处理厂处理水水环境综合治理
区城镇污水处理厂目前脱磷氮达标者必须
2010 年前完成技术改造实现基达标
提高污水处理厂配套网覆盖率健全已建建城
镇污水处理厂配套网完善雨污分流体系全面清直排
太湖污水排放口条件区推荐建制镇联合建厂
太湖流域水环境治理综合治理方案
56
周边区域污水通道接入联建污水处理厂新
建污水处理设施必须厂网举网先行实现污水
处理厂建成年运行负荷率达 60三年运行
负荷率低 75基求
关政策法规规划中太湖流域城镇污水处理
率基求力争 2012 年前城市污水处理率达 80
建制镇污水处理率低 602020 年前城市污水处理率
达 90建制镇污水处理率低 70
重视污泥处理处置资源化利2012 年前太湖流域
城镇污水处理厂污泥进行害化处理力推进污泥焚
烧稳定化填埋资源化利避免二次污染
建立污水处理厂监考核体系建设城镇污水处理厂
进出水线监控系统建立污水处理厂环境功效运营绩
效考核指标体系监考核制度
二城乡垃圾处理
提高垃圾处理率稳步推进太湖流域城镇垃圾收运体系
害化处理设施建设 2012 年基实现城镇生活垃圾
害化处理率超 752020 年前全面实现生活垃圾害化
处理
实现垃圾资源化利条件区加强城乡规划
合理配置垃圾处理设施完善农村组保洁村收集镇转
运县（市）集中处理生活垃圾处理体系推进农村垃
太湖流域水环境治理综合治理方案
57
圾机物机物两类分类收集全面推进垃圾理城
乡体化机垃圾集中堆肥项目建设进程建立完
善适合农村需生活垃圾长效理体制实现垃圾减量
化资源化害化
加强垃圾填埋场监提高填埋场运营理水
完善填埋场防渗设施建设达害化求垃圾处
理场必须关技术标准整改达标整改法达标
限期封场做场生态修复等续工作时做新
建达标垃圾处理场工作
三乡村生活污水处理
推荐采生态组合处理技术通资源化利方式
污水中氮磷优化组合单项生物生态处理技术
实现太湖流域村镇生活污水相集中分散处理资源综合
利
优先建设水源保护区范围村镇生活污水处理设施
严禁销售含磷洗涤剂
第五节 防治农业面源污染
农业面源污染量面广治理难度长期未引起足够
重视没采取效治理措施必须加治理力度
太湖流域农村面源 COD氨氮总磷总氮分
占总量 452434675513太湖流域
太湖流域水环境治理综合治理方案
58
重污染源综合治理重点
通化肥减施围网拆污染物排放量分消：
氨氮 126 万吨总磷 040 万吨总氮 332 万吨
通农业面源污染治理措施增加污染物削减
力：COD 842 万吨年氨氮 069 万吨年总磷 055 万吨
年总氮 147 万吨年
绿色农业工程
优化农业种植结构布局推广测土配方施肥精准施
肥实施化肥减施 775 万亩推广病虫综合防治精准施药
技术绿色机农业技术等实施农药代 668 万亩
通建设生态沟渠 4689 公里种植氮磷高效富集植物
等污染物生态拦截工程减轻农田流失氮磷养分水体污
染
二畜禽养殖
畜禽养殖业采干清粪作业减少污水粪便流失修
建秸秆粪便生活垃圾等固体废弃物发酵池处理机垃
圾等废弃物生产沼气机肥实现资源循环利期
建设中型畜禽养殖场废弃物利工程 233 处清洁养殖
区 390 处
三水产养殖
推广池塘循环水养殖技术合理布局养殖池塘构建养
殖池塘—湿系统实现养殖水循环利减少污染排放
太湖流域水环境治理综合治理方案
59
根水生生态系统承载力逐步取消太湖围网养殖保
持水流畅通水生植物正常生长发展生态养殖投饵
料保护水质
第六节 加强生态修复建设
良生态环境提高水体净力具重作
保护生态环境认识够充分造成生态环境遭程
度破坏必进行生态修复建设保障防洪安全
时通湿恢复重建河湖岸线治理生态林建设
水生态修复科学清淤等措施改善生态环境
湿保护恢复重建
期计划太湖湖滨区域建设水生植 841 万亩
中江苏 551 万亩浙江 290 万亩恢复太湖流域湖泊
河流湿功 4850 万亩中江苏 3254 万亩浙江 1596
万亩计划太湖流域建设然保护区 8 处湿保护区
9 处湿公园 16 处相应力建设充分利现
水面滩涂恢复建设湿保护区见表 461
表 461 湿保护恢复建设务
行政区
湿
然保护
区（处）
湿保
护区
（处）
湿公
园（处）
太湖水
生植物
恢复
（亩）
湿恢
复修
复工程
（亩）
湿净
化示范
工程
（亩）
监测站
点（处）
湿宣
教中心
（处）
湿
植物园
（处）
江苏省 2 － 8 55140 325440 3000 5 1 －
浙江省 6 9 8 28995 159609 － 4 1 1
合计 8 9 16 84135 485049 3000 9 2 1
太湖流域水环境治理综合治理方案
60
二岸线治理
堤防建设维系生态功重视够部分堤防阻断
水陆交换导致生态系统退化根堤防现状治污
求太湖流域部分岸线进行改造通堤防改造植物
配置提高水陆交换力
三生态林建设水生态修复
建设河道防护林湖滨防护林农田防护林水源涵养
林等生态隔离带根水生态状况选择投放草食性动
物群种植浮水挺水沉水植物改善太湖生态系统水
生植物圈养 10 万亩
四科学清淤
科学证试点基础太湖底泥污染严重水
草分布较少水生生物样性足蓝藻水华发区实施底
泥清淤期贡湖梅梁湖试点 4 方公里
江苏省拟实施太湖入湖河道淤堵严重河
塘清淤 22 溇亿立方米浙江省拟实施河道湖泊环湖 港
清淤 31 亿立方米
通科学清淤 49～68 万吨机质移出湖区中
总磷 042～058 万吨总氮 196～269 万吨
第七节 提高太湖流域水环境容量（纳污力）
实践证明引江济太增加流域水资源供加速
太湖流域水环境治理综合治理方案
61
水体循环提高流域水环境容量（纳污力）具重作
总结现验基础遵循先治污调水原
适扩引江济太规模适时引江济太调水增加
太湖流域水环境容量（纳污力）COD 643 万吨年氨氮
079 万吨年
扩引江济太工程规模
延伸拓浚新孟河水年引江入湖 252 亿立方米拓
宽虞河干旱年入湖水量达 28 亿立方米抓紧实施
虞河西区治污然实施引排工程
二提高出湖水力
疏浚太浦河局部河段加快推进太浦闸险加固工程
实施太嘉河工程提高水力促进太湖水体流动保证
游供水水量改善水质
实施湖塘长山河金汇港等工程增加流域南排杭
州湾力促进杭嘉湖东部原等区水体流动改善区
域水环境减轻区域防洪压力
三加强引江济太调水理
引江济太调水效增加流域水环境容量（纳污
力）涉流域防洪安全太湖周边河网引排水妥善
处理述关系需制定科学运行规程加强流域机构
协调力度实现统理适时调水
太湖流域水环境治理综合治理方案
62
第八节 节水减排建设
节约水减少废污水排放利减轻污水治理
压力努力做农业水负增长工业水零增长生
活水微增长
倡导农业节水
优化农业种植结构扩耐旱节水型作物种植面积鼓
励发展雨养农业建立然条件相协调水资源条件相
匹配农林牧渔等业协调发展产业模式科学合理制
定节水灌溉定额通科普宣传技术指导价格机制加
强理等综合性措施全面普水稻浅水灌湿润灌等节水
灌溉技术减少化肥农药流失
二推进工业节水
中国节水技术政策纲求采推广限制
淘汰禁止等措施建设工业节水示范工程指导工业节水
技术发展重点推进火力发电石化钢铁纺织化工
建材食品等高水行业节水技术改造
建立健全工业水定额体系推行工业行业水限额
限排相结合定额理制度鼓励循环水推广废水处理
回建立健全区域水总量控制计划水理取水许
审批水节水计划考核等节水理制度引导工业企业
工业园区集中鼓励园区企业间级串联水
太湖流域水环境治理综合治理方案
63
三建设节水防污型城镇
加强城乡总体规划引导根水资源承载力水环境
容量（纳污力）合理确定城镇规模新建改建扩
建建筑全面强制推行节水型器具
加强城镇供水网改造提高供水输配效率期漏
损严重供水网进行改造供水网基漏损率
12
统筹城镇排水系统布局完善雨污分流污水收集系
统制宜建设污水生利居民区中水利工程
第九节 制定严格标准制度
太湖流域济发达污染物排放总量水环境容
量（纳污力）限现标准制度满足太湖流域
水环境保护求制订高国家标准方污染
物排放标准执行更加严格环保准入制度
提高废污水污染物排放标准
根总体治理目标流域水域水质求
城镇污水处理厂污染物排放标准基础制订现行国
家标准更加严格行城镇污水处理厂污染物排放标准
重点控制 COD氨氮总磷总氮严格限制排入城市水
道工业废水中难降解物质毒害物质含量针印
染化工造纸石油电镀等行业提出更加严格工业
太湖流域水环境治理综合治理方案
64
企业废水排入城镇水道标准
制订完善太湖流域重污染行业纺织染整化工造
纸钢铁电镀食品加工制药等污染物排放严国家排
放标准方标准
二建立健全工业企业环保准入制度
严格执行国家产业政策禁止新建扩建污染严重企
业国家产业政策确定限制类项目严审批
饮水水源等敏感区周边定区域划定红
线区黄线区产生水体污染新建工业企业
红线区禁止黄线区限制红线区
黄线区发展绿色生态农业
建议范围划红线区：太湖周边 300500 米
集中式饮水水源取水口周围 15 滆公里 湖
洮湖阳澄湖淀山湖长荡湖尚湖傀儡湖横山水库
沙河水库河口水库赋石水库老石坎水库等重点湖库
岸边 300500 米武进港直湖港漕桥河太滆运河
太滆南运河丹金溧漕河武宜运河虞河夹浦港太
浦河吴淞江苏东河胥江木光河浒光河溪港
洪巷港陈东港陆斜塘长山河泰山桥港盐嘉塘康
泾塘长水塘新塍塘西苕溪等两侧 50200 米
红线区域外 1 公里范围划黄线区
太湖流域水环境治理综合治理方案
65
三制定农业面源污染控制标准
认真执行肥料合理准——通肥料合理
准——氮肥农药安全标准农药合理
标准畜禽养殖业污染物排放标准畜禽粪便害化处
理技术规范农田灌溉水质标准等相关标准基础
建立农业面源污染监机制2008 年制订农业面源污染
监测技术规范太湖流域农田清洁生产技术规程
减少农田面源污染农作物氮磷肥施量超
建议值见表 491禁止施高毒高残留农药农药施
量现基础降低 30％
表 491 太湖流域农田化学氮磷肥高投入限量建议值 （公斤公顷）

高限量
作物类型
N P2O5
水稻 190 50
粮食
麦 160 65
露 180 70
蔬菜
保护 270 90
油料 油菜 160 70
果树 桃葡萄 240 80
第十节 强化科技支撑作
针太湖流域特点水环境综合治理复杂性想
根解决太湖水污染问题必须科技治太突出科技
太湖流域水环境治理综合治理方案
66
工程服务
现科技成果推广应
根太湖流域水环境综合治理总体目标针现实存
技术问题选择批技术成熟治理效果推广基
础够落实应技术作综合治理重技术推广应

二关键技术研究综合集成
围绕太湖流域水环境综合治理迫切需解决关键技
术重点研发技术含量高针性强应前景技术
优先饮水安全保障重点污染行业污水处理面源污染
控制入湖河道湿生态修复等方面选择批治理效果
明显前期基础扎实技术进行研发综合集成示范
应
三重科学技术问题研究
重点开展综合治理密切相关应基础技术研究
指导太湖水环境综合治理重工程建设综合治理研究项
目中优先安排节水减排节高效治理技术研究保障
生态环境安全集成技术研究
第十节 完善监测执法体系
目前流域水环境监测系统完善统适应强化
流域水环境监需需进步完善流域监测网络
太湖流域水环境治理综合治理方案
67
建立流域统水环境信息享台克服部门区间职
责交叉监测站重复建设理位现象
建立健全流域水环境监测体系
现监测站网基础充分利现资源通
已站网改造升级增建必新站网构建国家
方两级监测站网组成太湖流域统水环境监测体系
建立国家级流域水环境监测信息享台江苏省浙江
省海市三省级水环境监测信息享分台流域水环
境监测体系建设必须统筹规划分级建设分级理采
统水环境监测规范做统标准统布点统
方法统发布实现信息享监控断面建监
测站搞重复建设
（）站网建设
国家级动监测站太湖湖体环太湖河道
输水河道重省界断面布设水量水质动监测站
省级监测站根两省市环保水利厅（局）关
部门辖区水环境站网力建设初步方案需
布设监测站点 161
（二）享台建设
建设国家级信息享台目实现流域水量水
质污染源等水环境信息享国家关部门流域
省市政府够实时掌握流域重水体控制区域（点）水
太湖流域水环境治理综合治理方案
68
环境状况流域水环境综合整治提供时高效信息技
术服务支撑
江苏省浙江省海市分建设水环境信息享
台承担省（市）范围太湖流域水环境监测监督
预警应急信息集中处理等项务太湖流域水环境
信息享台实现数实时传输享
二建立农业面源污染监测体系
县（市区）建设单元完善太湖流域农业面源污
染监测体系建立县级农业面源污染监测站建设田间面源
污染定位监测点监控太湖流域农田氮磷流失状况太湖
流域农业面源污染防治提供
期太湖流域建设田间面源污染监测点 128 建
设县级农业面源污染监测站 33
三湿监测力建设
提高太湖流域湿保护恢复理水必须
加强湿监测力建设
江苏省建设湿监测站 5 处浙江省 4 处海市 1
处
四水环境预警系统建设
制定太湖流域水环境预警发布规根太湖流域水环
境特点建立水环境预警指标体系预警等级划分
完善太湖流域水环境保护监控体系分级理信息
太湖流域水环境治理综合治理方案
69
享前提建立太湖流域水环境预警信息统发布制
度流域机构两省市政府预警信息采取相应
策
五完善执法体系
明确关部门太湖水环境保护中执法位制订
执法监督报告通报等制度完善水环境执法体系继续
推进级民政府关部门开展限期治理企业重
水域专项执法检查加破坏水环境违法案件查处
督办力度提高执法效果
加强省市级水环境行政执法队伍建设充实执法
员提高执法员素质水
建立执法机制组织水利环保卫生建设国土
农业林业交通旅游等关部门开展执法检查加强
入湖污染物排放总量控制水量调度退田（渔）湖计划
等执行情况监督检查违法查处
太湖流域水环境治理综合治理方案
70
第五章 重点治理区项目工程
突出重点更实现太湖流域水环境综合治理目
标务针太湖流域污染源区域分布均太湖水环
境影响程度特征污染源相集中水环境影响
生态敏感区域作重点治理区通重点治理区
治理够显著改善太湖流域水环境质量重点治理区
安排十类 771 项目详见附件
第节 饮水安全项目
根饮水安全务求重点解决饮水水源水质
较差 600 余万饮水安全实施饮水安全项目 63
（期 56 远期 7 ）中水源改造水源保护
区建设工程 13 水源供水区域应急备水源建设
工程 8 区域联合供水工程 16 供水设施深度处理改
造工程 26
水源改造水源保护项目
水源改造水源保护工程项目 13 中期
12 远期 1 见表 511



太湖流域水环境治理综合治理方案
71
表 511 重点治理区水源改造水源保护区工程项目汇总 （）

二水源供水区域应急备水源建设项目
安排锡湖州嘉兴杭州四市应急水源建设工
程新增长江太湖太浦河等第二水源应急水源 8 处
中期 6 远期 2 见表 512

表 512 重点治理区水源供水区域应急备水源项目汇总 （）

省（市） 级市 项目数量 期 远期
江苏省 锡市 1 1 －
杭州市 1 － 1
嘉兴市 1 － 1 浙江省
湖州市 5 5 －
合计 8 6 2

三区域联合供水项目
安排区域联合供水网改造工程项目 16 项中浙
江省湖州市 9 项嘉兴市 3 项海市青浦区 3 项江苏省
苏锡常 1 项见表 513


省（市） 级市 项目数量 期 远期
江苏省 锡市 2 2 －
杭州市 3 3 －
嘉兴市 3 2 1 浙江省
湖州市 5 5
合计 13 12 1
太湖流域水环境治理综合治理方案
72
表 513 重点治理区区域联合供水项目汇总 （）

省（市） 级市 项目数量 期 远期
江苏省 苏锡常 1 1 －
嘉兴市 3 3 －
浙江省
湖州市 9 9 －
海市 青浦区 3 3 －
合计 16 16 －

四水深度处理改造项目
安排城市供水设施深度处理改造项目 26 中期
22 远期 4 见表 514
表 514 重点治理区城市供水设施技术改造项目汇总 （）

第二节 工业点源污染治理项目
整治淘汰落企业
严格执行国家产业政策坚决淘汰十五新五
企业关闭达排放标准企业江苏省达标
排放纺织染整化工造纸钢铁电镀制革医药
食品加工企业予整治关停见表 521表 522

省（市） 级市 项目数量 期 远期
苏州市 8 8 － 江苏省 锡市 5 5 －
嘉兴市 2 2 － 浙江省 湖州市 9 7 2
海市 青浦区 2 － 2
合计 26 22 4
太湖流域水环境治理综合治理方案
73
表 521 江苏省重点整治企业数 （）

行 业
区 总计
化工 冶金 印染 造纸 酿造 电镀
苏州市 6343 2322 287 3300 36 18 380
锡市 3602 2955 64 390 63 20 110
常州市 2736 2401 76 220 4 5 30
合计 12681 7678 427 3910 103 43 520


表 522 江苏省太湖流域涉关停化工企业数 （）

行政区 化工企业总数 拟关闭企业数 已关闭企业数
苏州市 2322 780 327
锡市 2955 885 533
常州市 2401 788 295
合计 7678 2453 1155

关停企业涉资产通合理补偿兼重组等方式
妥善处置岗员通培训业途径妥善安
置方政府高度重视项工作保证水环境治理工作
利实施
二工业污染治理项目
谁污染谁治理原加工业企业污染治
理力度推进清洁生产深度治理2008 年实施 83 工
业污染治理工程项目中江苏省 48 浙江省 25
海市 10 新排放标准开展废水处理设施建
设改造
太湖流域水环境治理综合治理方案
74
第三节 城镇污水处理垃圾处置项目
根污水处理垃圾处置务需重点治理区现
污水处理厂进行改造建设完善污水收集网新扩
建污水处理厂新增污水处理规模 398 万立方米日出水水
质达级 A 标准新增生活垃圾处理规模 192 万吨日
改造现污水处理项目
112 座（污水处理总规模 305 万立方米日）已建
建城镇污水处理厂进行脱氮磷工艺技术改造
包括采取湿处理措施排入水体水质达城镇污水
处理厂污染物排放标准级 A 求尾水直接排江排海
现行标准执行见表 531

表 531 拟改造污水处理厂（含建制镇）情况 （万立方米日）

省市 级市 处理厂数量（） 处理规模
苏州市 44 124
锡市 27 72
常州市 22 62
江苏省
计 93 258
嘉兴市 2 3
湖州市 15 42 浙江省
计 17 45
海市 2 2
合计 112 305

太湖流域水环境治理综合治理方案
75
二新扩建污水处理厂
新扩建城镇污水处理工程 154 项总规模 398 万立方
米日见表 532实施城市污泥配套项目
表 532 新扩建污水处理项目情况汇总 （万立方米日）

省市 级市 处理厂数量（） 处理规模
苏州市 40 129
锡市 26 59
常州市 28 47
江苏省
计 94 235
嘉兴市 2 60
杭州 7 17
湖州市 48 85
浙江省
计 57 162
海市 3 1
合计 154 398

三建设完善污水收集网
加强城镇污水处理厂配套网工程建设提高城镇污水
处理率配套网工程 47 项长度 3114 公里中江苏
省 1500 公里浙江省 1481 公里海市 133 公里
四城镇生活垃圾处置项目
进行 24 项城镇垃圾处置项目（含中转站建设项目 5 ）
建设技术改造处置规模 192 万吨日
五村庄污水垃圾处置项目
江苏省浙江省实施 4460 然村污水处理工程
处理措施接入城镇网建设集中处理设施户分散处理
太湖流域水环境治理综合治理方案
76
设施处理污水量 161 万立方米日 9910 村实施村庄
垃圾处置工程中原区生活垃圾实施村收集
乡（镇）转运市（县）处理偏远山区实施生活垃圾
处置工程
第四节 面源污染治理项目
种植业治理项目
通化肥农药减施生态拦截农药代改变合
理种植方式防止农业种植程太湖水环境污染
（）化肥减施工程
通精准化施肥技术畜禽粪便农村固体废弃物资源
化利施机肥培肥力减轻农业生产化学品
度赖应区域养分理精准化施肥技术蔬菜作物
减少氮肥量 30％磷肥量 20％施机肥代 40％
化肥水旱轮作减少氮肥量 20％磷肥量 10％施
机肥代 20％化肥期实施化肥减施工程 41252
万亩中江苏省 19039 万亩浙江省 20953 万亩
海市 126 万亩
（二）农药减施工程
推广病虫综合防治技术精准施药技术通低毒
低残留农药代高毒农药生物防治物理防治部分代
化学防治田间统安置频振式杀虫灯诱杀害虫控制农
太湖流域水环境治理综合治理方案
77
作物虫害发生频次减少化学农药量期安装频振式杀
虫灯 35550 中江苏省 20900 浙江省 14000
海市 650 远期安装频振式杀虫灯 35550 中江
苏省 20900 浙江省 14000 海市 650
（三）农田氮磷流失生态拦截工程
通实行灌排分离排水渠改造生态沟渠利沟
渠中植物吸收径流中养分农田损失氮磷养分进行效
拦截达控制养分流失利目期建设生态沟
渠工程 1398 公里中江苏省 838 公里浙江省 535 公
里海市 25 公里远期建设生态沟渠工程 1398 公里
中江苏省 838 公里浙江省 535 公里海市 25 公里
（四）农药代工程
鼓励农民生物农药代化学农药减少水体
污染实施生物农药代化学农药达40示范工程
江苏省规划 209 万亩浙江省规划 140 万亩海市规划青
浦区 65 万亩
二畜禽养殖废弃物处理利工程
根太湖水环境质量目标控制求实施畜禽养殖场废
弃物处理利工程建设清洁养殖区实现粪便资源化利
期工程实施 40％畜禽养殖废弃物实现资源
化利
（）型畜禽养殖场
太湖流域水环境治理综合治理方案
78
规模化畜禽养殖场沼气工程设计规范（NYT
12222006）采氧发酵工艺利固体粪便生产机肥
采厌氧发酵工艺处理利养殖污水生产沼气期
建设型畜禽养殖场废弃物处理利工程 35 处中猪
场 26 处（江苏 17 处浙江 9 处）牛场 9 处（江苏 5 处
浙江 4 处）
（二）中型畜禽养殖场
参型畜禽养殖场废弃物处理利规范工艺期
建设中型畜禽养殖场废弃物处理利工程 52 处中猪
场 42 处（江苏 16 处浙江 26 处）牛场 10 处（江苏 9 处
浙江 1 处）
（三）型畜禽养殖场
建设型畜禽养殖场废弃物处理利工程 2121 处
中猪场 2088 处（江苏 757 处浙江 1331 处）牛场 33 处
（江苏 28 处浙江 5 处）
（四）清洁养殖区建设工程
畜分离集中理原存栏 200 头
养殖专业户相密集区域建设养殖区配套建设
废弃物处理利工程期建设清洁养殖区 184 处
中江苏 34 处浙江 150 处
三水产清洁养殖工程
太湖围网养殖面积高达 169 万亩投饵湖体污染
太湖流域水环境治理综合治理方案
79
重原统规划分步实施合理补偿原
力压缩直全部取消围网养殖清围网养殖太湖
水体影响
（）围网养殖清理工程
太湖围网养殖清理工作减少污染重措施
养殖户带巨济损失应根退渔湖带
济损失进行补偿做安置工作逐步拆围网养殖
（二）池塘循环水养殖技术示范工程
现养殖池塘进行合理布局区域划分养
区混养区湿净化区水源区等四功区构建养殖
池塘—湿系统实现养殖区水循环利时采
级生物系统修复技术淡水养殖池塘环境进行修复
期苏州市吴江锡市宜兴市武进建示范
区 5000 亩常州市安湖州市长兴建示范区 2000
亩
四乡村清洁工程
然村单元建设生活污水厌氧净化池生活垃圾
发酵池田间垃圾收集池乡村物业服务站资源化利农
村生活垃圾污水粪尿等废弃物减少污染物排放
期建设乡村清洁工程 18432 中江苏省 11315 浙
江省 7077 海市 40 远期建设乡村清洁工程 23390
中江苏省 12083 浙江省 11247 海市 60
太湖流域水环境治理综合治理方案
80

工程实施期减少 40％农村生活污染远期
控制 80％农村生活污染
第五节 提高水环境容量（纳污力）引排工程
现治太工程布局基础扩引江济太工程充分
结合流域水资源配置防洪工程安排增加引江入湖水量
完善扩太湖湖体循环恢复太湖长江周边河网互动
促进水体序流动缩短换水周期 6 项工程优先
序排列
走马塘拓浚延伸工程虞河西岸控制工程
走马塘拓浚延伸工程虞河西区河网水排入长
江加快该区水体流动该工程初拟拓浚河道总长 67
公里张家港设泵站枢纽初定规模 50 立方米秒
虞河西岸实施控制工程需进步证建设必
性落实资金源走马塘工程虞河西污染严重区
排水河道长江负面影响需进步证
二太嘉河（太湖—嘉兴）工程
实施太嘉河工程加快太湖水体交换改善杭嘉湖
区原水环境提高防洪力太嘉河工程包括 溇汤枢纽工
程 溇汤 白米塘双林塘新开河杭州塘等河道工
程
太湖流域水环境治理综合治理方案
81
三新孟河延伸拓浚工程
规划延伸拓浚新孟河通新孟河太湖流域游引长
江水入太湖竺山湖梅梁湖太湖水质污染较重湖区
新孟河引江改善两湖湾太湖西岸水质促太湖整
滆体水体流动引水线路 湖造成调入太湖水质
污染引江口位置引水线路引水规模需深入证
应进步研究通马山半岛沟通竺山湖梅梁湖
加快竺山湖梅梁湖水体流动改善水质必性行性
工程容包括河道拓浚延伸江边枢纽运河枢纽建
设两岸口门控制工程
四新沟河延伸拓浚工程
延伸拓浚新沟河工程梅梁湖湾竺山湖湾水体通
直湖港武进港雅浦港北排入长江具备应急调引长
江水进入太湖力应突发性水污染事件初拟包括
拓浚河道工程 97 公里江边枢纽建设运河枢纽建设入
太湖枢纽建设口门控制工程水系调整等
新沟河延伸工程虞河西污染严重区排水河
道污水排入长江（该段水源保护区）长江负面
影响需进步证
五湖塘延伸拓浚工程
湖塘延伸拓浚工程加快杭嘉湖区东部原河
网水体流动时具扩太湖流域南杭州湾排洪涝
太湖流域水环境治理综合治理方案
82
力工程干河始嘉兴市西郊古运河南郊河北市河
海塘独干河等独山闸初拟全长约 77 公里中
新开拓浚河道总长 55 公里
六虞河续工程
虞河续工程拓宽河道长度 605 公里期维
持现状该河道汛期排泄太湖洪水引江济太调
度期间引水入湖
第六节 生态修复项目
太湖生态修复项目包括湿保护修复生态林建设
水体生态修复湖泊清淤等
湿保护修复重建
（）湿然保护区建设
选择保存较完整湖滨湿植带重水产资源
水生植物集中分布区水资源区划定范围建设湿保护
区时加强现湿保护理
江苏省建设苏州东太湖锡太湖 2 省级湿然保
护区浙江省建设桐乡永秀白荡漾道场横山漾湿等 6 处
然保护区建设湖州双林漾长兴盛家漾湿等 9 然
保护区
（二）湿公园建设
江苏建设苏州新区太湖吴中区环太湖等 8 处湿公园
太湖流域水环境治理综合治理方案
83
浙江建设杭州西溪德清渚湖长兴仙山湖石臼漾长
田漾等 8 处湿公园
（三）湿修复工程
1环太湖湖滨带
苏州锡常州三市湖滨带建设宽度 50 米
湿植带河道口重水源区域根水深情况
恢复植 50～100 米
2008 年优先启动锡贡湖湾河口锡太湖亮河湾十
八湾湖滨宜兴太湖湖滨等重区域湿恢复
2012 年前浙江省实施太湖堤湖延伸少 300
米水生植物带建设湖州期实施南太湖试验示范区
2湖泊
期针流域游中型湖泊远期针湖泊
进行淡水湿水生态系统修复重建建立恢复湿
生态系统样性保护方特水产物种目标湿保
护区域海实施淀山湖湿修复工程
3农业种养殖区居民集中区型湿恢复工程
期环太湖 5 公里范围江苏省完成 30 万亩农
区型湿恢复工程中锡 105 万亩苏州 120 万
亩常州 75 万亩远期扩展全流域范围
（四）污水处理厂结合净化型湿
净化型工湿污水处理厂出水深度处理农业面
太湖流域水环境治理综合治理方案
84
源治理生态修复中起重作目前污水处理厂脱氮
磷效率低成高通发挥湿作提高脱氮
磷效率降低运营成
期江苏浙江两省建设污水处理厂相结合湿
35 处（中江苏 19 处浙江 16 处）均处 180 亩
6300 亩处理污水处理厂尾水约 105 万立方米日占
全部污水处理厂尾水排放量 10左右
二生态保护带建设
（）环太湖生态保护带建设
太湖周边作生态保护带河口实施河口生态
工程村镇绿化工程等
1江苏省生态保护带建设
江苏省环太湖周边 300～500 米范围水源保
护区贡湖梅梁湖等区周边 15 公里范围直湖港等 14
入湖河道溯 10 公里两侧 50～200 米范围实施生
态保护带建设包括生态农业河岸道路绿化进行生
态保护
2浙江省生态保护带建设
浙江省环太湖周边 300～500 米范围水源保
护区城北城西水厂等区周边 15 公里范围长兜港
梅港入湖河道溯 5 公里两侧 50 米范围实施河
岸道路绿化进行生态保护带建设
太湖流域水环境治理综合治理方案
85
（二）水源涵养林建设改造
浙江省太湖南岸山区营建 50 万亩水源涵养林中
新造林 12 万亩期 8 万亩远期 4 万亩改造 38 万亩
期 20 万亩远期 18 万亩
三水体生态修复
（）太湖入湖河道水生态修复工程
江苏省锡市实施梅梁湖水源水质改善生态修复工
程梁溪河综合整治二期工程湖西区实施河二港
滆（太 运河直湖港武进港）水生态修复试点工程苏州
市东太湖白洋湾水厂镇湖水厂渔洋山水厂园区水厂等
取水口附水域建设隔离带
浙江省湖州市长兜港—梅口间湖岸带建设水生
态修复区
（二）流域河湖水生态修复工程
江苏省锡市实施蠡湖水环境综合整治续建工程古运
河综合整治二期工程锡山区宛山荡水生态科技示范园常
滆州市 湖开展水生态修复苏州市尚湖傀儡湖庙泾
港阳澄湖开展水生态修复
浙江省实施赋石老石坎河口凤凰水涛庄泗
岭等水库游生态修复工程
海市淀山湖汪洋湖长白荡等湖荡进行修复护岸
生态绿化
太湖流域水环境治理综合治理方案
86
（三）水生植物种养利工程
建设容包括水生植物控制性种养技术示范引进集
成创新水生植物机械化捞脱水加工资源化利技
术示范工程水生植物圈养面积 10 万亩年处置 500 万
吨
四西太湖综合整治工程
西太湖境实施锡段综合整治容包括：湖泊
清淤退渔（田）湖退耕林水系整治村庄整治
工业整治等工程
实施梅梁湖贡湖部分区域清淤疏浚工程量 118542
万立方米期梅梁湖贡湖选择五点进行疏浚试验
面积 405 方公里疏浚工程量 12275 万立方米
实施梅梁湖区区域清淤疏浚工程量 62643 万立方
米实施竺山湖进行清淤疏浚工程量 8423 万立方米
五东太湖综合整治工程
东太湖现面积 55913 亩围垦区进行退垦湖实施
东太湖疏浚清淤 523 万立方米污染底泥清淤 1800 万立方
米生态修复面积 135 方公里
第七节 河网综合整治
环太湖河道整治工程
（）苕溪清水入湖河道整治工程
太湖流域水环境治理综合治理方案
87
实施西苕溪杨家浦港长兴港整治清淤生态修
复东苕溪石矿区整治生态修复东西苕溪河道拓浚
护岸截污局部外滩退田河
（二）杭嘉湖区环湖河道整治工程
溇实施杭嘉湖区环湖河道整治期拓浚钱港罗
溇溇溇港幻 港濮 港汤 港
（三）锡区环湖河道整治工程
实施直湖港梁溪河曹王泾溪港溪港等
入湖河道重点整治
二河网清淤
（）太浦河清水走廊
太浦河疏浚工程包括：浚深太浦河长约 126 公里疏浚
汾湖抽槽段长 52 公里实施太浦闸险加固枢纽工
程新建芦墟西口门建筑物 7 座
（二）江苏省太湖区河网清淤
实施河湖清淤减轻源污染完成县乡河道疏浚清淤
1000 条3574 公里疏浚土方量 6391 万立方米完成村庄
河塘清淤
（三）浙江省杭嘉湖东部原河网整治
实施杭嘉湖东部原河网整治工程清淤整治 152 万公
里河道 330 湖漾清淤土方 31 亿立方米中部分工
程已实施完成
太湖流域水环境治理综合治理方案
88
（四）海市河网清淤工程
实施淀山湖汪洋湖周边水系淀浦河等综合整治工程
开展金泽练塘朱家角三镇河道整治
三船舶污染控制
（）船舶防污
期完成太湖流域等级船舶油污水装置垃圾
存储装置配备初步开展船舶生活污水存储装置安装工
作 716 艘危险品船舶 279 艘客船（旅游船）安装相应
防污设备
（二）建设完善船舶污染物岸接收设施
期完成太湖京杭运河长湖申线杭申线等太湖流
域重点航道船舶垃圾收集站油污水接收站生活污水接
收站建设江苏省建设 15 座垃圾收集站 20 座油废水回
收站浙江省建设 3 座垃圾收集站危化污染物处理中心
（三）应急基建设
期建立完善船舶污染应急基远期应急基
器材进行完善更新优化
（四）码头应急配备
太湖流域码头泊位关法规求配备围油栏
吸油材料等应急设备设施
太湖流域水环境治理综合治理方案
89
第八节 节水减排建设项目
农业节水重点工程
江苏省完成 1100 公里骨干渠道改造建设 1050 座骨
干渠系建筑物喷微灌面积 20 万亩浙江省建设 46 灌区
渠道配套建筑物工程 843 处泵站工程 35 座喷微灌
面积 15 万亩
二工业节水示范工程
实施工业节水示范工程 9 项期江苏省建设节水型企
业节水示范项目浙江省开展工业循环水改造试点工
业中水回综合治理试点节水产品设备技术研发示
范基建设试点等海市开展生产工艺节水改造工程工
业园区节水示范节水型企业节水试点等
三城镇生活节水重点工程
供水网改造污水生利普节水型水器具
重点进步加强城市节水工作
江苏省建设 5 节水型城市44 节水型社区 36
节水型高校浙江省实施 15 节水示范区100 第三产
业单位节水建设实现 555 万立方米年中水利规模
第九节 监体系建设项目
太湖流域水环境保护监控体系建设框架国家级
方级两层面监测站网组成国家层面建立国家级统
太湖流域水环境治理综合治理方案
90
流域水环境信息享台方层面江苏省浙江
省海市分建设省级水环境信息享分台
国家级站网建设
太湖湖体环太湖河道输水河道重省
界断面布设水量水质动监测站构建国家级统流域
动监测站网
初步拟定太湖流域国家级站网体系框架需布设 47
动监测站中重省界监测站 15 太湖湖体监测
站 9 环太湖河流监测站 15 （已建 1 ）输水河
道监测站 8 （已建 3 ）见表 591
二流域水环境监测信息享台
建设国家级流域水环境信息享台发挥流域机构
作实现流域水量水质污染源等水环境信息享
国家关部门流域省市政府够实时掌握流域重
水体控制区域（点）水环境状况太湖水环境综合整
治提供时高效信息技术服务

表 591 太湖流域国家级监测站点
序号 类型 水域 站点 行政区域 目前理
单位 动监测容 建站情况
1 贡湖 沙潡港 江苏省 太湖局
2 贡湖 沙渚 江苏省 环保部
3 胥湖 西山 江苏省 环保部
4 兰山嘴 江苏省 环保部
已建补充气
象湖流蓝藻
图容
5
太湖
湖体
西部岸 浦口 江苏省
水质气象
湖流蓝藻图

拟建包括水质
太湖流域水环境治理综合治理方案
91
序号 类型 水域 站点 行政区域 目前理
单位 动监测容 建站情况
6 南部岸 梅口 江苏省
指标气象湖
流蓝藻图
容
7 湖心区 焦山 江苏省
8 湖心区 台山 江苏省
9 梅梁湖 拖山 江苏省
拟建包括
常规水质指标
气象湖流蓝
藻图容
10 太滆运河 分水 江苏省 江苏水利 水量
水质 已建
11 直湖港 直湖港闸（白
芍山） 江苏省 江苏水利 已建补充
工情监控
12 武进港 武进港闸 江苏省
13 雅浦港 雅浦港闸 江苏省
14 钱港 钱港闸 浙江省
15 瓜泾港 瓜泾口 江苏省
水量水质
工情
16 烧香港 棉堤桥 江苏省
17 陈东港 埂桥 江苏省
18 浦港 浦桥 江苏省
19 长兴港 长兴港 浙江省
20 合溪新港 新港桥 浙江省
21 长兜新塘港 长兜港桥 浙江省
22 旄港 杨家埠 浙江省
23 鼓楼港 鼓楼桥 浙江省
24
环太
湖河
流
浒光运河 新通安桥 江苏省
水量
水质
拟建
25 常熟枢纽 江苏省 太湖局 已建
26 张桥 江苏省 太湖局 建
27
虞河
亭立
交枢纽 江苏省 太湖局
水量
水质
已建
28 太浦河 太浦河口 江苏省 太湖局 水量
水质 已建
29 引江口 江苏省
30 运河立交 江苏省
31 滆湖 江苏省
32

输水
河道
新孟河
入太湖口 江苏省
水量水质
工情泥沙等
建设信息化高
速公路实现
线口门全线
监控
拟建
33 太浦河 金泽 海市 太湖局 已建
34 吴淞江 吴淞港桥 海市
35
苏沪
边界
朱厍港 珠砂港桥 江苏省
水量
水质 拟建
太湖流域水环境治理综合治理方案
92
序号 类型 水域 站点 行政区域 目前理
单位 动监测容 建站情况
36 千灯浦 千灯浦闸 江苏省
37 淀山湖 湖体 海市
38 急水港 周庄 海市 环保部 已建增
加水量
39 新塍塘 洛东桥 江苏省
40 荻塘 浔溪桥 江苏省
41 江南运河 南虹桥 浙江省
拟建
42 江南运河 王江泾 浙江省 环保部
43 新塘港 新塘港桥 浙江省 环保部
44
苏浙
边界
斜路港河 斜路港 浙江省 环保部
水量
水质
已建增
加水量
45 枫泾塘 枫南桥 海市 浙江环保
46 红旗塘
蒸港 蒸港桥 浙江省 浙江环保
47
浙沪
边界
海塘 青阳汇 浙江省 浙江环保
水量
水质 已建增加水量

三方水环境信息享台
江苏省浙江省海市分建设水环境信息享
台作流域水环境信息享台组成部分承担两省
市太湖流域范围监测监督预警应急信息集中发
布等项务太湖流域水环境信息享台实现数实
时传输享
四省市区站网力建设
江苏省浙江省海市境水环境监控站网监控
力建设方案遵循分级建设分级理原根两
省市环保水利部门辖区水环境站网力建设
方案进行初步协调计监测站点 161 中江苏 119
（已建 23 建 5 ）浙江 35 （建 25 ）
太湖流域水环境治理综合治理方案
93
海 7 全部已建监测站改扩建力升级
五农业面源污染监测体系建设
全国农业污染源普查技术规定建设面源污染
定位监测点期太湖流域建设田间面源污染监测点 128
中江苏省 62 浙江省 64 海市 2
农业部关规定太湖流域 33 县（市区）
分建立县级农业面源污染监测站改造实验室购置相关
仪器设备流动采样车开展现场监测监控太湖流域农业
面源污染状况变化趋势期太湖流域建设县级农业
面源污染监测站 33 中江苏省 16 浙江省 16
海市 1
六湿监测力建设
江苏省建设湿监测站 5 处浙江省 4 处海市 1 处
浙江省湖州市江苏省锡市建立湿培训宣教中心 1 处
第十节 科技支撑研究项目
科学研究太湖水环境综合治理中具重支撑作
关部门方提出 58 项研究项目根科研项目太
湖水环境综合治理目标治理措施相关性考虑国
家方关科研项目衔接设置实性强科技支撑
项目 14 项见表 5101

太湖流域水环境治理综合治理方案
94

表 5101 太湖流域水环境综合治理科技支撑项目

序号 项 目 研究容
1
饮水源保护
水深度处理关键技
术研究
1）太湖水源取水口区域藻类拦截源污染负荷
削减水生态修复等水质改善关键技术
2）河网水源保护水质改善关键技术
3）特征污染物高效低耗净水应急系列技
术
2
工业废水深度处
理回关键技术
研究
1）保障重点行业工业园区处理厂出水达标技术
济系统研究
2）印染化工废水深度处理技术工业园区废水分
质预处理回技术研究
3）工业废水高效处理资源化新工艺新技术
新材料新设备研发
3
城镇污水处理厂尾
水湿处理系统
构建资源化技术
研究
1）处理尾水湿基底生境构建技术
2）湿植物种类品种优选配置结构稳定
性集成技术
3）湿系统磷氮削减资源化关键技术
4）湿系统综合处理效果评估体系
4
农业水肥减量化
机废弃物资源
化利技术提升
集成
1）种植业节水技术
2）肥料合理投入流失阻控技术提升优化方案
3）农药减量化生物物理防治协技术
4）农业机废弃物循环利磷氮固定技术集成
5）稻田系统消纳沼渣沼液技术集成
5
养殖业废弃物
害化资源化技术
提升集成
1）畜禽水产养殖作物生产相结合适宜产业链
尺度研究
2）农牧水产业互促型清洁生产模式研究
3）集约化养殖业废弃物害化资源化模式产业
化设备研究
6 农村生活污水处理
产业化集成技术
1）生活污水中磷氮资源济利技术集成研究
2）农村生活污水脱磷脱氮高生产力水生植物协
处理技术
3）适太湖流域农村生活污水处理关键技术标准
化产业化
太湖流域水环境治理综合治理方案
95
序号 项 目 研究容
7
重污染湖区底泥
污染负荷削减水
生态系统修复集成
技术
1）污染底泥界定参数疏浚程度研究
2）底泥资源化安全处置技术提升
3）底泥疏浚水生态系统影响评估体系
4）先锋沉水植物种类品种选择配置研究
5）水生植群落结构构建关键技术相关设计参数
研究
8 污染河道生态修复
集成技术
1）河岸河床基底构建生境改善技术研究
2）水生植物修复技术集成研究
3）河道生态修复景观建设耦合技术研究
9
入太湖河口污染
物阻控湿构建
技术体系方案优
化
1）入湖河口水生态修复水量水质优化调配关键
技术技术组合研究
2）基污染类型功河口湿构建优化
方案水生植恢复关键技术研究
10
太湖流域然湿
生态系统恢复
保护研究
1）河湖湿退化功受损原趋势分析
2）湿生态系统恢复重建关键技术
3）湿资源生物样性保护技术体系
11
太湖流域水量水质
模型污染物总量
控制技术研究
1）太湖河道勘测合理确定模型河道参数
糙率系数
2）水量水质模型参数率定数库更新
3）水（环境）功区纳污力行政区允许排放量
关联
4）污染物总量控制方案
12 东太湖草型富营养
化防治技术研究
1）湖滨带生态修复缓区建设技术集成
2）草型富营养湖泊饮水源水质保护关键技术
3）高等水生植物调控技术
4）草型湖盆适度疏浚生态保育关键技术
13
土壤污染防治
水修复关键技
术研究
1）重污染企业旧址污染风险分析
2）重污染企业旧址土壤污染治理水修复关
键技术
3）垃圾堆放场土壤污染治理水修复关键
技术
14
太湖流域水环境综
合治理理运
行机制研究
1）水环境综合治理中期评估指标体系建立
2）流域生态服务功生态补偿理机制
3）水环境综合治理保障体系构建长效运行机制

太湖流域水环境治理综合治理方案
96
第六章 般治理区项目工程
太湖流域水环境综合治理项系统工程必须全流域
统筹考虑综合治理重点治理区外区域治理
特面源治理生态修复流域水环境治理效果全面
发挥持续性具缺作般治理区安排
项目 462 详见附件
第节 饮水安全项目
般治理区饮水安全项目 24 中包括期 19
远期 5 见表 611
24 饮水安全项目中包括水源改造水源
保护区建设工程 5 水源供水区域应急备水源建
设工程 1 区域联合供水工程 16 供水设施深度处理
改造工程 2
表 611 饮水安全项目汇总表

省（市） 级市 项目数量（） 期 远期
江苏省 苏州市 1 1 －
嘉兴市 18 13 5
湖州市 4 4 － 浙江省
杭州市 1 1
合计 24 19 5

太湖流域水环境治理综合治理方案
97
第二节 点源污染治理项目
实施点源治理工程项目 32 中江苏省 19 浙
江省 13 开展工业企业治污工作进行深度治理
清洁生产实现总量控制目标
第三节 城镇污水处理垃圾处置项目
改造现污水处理厂
76 已建建城镇污水处理厂进行脱氮磷
工艺技术改造包括湿处理措施排入水体水
质达城镇污水处理厂污染物排放标准级 A 求见
表 631
表 631 太湖般治理区拟改造污水处理厂情况 （万立方米天）

省市 级市 处理厂数量（） 处理规模
苏州市 42 611
锡市 25 329
镇江市 2 65
江苏省
计 69 1005
嘉兴市 5 485
湖州市 2 46 浙江省
计 7 531
合计 76 1536

太湖流域水环境治理综合治理方案
98
二新建扩建污水处理厂
新建扩建城镇污水处理厂 95 总规模 251 万立方
米日见表 632外江苏浙江省建村庄生活污水处
理厂 1 项
三建设完善污水收集网
加强城镇污水处理厂配套网工程建设提高城镇污水
处理率配套网工程 44 项浙江建网 1875 公里
拟新建网长度 1363 公里
四生活垃圾处理项目
进行 18 项城镇垃圾处理处置项目建设技术改造
新增处理规模 7817 吨日中江苏省 3920 吨日浙江省
3897 吨日村庄垃圾处理处置项目江苏省 4920 村浙江
省 1686 村
表 632 新扩建污水处理项目情况汇总

省市 级市 处理厂数量（） 处理规模（万 m3d）
苏州市 32 67
锡市 23 33
镇江市 15 11
江苏省
计 70 111
嘉兴市 8 45
杭州市 10 29
湖州市 7 66
浙江省
计 25 140
合计 95 251

太湖流域水环境治理综合治理方案
99
第四节 面源污染治理项目
种植业治理项目
（）化肥减施工程
实施化肥减施工程 3623 万亩中江苏省 1874 万亩
浙江省 1749 万亩
（二）农药减施工程
安装频振式杀虫灯 58170 中江苏省 32850 浙
江省 25320
（三）农田氮磷流失生态拦截工程
建设生态沟渠工程 1893 公里中江苏省 925 公里
浙江省 968 公里
（四）农药代工程
实施机农业（生物农药代化学农药达 40）
示范工程 3125 万亩中江苏省 1642 万亩浙江省 1483
万亩
二畜禽养殖废弃物处理利工程
（）型畜禽养殖场
建设型畜禽养殖场废弃物处理利工程 53 处中
猪场 40 处（江苏 34 处浙江 6 处）牛场13处（江苏11
处浙江 2 处）
（二）中型畜禽养殖场
建设中型畜禽养殖场废弃物处理利工程 93 处中
太湖流域水环境治理综合治理方案
100
猪场 81 处（江苏 59 处浙江 22 处）牛场12处（江苏11
处浙江 1 处）
（三）型畜禽养殖场
建设型畜禽养殖场废弃物处理利工程 1625 处
中猪场 1532 处（江苏 959 处浙江 573 处）牛 场 9 3 处（ 江
苏85处浙江8处）
（四）清洁养殖区建设工程
建设清洁养殖区 206 处中江苏 36 处浙江 170
处
三水产清洁养殖工程
建设示范区 19 万亩中江苏省 12 万亩浙江省 07
万亩
四乡村清洁工程
期建设乡村清洁工程 13830 中江苏省 7430
浙江省 6400 远期建设乡村清洁工程 22240 中江
苏省 12800 浙江省 9600
第五节 提高水环境容量（纳污力）引排工程
扩杭嘉湖南排工程包括延伸扩长山河等骨干河道
917 公里
实施运河杭州段市区河道水质达标工程（钱塘江引水
入城工程）
太湖流域水环境治理综合治理方案
101
第六节 生态修复项目
生态修复项目包括湿保护修复生态林建设水体
生态修复湖泊清淤等
湿保护修复
浙江省建设嘉善市汾湖湿等然保护区
二生态林建设
江苏南京镇江浙江杭州等水源开展水
源涵养林建设荒山采石塘口绿化力开展低产低效林
改造封山育林工作
三湖泊清淤
实施滆湖生态清淤疏浚工程量 1200 万立方米长荡
湖（洮湖）生态清淤疏浚工程量 800 万立方米阳澄湖生
态清淤疏浚工程量 1000 万立方米
第七节 河网综合整治项目
浙江省实施运河杭州段市区河道整治工程疏浚河道
67 公里清淤土方 155 万立方米绕城公路范围 273 条
市区河道实施综合整治
第八节 节水减排建设项目
浙江省建设非木浆造纸节水减污技术应项目 1 污
水处理厂生水利项目 1
太湖流域水环境治理综合治理方案
102
第七章 投资匡算工程占
根太湖流域水环境综合治理总体目标务提
出十类项目部委两省市申报投资 2510 亿元
水环境综合治理投资突出重点优化结构分步推进根
国家财力统筹安排方案编制程中重复
治理范围项目初步筛选总投资 111498 亿元
项目投资均参考投资方案实施时需重新核定
第节 投资编制
1．建项目已立项项目关设计文件批复文
件计列
2．已编制完成项目建议书项目项目建议书估算
投资计列编制基关行业投资估算办法取费标
准执行
3．没开展前期工作拟建项目根方报
投资验类适调整涉面广项目类工程
参行业方投资估列
4．已相关规划中编列项目参原成果计列
5．项目远期投资安排全面考虑国务院关部门
编制行业规划基础充分考虑资金年度投入强度行
性
太湖流域水环境治理综合治理方案
103
第二节 总投资
总投资构成
治理项目总投资 111498 亿元见表 721 表 722
中540 亿元已列入国务院关部门编制行业规划
1治理区划分
重点治理区 84387 亿元般治理区 27111 亿元
2省市划分
江苏 58373 亿元浙江 47004 亿元海 3689 亿元
跨省市 2432 亿元
3远期划分
期投资 58545 亿元远期投资 52953 亿元
4建未建划分
建项目未完投资 8413 亿元未建项目（包括已立项
拟建）投资 103085 亿元
5项目类划分见表 721
二筹资渠道
建立政府引导方市场运作社会参
元化筹资机制根治理事权划分区济发展水
太湖流域水环境综合治理项目投资方投入充分
调动全社会水环境治理投入积极性拓宽融资渠道建
立政府企业社会元化投入机制切实落实方案项目建
设资金国家根建设项目性质类予适支持中
太湖流域水环境治理综合治理方案
104
央补助资金原现投资渠道中解决政府投资重点支
持环境改善效益明显需政府扶持引导项目

太湖流域水环境治理综合治理方案
105
表 721 治理项目投资分类 （亿元）

序号 项目类 期 远期 合计 占投资
重（）
饮水安全 8741 3519 12260 1100
二 工业点源污染治理 3519 100 3619 325
三 城镇污水处理垃圾处置 23231 11667 34898 3130
四 面源污染治理 4990 4894 9884 886
五 提高水环境容量（纳污力）
引排工程 6940 15554 22494 2017
六 生态修复 4914 9877 14791 1327
七 河网综合整治 3948 5050 8998 807
八 节水减排 1367 2248 3615 324
九 监体系建设 794 000 794 071
十 科技支撑 101 044 145 013
十 合计 58545 52953 111498 10000
太湖流域水环境治理综合治理方案
106
表 722 太湖流域水环境综合治理总体方案投资汇总（已立项+拟建项目+建） （亿元）
期 远期 远期合计
序号 项目类
计 江苏 浙江 海 跨
区 计 江苏 浙江 海 跨
区 计 江苏 浙江 海 跨
区
占投资
重
（）
饮水安全 8741 3516 4805 420 000 3519 200 2619 700 000 12260 3716 7424 1120 000 1100
二 点源污染治理 3519 2035 1434 050 000 100 000 000 100 000 3619 2035 1434 150 000 325
三 城镇污水处理
垃圾处理处置 23231 13822 8993 416 000 11667 4461 7206 000 000 34898 18283 16199 416 000 3130
四 面源污染治理 4990 2113 2824 053 000 4894 2718 2109 067 000 9884 4831 4933 120 000 886
五
提高水环境容量
（纳污力）引排
工程
6940 4600 2340 000 000 15554 9050 6504 000 000 22494 13650 8844 000 000 2017
六 生态修复 4914 3326 1265 323 000 9877 8000 1327 550 000 14791 11326 2592 873 000 1327
七 河网综合整治 3948 350 2168 430 1000 5050 700 2760 560 1030 8998 1050 4928 990 2030 807
八 节水减排 1367 1102 265 000 000 2248 2040 208 000 000 3615 3142 473 000 000 324
九 监体系建设 794 340 177 020 257 000 000 000 000 000 794 340 177 020 257 071
十 科技支撑 101 000 000 000 101 044 000 000 000 044 145 000 000 000 145 013
十 合计 58545 31204 24271 1712 1358 52953 27169 22733 1977 1074 111498 58373 47004 3689 2432 10000
注：建工程计列未完工程投资
太湖流域水环境治理综合治理方案
107
第三节 重点治理区投资
重点治理区投资 84387 亿元见表 731 表 732
1省市划分
江苏 47035 亿元浙江 31231 亿元海 3689 亿元
跨省市 2432 亿元
2远期划分
期 46604 亿元远期 37783 亿元
3建未建划分
建项目未完投资 6242 亿元未建项目（包括已立项
拟建）投资 78145 亿元
4项目类划分见表 731
表 731 治理项目投资分类 （亿元）
序号 项目类 期 远期 计 占投资
重（）
饮水安全 7172 2854 10026 1188
二 点源污染治理 2607 100 2707 321
三 城镇污水处理垃圾
处理处置 16629 7245 23874 2829
四 面源污染治理 2717 2630 5347 634
五 提高水环境容量（纳污
力）引排工程 6890 10910 17800 2109
六 生态修复 4389 6719 11108 1316
七 河网综合整治 3948 5050 8998 1066
八 节水减排 1357 2231 3588 425
九 监体系建设 794 000 794 094
十 科技支撑 101 044 145 017
十 合计 46604 37783 84387 10000
太湖流域水环境治理综合治理方案
108
表 732 太湖流域水环境综合治理总体方案(重点治理区)投资汇总表（已立项+拟建项目+建） （亿元）
期 远期 远期合计
序号 项目类
计 江苏 浙江 海 跨
区 计 江苏 浙江 海 跨
区 计 江苏 浙江 海 跨
区
占投资重
（）
饮水安全 7172 3397 3355 420 000 2854 200 1954 700 000 10026 3597 5309 1120 000 1188
二 点源污染治理 2607 1694 863 050 000 100 000 000 100 000 2707 1694 863 150 000 321
三 城镇污水垃
圾处理处置 16629 9984 6229 416 000 7245 3169 4076 000 000 23874 13153 10305 416 000 2829
四 面源污染治理 2717 1152 1512 053 000 2630 1284 1279 067 000 5347 2436 2791 120 000 634
五
提高水环境容
量（纳污力）
引排工程
6890 4600 2290 000 000 10910 9050 1860 000 000 17800 13650 4150 000 000 2109
六 生态修复 4389 3001 1065 323 000 6719 4972 1197 550 000 11108 7973 2262 873 000 1316
七 河网综合整治 3948 350 2168 430 1000 5050 700 2760 560 1030 8998 1050 4928 990 2030 1066
八 节水减排 1357 1102 255 000 000 2231 2040 191 000 000 3588 3142 446 000 000 425
九 监体系建设 794 340 177 020 257 000 000 000 000 000 794 340 177 020 257 094
十 科技支撑 101 000 000 000 101 044 000 000 000 044 145 000 000 000 145 017
十 合计 46604 25620 17914 1712 1358 37783 21415 13317 1977 1074 84387 47035 31231 3689 2432 10000
注：建工程计列未完工程投资
太湖流域水环境治理综合治理方案
109
第四节 般治理区投资
般治理区总投资 27111 亿元见表 741 表 742
1省市划分
江苏 11338 亿元浙江 15773 亿元
2远期划分
期 11941 亿元远期 15170 亿元
3建未建划分
建项目未完投资 2171 亿元未建项目（包括已立项拟建）
投资 24940 亿元
4项目类划分见表 741
表 741 治理项目投资分类 （亿元）

序号 项目类 期 远期 计 占投资重（）
饮水安全 1569 665 2234 824
二 点源污染治理 912 000 912 336
三 城镇污水处理垃圾处理处置 6602 4422 11024 4066
四 面源污染治理 2273 2264 4537 1673
五 提高水环境容量（纳污力）引排工程 050 4644 4694 1731
六 生态修复 525 3158 3683 1358
七 河网综合整治 000 000 000 000
八 节水减排 010 017 027 010
九 监体系建设 000 000 000 000
十 科技支撑 000 000 000 000
十 合计 11941 15170 27111 10000
太湖流域水环境治理综合治理方案
110
表 742 太湖流域水环境综合治理总体方案般治理区投资汇总（已立项+拟建项目+建） （亿元）
期 远期 远期合计 序
号 项目类
计 江苏 浙江 海 跨
区 计 江苏 浙江 海 跨
区 计 江苏 浙江 海 跨
区
占投
资
重（）
饮水安全 1569 119 1450 000 000 665 000 665 000 000 2234 119 2115 000 000 824
二 点源污染治理 912 341 571 000 000 000 000 000 000 000 912 341 571 000 000 336
三 城镇污水处理
垃圾处理处置 6602 3838 2764 000 000 4422 1292 3130 000 000 11024 5130 5894 000 000 4066
四 面源污染治理 2273 961 1312 000 000 2264 1434 830 000 000 4537 2395 2142 000 000 1673
五
提高水环境容量
（纳污力）引
排工程
050 000 050 000 000 4644 000 4644 000 000 4694 000 4694 000 000 1731
六 生态修复 525 325 200 000 000 3158 3028 130 000 000 3683 3353 330 000 000 1358
七 河网综合整治 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000
八 节水减排 010 000 010 000 000 017 000 017 000 000 027 000 027 000 000 010
九 监体系建设 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000
十 科技支撑 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000
十
合计 11941 5584 6357 000 000 15170 5754 9416 000 000 27111 11338 15773 000 000 10000
注：建工程计列未完工程投资
太湖流域水环境治理综合治理方案
111
第五节 治理项目
水环境综合治理项目分两类：类工程
包括饮水安全项目点源治理污水处理厂
垃圾处理引排水通道工程综合治理项目附属工
程类改变土原功
工湿面源污染治理等
太湖流域治理项目工程做土总体
规划衔接太湖流域治理需建设项目工程纳入规
划相关省市根治理进度求治理项目纳入年
度计划统筹安排项目中涉占耕做耕
占补衡确保省（市）域耕保量减少
现资料初步测算工程项目建设占耕约 86 万
亩生态项目前期工作深度够暂占数
太湖流域水环境治理综合治理方案
112
第八章 综合治理效益分析
第节 环境效果分析
方案实施改善水环境效果表现两方
面增强生态系统功二削减污染物量
生态系统功增强
生态系统功增强体现：通生态修复面源治
理河网整治提升生态系统污染物吸收分解净化
力实施引江济太工程提高流域水环境容量（纳污
力）
通实施湿保护修复生态林建设水体生态修复
生态拦截环太湖河道整治工程河湖清淤等生态修复措施
恢复重建水生生态系统效提高污染物吸收分解净
化力水源涵养力
引江济太工程实施增加入湖水量 486 亿立方米
现状水质条件分提高流域 COD氨氮水环境容量
（纳污力）172 291时促进水体流动助
抑制蓝藻暴发
二污染物量削减
治理方案提出措施分两类：消污染源二
提高污染物削减力
（）消污染源
太湖流域水环境治理综合治理方案
113
通关停重污染企业减施化肥拆围网等措施消
污染源2012 年较 2005 年减少污染物排放量 COD35 万吨
氨氮 067 万吨总磷 017 万吨总氮 15 万吨2020 年较
2012 年减少氨氮 084 万吨总磷 023 万吨总氮 22 万吨
见表 811

表 811 消污染物排放量统计 （万吨）

2012 年较 2005 年消量 2020 年较 2012 年消量
序号 工程项目
COD 氨氮 总磷 总氮 COD 氨氮 总磷 总氮
1 工业污染源消 35 025 — 0375 — — — —
2 化肥减施 — 042 0167 11 — 084 023 22
3 围网拆 — — 0002 002 — — — —
合计 35 067 017 150 — 084 023 22

外通科学清淤总磷 042～058 万吨总
氮 196～269 万吨移出河湖
（二）污染物削减力
通城镇污水处理厂建设畜禽养殖清洁工程等措施提
高污染物削减力2020年形成污染物削减力：COD11340
万吨年氨氮 1213 万吨年总磷 115 万吨年总氮 1573
万吨年见表 812



太湖流域水环境治理综合治理方案
114
表 812 污染物削减力 （万吨年）

序号 项目 COD 氨氮 总磷 总氮
1 污水处理厂建设 8467 872 045 1141
2 垃圾处理处置 2031 272 015 285
3 农业面源治理 842 069 055 147
4 合计 11340 1213 115 1573

三污染负荷预测削减力综合分析
效果分析出增强生态系统功增加污
染物吸收分解净化力产业结构调整重污染行业
占例明显降低污染物排放标准更加严格引江济太工
程实施流域水环境容量（纳污力）提高措
施提高水环境质量利
2006~2012 年污染物增长速率前 10 年相
2013~2020 年增长减半速率进行测算 2020 年COD
氨氮总磷总氮排放量分 15967 万吨年1492 万吨
年154 万吨年2234 万吨年扣允许排放量需削
减污染物量分 10724 万吨年1112 万吨年105 万
吨年 1648 万吨年
根表 813 测算结果新增综合治理工程幅提高
污染物削减力两省市落实项治理措施基础
远期水环境综合治理目标基实现

太湖流域水环境治理综合治理方案
115

表 813 污染物增加量削减力综合分析 （万吨年）

水年 污染物 COD NH3N TP TN
2005 年 基准年排放量 8503 918 104 1416
预测总排放量 11936 1182 127 1793
控制排放量 72 703 082 1084
需削减量 4736 479 045 709
削减力 5182 501 050 737
生态系统功 污染物削减力增强
2012 年
削减
力
工业结构调整 污染物排放量减少
预测总排放量 15967 1492 154 2234
允许排放量 5243 380 049 586
需削减量 10724 1112 105 1648
城镇污水处理厂建设
垃圾处理畜禽养殖清
洁工程等
11340 1213 115 1573
生态系统功 污染物削减力增强
工业结构调整 污染物排放量减少
2020 年
削减
力
引江济太工程 水环境容量（纳污力）增加
第二节 投资效果分析
饮水安全项目
饮水安全项目 87 项投资 12260 亿元占总投资
11％支持锡苏州嘉兴湖州等城市水源
建设保护完善区域联合供水水处理工艺改造提
高供水水质项目受益口超 650 万
太湖流域水环境治理综合治理方案
116
二工业污染源治理项目
太湖流域 6 重污染行业化学需氧量氨氮排放量占
全流域工业污染负荷 70％产业结构调整污染源治理
重象 2008 年年底前投资 3519 亿元治理工业
污染源 136 项削减 COD 7 万吨氨氮 05 万吨总氮 075
万吨
三城镇污水处理垃圾处置项目
2012 年前改建建拟建污水处理厂 437 座
2020 年累计达天 1200 万立方米污水处理力形成
污染物削减力：COD8467 万吨年氨氮 872 万吨年
总磷 045 万吨年总氮 1141 万吨年（含工业区废水处理
设施）
实施垃圾处理处置工程日处理规模 27 万吨形成污
染物削减力 COD2031 万吨年氨氮 272 万吨年总
磷 015 万吨年总氮 285 万吨年
城镇污水处理垃圾处理处置项目合计投资 34898 亿
元
四面源污染治理项目
农村生活污水处理化肥减施养殖业清洁生产限制
围网养殖等远期安排 324 项目投资 9884 亿元
远期污染物发生量中 COD 减少 842 万吨年氨氮 069
万吨年总磷 055 万吨年总氮 147 万吨年
太湖流域水环境治理综合治理方案
117
五提高水环境容量引排项目
引江济太改善太湖水环境容量具重作
安排 8 项目年调水 486 亿立方米条件COD
氨氮水环境容量（纳污力）分提高 172 291
项目投资 22494 亿元
六生态修复项目
湿恢复生态保护带水体生态修复湖泊清淤太
湖综合整治等方面安排 44 项目投资 14791 亿元工程
建成削减部分工程措施难污染物特
毒害微量机化合物保障生态系统安全方面
作难代
七河网综合整治项目
河网综合整治安排 12 项目进行环太湖河道整治
清淤拓浚生态修复工程 4800 公里新建改建闸门
泵站等 600 余座投资 8998 亿元项目实施改善
河网区环境
八节水减污项目
节水减少污水排放量减少农田氮磷等养分流
失安排 19 项目包括农业工业城镇节水投资 3615
亿元项目建成年节约水超 14 亿立方米
九监体系建设项目
安排监控项目 28 投资 794 亿元项目完成
太湖流域水环境治理综合治理方案
118
建成太湖流域较完善水环境监控预警系统表
水水源太湖入湖河道重输水河道行政区
交界断面重点污染源（包括工业农业）实施较严密
监控落实责理位提供支持
十科技支撑研究项目
安排应基础应技术研究 14 项目投资 145 亿
元太湖蓝藻形成消亡机理点源面源治理水环
境容量（纳污力）水环境监控产业结构调整理
机制等方面展开研究太湖流域水环境综合治理提供科技
支撑
第三节 社会效益分析
太湖流域水环境综合治理全面建设康社会逐步
恢复太湖流域江南水乡景色具重作社会效益十分显
著
保障饮水安全利维护城乡社会稳定
方案实施太湖流域超 650 万居民饮
水达生活饮水卫生标准（GB57492006）保障群众
饮水安全生活生产条件改善构建
谐社会保障城乡社会稳定起重作
二加快产业优化升级促进节水减污
通制订更加严格污染物排放标准环保准入制度
太湖流域水环境治理综合治理方案
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实施产业结构调整关停转高污染工业企业发展
高新技术产业促进产业优化升级加工业污水治理力度
形成结构优化节水减污保护环境生态济社会协调
发展局面
三完善城镇治污基础设施利社会济持续发展
规划实施太湖流域成全国污水处理设施垃圾
处理设施齐全处理标准高区样减
少点源污染助实现污染物总量控制目标利社会
济发展
四加强农村综合治理利推进社会义新农村建
设
通种植业结构调整农药化肥减施农药代工程
推动绿色机农业发展提高农产品品质增加农民收入
通农村污水处理沼气工程机肥料发展循环农
业通垃圾收集储运处理系统建设彻底改变农村
居环境述措施力推进社会义新农村建设
五积累验河湖综合治理起示范作
太湖属半封闭浅水湖泊口密集工业发达污染
严重生态退化水环境治理程复杂难度太湖流域
水环境综合治理成功实施成国湖泊水环境治理
标志性工程受污染湖泊河流水环境综合治理起
示范作
太湖流域水环境治理综合治理方案
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六利促进谐社会发展
方案实施太湖流域水环境质量根
改善居民生存基条件强力保障政府群
众中威信进步提高促进社会稳定构建谐社
会具重作
太湖流域水环境综合治理带新问题关停部
分重污染企业造成批产业工岗建设项目占土
水面造成农民失引江济太工程导
致未处理污水直接排入长江长江口生态造成利影
响等方案实施中需采取妥善安置分流员建立生
态补偿机制加环保执法力度等措施量减少负面影响

太湖流域水环境治理综合治理方案
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第九章 理体制保障机制
太湖流域污染治理项紧迫艰巨务必须加
强领导落实责创新体制完善机制强化流域水环境
理实施太湖流域水环境综合治理总体方案提供力保
障
健全理体制明确责分工
搞太湖水环境综合治理工作涉两省市民政府
国务院关部门两省市级民政府辖行政区
水环境治理保护责体必须落实方案制定
项务措施实现行政区域水环境综合治理目标国
务院关部门切实履行职责做分工协作密切
配合国家发展改革委太湖流域水环境综合治理工作负总
责牵头建立太湖流域水环境综合治理省部际联席会议制度
（简称联席会议）完善关部门两省市民政
府治理太湖水环境工作协调机制
联席会议发展改革委科技部工业信息化部财
政部国土资源部环境保护部住房城乡建设部交通
运输部水利部农业部林业局法制办气象局江苏
浙江海市民政府组成发展改革委担联席会议
总召集分副召集成员单位关负责
志联席会议成员联席会议设办公室
太湖流域水环境治理综合治理方案
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联席会议务统筹流域水环境综合治理
项工作监督治理方案相关专项规划制定实施细化
职责分工分解落实流域水环境综合治理项务政策
措施定期评估治理方案执行情况通报流域水环境综合治
理工作进展情况协调解决流域水环境综合治理重问题
跨省市水环境纠纷全面促进流域水环境综合治理力
增强努力建立流域水环境综合理长效机制重问题
难协调致事项时报国务院联席会议制定
相关章程形成决议遵守
联席会议设专家咨询委员会联席会议科学决策提
供技术支撑职责治理方案相关专项规划实
施进行踪评估联席会议全体会议提交年度评估报告
针联席会议年议事题流域水环境综合治理中
难点重点问题开展调研咨询活动联席会议提交专
题咨询报告负责搜集整理公众太湖水环境治理意见
建议联席会议反映社情民意
国务院关部门认真落实联席会议确定项工作
务负责组织编制治理方案相关专项规划发展改
革部门负责组织协调推进项治理工作产业政策
重项目建设循环济清洁生产等方面加强指导监
督落实相关项目中央投资补助会关部门两省
市积极推进流域水环境综合治理体制机制改革科技部门
太湖流域水环境治理综合治理方案
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加强太湖治理科技研究推广工业信息化部门加强
产业政策等方面指导监督财政部门完善相关财政政
策探索奖代补支持方式国土资源部门做重点
治理工程建设综合衡审批工作环境保护部门
加环保监督执法力度重点行业制定更严格废污
水污染物排放标准健全工业企业环保准入制度严格排污
许制度未完成重点水污染物排放总量控制指标省
（市）予公布会水利等部门组织监测网络职责
分工做监测工作住房城乡建设部门指导城乡供水设
施污水垃圾处理设施建设运行进行监督
理交通运输部门做辖港口（码头）装卸站点船
闸非渔业船舶污染湖泊监督理水利部门作水
资源统调配（调水引流）水资源保护核定水域纳污
力等省界断面水质状况进行监测加强水资源动态
监测重控制性水利工程实施统理农业部门指
导农业生产者科学合理施化肥农药控制化肥农
药量做农业结构调整面源污染控制等工作
林业部门做湿保护恢复防护林建设等工作
两省市民政府根治理方案编制省（市）具
体实施方案加治理力度切实完成联席会议确定年
度项工作务级方政府健全环境质量目标治理
目标责制强化省市县三级理逐级签订水环境治
太湖流域水环境治理综合治理方案
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理工作目标责状层层落实务具体责实施行政
断面水质目标浓度考核 COD氨氮总磷总氮四项重点
水污染物排放总量考核作干部政绩考核重
容建立严格水环境治理领导问责制规范问责程序健
全责追究制度
进步完善太湖流域两省市水环境治理协商机制
加强流域方话协商交流治理验加合作力度
协调解决关问题提高理流域水环境事务力
未解决问题时报关部门
二严格标准体系完善相关法规
做污染物排放总量控制工作必须坚持高标准严
求国务院相关部门两省市民政府法制定
更加严格太湖流域水污染防治标准提高市场准入条件
健全工业企业环保准入制度排污许制度
进步完善太湖流域水资源保护水污染防治等水环
境综合治理领域相关法律制度厘清流域理行政区
理事权范围理涉水部门理体制完善法律责国务
院关部门抓紧制订太湖理条例快报批
三提升监力切实强化执法
充分利现监测系统组建国家级方级两层面
监测站网建立国家级流域水环境信息享台两

太湖流域水环境治理综合治理方案
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省市省级分台统筹规划流域监测站网分级建设分
级理抓紧制定统监测技术规范标准做信息统
发布实现信息享
建立先进环境监测预警完备环境执法监督体系
提升环境监力加强重点污染企业线监测扩
监控范围省级重点排污单位全部安装废水排放线
动监测装置增加现场突击检查频次加强污染源监
督检测实现饮水水源取水口水质全面实时监
控流域机构加强省界断面监测理
构建科学合理完备污染物总量控制指标体系监
测体系考核体系加强监督执法力建设提高执法员
队伍素质完善加强流域区域间联合执法努力破
部门分割方保护杜绝重复监相互推诿转嫁污染
等现象严格落实执法监项措施严厉击违法排放
行法加处罚力度切实解决守法成高执法成
高违法成低问题进步强化法行政意识加
执法力度规范环境执法行实行执法责追究制加
强环境执法活动行政监察
四利价格杠杆完善收费制度
完善污水处理收费制度太湖流域城镇 2008 年
底前开征污水处理费 2010 年底前征收标准提高
补偿污水处理厂（含污泥处理处置设施）建设运行维
太湖流域水环境治理综合治理方案
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护（含排水网）成企业获合理盈利水污
水处理费实行强制征收专户理采取政府购买污水处理
服务方式根污水处理实际数量处理水质达标等情
况污水处理企业支付污水处理费征收污水处理费
足补偿成企业获合理盈利财政补
足
完善排污收费制度针太湖流域水污染特征应特
提高工业企业氮磷排污费征收标准收费标准少
低市场济条件处理超标排污成完善排污费征收
方式加征收力度
运济杠杆促进水资源节约利合理确定类水
水资源费标准加水资源费征收力度合理制定城镇
供水价格推行城市居民生活水阶梯式水价城镇工业
服务业水超计划超定额累进加价等制度实行差水价
适拉高耗水高污染行业行业水差价遏制
限制类淘汰类行业盲目发展
全面推行垃圾处理收费制度太湖流域城镇应
2008 年底前开征垃圾处理费限期垃圾处理费提高垃圾
处理企业获合理盈利水垃圾处理收费收入足补
偿垃圾处理运行成方政府予补助保障垃圾
处理设施正常运行力推广垃圾分类收集分类
理制宜选取垃圾处理方式鼓励垃圾焚烧提高垃
太湖流域水环境治理综合治理方案
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圾处理资源化利水
五拓宽融资渠道加投入力度
建立政府引导方市场运作社会参
元化筹资机制加快推进水资源环境资源市场化配置
充分调动全社会特企业水环境治理投入积极性拓
宽融资渠道建立政府企业社会元化投入机制认真
落实方案项目建设资金
水环境治理资金方筹集级发展改革部门
财政部门切实落实项政府投资国家污水处理设施建
设运营电设备折旧等实行扶持政策探索采取
奖代补国家支持方式国家总体方案确定
水环境治理考核指标体系完成情况污水处理网等某
类工程予定例投资奖励方级政府水
环境治理资金纳入级财政预算根工作需逐步加
投入
创新融资手段拓宽融资渠道创新体制机制引入市
场机制广泛吸引社会资金投入开展企业发行债券利
污水处理费收取权质押贷款等试点探索种社会融资方
式促进饮水污水处理等具备定收益力项目形成
市场化融资机制市场化运作利债务性融资建设污
水处理设施项目相关方政府制定污水处理费收取权质
押担保措施积极引导国家政策性银行贷款国际金融组
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织国外政府优惠贷款商业银行贷款社会资金参太湖
流域水环境治理
六引入市场手段创新运营机制
鉴市场化方式开展排污权交易试点推进城镇环保
基础设施产业化运营探索建立流域生态补偿机制创新流
域水环境综合治理效途径
两省市开展排污权交易试点探索建立排污权偿
制度机制促进排污单位加快污染减排深度治理
降低全社会污染削减成效控制排污总量
两省市级方政府加快推进污水垃圾处理体制
改革产业化发展提高处理厂（场）运行效率采公开
招标择优选择投资体营单位实行特许营强
化监鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理设施
运营创新项目建方式进步完善治污项目 TOTBOT
等新模式吸引社会资参环保基础设施建设运营
严格执行排放标准前提太湖流域开展建立生
态补偿机制试点积极探索游游水资源水环境保护
补偿方式建立游游超标排污环境责事赔偿
责机制研究建立太湖流域污染损失补偿农业面
源污染控制养殖业污染减排农业节水奖励等机制
七加强科技攻关推广适技术
组织跨学科领域合作攻关团队太湖水环境综合
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治理关键技术进行联合攻关加科技成果适技术推
广应特水源水质改善技术饮水安全保障技术
河网区面源污染控制技术湖泊污染生态修复技术物化
生物复合污水处理技术高效抑制藻类技术等推广应
组织制定相应设计实施规范
城建水利农业环保等方面加科研成果
适技术推广应方政府积极协调加强指导
做太湖流域水环境治理技术集成适技术开发示范
推广培训工作
八夯实前期工作强化项目理
治理方案确定建设项目进步优化证
工程技术方案落实项目建设资金深入扎实做项目前
期工作严格履行项目审批程序
强化工程实施理严格实施项目法责制招投标
制合制工程监理制加强工程质量工程进度监
督理确保工程建设质量加强项目竣工验收理项目
竣工国家关规定进行验收验收合格项目
交付项目建成运行组织开展项目评估
严格建设资金理制定政府建设项目资金理办法
建立资金专户确保专款专加强资金拨付前审核
中监切实采取措施保证类投资时足额位
确保项目计划工期实施
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九促进公众参开展舆监督
政府关部门认真执行关环保政策法规建设项目
审批环保案件处理等政务公告制度建立信息发布制度
涉公众水环境权益重问题履行听证会
证会程序推进企业环境信息披露公布流域重点污染企
业污染排放情况维护广公众环境知情权参权监督
权调动广群众参治污积极性
充分利电视广播报纸网络等新闻媒介发挥
舆监督导作增强企业社会责形成全社会
推动太湖水环境综合治理工作良社会氛围加强宣传教
育力度太湖流域水环境保护关容列入流域区中
学教育容增强公众环境忧患意识倡导节约资源保
护环境绿色消费生活方式形成保护太湖水环境良
风尚



太湖流域水环境治理综合治理方案太湖流域水环境治理综合治理方案

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